2 Анализ выполнения решений международных документов/решений, принятых на ввуио, стратегических документов, принятых Советом глав государств СНГ и рекомендации
Скачать 2.31 Mb.
|
| С3 «Доступ к информации и знаниям» важно отметить, что в качестве одного из приоритетных направлений в принятой Программе электронного правительства обозначена открытость власти и участие граждан в принятии государственных решений (показатель 4,5 при среднем показателе по СНГ 4,5 и максимуме 5,8). Постановление Правительства Кыргызской Республики, устанавливающее единые требования к созданию и поддержке веб-сайтов государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики, указывает, что веб-сайт рассматривается как инструмент интерактивного общения государственных органов и органов местного самоуправления с населением и другими организациями, а также внутриведомственного и межведомственного взаимодействия. Закон «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» определяет 36 категорий информации, подлежащей ежегодному опубликованию в доступной форме. Тем не менее, расплывчатость формулировок, отсутствие четкого механизма мониторинга и обязательного использования ИКТ в процессе предоставления информации не дает возможности для развития в направлении открытых государственных данных, являющихся важным атрибутом открытого правительства. Одной из задач, подлежащих исполнению в период 2014-2015 гг., является создание механизма для повышения уровня цифровой грамотности и осведомленности об электронных услугах широких слоев населения и обучения населения использованию ИКТ и услуг на их основе [23]. Реализация этой задачи планировалась с помощью государственно-частного партнерства, однако ввиду отсутствия проработанных процедур она не состоялась. В деле сохранения знаний и обеспечения доступа к ним с использованием ИКТ лидируют неправительственные организации и бизнес-структуры. Так создание и первоначальное наполнение «Википедии» на кыргызском языке, а также кыргызско-русского веб-словаря было профинансировано донорскими организациями. Проект, в ходе которого 7% школ в регионах получили компьютерные классы с доступом в интернет, финансово поддержал мобильный оператор «Мегаком». Таким образом, тесное сотрудничество с гражданским обществом и бизнесом в рамках государственно-частного партнерства является приоритетным направлением при условии разработки необходимых нормативных правовых актов. Также в рамках программы «Обеспечение зоны покрытия цифровым телерадиосигналом до 80% охвата» ОАО «Кыргызтелеком» запустил цифровое и спутниковое телевещание. Результат внедрения проекта показал, что к 30 июня 2015г. уровень охвата цифровым вещанием был доведён до 80%. Согласно плану к концу 2015г. охват населения цифровым телевещанием в республике составит 90% (III этап), а к сентябрю 2016г.- 95% (IV этап) [29]. Спутниковое вещание, несмотря на сложный горный рельеф республики, ликвидирует цифровое неравенство между городами и селами Кыргызской Республики, обеспечив равный доступ к информации всех жителей страны, поэтому проект имеет большое значение для Кыргызстана. Анализ показал, что Республика Кыргызстан не в полной мере готов обеспечить открытость данных, несмотря на то, что гражданское общество принимает активное участие в политической жизни страны. Также, предстоит большая работа по развитию направления как по совершенствованию нормативной базы, так и практической работы государственных органов, особенно местных, по реализации выполнения даже существующих норм. Как в других странах необходимо развитие сетей центров коллективного доступа к общественно значимой информации и услугам, в том числе, и правовой информации. В рамках направления С4 «Наращивание потенциала» одной из основных проблем является отсутствие необходимых компетенций в области ИКТ на всех уровнях государственного управления (показатель 4,2 при среднем показателе по СНГ 4,2 и максимуме 5,2). Поэтому одним из приоритетных направлений в принятой Программе электронного правительства является развитие кадрового потенциала и цифровой грамотности. При этом необходимо отметить, что, несмотря на достаточно основательный список мероприятий для реализации этого направления, может возникнуть нехватка квалифицированных специалистов, что не указано впрямую в качестве риска для успешного исполнения Программы [28]. Вместе с тем в стране также в период 2003-2013 г.г. действовал проект Всемирного Банка «техническое обслуживание управления», достижения которого включают поддержку создания агентства гражданской службы, Государственной службы персонала (ГСП), увеличение размещения старших должностных лиц на основе конкурентных процессов, и раскрытие финансовой информации старших должностных лиц [24]. На данный же момент действует проект «Наращивание потенциала в управлении государственными финансами» с целью содействия получателя в укреплении эффективности, результативности и подотчетности управления государственными финансами путем укрепления бюджетного процесса, внутреннего аудита и функции управления и институционального и человеческого потенциала Министерства финансов (МФ) и других отраслевых министерств страны. Грант поддерживается трастовым фондом многосторонних доноров. Министерство финансов предлагает перераспределить средства, чтобы отразить пересмотренный план работы и план закупок, который был одобрен Банком и донорами. Перераспределение будет создавать новую категорию, охватывающую консалтинговые услуги, обучение, семинары, товары и операционные расходы и перемещать неиспользуемое финансирование этой новой категории [25]. Важно подчеркнуть, что для формирования корпуса высококвалифицированных специалистов необходима не только подготовка ИТ-специалистов, но требуется переосмысление системы подготовки кадров в целом, что, в частности, может подразумевать введение совершенно новых дисциплин по ИКТ в программы подготовки специалистов по государственному управлению и юристов. Важным шагом на пути наращивания потенциала