Выводы:
Проанализировав всю сложившуюся ситуацию, отмечаем, что Правительству Республики Кыргызстан необходимо уделить внимание на разщвитию нормативной базы, в том числе стратегических и отраслевых программ, правильно обозначить цели, задачи, приоритеты, мероприятия и результаты, чтобы достичь высоких результатов.
В целом ИКТ-инфраструктура развивается в Республике Кыргызстан, но необходимо проработать вопрос единой ИКТ архитектуры, а также внедрение ИКТ в отрасли образования, сельского хозяйства, в обеспечении занятости населения.
Также, не смотря на географическое расположение страны, которое усложняет внедрение ИКТ в стране, необходимо проработать вопрос снижения цен на интернет услуги и телефонной связи, а также необходимо создать условия для граждан с ограниченными возможностями.
В целом с точки зрения развития информационного общества Кыргызская Республика находится на уровне несколько ниже среднего по СНГ, однако и заметно превышает минимальный. По большинству направлений реализации Плана действий ВВУИО достигнуты определенные результаты, в особенности по расширению доступа к информации и знаниям, развитию человеческого потенциала, электронному здравоохранению, однако требуются еще немалые усилия как по закреплению и развитию достигнутых успехов, так и по преодолению целого ряда проблем.
2.6 Республика Молдова
Анализ ситуации в Республике Молдова в области развития информационного общества с точки зрения выполнения решений ВВУИО позволяет заключить что несмотря на определенные успехи, в этом направлении необходима активная работа.
На Рис. 143 наглядно представлена оценка Республики Молдова с точки зрения реализации основных направлений Плана действий ВВУИО.
Рисунок 143. Интегральные показатели развития информационного общества по направлениям Плана действий ВВУИО (Молдова и страны СНГ)
Источник: расчеты Национального инфокоммуникационного холдинга «Зерде» на основе данныхМСЭ [2,5], ООН [3], ВЭФ/ INSEAD [4], Всемирного банка [6] и экспертных опросов
Из диаграммы видно, что из семи показателей по четырем направлениям – С1 «Государственная политика и роль других заинтересованных», С3 «Доступ к информации и знаниям», С5 «Укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ», С7 «Использование ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни»значения показателей выше, чем в среднем по СНГ. По направлению С4 «Развитие человеческого потенциала» значение Молдовы совпадает со средним по региону, тогда как по направлениям С2 «ИКТ-инфраструктура» и С6 «Благоприятная регуляторная среда» показатели не дотягивают до среднего значения по региону.
На Рис. 144 представлена оценка Республики Молдова с точки зрения реализации направления С7 Плана действий ВВУИО, касающегося использования ИКТ в ключевых сферах деятельности.
Рисунок 144. Интегральные показатели развития информационного общества по направлению С7 Плана действий ВВУИО (Использование ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни) (Молдова и страны СНГ)
Источник: расчеты Национального инфокоммуникационного холдинга «Зерде» на основе данныхМСЭ [2,5], ООН [3], ВЭФ/ INSEAD [4], Всемирного банка [6] и экспертных опросов
Здесь также практически по всем направлениям показатели Молдовы превышают среднее значение по СНГ либо находятся на этом уровне. Лишь по направлению С7.6 «Электронная охрана окружающей среды» значение ниже среднего.
Анализ сильных и слабых сторон страны в контексте выполнения Плана действий ВВУИО
С1 «Государственная политика и роль других заинтересованных сторон». По данному интегральному показателю Республика Молдова позиционируется чуть выше среднего по региону со значением 4,2 (при максимальном по СНГ 5,0 и в среднем 3,8). Этот факт объясняется тем, что в рамках государственной политики по развитию информационного общества Республики Молдова в период 2004-2015 г. был взят курс на внедрение ИКТ во все ключевые сферы деятельности, в связи с чем, в этот период был разработан и принят ряд стратегически важных документов.
