2 Анализ выполнения решений международных документов/решений, принятых на ввуио, стратегических документов, принятых Советом глав государств СНГ и рекомендации
Скачать 2.31 Mb.
|
B2B/В2С Первым и самым крупным оператором онлайновых оплат в Азербайджане является GoldenPay, запущенный в декабре 2008 года после получения сертификатов безопасности от Visa (VerifiedbyVisa) и MasterCard (MasterCardSecureCode). Деятельность ведется в двух направлениях: предоставление разработчикам сайтов площадки для проведения онлайновых платежей и собственно предложение пользователям возможности провести оплату за коммунальные услуги, сотовую связь, штрафы за нарушение ПДД и пр. G2В Государственные органы Азербайджана также ведут электронную коммерческую деятельность, закупая товары и услуги через площадку электронных торгов (http://www.tender.gov.az), что регламентируется законом «О государственных закупках». При этом альтернативой размещения объявления о закупке наравне с газетами является сайт Агентства по государственным закупкам – в этом отличие ситуации в Азербайджане от ряда других стран, где интернет-ресурс является единственной площадкой для проведения электронных сделок между бизнесом и государством. Стоит отметить, что разработчиками электронного правительства оптимизируются механизмы проведения онлайновых платежей. Так в настоящее время согласовывается проект постановления о возможности хранения данных банковской карты пользователя в личном кабинете на портале электронного правительства, что позволит проводить платежи условно в «один клик», без необходимости постоянного ввода данных банковской карты. Также в части почтовой услуги ООО «Аzerpoçt» сотрудничает со 160 странами по системе «Criket» Всемирного Почтового Союза по поиску международных посылок, а также 100 странами по системе «PRIME», являющейся системой слежения посредством интернета за международными заказными почтовыми отправлениями. По результатам 2014-года Азербайджанская почта заняла 4-е место среди 177 стран мира в конкурсе Всемирного Почтового Союза (ВПС) для измерения качества почтовых услуг, оказываемых странами-членами Корпорации ЕМС (Скоростные Почтовые Услуги). С7.3 «Электронное обучение». В целях создания в Азербайджанской Республике единой общенациональной образовательной среды путем широкого внедрения современных ИКТ и обеспечения всем слоям населения возможности получения качественного образования Президент Азербайджанской Республики своим указом от 10.06.2008 постановил утвердить «Государственную программу по информатизации системы образования в Азербайджанской Республике в 2008-2012 годах». Координирующим органом программы был определено Министерство образования Азербайджанской Республики. Благодаря программе количество школ, подключенных к Азербайджанской образовательной сети, достигло 1200, а общее количество педагогов, которые прошли обучение использованию ИКТ в учебном процессе, достигло 76 980 человек (52%). В рамках программы реализован проект «Электронные обучающие системы, главной целью которого является привлечение к дистанционному образованию обучающихся дома детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечение их интеграции в общество и обеспечение повышения их навыков в использовании электронных ресурсов. Одним из главных компонентов проекта является Центр дистанционного образования, который посредством дистанционных обучающих методов обеспечивает среднее образование для детей, нуждающихся в особой заботе. Для реализации задач центра открыт портал www.mesafedenmekteb.edu.az Министерства образования Азербайджана. В стране также выполняется проект «Электронная школа», благодаря которому школы подключаются к высокоскоростному интернету, производится управление электронными уроками, обеспечивается связь с Национальной информационной базой, обновляются статистические данные в области образования. С помощью проекта отношения между учителями, родителями и учениками выходят на новый современный уровень. С 2010 г. Ежегодно проводится республиканский конкурс «Электронное образование», организуемый Министерством образования при поддержке MicrosoftAzerbaijan, программы корпорации Intel «Образование для будущего», компаниями«Azerfon-Vodafone», AZEDUNET, Ultra, HP, MƏDƏD. Конкурс направлен на продвижение использования современных технологий в образовательном процессе школ и выявление лучших практик. За все время проведения конкурса его участники представили более 4 000 проектов. Министерство образования Азербайджана в 2014 г. осуществило проекты, направленные на разработку электронных пособий разного типа. С целью сбора в одном источнике всех упомянутых электронных учебных ресурсов был создан портал http://www.e-resurs.edu.az. С помощью данного портала каждый пользователь может найти доступ к электронным урокам, видеоурокам, конкурсам, электронным заданиям, различным играм и другие образовательные ресурсы. Также создан и поддерживается на азербайджанском языке Портал электронного обучения (http://www.e-derslik.edu.az/site/index.php). С7.4 «Электронное здравоохранение».В Министерстве здравоохранения Азербайджанской Республики в целях расширения использования ИКТ в области здравоохранения и охвата населения электронными услугами функционирует портал «Электронное здравоохранение» (http://e-sehiyye.gov.az/). Граждане, обладающие «картой медицинского обследования», могут ознакомиться с сообщениями соответствующих информационных систем без посещения медицинских учреждений. Вместе с тем недостаточно развита телемедицина – во многих медицинских учреждениях регистрация больных, составление медицинских карт проводится на бумажных носителях. С7.5 «Электронная занятость». В сфере обеспечения занятости Министерством труда и социальной защиты Азербайджанской Республики запущен подведомственный портал электронных услуг (http://e-mlspp.gov.az). На портале оказываются услуги как гражданам, так и соискателям. В стране созданы и успешно функционируют ряд интернет-сайтов по трудоустройству. С7.6 «Электронная охрана окружающей среды».Основным программным документом по охране окружающей среды в Азербайджане является программа «Экологически устойчивое социально-экономическое развитие в Азербайджане». Созданы интернет ресурсы отдельных заповедников и национальных парков, ряд любительских природоохранных сайтов, вместе с тем работу по экологической грамотности населения республики нельзя считать системной и достаточной. С7.7 «Электронное сельское хозяйство». Мероприятия по развитию сельского хозяйства с применением ИКТ отсутствуют как в Национальной стратегии развития информационного общества, так и в Государственной программе по социально-экономическому развитию регионов в 2014-2018 годах. Недостаточно делается для обеспечения компьютерной грамотности сельского населения, особенно в горных и труднодоступных местностях. С7.8 «Электронная научная деятельность».