в Кыргызстане стало создание Парка высоких технологий, который может послужить площадкой для дальнейшей подготовки кадров в области ИКТ. Подводя итог необходимо отметить, что человеческие потенциал для электронного развития в Республике Кыргызстан есть, но степень их развития очень неравномерна. Основные причины низких показателей по всем отраслям с применением ИКТ заключается в отсутствии квалифицированных специалистов в области ИКТ. В связи с чем, полагаем, что в Республике Кыргызстан следуют сделать упор на развитие кадрового потенциала и на корректирование мероприятий указанные в стратегических и отраслевых документах в отношении развития подготовки специалистов в области ИКТ. Также существует большая разница в качестве кадров по регионам, между городами (Бишкек, Ош) и сельскими поселениями. Также существует проблема утечки ИКТ кадров в Россию, Казахстан и дальнее зарубежье. Необходима система стандартизации процесса обучения ИКТ-дисциплинам и системы сертификации специалистов. Что касается С5 «Укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ», то в стране имеется ряд нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие вопросы, однако отсутствует единая стратегия по обеспечению кибербезопасности, равно как и общее понимание ее необходимости (показатель 2,8 при среднем показателе по СНГ 3,1 и максимуме 4,8). Основным регулирующим органом является Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики, но круг задач, которые должны решаться по этому направлению, выходит за рамки полномочий этого ведомства и требует более широкого подхода, чем решение вопросов информационной безопасности. Часть вопросов относится к сфере полномочий Министерства транспорта и коммуникаций КР, Министерства внутренних дел КР и Совета обороны КР, но нет процедур их взаимодействия для решения большинства вопросов, касающихся этого направления в целом. Также отсутствует орган, отвечающий за реагирование на инциденты компьютерной безопасности. Совокупность указанных факторов привела к тому, что согласно данным [7] Кыргызстан оказался на предпоследнем месте среди стран СНГ по направлению С5. Слабость позиций страны с точки зрения кибербезопасности находит свое выражение в некоторых фактах, например, отсутствие быстрого реагирования на ряд хакерских атак, предпринятых по отношению к правительственным сайтам. Это не могло не привести к сложностям в деле внедрения электронного правительства и предоставления электронных услуг населению. Нормативное правовое регулирование в сфере обеспечения информационной безопасности осуществляется при помощи следующих законодательных актов:
Согласно рейтингу «Глобальный индекс кибербезопасности» (GCI) за 2014 год, составленному Международным союзом электросвязи и компанией ABI Research, Кыргызстан оказался на предпоследнем месте среди стран региона СНГ [7]. Таблица 5 Глобальный индекс кибербезопасности (GCI) для стран СНГ  Источник: Международный союз электросвязи, отчет «Глобальный индекс кибербезопасности и профили по киберблагополучию», издание 2015 года. http://www.itu.int/dms_pub/itu-d/opb/str/D-STR-SECU-2015-PDF-R.pdf Вопросы использования ЭЦП в стране регулируются Законом «Об электронном документе и электронной цифровой подписи». Корневым удостоверяющим центром является Государственное предприятие «Инфоком». ЭЦП могут использоваться физическими и юридическими лицами, а также органами государственной власти и местного самоуправления. Помимо ГП «Инфоком» ЭЦП выдается удостоверяющим центром «ДосТек групп», который является неправительственным коммерческим учреждением. Анализируя ситуацию приходим к выводу, что в действующих стратегических документах отсутствуют конкретные цели и задачи направленные обеспечению и укреплению информационной безопасности. Из этого следует, что решение основных вопросов в области информационной безопасности остается открытым. Необходимо обеспечить понимание госорганами увеличивающиеся киберугрозы и необходимость мероприятий по их нейтрализации для информационной безопасности государственных органов и личной информационной безопасности граждан. В контексте формирования С6 «Благоприятная регуляторная среда» необходимо подчеркнуть, что улучшение бизнес-среды и инвестиционного климата является одним из приоритетов экономического развития страны согласно Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годов (показатель по данному направлению 3,0 при среднем показателе по СНГ 3,3 и максимуме 3,9). По данным Индекса готовности к сетевому миру ВЭФ / INSEAD [9] за последние 4 года наблюдается улучшение позиций Кыргызстана по показателям «Защита интеллектуальной собственности», «Независимость судебной системы», «Эффективность правовых механизмов при оспаривании частными предприятиями законности действий и норм органов власти», «Общая налоговая нагрузка», «Интенсивность конкуренции на локальных рынках». В целях создания благоприятных условий для развития отечественной индустрии разработки программного обеспечения был создан Парк высоких технологий Кыргызской Республики. В Парке действует особый правовой и налоговый режим, устанавливающий освобождение от налогов и льгот по страховым взносам. Также в рамках проекта «Поддержка доступа к информации», нацеленное на повышение уровня качества местных телепередач, содействие негосударственным СМИ при переходе на цифровое вещание, для Кыргызстана - до 65%, планируется повысить на 20 % производство уникального контента и на 10% - уровень рекламных доходов, а также на 30% телевещание на языках этнических меньшинств. Также проектом предусмотрено совершенствование законодательной базы в медиа сфере. В 2012 г. Кыргызстан вошел в четверку стран – лауреатов премии «Global Mobile Awards» за выдающиеся достижения правительства в области развития телекоммуникаций, в частности за внедрение сетей 3G,LTE, а также обеспечение доступного мобильного рынка и снижение административных барьеров для получения частот. Органом, регулирующим вопросы в области защиты интеллектуальной собственности, является Государственная служба интеллектуальной собственности и инноваций при Правительстве Кыргызской Республики. Необходимо также упомянуть, что Кыргызстан является членом Всемирной организации интеллектуальной собственности. Основными актами в данной области являются:
Ответственность за нарушение авторских прав предусмотрена:
В Кыргызстане действует Закон «О третейских судах в Кыргызской Республике», определяющий порядок образования внесудебных органов, а также регулирующий их деятельность по разрешению споров. Одним из неблагоприятных моментов является слабое внедрение ИКТ в процессах регистрации бизнеса и отчетности для коммерческого сектора, что является препятствием для успешного развития предпринимательства. Хорошим толчком для развития мелкого и среднего бизнеса может послужить развитие G2B. Примером может служить внедрение информационной системы «одного окна» для внешнеэкономической деятельности «Tulpar System» (http://swis.trade.kg/), запущенной Министерством экономики КР для оптимизации административных процедур и снижения административных барьеров при получении документов, необходимых для таможенного оформления. Не смотря на слабо развитые кадры в области ИКТ Республика Кыргызстан не стоит на месте и создают благоприятных условий для развития отечественной индустрии разработки программного обеспечения. Также большую поддержку в сфере развития ИКТ оказывают международные организации. По интегральному показателю С7 «Приложения на базе ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни» Кыргызстан имеет достаточно низкие значения: 3,439 баллов из 7, что ниже среднего по СНГ (3,68) и существенно ниже максимального (5,184). Ситуация в отдельных областях использования ИКТ разная, поэтому необходимо рассмотреть их в отдельности. Направление С7.1 «Электронное государственное управление», имеет показатель ниже среднего 2,1 при среднем показателе по СНГ 2,4 и максимуме 3,5. Для реализации целей, сформулированных в Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годов в сфере государственного управления, была разработана Программа Правительства Кыргызской Республики по внедрению электронного управления («электронное правительство») в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кыргызской Республики на 2014-2017 годы [28]. В целях надлежащего и эффективного внедрения электронного управления в работу государственных органов и органов местного самоуправления был создан Центр электронного управления Правительства КР. В настоящее время в рамках принятой программы начат проект Эстонской академии электронного управления по внедрению межведомственного электронного взаимодействия на базе технологии X-Road. Параллельно Министерством транспорта и коммуникаций КР реализуется проект по внедрению российской Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в рамках присоединения к ЕАЭС и реализации общих процессов, определенных для государств – членов ЕАЭС. Всемирным Банком же был реализован второй проект регистрации земли и недвижимости в период 2008-2013 г.г. Реализация проекта во многом способствовала надежному мониторингу и оценке (M & E), основанных на объективных показателях, которые отслеживались последовательно в течение проекта и служили полезными инструментами для мониторинга результатов и итогов. Это позволило уделять больше внимания на то, что было важно для достижения поставленных задач и коррекции курса, когда это необходимо. Формирование институционального потенциала имело также решающее значение для успеха этого проекта, особенно в условиях политической нестабильности. Это также позволило создать географическую информационную систему (ГИС) Центра, которая уменьшила зависимость регистрационных услуг государственного бюджета и позволит стимулировать будущие инвестиции, не напрягая государственного бюджета. В течение этого проекта отдельные цифровые архивы были сохранены и регулярно обновляются. Это было чрезвычайно ценно, так как записи могли быть легко заменены, когда бумажные документы были потеряны. Как уже отмечалось, способность выдавать сертификаты на основе этих записей помогли стабилизировать страну в период волнений. По результатам данного проекта можно сделать вывод, что такая практика должна быть придержана в других местах, особенно в политически нестабильных странах [26]. В целях обеспечения эффективного предоставления государственных услуг гражданам и другим бенефициарам совместно с ПРООН в период 2010-2014 г.г. был реализован проект «Механизмы по наращиванию потенциала» с общим объемом в 4 млн. дол. США, из них порядка 1,8 млн. дол. США выделены ПРООН, 2 млн.дол. США – Фондом открытого общества, и 50 тыс. дол. США – ЕС [27]. Таким образом, за счет международного сотрудничества достигается преемственность опыта в области использования ИКТ в государственном управлении. Важным моментом является то, что использование только открытых стандартов в технологии X-Road позволяет вовлекать в процесс дальнейшего развития местные компании для реализации государственно-частного партнерства. До текущего момента развитие электронного управления осуществлялось с разной степенью успеха самостоятельно каждым отраслевым министерством и ведомством. Так Министерством экономики запущен Портал государственных и муниципальных услуг и лицензионно-разрешительной системы Кыргызской Республики, на котором размещена информация о предоставляемых государственными органами услугах. Кроме того функционирует Портал по проверкам деятельности субъектов предпринимательства, осуществляемых государственными контролирующими органами. Министерством финансов запущены порталы Открытый бюджет, Экономическая карта, Закупки. Вместе с тем на текущий момент наблюдается отсутствие базовых компонентов, необходимых для эффективного функционирования электронного правительства. Не налажена система межведомственного электронного взаимодействия, нет общегосударственных центров обработки данных. Отсутствует единая система