Необходимая нормативная правовая база на сегодня включает около 20 законов, 80 постановлений правительства, около 70 принятых концептуальных документов, касающихся информационных систем органов государственной власти, более 20 регулирующих документов общего характера и 75 индивидуального характера. Улучшилась институциональная база благодаря созданию Министерства информационных технологий и связи и специализированных структур, среди которых:
Национальная комиссия по электронному преобразованию (2011);
Центр электронного управления (2010), ответственный за разработку и реализацию программы создания электронного правительства;
Центр специальных телекоммуникаций» (2002), деятельность которого направлена на решение требований информационной безопасности, в частности уникальной облачной платформы MCloud;
Национальный центр по защите персональных данных (2008) и др.
В ходе реализации Национальной стратегии создания информационного общества «Электронная Молдова», утвержденной в 2005 г., к 2010 г. Республике Молдова удалось осуществить 44 ключевых мероприятия, предусмотренных соответствующим Планом действий. Среди них проекты в таких важных направлениях, как инфраструктура информационного общества, электронное управление, электронная демократия, электронная экономика. Ежегодный бюджет «Электронной Молдовы» составлял не менее 0,8% от ВВП, однако из-за недостатка средств исполнялся лишь в течение двух лет.
Последующими важными шагами на пути развития информационного Центра электронного управления (http://www.egov.md) и постановление Правительства №710 «Об утверждении Стратегической программы технологической модернизации управления (электронное преобразование)» [5] (2011). Данная программа, рассчитанная до 2020 года, выполняется под кредит Всемирного банка и имеет целью установление в Республике Молдова до 2020 года прозрачного, передового и ответственного управления благодаря инвестициям в ИКТ и их массовому использованию в государственном секторе.
Следующим переломным моментом стало принятие Национальной стратегии развития информационного общества «Цифровая Молдова 2020» [6] (2013). Основу данной стратегии, за реализацию которой ответственным является Министерство информационных технологий и связи Республики Молдова, составляют три направления:
расширение доступа и коннективности, развитие конкуренции на рынке широкополосного доступа;
стимулирование создания и развития цифрового контента и электронных услуг;
наращивание потенциала использования преимуществ, предоставляемых ИКТ, а также инфобезопасность.
В рамках Стратегии развития информационного общества «Цифровая Молдова 2020» произошли существенные изменения в структуре государственного управления в части ИКТ, а именно были определены следующие ключевые ведомства:
Министерство информационных технологий и связи Республики Молдова (МИТС) является органом государственного управления, в функции которого входит разработка, продвижение и применение государственной политики в области информационных технологий, информационного общества и связи. Миссия министерства состоит в обеспечении непрерывного развития сектора ИКТ посредством продвижения политик, направленных на экспорт и на развитие свободного рынка. МИТС ставит своей целью создание возможностей для представителей деловой среды и стимулирование инвестиций с целью продвижения конкурентоспособности, в том числе и на повышение конкурентоспособности на международном уровне.
Публичное учреждение «Центр электронного управления (E-Government)» является государственным учреждением, основанным по инициативе премьер-министра, в августе 2010 года. Центр находится в подчинении Государственной канцелярии, направлен на технологическую модернизацию управления до 2020 года, главной целью его деятельности является стимулирование использования государственными учреждениями, бизнесом и гражданами потенциала цифровых технологий. Проекты э-Трансформации Управления финансируются Всемирным банком.
Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий (НАРЭКИТ) создано 14 марта 2008 года после вступления в силу Закона об электронных коммуникациях № 241-XVI от 15 ноября 2007 года, в результате реорганизации ликвидированного Национального агентства по регламентированию в области электросвязи и информатики (НАРЭИ).
Агентство является центральным публичным органом, регулирующим деятельность в области электронных коммуникаций и информационных технологий, обеспечивающим реализацию стратегий развития указанных областей и осуществляющим надзор за соблюдением законодательства в области электронных коммуникаций поставщиками сетей и услуг электронных коммуникаций. Посредством своих регламентирующих документов Агентство способствует развитию конкуренции в области электронных коммуникаций и информационных технологий, принимает необходимые меры для того, чтобы пользователи имели возможность выбора услуг, цен и качества, поощряет эффективные инвестиции в инфраструктуру, поддерживает инновации и эффективное использование ограниченных ресурсов.
