к вопросу 47/18-1
СПРАВКА
о ходе реализации Мероприятий по выполнению Решения
Совета глав государств СНГ от 20 декабря 2011 года об определении сотрудничества
в области связи и информатизации ключевой
темой взаимодействия государств – участников СНГ
в сфере экономики в 2012 году
В условиях глобализации мировой экономики развитие информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ) является одним из приоритетов
и необходимым фактором устойчивого экономического роста государств и повышения качества жизни граждан.
В государствах – участниках СНГ приняты и реализуются национальные программы, направленные на формирование основ информационного общества и его развитие. Ведется работа по созданию национальных «электронных правительств». Завершен этап оснащения органов государственной власти современной вычислительной техникой. Создана соответствующая информационно-технологическая и коммуникационная инфраструктура обеспечения их деятельности. Достигнуты определенные успехи в компьютеризации населения и доступности Интернета. Повышается уровень компьютерной грамотности, развиваются электронные формы ведения бизнеса и электронная коммерция, создается инфраструктура предоставления государственных электронных услуг.
При этом реализация мероприятий, направленных на достижение цели построения
и развития информационного общества – объединение усилий и обеспечение эффективного взаимодействия при использовании ИКТ для дальнейшего развития национальной экономики – осуществляется в государствах с учетом национальных условий
и особенностей. В данном контексте развитие сотрудничества в разработке и реализации совместных проектов и программ в области ИКТ, сближении национального законодательства, согласованном участии в международном информационном обмене, формировании системы международной информационной безопасности позволяют государствам максимально эффективно использовать ресурсный и научно-технический потенциал для построения информационного общества.
Принимая во внимание актуальность развития сферы связи и информатизации, необходимость согласованного участия в построении информационного общества в СНГ, важность активизации работы по дальнейшему развитию ИКТ, главами государств
20 декабря 2011 года было принято Решение об определении сотрудничества в области связи и информатизации ключевой темой взаимодействия государств – участников СНГ в сфере экономики в 2012 году.
Комплекс Мероприятий по реализации указанного Решения Совета глав государств СНГ одобрен Экономическим советом СНГ 20 марта 2012 года и реализуется в настоящее время.
Представленная информация о ходе выполнения названных Мероприятий подготовлена на основе материалов, поступивших от органов отраслевого сотрудничества СНГ, а также министерств и ведомств государств – участников СНГ.
I. Правовое и организационное обеспечение сотрудничества
в сфере связи и информатизации
Пункт 1.
Подготовка и внесение на утверждение Советом глав правительств СНГ проектов Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества и Плана действий по ее реализации на период до 2015 года
Срок исполнения – ноябрь 2012 года
Выполняется.
Проекты указанных документов разработаны Региональным содружеством в области связи (далее – РСС) в целях создания условий для эффективного сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества, координации усилий и обеспечения взаимодействия при использовании ИКТ для модернизации национальной экономики, сокращение «цифрового неравенства» между государствами – участниками СНГ.
В проектах Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества и Плана действий по ее реализации на период до 2015 года рассматривается состояние развития ИКТ в государствах – участниках СНГ, определяются цель, задачи, принципы, а также основные направления сотрудничества государств в построении информационного общества. В числе направлений сотрудничества рассматриваются, в частности, гармонизация законодательства и нормативно-технической документации в области ИКТ, разработка и внедрение современных приложений ИКТ, развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры, совершенствование механизмов взаимодействия государств по развитию рынка в сфере ИКТ, обеспечение информационной безопасности.
Также в проектах документов определены организационный, правовой и финансовый механизмы реализации сотрудничества.
Проекты указанных документов утверждены на заседании Совета глав правительств СНГ 28 сентября 2012 года, г. Ялта.
Пункт 2.
Мониторинг реализации соглашений в области создания совместимых национальных телемедицинских систем и государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения
Срок исполнения – декабрь 2012 года
Выполняется.
Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем и дальнейшем их развитии и использовании
от 19 ноября 2010 года (далее – Соглашение о телемедицине) подписали Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Украина.
Указанное Соглашение вступило в силу для Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Узбекистан с 1 марта 2012 года.