документооборота. Услуги по принципу одного окна оказываются в традиционном формате в Центрах обслуживания населения (one-stop-shop), открытых в 2011 году на территории всей республики. ЦОНы были открыты как структурное подразделение Государственной регистрационной службы и оказывают услуги в части регистрации и документирования населения по принципу «единого окна». Проект реализован в целях автоматизации процессов документирования населения, искоренения коррупционных проявлений в системе ГРС, а также пресечения действий сотрудников, несовместимых с этикой госслужащих. В регионах ЦОНы располагаются также на базе филиалов «Кыргыз почтасы», что повышает ориентированность центров на их максимальную близость к населению и создает дополнительные удобства для населения. Также в настоящее время отдельные правительственные структуры имеют собственные веб-страницы, которые являются своеобразной информационно-справочной службой по вопросам деятельности органов государственного управления:
По анализам сложившейся ситуации в государственном управлении Кыргызской Республики, как уже ранее отмечалось, отсутствие единой ИКТ архитектуры, единых межведомственных информационных систем не позволяет поднять свой рейтинг среди стран СНГ. В Кыргызстане не приняты все необходимые законодательные и технологические меры по повышению доступности бизнеса и населения в государственным услугам в электронном виде и даже принятые акты исполняются не в полной мере Вопрос открытости государственных органов, с использованием современных ИКТ является для республики крайне важным, учитывая сложившийся как по СНГ, так и по Кыргызстану высокий уровень коррупции. В целом в стане созданы достаточные ИКТ условия для взаимодействия государственных структур с гражданским обществом и бизнес структурами. Направление С7.2 «Электронная коммерческая деятельность» (показатель по направлению 3,9 при среднем показателе по СНГ 3,9 и максимуме 4,8). В 1999 году в Кыргызстане был принят закон об электронных платежах, который устанавливал юридический статус электронных платежей, а также был призван урегулировать взаимоотношения, возникающие в процессе проведения электронных платежей в Кыргызской Республике. В 2015 году этот документ был заменен принятым Законом «О платежных системах». В 2004 году был подготовлен и направлен на рассмотрение Жогорку Кенеша (парламента) Кыргызской Республики законопроект «Об электронной торговле». Однако в последующем он был отозван. Однако новый нормативный акт, регулирующий деятельность электронной коммерции к настоящему моменту не разработан. В 2014 году был реализован и презентован проект «Электронный кошелек «ЭЛСОМ» (https://www.elsom.kg/) и ровно через год в республике насчитывалось более 135 тыс. пользователей электронного кошелька «ЭЛСОМ», 1300 агентов и торговых точек. В 2015 году начали заработку проекта «Развитие агентских услуг по электронному кошельку «ЭЛСОМ» для предоставления агентских услуг ГП «Кыргыз почтасы» для населения по электронному кошельку «ЭЛСОМ». Еще одним проектом реализованный в 2015 году для создания благоприятных условий для коммерческой деятельности является «Запуск сервиса онлайн-процессинга». Суть проекта состоит во внедрении системы электронных платежей PayOnline в Кыргызстане. Первым клиентом стал интернет-магазин одежды Daroy.net, оперирующий на рынках Кыргызстана, Казахстана, России, Армении и Белоруссии. Прием платежей по банковским картам производится, в том числе, в национальной валюте Кыргызстана — сомах. На первый квартал 2015 г. общее число банковских платежных карт в обращении в Кыргызстане составило 976 208, что больше на 34,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В стране работает 60 интернет – магазинов и наличие надёжной системы электронных платежей является действенным стимулом для их развития [1]. Согласно данным [9, 2015] по показателю «Использование интернета для проведения транзакций между бизнесами (электронная коммерция В2В)» Кыргызстан занял 110-е место в мире из 143-х, по показателю «Использование интернета для проведения коммерческих операций между бизнесом и потребителями (электронная коммерция В2С)» – уже более высокое 87-е место. Тем не менее, практика электронных платежей в стране развита слабо, в том числе из-за отсутствия доверия к ним. По сравнению с прошлым годом наблюдается повышение позиций по обоим показателям. Так по показателю B2B Кыргызстан переместился на 23 позиции вверх, по показателю B2C – на 18 позиций. К факторам роста в первую очередь можно отнести развитие телекоммуникационной инфраструктуры, усиление доверия граждан к услугам, оказываемым в онлайновом режиме. Кроме того, по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики общее количество платежных (пластиковых) карт за последние пять лет увеличилось в 3,9 раза (со 168 тыс. в 2009 году до 651 тыс. единиц в 2013 году), а количество периферийных устройств, обслуживающих платежные карты - АТМ (банкоматы), составило 0,8 тыс., РОS-терминалов – 3,5 тыс. единиц. По результатам анализа следует вывод, что электронная коммерческая деятельность в стране развивается медленно, отсутствует нормативная база, регулирующая коммерческую деятельность страны, также Правительством слабо оказывается поддержка на развитие и продвижение ИКТ инфраструктуры в сфере электронной коммерческой деятельности. Такая задержка, вызвана объективными причинами и необходимостью построения предварительных этапов (инфраструктура, законодательная база, приложения и контенты). Необходимо учитывать, что данное направление поддерживается бизнес средой и в этой связи, ожидается его поэтапный рост в ближайшее время. Новый закон о платежных системах должен сыграть свою позитивную роль в развитии электронных форм коммерции. Направление С7.3 «Электронное обучение» (показатель по направлению ниже среднего 3,6 при среднем по СНГ 4,6 и максимуме 5,8). Согласно Плану действий по реализации стратегии образования в Кыргызской Республике на 2015-2017 годы продолжается процесс