«Центр специальных телекоммуникаций» был основан в соответствии с Регламентом Правительства №735 от 11 июня 2002 года «О специальных телекоммуникационных системах Республики Молдова», деятельность Центра направлена на решение требований информационной безопасности, обеспечение функциональности и развития государственных информационных систем, защиту телекоммуникационных сетей и уникальной облачной платформы M-Cloud.
Государственное предприятие «Национальный Радиочастотный Центр» (Центр) главной задачей которого является обеспечение потребностей национальной экономики и населения Республики Молдова в радиочастотах/радиоканалах, необходимых для развития служб телевидения, радиовещания, фиксированной радиосвязи, подвижной службы и др.
Государственное предприятие «Центр государственных информационных ресурсов «Registru» (ГП «ЦГИР «Registru») является одним из ведущих подведомственных предприятий Министерства информационных технологий и связи, предназначенное для реализации интеграционных процессов формирования государственных информационных ресурсов. ГП «ЦГИР «Registru» является уникальным поставщиком на рынке информационных технологий в Республике Молдова, так как обладает исключительными правами на предоставление определенного ряда информационных услуг и изготовление продуктов, в том числе государственного значения.
Несколько хуже в Республике Молдова обстоят дела с точки зрения успешности правительства в продвижении ИКТ (4,2 балла из 7) и наличия ясного плана действий по использованию ИКТ для повышения общей конкурентоспособности страны (3,7 из 7). Ввиду того, что доля сектора ИКТ в ВВП Республики Молдова составляет 8-10% (доля ИТ менее 1%), недавно была утверждена Стратегия повышения конкурентоспособности индустрии информационных технологий на 2015-2021 гг. (2015)[7].
Данные изменения свидетельствуют о существенной трансформации подходов к формированию государственной политики в сфере ИКТ. В то же время, как одну из слабых сторон страны в контексте выполнения Плана действий ВВУИО следует отметить отсутствие действующих венчурных фондов (2,2 из 7 баллов), отсутствие примеров многостороннего партнерства в области ИКТ, несмотря на то, что в Молдове действует закон о государственно-частном партнерстве. Также следует сказать об отсутствии единой национальной программы развития информационного общества, ввиду чего отраслевые министерства и ведомства разрабатывают свои стратегические программы развития в области ИКТ.
Одним из механизмов многостороннего партнерства по разработке и реализации политики развития информационного общества в Республике Молдова является ИКТ-саммит, проводящийся ежегодно с 2000 года– самое важное событие года в области ИКТ, собирающее представителей правительства, компетентных учреждений, академических и бизнес-кругов, партнеров по развитию, гражданского общества, экспертов из Молдовы и из-за рубежа. Форум предоставляет единую платформу для дискуссий и обмена мнениями относительно последних достижений в секторе ИКТ, существующих проблем и возможностей их преодоления для развития экономики, основанной на изучении посредством использования современных технологий и коммуникаций.
В рамках государственного управления в Республике Молдова были созданы следующие проекты:
Центр превосходства в сфере информационно-коммуникационных технологий «Tekwill» созданный при финансовой поддержке Программы США по международному развитию USAID, Программы Шведского Правительства SIDA и частных компаний ИКТ сектора создан проект по развитию. Проект направлен на стимулирование экономического роста Республики Молдова путем предоставления достаточного потока высококвалифицированных ИКТ специалистов и обеспечения благоприятной экосистемы для развития предпринимательства и инновационного потенциала.
Центр создается при Техническом университете Молдовы и станет межвузовской учебной платформой. Доступ к возможностям обучения, развития и исследования будут иметь все учебные заведения, участвующие в процессе подготовки ИКТ- специалистов. Центр превосходства "Tekwill" обеспечит студентам технологически продвинутую учебную среду, лаборатории и комнаты, оборудованные современной техникой, учебные программы, производственные практики и передовые технологии. Центр ежегодно будет обучать около 1000 молодых людей.
Центр превосходства будет способствовать ликвидации разрыва между спросом и предложением на рынке специалистов ИКТ.