Подтверждением успешного применения ИКТ в научной деятельности в Азербайджане является наличие в стране научно-компьютерной сети AzScienceNet (http://www.azsciencenet.az), обеспечивающей институты и организации Национальной академии наук Азербайджана необходимыми современными сетевыми услугами для реализации научно-исследовательских, научно-практических и образовательных задач. Таким образом, использование ИКТ, рассматриваемое в качестве мотиватора прогресса в стране, имеет важное значение для развития науки. Принята «Национальная стратегия по развитию науки в Азербайджанской Республике в 2009-2015 годах». Выводы В национальной стратегии Азербайджана отражены мероприятия по развитию информационного общества до 2020 года. Помимо вопросов оптимизации государственного управления путем внедрения ИКТ особая роль в контексте применения ИКТ отводится социальному обеспечению, здравоохранению и образованию. Реализуемые на практике примеры ГЧП являются показателем готовности сотрудничества государства и бизнеса, для чего необходима соответствующая нормативно-правовая база. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры является одним из самых приоритетных направлений политики в стране, что положительно отразилось в международных рейтингах МСЭ и ВЭФ. Также в стране доступ населения к информации обеспечен на высоком уровне благодаря имеющейся правовой базе и реализуемым практическим механизмам (пунктам коллективного доступа, создания образовательной сети, применению ИКТ в библиотечном деле и пр.). Однако, действующие требования к содержанию официальных сайтов государственных органов страны не обеспечивают предоставление ими полного объема общедоступной информации, которой владеют государственные органы, а также не обеспечивают соблюдение принципов заботы о людях с ограниченными возможностями. Вместе с тем, наращивание человеческого потенциала обеспечивается в первую очередь рядом нормативных правовых актов, находящихся в компетенциях Министерства образования нежели МСВТ. В части информационной безопасности в стране регулированию защиты персональных данных отводится приоритетное значение, о чем свидетельствуют принятые НПА о защите персональных данных, а также стремление к политике хранения данных о гражданах страны в пределах самой страны в целях защиты национальных интересов. По направлению С7 следует отметить, что внедрение электронного правительства, центров ASAN положительно влияет не только на уровень ИКТ, а также повышает эффективность и прозрачность проводимых административных процедур, так, проводятся работы по актуализации Реестра государственных услуг, мониторингу и качеству их оказания. В целях популяризации электронной коммерции также правительство страны принимает различные меры, направленные на упрощение и оптимизацию покупок в электронном формате. Наряду с тем, что объем электронной торговли с каждым годом растет, процент онлайновых сделок остается невелик в сравнении с традиционной розничной торговлей. Несмотря на проводимые мероприятия по направлению благоприятной среды, на уровне национальной стратегии развития информационного общества и действующих государственных программах в стране реализация мероприятий по направлению С6 практически не отражены. Также по направлению электронной охраны окружающей среды и электронного сельского хозяйства в национальной стратегии развития информационного общества и действующих государственных программах практически не отражены мероприятия, направленные на выполнение решений, представленных в Плане действий ВВУИО и стратегических документах, принятых Советом глав государств СНГ. Исходя из вышеизложенного следует отметить, что в Азербайджанской Республике не все направления Плана действий ВВУИО прямо отражены в действующих программных документах, но вместе с тем сами мероприятия, направленные на выполнение решений, представленных в Плане действий ВВУИО и стратегических документах, принятых Советом глав государств СНГ, в целом в стране реализовываются. 2.2 Республика Армения На Рис. 135 представлены интегральные показатели развития информационного общества в Армении и стран СНГ с точки зрения реализации основных направлений Плана действий ВВУИО. Несмотря на низкий показатель по С5 «Укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ», в целом, Армения демонстрирует средние показатели по СНГ. Более того, по направлению С6 «Благоприятная регуляторная среда» Армения по значению равная 3.7 превосходит средние показатели. Стоит заметить, что показатели Армении в основном совпадают со средними значениями по СНГ.  Рисунок . Интегральные показатели развития информационного общества по направлениям Плана действий ВВУИО (Армения и страны СНГ) Источник: расчеты Национального инфокоммуникационного холдинга «Зерде» на основе данных МСЭ [2,5], ООН [3], ВЭФ/ INSEAD [4], Всемирного банка [6] и экспертных опросов Из Рис. 136 видно, что лучшие значения направлений армянских показателей это С7.1 «Электронное государственное управление», С7.2 «Электронная коммерческая деятельность», С7.5 «Электронная занятость» и С7.8 «Электронная научная деятельность». А вот по направлениям С7.6 «Электронная охрана окружающей среды» и особенно С7.7 «Электронное сельское хозяйство» они, напротив, ниже средних по СНГ.  Рисунок . Интегральные показатели развития информационного общества по направлению С7 Плана действий ВВУИО (Использование ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни) (Армения и страны СНГ) Источник: расчеты Национального инфокоммуникационного холдинга «Зерде» на основе данныхООН [2], ВЭФ/ INSEAD [4] и экспертных опросов Анализ сильных и слабых сторон страны в контексте выполнения Плана действий ВВУИО С1 «Государственная политика и роль других заинтересованных сторон». Несмотря на тот факт, что Правительство Армении обозначило информационно-коммуникационные технологии в качестве приоритетного направления экономики, по интегральному показателю С1 Армения имеет значение 3,66 (при максимальном по СНГ 5,0 и среднем по региону 3,83). Такое положение породили низкие значения показателей «Доступность венчурного капитала» (2,4 балла из 7), «Наличие и проработанность стратегии развития информационного общества» (4), «Наличие ясного плана действий по использованию ИКТ для повышения общей конкурентоспособности страны» (4,0). В 2001 году была разработана и