оснащения школ современным электронным оборудованием и подключения к интернету. Ранее планом действий по компоненту «Электронное образование» были определены 6 приоритетных проектов. Из них полностью исполнен только один проект - создан центр информационных технологий по гранту японского правительства. Остальные проекты либо выполнены частично (дооснащение и переоснащение школ компьютерной техникой, и расширение и региональное развитие кыргызской научно-образовательной компьютерной сети), либо не исполнены вовсе. Вместе с тем, по данным Отчета по результатам социологического исследования о доступе к услугам, проведенного ПРООН в период 2012-2014 гг. [30], 80% школ Кыргызстана не имели подключения к интернету. Одной из причин является то, что школы не имеют статьи расходов на интернет в бюджете и вынуждены изыскивать средства из других источников. Продолжается проект «Мега-Билим» оператора мобильной связи «Мегаком», в рамках которого 7% школ в отдаленных районах получили компьютерные классы с доступом в интернет. Министерством образования КР при поддержке международных донорских организаций ведется проект «Открытые образовательные ресурсы», в результате которого планируется создать нормативную правовую базу, позволяющую осуществлять бесплатное распространение образовательных материалов, разработанных за бюджетные и донорские средства, а также их свободное использование третьими лицами для создания на их базе электронных учебников и других образовательных материалов. Согласно обзору состояния ИКТ в Кыргызстане сайты образовательных учреждений составляют 6,4% Интернет-сектора Кыргызстана. Как правило, содержание сайтов включает информацию об образовательном учреждении и требования для поступающих. Только 1%-2% сайтов допускают заполнение анкет (заявлений) через Интернет (www.auk.kg). Разработка электронных курсов и изучение дисциплин с использованием ИКТ находится на начальной стадии. Компьютерное тестирование знаний в вузах используется достаточно широко, особенно на старших курсах, прием зачетов и экзаменов по многим дисциплинам проводится с использованием компьютеров. В 1996-1998 гг. был разработан проект Информационной системы управления образованием (ИСУО). Кроме этого, был также разработан проект системы дистантной переподготовки и повышения квалификации учителей средних школ, но этот проект был закрыт. Введена в действие Кыргызская научно-образовательная компьютерная сеть (КНОКС) к которой в настоящее время подключены 29 научных и образовательных учреждения, предоставившая возможности использования современных коммуникационных технологий для учреждений науки и образования. Академическая сеть построена на высокоскоростных каналах передачи информации между научными и образовательными институтами с целью интеграции науки и образования и расширения сети дистантного обучения. В ряде вузов созданы центры дистантного обучения, которые занимаются развитием электронного образования и разработкой учебных материалов, позволяющих установить диалог между студентом и преподавателем в процессе обучения через телевидение, электронную почту и Интернет. Но система дистантного обучения студентов, основанная на Интернет-технологиях, не сформирована полностью и используется как дополнение к традиционной заочной форме обучения. В 16 вузах (33%) ведется работа над созданием электронных библиотек. 20 вузов (41%) имеют собственные веб-сайты. 51% вузов имеют элементы автоматизации бухгалтерского учета, а 29% - системы управления кадрами. Комплексные информационные системы управления используют только 4 вуза (8%). Анализ ситуации в стране по направлению электронного обучения показывает, что не смотря на наличие действующей стратегии развития образования в Республике Кыргызстан, в учебных заведениях отсутствуют достаточные условия получения качественного образования с применением современных технологии, а также отсутствуют квалифицированные специалисты в области ИКТ. Во многом, это связано со сложностью подключения школ, особенно в сельской местности к Интернету и широкополосным каналам передачи данных. Кроме того, не развит образовательный контент и необходимые электронные учебно-образовательные материалы. Это приводит к выводу, что Правительство не уделяет должного внимания на развитие образования и подготовке требуемых кадров в своей стране. Направление С7.4 «Электронное здравоохранение» (показатель средний 4,5 при среднем показателе по СНГ 4,5 и максимуме 6,0). В области здравоохранения в Кыргызской Республике был внедрен целый ряд информационных систем и баз данных, за функционирование которых в основном отвечают Фонд обязательного медицинского страхования и Республиканский медико-информационный центр, такие как: В области здравоохранения Кыргызской Республике был внедрен целый ряд информационных систем и баз данных: БД «Национальный регистр организаций здравоохранения», БД «Амбулаторные клинические информационные формы», БД «Автоматизация работы амбулаторий», БД «Компьютеризованная система мониторинга инфекционных заболеваний», БД «Регистрация населения», БД «Регистрация новорождённых», БД «Учет новорожденных и материнской смертности», БД «Учет диабетиков», Финансовый учет и отчетность, ГИС в органах здравоохранения, Интерактивные электронные услуги, Электронная карта амбулаторного пациента по проекту «Автоматизированная система Али». Функционирование данных информационных систем на начальном этапе происходило в автономном режиме и не обеспечивало требуемого уровня обработки информации. Для решения данной проблемы требовалось осуществить перевод всех разработанных информационных систем на единую платформу. При этом Министерство здравоохранения Кыргызской Республики в целях контроля качества медицинского обслуживания в республике предоставило гражданам возможность информировать о нарушениях в сфере медицинского обслуживания через мобильное приложение WhatsApp на номер 0556 382 382. Также для Кыргызской Республики использование телематических технологий относительно