Соглашение о сотрудничестве в создании государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения и дальнейшем их развитии
и использовании в государствах – участниках СНГ от 14 ноября 2008 года (далее – Соглашение о ПВДНП) подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Украина.
Указанное Соглашение вступило в силу для Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова с 24 декабря 2009 года, для Российской Федерации –
с 9 апреля 2010 года.
Республика Армения. В 2010 году принята концепция пилотного проекта совместимой телемедицинской системы Республики Армения – Российской Федерации. Уполномоченными органами при реализации пилотного проекта выступают: с армянской стороны – министерства здравоохранения (заказчик), экономики, транспорта и связи, финансов, а также ЗАО «ЭКЕНГ» (исполнитель), с российской стороны – министерства здравоохранения (заказчик), финансов, связи и массовых коммуникаций, промышленности
и торговли, а также НПО «Национальное телемедицинское агентство» (исполнитель).
Во исполнение распоряжения Президента Республики Армения от 15 марта 2008 года № НК-53-А решением Правительства Республики Армения от 25 апреля 2008 года № 537-А был утвержден календарный план-график выполнения действий, вытекающих из Программы мероприятий, предусмотренных Концепцией внедрения системы миграции Республики Армения и системы электронных паспортов Республики Армения, содержащих биометрические параметры, а также идентификационных карт.
Постановлением Премьер-министра Республики Армения от 16 июня 2009 года № 501-А был утвержден Календарный план мероприятий по внедрению системы электронных паспортов, содержащих биометрические параметры, и идентификационных карт.
В целях координации проводимых работ постановлением Премьер-министра Республики Армения от 4 августа 2009 года № 655-А в Министерстве экономики были созданы ЗАО «Контора по внедрению инфраструктуры электронного управления» и Совет по управлению этим ЗАО.
Протокольное решение Правительства Республики Армения «Об одобрении технических заданий по внедрению системы электронных паспортов, содержащих биометрические параметры» было утверждено 16 сентября 2010 года.
28 июня 2011 года между ЗАО «Контора по внедрению инфраструктуры электронного управления» и Полицией Республики Армения при Правительстве Республики Армения,
с одной стороны, и польским АО «PWPW», с другой стороны, был заключен Договор
о выполнении услуг по внедрению системы электронных паспортов, содержащих биометрические параметры, на основании которого осуществлены мероприятия
по внедрению системы электронных паспортов Республики Армения, содержащих биометрические параметры, и идентификационных карт.
Работа по тестированию указанной системы ведется с 24 марта 2012 года. С 1 июня 2012 года в подразделениях паспортно-визового управления Полиции Республики Армения при Правительстве Республики Армения осуществлен ввод такой системы в эксплуатацию.
30 ноября 2011 года были приняты законы Республики Армения «Об идентификационных картах» и «О паспорте гражданина Республики Армения», которые вступили в силу с 1 июня 2012 года.
В настоящее время осуществляется внедрение биометрических паспортов. Проведено тестирование технических возможностей их печати. В создаваемой национальной информационной системе паспортно-визовых документов нового поколения используются программно-технические средства защиты информации. Проводится работа по разработке Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих
на территорию государств – участников СНГ. Ведется работа по организации трансграничной передачи персональных данных.
Республика Беларусь. В настоящее время в Республике Беларусь выполняется План мероприятий по внедрению биометрических идентификаторов в проездной документ Республики Беларусь и проездной документ беженца, утвержденный Премьер-министром Республики Беларусь 5 августа 2010 года (распоряжения № 33/102-242, № 202-321). Указанным Планом предусматривается реализация «пилотного» проекта по использованию биометрических технологий в проездном документе Республики Беларусь и проездном документе беженца (который планируется выдавать в соответствии с Конвенцией ООН
от 28 июля 1951 года «О статусе беженца»). В настоящее время в Республике Беларусь паспортно-визовые документы нового поколения не выдаются. О введении в действие белорусских биометрических документов государства – участники Соглашения о ПВДНП будут проинформированы в установленном порядке.
Кыргызская Республика. Внедрение телемедицинских систем в Кыргызской Республике находится на начальном этапе. В настоящее время проводится общественное обсуждение законопроекта «О телемедицинских услугах», инициированного депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Министерством здравоохранения осуществляется подготовка материалов для выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Соглашения о телемедицине.