утверждена Стратегия развития ИКТ и План действий по ее реализации, направленный, помимо прочего, на продвижение Стратегии и установление статуса Армении в качестве регионального центра ИКТ. В июле 2001 года Указом Президента Республики Армения создан Совет по поддержке развития информационных технологий Армении (ITDSC), под председательством Премьер-министра. В состав совета вошли представители бизнес-сообщества, неправительственных организаций, гражданского общества и государства. Задача Совета – обсуждение во взаимодействии с государственными органами и внесение предложений по проектам различных нормативных правовых актов, стратегий и программ в сфере ИКТ. В 2007 году компания Global SPC (www.globalspc.am) по заказу USAID/CAPS разработала проект «Концепции развития сектора ИТ» для Министерства экономики Республики Армении. В качестве целей в данном проекте были обозначены развитие мощного сектора информационных технологий и создание в Армении жизнеспособного электронного общества. Также были сформулированы главные цели развития индустрии ИТ и намечены действия, необходимые для их достижения. После обсуждений и согласований Правительство Армении 28 августа 2008 года одобрило документ под названием «Концепция развития сферы информационных технологий». Концепция предусматривала реализацию следующих целей:
Несмотря на то, что документ именуется «концепцией», он трактуется органами власти как «стратегия» и «план действий» по развитию ИТ-отрасли. Полноценное и планомерное развитие информационного общества невозможно без соответствующего нормативного правового регулирования. В Концепции было отмечено отсутствие основных законодательных актов, необходимых для развития ИТ-индустрии и информационного общества, а также механизмов правоприменения. Для решения данной проблемы в Концепции были предусмотрены необходимые действия, в том числе направленные на устранение пробелов в законодательстве по следующим направлениям:
Практически в это же время помимо основной Концепции была разработана и представлена на рассмотрение Правительства Республики Армения Концепция формирования широкополосных телекоммуникационных сетей», предусматривавшая решение следующих основных задач: • создание инфраструктуры на территории всей страны для обеспечения доступа граждан и бизнеса к телекоммуникационным сетям; • обеспечение высокой скорости связи (до 100 Мб/с) для всех областей. В рамках Концепции по развитию сферы информационных технологий были разработаны ряд проектов:
Также решением Правительства Республики Армения от 25 февраля 2010 года была утверждена «Концепция формирования электронного сообщества на 2010-2012 годы», которая описана выше в разделе 1.2. Необходимо также упомянуть одобренную в январе 2009 года Правительством Республики Армения Концепцию государственно-частного партнерства (ГЧП), разработанную в 2008 году Ереванским офисом ПРООН. В качестве приоритетов в этом документе были обозначены доверительное управление, приватизация объектов и передача активов, аренда (лизинг), концессия, совместное финансирование проектов по развитию инфраструктуры. Основными нормативными правовыми актами, влияющими на сотрудничество государства и частного сектора, в концепции были определены: законодательство о налогах, закон о закупках, закон о бюджетной системе, закон о приватизации, закон об иностранных инвестициях, закон об энергетике, закон о водоснабжении и ряд других. В рамках государственно-частного партнерства мэрией города Еревана совместно с группой компаний «ParkingCityService» и ЗАО «Локатор» был реализован проект в сфере ИКТ по взиманию платы за парковку. Оплату парковки можно произвести посредством терминалов Telcell, банковских переводов и SMS-сообщений для принятия оплаты и видео-камер для отслеживания использования парковочных мест. Следует учесть, что в целях повышения конкурентоспособности в Армении также реализуется проект Всемирного Банка Е-наука и инновации для конкурентоспособности, который будет завершен в 2016 году. В ходе последней миссии Банка в страну было решено пересмотреть ход венчурного фонда. Целью реструктуризации было по-новому определить необходимые расходы и гармонизировать с требованиями, связанными с компонентами проекта венчурного фонда [9]. Несмотря на усилия Правительства и активизацию ИТ бизнеса в стране, необходимо констатировать в среднем низкие значения показателя. Однако по сравнению с другими странами СНГ было проделано большая работа в части применения ИКТ, а также проводятся работы по дальнейшему развитию ИКТ- инфраструктуры, то в ближайшем будущем ожидаем повышения уровня показателя в целом по всем направлениям. С2 «ИКТ-инфраструктура. По направлению значение интегрального показателя составляет 3,41, что ниже в среднем по СНГ(3,64). По данному направлению Правительство Армении, принимая во внимание значимость вопросов развития инфраструктуры, в рамках Концепции развития сферы информационных технологий обозначило соответствующие мероприятия, направленные на создание национальной широкополосной магистральной сети, обеспечение дешевого доступа к интернету, усиление оснащенности компьютерами, предоставление универсальной услуги связи, и установило целевые индикаторы. Согласно данным Индекса конкурентности, сектора телекоммуникаций МСЭ Армения вместе с Молдовой лидируют с показателем 2 при мировом максимуме 2 балла. Что касается рынка телекоммуникационных услуг Армении, то он демонстрирует ежегодный рост. Так на сегодня около 400 ИКТ-компаний обеспечивают среднегодовой рост в размере 20%[8, c. 2]. Также необходимо отметить, что в Армении широкое распространение имеет интернет. Согласно исследованию фонда «Инкубатор предприятий» за 2014 г. количество пользователей интернета составляет около 2 млн. Это количество в период 2008-2014 гг. выросло более чем в 3 раза и продолжает увеличиваться. Большинство пользователей подключены к интернету по технологии ADSL – 152 тыс. Для обеспечения доступа населения к услугам фиксированной телефонной связи и интернету в отдаленных районах внедрены системы радиодоступа по технологии СDМА. Вместе с количеством пользователей увеличивается и пропускная способность каналов. 84 тыс. абонентов (преимущественно жители Еревана и Абовяна, расположенного в 10 километрах от Еревана) пользуются оптическим каналом FTTB. В 2014 г.по данным Комиссии по регулированию общественных услуг проникновение технологии мобильной связи III поколения (3G) в Армении достигло 97,7%. Вместе с тем, в стране реализовываются проекты, направленные на обеспечение инфраструктурой государственные органы. Так, в период 2009-2010 г.