новое явление, которое имеет достаточные предпосылки для дальнейшего развития. В настоящее время осуществляется передача медицинской информации по электронной почте. Учреждения сектора здравоохранения оснащаются компьютерной техникой, создается необходимое программное обеспечение, осуществляется подключение к электронной почте и доступ к сети «Интернет», таких как: Телеобразование В Кыргызской государственной медицинской академии создан ресурсный центр, в котором имеются 2 компьютерных класса (60 РС, локальную сеть, доступ к сети «Интернет»). Данный ресурсный центр решает, следующие задачи: - обеспечивает доступ студентам и преподавателям к глобальным источникам для получения информации по медицине; - осуществляет обучение студентов работе с современными компьютерными технологиями для осуществления учебной, исследовательской и лечебной работы. Финансирование осуществляется за счет временной финансовой поддержки USAID. Также Республиканская научная медицинская библиотека располагает 2 компьютерами и имеет доступ к сети «Интернет», что позволяет читателям пользоваться новейшей информацией по различным областям медицины и здравоохранения. Финансирование в 2000-2001 годах осуществляется Фондом Сороса. Телемедицина В республике имеется ряд учреждений располагающих высоким научным и кадровым потенциалом, которые в будущем могут обеспечить оказание дистанционной высококвалифицированной медицинской помощи населению отдаленных регионов, стать базой для продолжения обучения медицинских работников на местах, т.е. служить в качестве консультативных, обучающих, методических центров (НИИ акушерства и педиатрии, Национальный центр кардиологии и внутренних болезней, Республиканский диагностический центр, Республиканская детская клиническая больница, Национальный хирургический центр, Национальный госпиталь, Станция скорой и неотложной медицинской помощи г.Бишкека). Телеуправление В Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики имеется локальная сеть. Созданы необходимое программное обеспечение, базы данных по здоровью и здравоохранению, по кадрам, по национальным счетам, по приписанному населению и др. Оперативная связь Министерства здравоохранения Кыргызской Республики с подведомственными учреждениями осуществляется посредством электронной почты. Поддержка использования электронной почты осуществляется Фондом "Сорос-Кыргызстан". Республиканский медико-информационный Центр обеспечивает сбор и анализ данных по здоровью населения и здравоохранению для принятия решений на всех уровнях. В последние годы Министерством здравоохранения Кыргызской Республики проводится большая работа по созданию компьютеризированной информационной системы здравоохранения, которая предусматривает создание единых информационных потоков, обеспечивающих: - мониторинг здоровья населения; - оценку деятельности учреждений здравоохранения; - мониторинг и улучшение качества оказываемых медицинских услуг; - финансирование поставщиков медицинских услуг. В Республиканском медико-информационном Центре имеется локальная сеть, создано универсальное программное обеспечение для сбора, обработки и анализа статистической информации. Связь с областными информационными центрами (далее - ИЦ), которые оборудованы персональными компьютерами и модемами осуществляется посредством электронной почты. Работа сети поддерживается в настоящее время за счет сторонних донорских организаций. Совместно с Фондом обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС) разработаны и внедряются новые клинико-информационные системы в амбулаторно-поликлинических учреждениях и стационарах, которые позволяют более оперативно проводить мониторинг некоторых индикаторов здоровья, контроль качества оказываемых медицинских услуг и финансирование поставщиков услуг. Фонд обязательного медицинского страхования В Республиканском Фонде обязательного медицинского страхования создана локальная сеть, разработано и внедрено универсальное программное обеспечение для обеспечения контроля качества медицинских услуг и оплаты поставщиков больничных медицинских услуг. Территориальные управления ФОМС оборудованы: персональными компьютерами, модемом. Связь осуществляется посредством электронной почты. Поддержание работы сети в настоящее время осуществляется за счет средств ФОМС. В НИИ акушерства и педиатрии имеется локальная сеть, разработано и используется программное обеспечение для автоматического сбора и обработки данных о младенческой и материнской смертности. Связь с областными учреждениями здравоохранения осуществляется по электронной почте. Поддерживание использования электронной почты осуществляется за счет средств USAID. Департамент Госсанэпиднадзора и областные СЭС имеют персональные компьютеры и модемы. Связь осуществляется посредством электронной почты. В настоящее время разрабатывается единая программа для сбора, обобщения, электронной передачи данных. Областные объединенные больницы располагают компьютерами и модемами, которые подключены к электронной почте. Финансирование в 2000-2001 годах осуществляется Фондом Сороса [28]. Проблемами действующих систем являются слабое взаимодействие между базами данных и отсутствие ориентации на конечного пользователя, то есть на предоставление электронных услуг. Так же из-за слабой технической оснащенности пунктов первичного сбора информации данные в информационных системах обновляются нерегулярно и могут содержать устаревшую информацию. Тем не менее, при поддержке ПРООН осуществлены мероприятия развитию электронных услуг в сфере здравоохранения и внедрению элементов электронного здравоохранения Особенно это необходимо для самого дальнего региона республики – Баткенской области, где остро не хватает квалифицированных медицинских работников, специализированных медицинских услуг и медицинского оборудования. В основном, используются два направления телекардиология и мониторинг, диагностика и консультации для детей и беременных женщин. При этом, специалисты Национального центра