Законопроект об ИТ – парках созданный при поддержке Всемирный Банк, USAID, Немецкая экономическая команда (GET) и международная консалтинговая компания Pricewaterhouse Coopers (PwC). Данный проект разработан с целью создания необходимых предпосылок для повышения развития индустрии информационных технологий, а также для реализации конкурентной бизнес - среды в Республике Молдова на региональном уровне, в соответствии со Стратегией повышения конкурентоспособности ИТ - индустрии в 2015 – 2021 годах. В рамках данного проекта Министерство информационных технологий и связи Молдовы при поддержке западных партнеров разработало и теперь продвигает в Парламенте (ПП №253 от 14.05.2015) законопроект об ИТ парках.
Конкурс «Поколение Z» нацеленный на поощрение заинтересованности молодежи в выборе карьеры в области ИТ. После конкурса победители продвигались в своих школах, лицеях, колледжах и университетах. Они получили ежемесячные стипендии по специальностям ИКТ, а также планшеты и смартфоны.
По результатам анализа следует отметить, что Правительство Республики Молдова вложило огромное усилие на проработку государственной политики в сфере ИКТ. Были определены ключевые ведомства в сфере ИКТ, разработаны ряд нормативных правовых актов, были установлены направление развития ИКТ в стратегических, национальных и отраслевых документах, что позволило достичь высоких результатов в области ИКТ во всех отраслях Республики Молдовы.
Но не смотря на проделанные работы все таки существуют пробелы в части направления конкурентоспособности страны в сфере ИКТ, отсутствие действующих венчурных фондов и отсутствие примеров многостороннего партнерства в области ИКТ, что значительно сказывается на рейтинге развития ИКТ по СНГ.
С2 «ИКТ-инфраструктура». Значение данного интегрального показателя в Республике Молдова чуть ниже среднего по региону (показатель 3,4 при среднем по СНГ 3,6 и максимуме 5). В соответствующих государственных программах представлены и проработаны мероприятия по развитию широкополосного доступа (6 баллов из 7).
Основным регулирующим документом в области телекоммуникационных технологий является Закон Республики Молдова «Об электронных коммуникациях», в котором описаны все регулирующие меры в данной отрасли.
Развитие широкополосного доступа к сети Интернет проходило в соответствии с принятым Постановлением Правительства №1077 «Об утверждении Программы развития широкополосного доступа в Интернет на 2010-2013 года» от 17 ноября 2010 года, в рамках которого основной целью являлось – преодоление «цифрового неравенства» между сельской местностью и городами.
Ключевыми показателями было достижение следующих результатов к 2013 году:
проникновение фиксированного ШПД – 20%
проникновение мобильного ШПД – 20%
Согласно Национальной стратегии развития информационного общества «Цифровая Молдова 2020» одной из проблем развития стало неоптимизированная инфраструктура и неравномерный доступ.
В Стратегии приведены, в частности, следующие основные показатели проникновения различных видов связи:
1) мобильная связь – 119,7 абонентов на 100 человек населения (ЕС – 128), покрытие – 99% территории;
2) фиксированная связь – 33,87 абонентов на 100 человек населения (ЕС – 43);
3) широкополосный фиксированный Интернет – 11,72 абонентов на 100 человек населения (ЕС – 27,2);
4) подключение домохозяйств к широкополосному Интернету – 35%. Кроме того, на стадии утверждения находится Проект Программы развития широкополосного доступа в Интернет (2015 – 2020 годы), основной целью которой является развитие инфокоммуникационной инфраструктуры и улучшение доступа для всех.