г. реализовывался проект ЕС «Поставка ИТ оборудования для Комитета государственных доходов Республики Армения», который был направлен на поставку ИТ оборудования для (1) введения СЭД, (2) разработки и интеграции СЭД с системой онлайн подачи документов, (3)интеграции с системой электронной цифровой подписи Республики Армения (ЭЦП РА) [10]. Также по результатам ежегодно проводимого Конгресса высоких технологий ArmTech в 2008-2014 гг. в информационной сфере зарегистрирован годовой рост, в среднем, в 15-20%, что обусловлено также проводимой правительством продуктивной политикой в этой сфере», Около 50-ти стартап компаний создано в Армении только с начала 2015 года. Совместными усилиями компаний Microsoft и IBM в Армении создан и успешно действует Инновационный центр Microsoft и Центр инновационных решений и технологий, Армяно-индийский центр превосходства в ИКТ -сфере, Армянская национальная инженерная лаборатория, учебный департамент Synopsys Armenia и др.. В течение 1-1,5 лет планируется осуществить строительство Инженерного городка в Джрвеже (пригород Еревана) В целом Правительство Республики Армении показывает стремление решении одной из базисных задач ИКТ. Вместе с тем остаются большими различия ИКТ инфраструктуры между городской и сельской местностью. С3 «Доступ к информации и знаниям» Анализ выполнения Плана действий ВВУИО Республикой Армения показывает, что одним из успешно реализованных направлений является это направление. Значения этого интегрального показателя выше среднего по СНГ 4,7 при среднем по СНГ 4,5 и максимуме 5,8. Решающими стали высокие значения подындекса использования государством инструментов электронного информирования граждан (первая стадия в Индексе электронного участия ООН), составивший 6,1. Это лучшее значение в СНГ при среднем 5,03 и максимальном 6,3. Кроме того, позитивно сказалась высокая оценка открытости государственного управления, то есть насколько легко для бизнеса получить информацию об изменениях политики правительства или регулирования, влияющих на его деятельность – здесь Армения обеспечила себе значение 4,3 при среднем показателе 4,05. Успеху также способствовало активное использование виртуальных социальных сетей – значение этого показателя составило 5,7 при среднем 4,69 и максимальном 6,1. Для достижения данного показателя, правительство Армении предприняло некоторые мероприятия, установленные Концепцией развития сферы информационных технологий[7]. Так для популяризации официальной информации, являющейся общественным достоянием, органы власти Армении публикуют следующую информацию на Портале электронного управления: о результатах мероприятий, осуществляемых Контрольной палатой Республики Армения; о закупках из одного источника; о финансировании неправительственных организаций; о размерах государственных расходов (интерактивные отчеты и государственный бюджет). Помимо вышеперечисленных возможностей в настоящее время Портал электронного управления выступает в роли «одного окна» для других государственных автономных услуг и функций, таких как: регистрация прав интеллектуальной собственности; участие в аукционах отчуждаемого имущества; получения визы в Армению; получение электронной цифровой подписи; принятие электронных заявок на лицензии; электронная регистрация организаций; электронное предоставление налоговых отчетов; получение электронной̆ подписи; доступ к судебной информационной системе для просмотра решений по судам или уведомления ответчика о процессуальных действиях; система правовой̆ информации Республики Армения; система электронного аукциона Службы принудительного исполнения судебных актов. Более того, для обеспечения населения компьютерами и доступности интернета для населения была реализована пилотная программа «Компьютер для всех». Также следует отметить, что 26.12.2013 постановлением Правительства Республики Армения были утверждены минимальные требования к официальным страницам органов государственного управления в интернете. В Армении также действуют нормы, по которым все органы местного самоуправления должны иметь веб-сайты. В период 2013-2014 г.г. ЕС был реализован проект «Защита подростков в цифровом мире: правильные цифровые навыки» с целью повышения информированности среди подростков о своих правах и обязанностях во время использования цифровых устройств и среды социальных сетей, о возможных непреднамеренных последствиях, влияющих на будущие возможности трудоустройства и образования, а также о легальных и нелегальных действиях в цифровом мире, государственных учреждениях, которые могут защитить их права, если нарушение произошло [11]. Кроме того, Закон Республики Армения «О свободе информации» 2003 года гарантирует беспрепятственный доступ к любой разрешенной информации. Правительство Армении стремится обеспечить максимальную открытость государственного управления, упрощение всевозможных процедур для бизнеса, информированность общества. Одним из результатов этого стало высокое по СНГ значение показателя доступа к информации и знаниям. Направление С4 «Развитие человеческого потенциала» с показателем 3,7 при среднем по СНГ 4,5 и максимуме 5,2. Республика Армения имеет население 3,2 млн. человек, среди которых экономически активное население составляет 62,7% (2013 г.). В столице – городе Ереване – проживает 1/3 всего населения страны. Валовой коэффициент охвата средним образованием в Армении (рейтинг NRI) составляет 95,9% при уровне грамотности взрослого населения 99,7%. Степень распространения высшего образования в Армении остается на стабильном уровне. По данным ЮНЕСКО за 2012 год общий коэффициент охвата высшим образованием составил 46%. Согласно индексу сетевой готовности ВЭФ качество системы образования в Армении находится на стабильно среднем уровне (3,5 из 7), а качество математического и естественно-научного образования – выше среднего (4,2 из 7). Государственное регулирование вопросов развития человеческого капитала охватывает большинство аспектов, необходимых для создания достаточной компетенции в области ИКТ. При поддержке органов власти компания «Synopsys Armenia» открыла образовательные центры на базе вузов Армении, в частности в Национальном политехническом университете Армении, Ереванском государственном университете, Русско-Армянском (Славянском) университете, Европейской региональной академии и Национальном исследовательском университете электронных технологий. В вузах организованы специально оборудованные классы, имеются необходимые педагогические кадры и методики обучения для подготовки профессиональных кадров в сфере ИКТ. В целях модернизации образовательной системы и подготовки