В целях реализации Соглашения о ПВДНП Государственной регистрационной службой при Правительстве Кыргызской Республики предусмотрено создание Государственного регистра населения республики, концепция которого находится на стадии окончательного согласования. Указанным документом предусматривается учет биометрических данных при выдачи населению паспортов нового поколения. Предполагается, что данными Государственного регистра населения по контуру «пограничный контроль» будут пользоваться пограничные органы республики. В текущем году планируется объявить тендер на изготовление паспортов нового образца, в том числе электронных. Готовится необходимая тендерная документация.
Республика Молдова. Концептуальной и стратегической основой для построения информационного общества являются Политика и Национальная стратегия создания информационного общества «Электронная Молдова», в рамках которых решаются основные задачи по созданию автоматизированных информационных систем, применению ИКТ
в государственном управлении, экономике, социальной сфере.
Соглашение о телемедицине вступило в силу для Республики Молдова с 1 марта 2012 года. В этой связи Министерство здравоохранения разместило текст Соглашения
на официальной странице в Интернете, а также проинформировало профессиональное сообщество в области информационных технологий системы здравоохранения о вступлении Соглашения о телемедицине в силу.
С 1 января 2011 года гражданам Молдовы выдаются паспорта, содержащие только биометрические данные.
В целях совершенствования системы национальной безопасности, предотвращения незаконной миграции, подделки или незаконного использования документов, удостоверяющих личность, создания оптимальных условий для пересечения гражданами границ Государственным предприятием «Центр государственных информационных ресурсов «Registru» была разработана автоматизированная информационная система «Государственный регистр населения» (АИС «ГРН»), в рамках которой функционируют подсистемы, обеспечивающие учет физических лиц и выданных им документов. АИС «ГРН» взаимодействует с АИС Пограничной службы Республики Молдова, которая обеспечивает учет физических лиц, пересекающих государственную границу. Созданная в Республике Молдова система учета и документирования населения прошла экспертизу ООН и Комитета по информатизации и правам человека при ОБСЕ. Было отмечено, что такая система соответствует международным требованиям и стандартам.
В настоящее время проходит тестирование системы автоматической проверки биометрических паспортов, позволяющей осуществлять самостоятельную проверку
в режиме on-line соответствия биометрических данных, внесенных в паспорт, отпечаткам пальцев.
Российская Федерация. В Российской Федерации разработан универсальный проект комплексной совместимой национальной телемедицинской системы (КТС), которая может быть адаптирована к конкретным условиям каждого государства – участника СНГ. Проект предполагает создание международной комплексной телемедицинской системы государств – участников СНГ в виде телемедицинской консультативно-диагностической
и образовательной сети для обеспечения доступной и качественной помощи населению.
Сотрудничество Российской Федерации с другими государствами – участниками СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем осуществляется через механизм двусторонних межправительственных комиссий, который позволил начать подготовку к реализации пилотных проектов на основе российских технологий
и оборудования. В настоящее время проводится работа по реализации пилотных проектов КТС с Республикой Армения, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Республикой Таджикистан.
С 2004 года ведется работа по созданию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, содержащих биометрические данные их владельцев (далее – ГС ПВДНП). В настоящее время в рамках
ГС ПВДНП в штатном режиме функционируют более 1 200 объектов системы. За период
с 2006 года по настоящее время принято более 13,3 млн заявлений от граждан по вопросу оформления заграничных паспортов нового поколения. Создана центральная межведомственная база данных паспортно-визовых документов нового поколения. Предъявляемые к созданию системы основные условия, изложенные в статье 4 Соглашения
о ПВДНП, соблюдается в полной мере. В соответствии со статьей 6 Соглашения о ПВДПН
в ГС ПВДНП реализованы базовые организационно-технические принципы создания государственных информационных сетей. В соответствии с разработанной программой и методикой проведено взаимное тестирование российских паспортно-визовых документов нового поколения с международной системой обращения паспортов.
Республика Таджикистан. Вопросы вступления в силу Соглашения о телемедицине находятся на стадии согласования с министерствами и ведомствами республики.