кардиологии и терапии и Национального центра охраны материнства и детства обеспечивают медицинскую поддержку в диагностировании и назначении лечения через Интернет. По сравнению с предыдущим направлением электронное здравоохранение имеет продвижение в применении ИКТ. Однако остается проблема единой информационной системы, позволяющее консолидировать информацию для дальнейшего мониторинга и анализа, а также качественного, эффективного и быстрого предоставления услуги в сфере здравоохранения. Направление С7.5 «Электронная занятость» (показатель по направлению выше среднего 3,2 при среднем по СНГ 2,9 и максимуме 4,6). Вопросы занятости в Кыргызстане находятся в ведении Министерства труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики. В рамках деятельности министерства по обеспечению занятости проводятся ярмарки вакансий, действует горячая линия по вопросам трудовой деятельности. При этом вопросы использования ИКТ не затрагиваются на государственном уровне и решаются только на уровне частных инициатив путем создания сайтов предложения вакансий. Использование ИКТ в этой области является приоритетным, учитывая большие потоки трудовой миграции в рамках ЕАЭС. По информации СМИ [12], готовность профинансировать внедрение информационной системы рынка труда в Кыргызстана высказала Германия – Германское общество по международному сотрудничеству и Министерство труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики подписали соглашение о финансировании на сумму 300 тыс. евро. Предполагается, что информационная система рынка труда поможет обеспечить автоматизацию работы городских и районных отделов Министерства (служб занятости), перейти на электронный документооборот при регистрации безработных, вакансий, работодателей, а также автоматизировать отчетность Министерства на всех его уровнях. Анализ существующей ситуации в стране показал, что отсутствуют информационные системы, направленные на ведения учета, мониторинга занятости населения и позволяющая облегчить поиск трудоустройства гражданам, не смотря на то, что занятость населения является важным и приоритетным вопросом страны. Однако за счет сайтов, где ведется размещение вакансии и за оперативного информирования граждан посредством существующих средств массовой информации, Республика Кыргызстан занимает положительную позицию среди стран СНГ. Высокий уровень миграции в ближнее зарубежье, недавнее вступление Кыргызстана в ЕАЭС, вопрос трудоустройства молодежи ставят качество и реализацию электронной занятости в число приоритетных. Направление С7.6 «Электронная охрана окружающей среды» с показателем (показатель по направлению выше среднего 3,0 при среднем по СНГ 2,9 и максимуме 4,6). В области охраны окружающей среды использование потенциал ИКТ используется слабо. В рамках Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годов одним из пунктов обозначено повышение информированности о состоянии окружающей среды, однако план действий включает в основном подготовку доклада о состоянии окружающей среды и не включает использование ИКТ как обязательного компонента. Вопрос утилизации электронных отходов в программных документах никак не обозначен. В 2011 г. постановлением Правительства Кыргызской Республики было принято положение о единой информационно-управляющей системе в чрезвычайных и кризисных ситуациях, которое предусматривает создание Центра управления в кризисных ситуациях МЧС КР, созданного на основе инновационных информационных технологий использующегося в том числе для мониторинга, анализа, моделирования и прогнозирования различных чрезвычайный ситуаций также как и своевременного оповещения о них населения. Также в рамках проекта Всемирного Банка «Модернизация гидрометеорологических услуг в Центральной Азии» в Кыргызстане создаётся электронный архив «Кыргызгидромета» и формируется фонд гидрометеорологических данных на электронных носителях. В рамках проекта было оцифровано более 880 тыс. гидрометеорологических документов, разработано и внедрено специальное программное обеспечение, обеспечивающее ввод оцифрованных копий документов наряду с соответствующей информацией о них в базу электронного архива, хранение этих документов в этой базе, поиск документов в базе по определенным реквизитам и другие возможности. Как результат, был создан электронный архив Агентства по гидрометеорологическим данным. В целом существующая ИКТ- инфраструктура в отрасли охраны и окружающей среды достаточно развита, не смотря на то, что в стратегическом плане устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годов не обозначены конкретные цели, задачи и мероприятия в данной отрасли. Как и ранее, исторически упор делается на мониторинг окружающей среды, паводковую, гляциологическую и другую гидрометеорологическую ситуацию. Во многом это обоснованно, учитывая горный рельеф и обилие рек, от которых зависит энергетический и водно-хозяйственный баланс не только в самой республики, но и значительной части Средней Азии. Для дальнейшего внедрения ИКТ необходимо разработать стратегические и отраслевые программы направленные на внедрение ИКТ в отрасли охраны и окружающей среды. Направление С7.7 «Электронное сельское хозяйство» (показатель 3,0 при среднем показателе по СНГ 3,2 и максимуме 6,5). В Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годов сельское хозяйство обозначено вторым по приоритетности развития сектором после энергетики. В анализе текущего состояния указаны основные проблемы, включая трудности при сбыте сельскохозяйственной продукции. При этом предлагаемые меры не включают использование ИКТ в качестве средства для решения этой проблемы, хотя немалые возможности для развития отрасли может обеспечить четкая организации государственных закупок, которую целесообразно реализовывать на основе использования ИКТ. К долгосрочным приоритетам развития сельского хозяйства отнесены, помимо прочего, обеспечение конкурентоспособной и экспорт-ориентированной отрасли, базирующейся на высокой технологии производства [13]. Очевидно, что этой цели невозможно достигнуть без широкомасштабного внедрения ИКТ в отрасль, однако в Программе Правительства Кыргызской Республики по внедрению электронного управления и в нормативных правовых актах Кыргызстана это не отражено. Также не обозначена роль ИКТ в повышении информированности и предоставления, услуг в отрасли сельского хозяйства. На сегодняшний день в Министерстве сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики с 1998 г. в составе проекта «Поддержка вспомогательных сельскохозяйственных услуг» Всемирным Банком (далее - ВБ) открыт компонент «Кыргызская агропромышленная рыночная информационная система» (КАРИС), целью которого является создание базы данных (далее - БД) по ценам на сельскохозяйственную продукцию на рынках Кыргызстана и Центральной Азии и распространение информации, также как и информации о продажах и покупках. Завершение работ по данной компоненте предполагается в 2003 году. В Департаменте водного хозяйства стартовал в 2000 году проект SIMIS - Информационная система управления ирригационными сетями, целью которого является введение пакетов компьютерных программ для эффективной эксплуатации и содержания ирригационных систем. Проект предусматривает оснащение компьютерами всех районных эксплуатационных организаций и обучение персонала в Учебном центре в Кыргызском НИИ ирригации. Также в 2014 году В рамках Инициативы ПРООН-ЮНЕП «Бедность и окружающая среда», в Нарынской области были проведены работы в пяти пилотных айылокмоту Кара-Суу и Кара-Коюн Ат-Башинского района и Доболу, Орток и Сары-Ой Нарынского района по внедрению электронной системы управления пастбищами, который позволяет принимать решения по управлению пастбищными ресурсами в режиме реального времени. При ее помощи можно вести учёт пастбищных участков, количества пастбище - пользователей и скота, вакцинации скота, платы за поголовье скота и выданных пастбищных билетов. Кроме этого, с помощью системы можно регулярно отслеживать процесс деградации пастбищ и своевременно принимать меры для их устойчивого управления. Анализируя ситуацию применения ИКТ в отрасли сельского хозяйства приходим к выводу, что все таки в стране используют ИКТ в сельском хозяйстве. По показателям за 1 год (2009-2010) процент использования ИКТ в сельском хозяйстве, охота и лесное хозяйство составило: число организаций, использовавших ИКТ – 16%, компьютеров – 21% и ЛВС – 29 %. Однако следует разработать стратегические и отраслевые документы, нацеленные на внедрение ИКТ в данной отрасли, создать единую систему обеспечивающее учет, мониторинг и прозрачность в данной отрасли и автоматизировать услуги для граждан и бизнес структур. Также, учитывая неоспоримую важность отрасли для страны, необходимо предпринять все меры программного и научно-технического направления. Это относится прежде всего к применению ИКТ в наиболее чувствительной отрасли сельского хозяйства страны – овцеводстве и по вопросам управления и сохранения естественных пастбищ. Направление С7.8 «Электронная научная деятельность» (показатель направления 4,9 при среднем показателе по СНГ 5,0 и максимуме 6,7). Научная деятельность в Кыргызской Республике регулируется следующими основными актами:
Управлением науки и научно-технической информации Министерства образования и науки КР запущен научный портал nauka.kg, предоставляющий доступ к научным информационным и функциональным ресурсам. В частности есть возможность найти и изучить научные проекты, исследовательские работы, диссертации. Также на портале доступна электронная библиотека. В Кыргызстане действует NREN-сеть KRENA, организованная Ассоциацией «Кыргызская научная и образовательная компьютерная сеть». KRENA позволила объединить научно-образовательные и научно-исследовательские учреждения Кыргызстана в единую информационную сеть. Помимо KRENA в Кыргызстане функционирует Центрально-азиатская научно-исследовательская и образовательная сеть CAREN, объединяющая университеты и научно-исследовательские институты в Центральной Азии. CAREN имеет прямое соединение с европейской сетью GÉANT, обеспечивая выход в глобальное научно-образовательное пространство. Тенденцией современного направления науки является тесная интеграция институтов и ВУЗов с мировыми научными сетями В республике сделаны первые шаги по такому взаимодействию, Необходимо более активные вовлечение ученых страны в общемировые научные процессы и публикации в ведущих научных журналах с высоким рейтингом. Подводя итог, показатель по э-направлению электронной научной деятельности так же отстает, как и в направлении электронного образования. Как ранее отмечалось, в Республике Кыргызстан следует урегулировать ситуацию в отрасли науки и образования, так как от этого зависит будущее страны. |
Похожие:
 | Рсс (Совета глав ас рсс), Координационного совета государств-участников СНГ по информатизации при рсс (Координационный совет), решений... |  | Совета рсс, Координационного совета по информатизации (Координационный совет), решений Совета глав государств и Совета глав правительств... |
| На Рис. 147 наглядно представлена оценка Таджикистана в части реализации основных направлений Плана действий ввуио | | Целью работы является оценка сопоставимости статистических характеристик стратегического развития государств-участников СНГ на национальном... |
| Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества и мероприятиях Плана действий... | | Техникум) Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики (далее – училище), создается временно, т е на... |
| Порядок обжалования муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Марёвского муниципального района, оспаривания... | | Совета глав государств СНГ от 20 декабря 2011 года об определении сотрудничества |
| К календарным планам строительства относятся все документы по планированию, в которых на основе смр и принятых организационных и... | | Проблемы судебной практики в вопросах рассмотрения споров по обжалованию решений собраний акционеров |