высококвалифицированных ИКТ-специалистов в 2013 году Инкубатором предприятий Армении совместно с Правительством Республики Армения, USAID и Государственным инженерным университетом Армении был запущен проект Армянских национальных лабораторий инженерии. Для повышения компетенции профессионалов в сфере ИКТ были созданы различные программы обучения в Центре инноваций Microsoft, Армянско-индийском центре мастерства в сфере ИТ и Региональной лаборатории мобильных приложений (mLab). ЗАО «АрменТел» (торговая марка Beeline) и Фонд дети Армении начиная с 2012 года осуществляют проект по повышению компьютерной грамотности учителей в двух марзах (областях) Армении. Также при поддержке Российского центра по науке и культуры в Ереване, а также Министерства транспорта и связи Армении в Республике Армении с 1 декабря 2015 года учебное пособие для старшего поколения «Азбука Интернета в Армении», где в программе представлены сайты органов власти Армении, в частности, сайт президента, правительства, Национального Собрания страны, министерств и ведомств Армения. Также в пособии можно будет найти официальные Интернет-ресурсы посольств двух стран, Российского центра науки и культуры в Ереване, Российско-Армянского (Славянского) университета. В учебном пособии представлены и социальные электронные сервисы компаний, предоставляющих транспортные и жилищно-коммунальные услуги. В целом состояние ИКТ образования в стране остается неудовлетворительным, не смотря на то, что страна обладает мощным научно-техническим потенциалом по ИКТ. В советское время в НИИ математических машин была одна из лучших школ вычислительной техники и моделирования. С 2003 года при компании Arminco действует учебный центр по подготовке ИТ-специалистов, сертифицированный компанией Microsoft. А в Ереванском государственном университете работает учебный ИТ-центр. При содействии Бременского университета здесь начато преподавание нового предмета — «индустриальная математика». В Российско-Армянском (Славянском) государственном университете при содействии американской компании «Интермек» создана лаборатория идентификации радиочастот и штрих-кодов. Курс обучения, по которому идет подготовка преподавателей в университете, предоставил Университет Огайо (США). Необходимо учесть, что Республика Армения тесно поддерживает связь с ведущими западными университетами. Вместе с тем, подготовка по техническим профессиям, имеющим спрос на рынке, пока не имеет достаточной аппаратурно-методической основы. Поэтому происходит совмещение учебной, исследовательской и коммерческой деятельности в различных организациях. Большинство местных ИТ-компаний действуют в качестве филиалов крупных иностранных компаний. Поскольку в Армении нет рынка сбыта для высокотехнологичного производства, почти весь объем работы исполняется для иностранных заказчиков. Большая часть программ и проектов в области ИТ-образования Армении реализуется на средства доноров — международных организаций и фондов. На средства Госдепартамента США, Фонда гражданских исследований и развития США (NFSAT) создан Национальный фонд научных и прогрессивных технологий с уставным капиталом в 1,2 млн. долларов США. Он ориентирован на выдачу грантов по сотрудничеству в фундаментальных науках, поддержке молодых ученых и другое. Сегодня в Армении создано достаточно много центров, занимающихся обучением в области ИТ, от курсов компьютерной грамотности до языков программирования. Тем не менее, развитие методов дистанционного образования на основе интернет-технологий, помимо проблем с телекоммуникационной сетью, сдерживается низким уровнем обеспечения ПК и компьютерной периферии. ЕС в период 2009-2010 г.г. проведен узконаправленный проект с целью обучения персонала 23 министерств и марзпетаранов (административное деление в стране)принципам работы в системе электронного документооборота [12]. Анализ результата показал, что Правительство Республики Армении предоставляет все необходимые условия для развития человеческого потенциала, однако необходимо усилить мероприятий направленные на тесное взаимодействие государственных органов и общества (бизнеса, науки, общественных организаций и СМИ). Также необходима система стандартизации процесса обучения ИКТ-дисциплинам и системы сертификации специалистов. С5 «Укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ». Самым слабым направлением для Армении является данное направление с показателем 2,4 балла (при максимальном значении по региону 4,82 и среднем 3,109). Это объясняется низкой оценкой как эффективности нормативного правового регулирования информационной безопасности (2,0), а также, слабой проработанностью вопросов посвященных этой проблеме, как в государственных программах в сфере ИКТ, так и мероприятий, нацеленных на подготовку и переподготовку работников бюджетной сферы по вопросам информационной безопасности (2,0). Внедренные электронные методы аутентификации в Армении используются пока недостаточно широко (3,0), а значение показателя, связанного с количеством безопасных интернет-серверов на миллион населения, вообще крайне низкое (1,0). В 2002 году принят закон Республики Армения «О персональных данных», который регулирует отношения, связанные с обработкой государственными органами управления и органами местного самоуправления, государственными или муниципальными учреждениями, юридическими или физическими лицами персональных данных. В 2004 году принят закон Республики Армения «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» для регулирования отношений, возникающих при применении электронных документов и электронных цифровых подписей. Сертификаты ЭЦП в Армении выдаются аккредитованными уполномоченным органом организациями. В соответствии с Законом «Об электронном документе» в Республике Армения действует ЗАО «Офис внедрения инфраструктуры электронного управления» с целью обеспечения функций авторизации и подтверждения подлинности и целостности электронных документов. Развернута инфраструктура открытых ключей, включающая на сегодняшний день Корневой удостоверяющий центр, Национальный удостоверяющий центр и Удостоверяющий центр государственных органов. В Республике Армения с 2012 года внедряются системы электронных паспортов и идентификационных карт, содержащие биометрические параметры. Идентификационная карта может использоваться для хранения и использования электронной цифровой подписи. Каждому владельцу биометрического идентификатора также выдается его электронная подпись. В марте 2006 года Парламент Армении ратифицировал Конвенцию Совета Европы о киберпреступности. В целях создания, функционирования и развития информационного общества и обеспечения информационной безопасности в Армении 26.06.2009 была принята Концепция информационной безопасности. Вместе с тем принятие нового закона «О защите персональных данных» позволит улучшить работу по защите данных физических и юридических лиц при автоматизированной обработке. Учитывая, что Правительство Республики Армении обеспечивает открытость и доступность информационных ресурсов, необходимо проработать вопрос комплексных системных мероприятий по улучшению показателя, включая разработку стандартов по безопасности на основе международных (региональных) и межгосударственных стандартов и требований. По направлению С6 «Благоприятная регуляторная среда» Армения развивается достаточно неплохо. По интегральному показателю она набрала 3,714 балла при среднем по СНГ 3,34 и максимальном 3,94.