Украина. Законопроект о ратификации Соглашения о телемедицине находится
на рассмотрении министерств и ведомств Украины.
После законодательного урегулирования вопроса внедрения документов для выезда граждан Украины за границу с электронным носителем биометрической информации предполагается провести внутригосударственные процедуры по вступлению в силу Соглашения о ПВДНП.
Пункт 3.
Подготовка и внесение на утверждение Советом глав правительств СНГ проектов: Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в области обеспечения информационной безопасности; Положения о базовой организации государств – участников СНГ, осуществляющей методическое и организационно-техническое обеспечение работ в области информационной безопасности и подготовку специалистов в этой сфере
Срок исполнения – май 2012 года
Выполняется.
Целью Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в области обеспечения информационной безопасности является проведение скоординированных процессов, направленных на совместное обеспечение информационной безопасности в государствах − участниках СНГ. Проект указанного Соглашения был одобрен Экономическим советом СНГ 20 марта 2012 года.
На заседании Совета глав правительств СНГ 30 мая 2012 года проект документа по предложению белорусской стороны направлен на доработку.
Решением Совета глав правительств СНГ от 30 мая 2012 года федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийский научно-исследовательский институт проблем вычислительной техники и информатизации» придан статус базовой организации государств – участников СНГ по методическому и организационно-техническому обеспечению работ в области информационной безопасности и подготовке специалистов в этой сфере.
Указанное Решение о базовой организации подписано Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Украиной.
Целью создания базовой организации является организационное и научно-методологическое обеспечение отраслевого сотрудничества органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий и информационной безопасности, учебно-методического
и кадрового обеспечения переподготовки и повышения квалификации специалистов
в области информационной безопасности в государствах – участниках СНГ.
Пункт 4.
Подготовка доклада об аспектах инфокоммуникационного развития в государствах – участниках СНГ
Срок исполнения – IV квартал 2012 года
Выполняется.
Подготовка проекта доклада об аспектах инфокоммуникационного развития (ИКР)
в государствах – участниках СНГ осуществляется в Комиссии РСС по экономике связи, которая в настоящее время обобщает материалы научно-исследовательских разработок
по данной теме и формирует предложения по разделам доклада. Кроме того, при его подготовке используются результаты мониторинга ИКР, проводимого РСС, сопоставительный анализ в региональном и международном аспектах и оценка потенциальных возможностей ИКР отдельных государств региона.
Пункт 5.
Подготовка предложений по внесению (в соответствии с требованием Общего положения об органах отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств, утвержденного Решением Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 года) изменений
в уставные документы РСС к рассмотрению высшими органами Содружества
в установленном порядке
Срок исполнения – декабрь 2012 года
Выполняется.
Исполнительный комитет РСС во взаимодействии с Исполнительным комитетом СНГ осуществляет подготовку проектов уставных документов, учитывающих требования Общего положения об органах отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств, утвержденного Решением Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 года. Осуществляется доработка новых редакций Положения о Региональном содружестве
в области связи и Положения об Исполнительном комитете Регионального содружества
в области связи, а также проекта Протокола о внесении изменений в Соглашение
о координации межгосударственных отношений в области почтовой и электрической связи от 9 октября 1992 года.
После принятия соответствующего решения Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи (АС РСС) названные документы планируется внести в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения в установленном порядке высшими органами Содружества.
Пункт 6.
Организация и проведение 46-го и 47-го заседаний Совета глав администраций связи РСС.
Срок исполнения – июнь, ноябрь 2012 года
Пункт 7.
Организация и проведение 18-го заседания Координационного совета государств – участников СНГ по информатизации при РСС
Срок исполнения – перенесено на 1-ю декаду ноября 2012 года
Выполняется.
46-е заседание Совета глав АС РСС состоялось 12–13 июня 2012 года в г. Ашхабаде, Туркменистан. Его организатором выступило Министерство связи Туркменистана. В ходе заседания были рассмотрены 11 вопросов, по которым приняты соответствующие решения. На заседании председательствовал Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Никифоров Н.А.
Совместное заседание 47-е Совета АС РСС и 18-го Координационного совета государств – участников СНГ по информатизации при РСС состоится 5-6 ноября 2012 года
в г. Баку, Азербайджанская Республика.
|