Это объясняется относительно развитой нормативной правовой базой в сферах защиты права собственности (4,0), защиты интеллектуальной собственности (3,5) и эффективностью правовых механизмов при рассмотрении споров частных предприятий (3,4). Тем не менее, стоит отметить, что слабым местом в регуляторной среде является независимость судебной системы (2,9). Лучше обстоят дела с точки зрения интенсивности конкуренции на локальных рынках (4,9) и заметно лучше – с общей налоговой нагрузкой на предприятия (6,6). Вместе с тем, следует обратить внимание на то, что с января 2015 г. вступил в силу Закон «О государственной поддержке отрасли информационных технологий» согласно которому для начинающих ИТ-предприятий (стартапов) устанавливается 0% на налог на прибыль (при нынешней ставке 20%) и 10% – на доход (при нынешних от 24,4-36%). Льготы могут получить стартапы, обратившиеся в течение 3 месяцев с момента регистрации и имеющие в своем штате не более 15 сотрудников. Льготы будут действовать до 2020 года, то есть 6 лет. В мае 2015 г. был принят новый Закон «О защите персональных данных», который заменил старую редакцию закона «О защите частных данных». Так новый принятый закон стал соответствовать всем требованиям Конвенции по защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, усовершенствовав таким образом юридическую базу. Также на пути развития информационного общества для соответствия современным требованиям в Армении были приняты следующие законодательные и нормативные акты:
Интеллектуальные права собственности регулируются в Армении следующими законами:
В период 2001-2006 г.г. Всемирным Банком был реализован проект Инкубатор предприятий (ПИП), на который было выделено 7,6 млн. дол. США [13]. По результатам проекта были сделаны следующие выводы: 1) усиленная модель инкубатора в рамках проекта кажется подходящим средством для решения провалов рынка в IT-секторе Армении; 2) по данным выборочных компаний пакет услуг, наиболее востребованных в ИТ-индустрии Армении, является сочетанием бизнес-услуг и обучения в обоих технических аспектах ИТ-индустрии и в области продаж и продвижения по службе; 3) займы на обучение и инновации (LIL), вероятно, не самый подходящий механизм для запуска каких-либо будущих корпоративных инкубаторов на основе опыта ПИП, особенно, поскольку уже был достигнут значительный мировой опыт с ними; 4) лучше не определять заранее установленные пакеты услуг по проектированию проекта инкубатора предприятия, из-за разнообразия потребностей компании, даже в пределах одного сектора, и вместо этого позволить пакетам услуг выходить из рынка, нанимая экспертов по мере необходимости и используя обследования для оценки потребностей потенциальных клиентов. В 2013 году соглашение о модернизации системы налогообложения с Всемирным Банком было ратифицировано. В связи с тем, что 3,5 года относительно маленький срок для модернизации системы налогообложения по сравнению со схожими проектами Всемирного Банка, Арменией было направлено письмо с запросом продлить проект до конца 2017 года. Проект внедряется совместно с USAID в соответствии действующего между ними меморандума. На данный момент проведен промежуточный обзор, изучается действующее законодательство, проводится анкетирование для определения уровня доверия к услугам налоговой службы. Проводится обучение персонала налоговых служб в Тренинговом центре [14]. В это же время был запущен проект ПРООН «Инновационная лаборатория Колба», срок завершения который запланирован до конца 2015 года [15]. В ходе проекта было выполнено следующее: - с 2011 года 37 стартапов были инкубированы, 14 из них имеют соц.влияние. Например: проекты Умный город, системы е-управления местного уровня - проведено 17 Колба-кафе с целью проведения тренинга - протестировано несколько решений, такие как форсайт, большие данные. Одним из важных событий 2014 года для сферы ИТ Армении стало открытие первого технопарка во втором по величине армянском городе – Гюмри. На территории Гюмрийского технопарка действуют учебные научно-исследовательские лаборатории, размещены современные офисные помещения. Всемирно известная компания D-Link International инвестировала 8,5 млн долларов для создания Центра исследований и тестирования на территории Гюмрийского технопарка. Аналогичный технопарк, также будет построен и в другом армянском городе – Ванадзоре. В целом существует достаточно высокий уровень регуляторной среды, который вызван, прежде всего, принятыми в текущем году новыми прогрессивными законами. Несмотря на отставание ряда компонентов, составляющих направление, в целом, благоприятная регуляторная среда для развития ИКТ в Армении создана. С7 «Использование ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни». Интегральное значение показателя ниже среднего по СНГ и существенно ниже максимального. Оно, в целом составляет 3,43 балла при среднем по СНГ 3,68 и максимальном 5,18 и поэтому необходимо рассмотреть отдельные составляющие в отдельности. С7.1 «Электронное государственное управление. По интегральному показателю Армения имеет значение выше среднего по СНГ – 2,967 при среднем 2,42 и максимальном 3,46. В частности, по четырем показателям в рамках данного подындекса значения Армении превышают средние показатели по СНГ, а по остальным четырем они ниже средних значений. К сожалению, ни по одному из показателей Армения не достигла максимума. По данным ДЭСВ[2] Республика Армения в рейтинге готовности к электронному правительству с показателем 0,5897занимает 61-ю позицию среди 193 стран мира и четвертую– среди стран СНГ. Вместе с тем, по значению индекса электронного участия, который характеризует взаимодействие между гражданином и правительством в процессе разработки публичных политик и принятия решения по ним, Армения находится на 59-м месте в списке из 193 стран, что выявляет неплохой уровень взаимодействия власти и общества при помощи электронных средств. Для повышения эффективности обмена информацией и повышения исполнительности ответственных государственных служащих в 2005 г. стартовал проект по внедрению в государственных учреждениях системы «Mulberry» – электронного документооборота и системы электронного подтверждения. Цель проекта заключалась в переводе в цифровую форму всего процесса обработки документов в государственных учреждениях. Посредством данной системы, также осуществляется первичная автоматизация деятельности государственных учреждений и развитие электронного правительства. Электронный документооборот интегрирован с Порталом электронного управления в части обращения граждан к органам власти, отслеживания запросов и реагирования на них конкретными исполнителями. По состоянию на сентябрь 2015 г. большинство государственных учреждений были подключены к государственному центру обмена электронными документами. В рамках исполнения мероприятий Концепции развития сферы информационных технологий в Армении функционирует система налоговой отчетности, доступная через Портал электронного управления. Система позволяет сдавать налоговую отчетность в онлайновом режиме с использованием электронной цифровой подписи для аутентификации и авторизации. Кроме того, реализована Государственная система онлайновой оплаты государственных пошлин, местных налогов, административных штрафов и услуг, предоставляемых государственными или местными органами исполнительной власти. В целях снижения мошеннических операций на Портале государственного управления создан Кадастр недвижимости с возможностью отслеживания статуса исполнения поданных заявлений на осуществление операций по регистрации и перерегистрации недвижимости. Также, следует отметить, что Агентство Государственного регистра юридических лиц Министерства Юстиции Республики Армения ввело в действие возможность регистрации бизнеса в режиме онлайн. Немаловажно, что 26 декабря 2013 года постановлением Правительства Республики Армения были утверждены минимальные требования к официальным страницам органов государственного управления в интернете. Позднее также были введены нормы, по которым все органы местного самоуправления должны иметь веб-сайты. В период 2009-2010 г.г. ЕС была введена СЭД в Комитете государственных доходов, которая также была развита и интегрирована с системой подачи документов онлайн и с системой ЭЦП правительства РА, а также разработана подсистема Онлайн документов [16]. В период 2012-2014 г.г. проект ЕС «Разработка транзакционного электронного управления в Армении» был направлен на укрепление развития инициатив в области электронного управления за счет совершенствования правовой базы и развертывания различных электронных приложений в Армении для изменения способов взаимодействия правительства с гражданами и бизнесом, а также способов взаимодействия правительства с другими агентствами [17]. Стоит отметить, что Совет директоров Всемирного банка в октябре 2015г. принял решение предоставить Армении заем в размере 21 млн.долларов США на развитие системы электронного правительства страны, что позволит правительству Армении повысить уровень качества финансовой отчетности перед общественностью и улучшить доступ к ряду усовершенствованных услуг электронного правительства. Финансирование будет, в частности, направлено на повышение эффективности и качества транспортного обслуживания в Ереване, систему предоставления консульских услуг, что позволит облегчить процесс регистрации и выдачи виз для путешественников, а также на упрощение процедуры выдачи лицензий министерством финансов Армении. В результате анализа отмечаем, что приняты минимально необходимые меры законодательного и технологического характера по повышению доступности бизнеса и населения к государственным услугам в электронном виде. Тем не менее, по сравнению с другими государствами СНГ темпы электронного государственного управления достаточно невысокие. С7.2«Электронная коммерческая деятельность». Несмотря на то, что в Армении недостаточное внимание уделяется электронной коммерческой деятельности, по интегральному показателю Армения имеет значение показателя выше среднего (4,04 балла), занимая пятую позиции среди стран СНГ. Это объясняется высокой степенью использования новых технологий предприятиями (4,4), а также высоким показателем использования интернета для проведения транзакций между бизнесами(5,0). Здесь Армения лишь незначительно уступает Азербайджану (5,2). Следует констатировать, что действующая Концепция развития сферы информационных технологий не содержит мероприятий, направленных на выполнение решений ВВУИО по развитию электронной коммерческой деятельности. Более того, в настоящее время в Армении нет закона, регулирующего электронную коммерческую деятельность. Статистические наблюдения в сфере электронной коммерции также не ведутся. Учитывая перспективы развития ИКТ в стране данное направление развивается более успешно, относительно других направлений. Этому способствовала развитая сеть Интернет, позволяющая проводить интернет транзакции. С7.3 «Электронное обучение». Удачная реализация проекта по информатизации средних школ Армении (проект e-Learning, http://www.dasaran.am/apps/s/about/) не обеспечило высоких показателей по направлению. Здесь Армения имеет 4,15 баллов при среднем по СНГ 4,641 и максимальном 5,80. Причиной тому – низкие оценки (ниже средних) по двум критериям: доступ школ к интернету (4,3 при среднем по СНГ 4,6) и наличие в стратегиях и программах системы мероприятий для обеспечения полномасштабной интеграции ИКТ в сферу образования (4,0 при среднем 4,68). В июне 2011 года Правительством Республики Армения была утверждена Государственная программа развития образования Республики Армения на 2011-2015 годы. Программа учитывает необходимость усиления использования информационных технологий в сфере образования, в том числе, путем разработки современных электронных обучающих. Развитие информационного общества подразумевает внедрение современных методов обучения и передовых технологий управления процессами обучения. Концепция развития сферы информационных технологий предусматривает внедрение Электронного обучения. Концепция охватывает 3 вектора развития, осуществление которых необходимо для стимулирования развития электронного обучения в Армении:
В соответствии с данными Национальной статистической службы Республики Армения в 2014 году уровень проникновения интернета в школы составил 99%. В целях информатизации средних школ Армении создана Межшкольная интерактивная сеть Dasaran (проект e-Learning, http://www.dasaran.am/apps/s/about/). Портал Dasaran предоставляет возможности электронного управления процессами обучения в средних школах, в частности:
Также как и в направлении «Развитие человеческого потенциала», данный показатель зависит от целеустремленной и планомерной политики государства в этой сфере. Низкому показателю способствовало сложности подключения сельских школ к Интернету и широкополосным каналам передачи данных, также не развит образовательный контент и необходимые электронные учебно-образовательные материалы. С7.4 «Электронного здравоохранения». Армения также отстает по направлению с показателем 4,0 при среднем по СНГ 4.5 и максимальном 6,0. Несмотря на то, что использование ИКТ в сфере здравоохранения не отражено в Концепции развития ИКТ, электронному здравоохранению в Армении, тем не менее, придается большое значение. Министерство здравоохранения Республики Армения совместно с Хорватской компанией «EricssonNikolaTesla» в октябре 2015 года запустило пилотный проект создания Интегрированной информационной системы здравоохранения («Электронное здравоохранение») в 8 медицинских организациях. «Электронное здравоохранение» понимается как централизованная система, по которой все медучреждения будут работать по единым стандартам. Эта система автоматизирует полный цикл информационного сопровождения оказания медицинских услуг населению, в том числе электронная медицинская карта пациента, электронные рецепты, диспансеризация, учет беременных, ит.д. С 2016 года планируется тиражирование системы на все медицинские организации по всей Армении. В 2010 году принята концепция пилотного проекта совместимой телемедицинской системы Республики Армения и Российской Федерации. Уполномоченными органами при реализации пилотного проекта выступают:
Совместно с Российской Федерацией и Индией ведутся работы по развитию совместимых национальных телемедицинских консультационно-диагностических систем с последующей интеграцией национальных систем в единую телемедицинскую систему государств-участников СНГ. В настоящее время больницы уже проводят сеансы консультаций с российскими и израильскими врачами. Анализируя сложившуюся ситуацию в отрасли здравоохранения необходимо выделить слабое оснащение клиник широкополосного доступа в Интернет и медицинскими информационными системами, отсутствие централизованных, на уровне республики, решений по организации медицинской работы, куда входит множество подсистем по организации здравоохранения, а также новые нормативные акты, система отчетности и другие документы, регулирующие сферу ИТ в медицине. C7.5 «Электронная занятость». Относительно благополучная ситуация сложилась в Армении по данному направлению - значение интегрального показателя составляет 3,3 балла при среднем по СНГ 2,873. Относительно неплохое значение связано с достаточно высокой оценкой в 4,6 балла по показателю «Воздействие ИКТ на новые организационные модели, включая телеработу» при среднем значении 3,29 и максимальном 4,8. Следует отметить, в государственных программах мероприятия по развитию электронной занятости отсутствуют. Анализ данного направления показал, что не смотря на высокий показатель остается не проработанным вопрос применения ИКТ в действующих нормативных и программных документах. Также отсутствует система управления занятости населения, учета и мониторинга безработных. С7.6 «Охрана окружающей среды» и С7.7 «Электронное сельское хозяйстве» Общее снижение приоритетности вопросов обеспечения полномасштабной интеграции ИКТ в сферу, как в государственной политике, так и у общественности и СМИ Армении предопределило недостаточное внимание к информатизации этих сферы. Значения интегральных показателей здесь весьма низки и составляют 2,0 балла при средних по СНГ соответственно 2,909 и 3,227 и максимальных 6,0 и 6,5. Министерство охраны природы Республики Армения публикует проекты предельно-допустимых выбросов (ПДВ) на официальном сайте министерства (www.mnp.am), получаемых по электронной почте от промышленных предприятий, загрязняющих атмосферу. Низкие значения по данному направлению показывает полное отсутствие системной работы. C7.8 «Электронная научная деятельность». По интегральному показателю Армения имеет значение показателя 5,0, которое чуть выше среднего по СНГ 4,955 (максимальное равняется 6,667). По доступу к интернету научных учреждений у Армении 5,0 баллов при среднем 4,31, а по наличию в стратегиях и программах системы мероприятий для обеспечения полномасштабной интеграции ИКТ в сферу науки– 3,0 балла при среднем 4,09.Основы для информатизации научной деятельности были заложены еще в 1994 г., когда, несмотря на тяжелую экономическую ситуацию, в Армении была создана национальная сеть для науки и образования (NREN) – AcademicScientificResearch Computer NetworkofArmenia (ASNET-AM). Структура и политика работы ASNET-AM была разработана и реализована Институтом информатики и проблем автоматизации Национальной академии наук Республики Армения. К сети ASNET-AM подключено более 50 научных, образовательных, культурных и других организаций. В итоге отмечаем, что в прошлом Армения имела высокий научный потенциал советской школы науки, особенно в сфере вычислительной техники и моделировании. Сейчас эти институты составляют основу современной научной сети науки и образования. |
Похожие:
 | Рсс (Совета глав ас рсс), Координационного совета государств-участников СНГ по информатизации при рсс (Координационный совет), решений... |  | Совета рсс, Координационного совета по информатизации (Координационный совет), решений Совета глав государств и Совета глав правительств... |
| На Рис. 147 наглядно представлена оценка Таджикистана в части реализации основных направлений Плана действий ввуио | | Целью работы является оценка сопоставимости статистических характеристик стратегического развития государств-участников СНГ на национальном... |
| Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества и мероприятиях Плана действий... | | Техникум) Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики (далее – училище), создается временно, т е на... |
| Порядок обжалования муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Марёвского муниципального района, оспаривания... | | Совета глав государств СНГ от 20 декабря 2011 года об определении сотрудничества |
| К календарным планам строительства относятся все документы по планированию, в которых на основе смр и принятых организационных и... | | Проблемы судебной практики в вопросах рассмотрения споров по обжалованию решений собраний акционеров |