Так в рамках Национальной стратегии «Цифровая Молдова 2020» должна быть разработана Программа развития ШПД в интернет (2015-2020), предусматривающая в частности создание условий для постепенного оборудования как минимум одного пункта присутствия оптоволоконной сети на территории каждого населенного пункта с мэрией. Наличие и развитость точек обмена интернет-трафиком (Internet Exchange Point, IX, IXP) также на достаточно высоком уровне – 6 баллов из 7. Следует выделить, что в национальных программах, законодательстве и стандартах, а также в практике использования ИКТ недостаточно учтены интересы уязвимых и находящихся в неблагоприятном положении групп населения (4,5 из 7), необходима более активная реализация мероприятий по созданию инфраструктуры связи в удаленных, труднодоступных и малонаселенных районах (5,5 из 7). Также приходится констатировать, что в Молдове не используются механизмы универсального обслуживания. Согласно Национальной стратегии развития информационного общества «Цифровая Молдова 2020» основными показателями успешной реализации Стратегии в развитии инфокоммуникационной структуры являются:
Подключение всех населенных пунктов, где есть местные органы власти, со скоростью передачи данных не менее 30 Мбит/с (как минимум один пункт присутствия оптоволоконной сети);
В подключенных населенных пунктах предоставляется минимальная скорость для абонентов – 5 Мбит/с в 2014, 15 Мбит/с в 2017, 30 Мбит/с в 2020 году;
Как минимум 60% хозяйств получат широкополостный доступ в Интернет;
85% населенных пунктов имеют мобильный широкополостный доступ;
100% новых гражданских строений, начиная с 2018 года, оснащены инфраструктурой доступа к сетям электронных коммуникаций;
80% новых магистральных сетей в городских населенных пунктах расположены под землей;
100% населения получат возможность доступа к наземному цифровому телевидению.
Для реализации целей Программы предполагается использовать комплексный подход:
1) Развертывание сетей ШПД там, где они отсутствуют (посредством внедрения стимулирующих механизмов: государственной помощи, публично-частного партнерства, фонда Универсальной услуги);
2) Модернизация существующих сетей;
3) Совместное использование существующей инфраструктуры.
Согласно статистическим данным к началу 2014 года на рынке телекоммуникационных услуг функционировали:
30 операторов фиксированной связи;
3 оператора мобильной связи;
55 internet-провайдера;
148 провайдеров ТВ услуг (MMDS, кабельного, спутникового, IPTV).
Молдова занимает 2-е место по телефонной плотности фиксированной электросвязи среди государств-участников СНГ (35,2 на 100 человек), ниже среднего по СНГ (137,7) значение проникновения подвижной сотовой связи (108). На данный момент в Молдове наивысший среди стран СНГ показатель полосы пропускания международного трафика интернета на человека (115 845 бит/сек./чел.), по числу абонентов фиксированного широкополосного доступа на 100 человек населения (13,4) Молдова на 4-м месте среди стран СНГ [8, c. 245].Мобильный интернет на территории республики на сегодня один из самых дешевых, а также отвечает высоким скоростным стандартам. Это стало возможным ввиду того, что на территории страны развита сеть 4G и были внедрены услуги переносимости номеров и мобильной подписи. Молдова имеет высокую среднюю скорость доступа к интернету и занимает высокие места в рейтингах NetIndex (6-е место в мире по скорости загрузки интернет-данных – 40,61 Мб/cек.) [9]. Правительством республики рассматривается законопроект, регламентирующий совместное использование сетей и инфраструктуры связи, а также внедрение механизма универсального обслуживания.
Основными игроками на рынке операторов связи Республики Молдовы являются АО «Moldtelecom», «Moldcell», «OrangeMoldova».
Ключевыми показателями развития телекоммуникационной отрасли являются стоимость и скорость.
В таких как Кишинев, Бельцы, 9 городах, а также в 22 сельских населенных пунктах развита сеть 4G, на остальной территории присутствует сеть 3G. Рост проникновения мобильной связи и мобильного интернета ускорился после внедрения 4G сети.
Правительство уделяет большое внимание отрасли мобильной связи, это отражается в следующих мероприятиях:
было отменено мобильное рабство, абоненты свободно могут менять операторов связи – внедрение услуги переносимости номеров;
была внедрена услуга мобильной подписи – запись электронной подписи на SIM-карту.
Основанием для введения переносимости номеров стали изменения, внесенные в Закон «Об электронных коммуникациях». Согласно Отчету о деятельности Национального агентства по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий за 2014 год с июля 2013 года по декабрь 2014 года перенесено 59724 номера в сетях мобильной связи. Подобные мероприятия вынуждают операторов связи быть более отзывчивыми к пожеланиям клиентов и создавать все более привлекательные и конкурентоспособные предложения для абонентов.
Помимо этого, Правительством республики рассматривается законопроект, регламентирующий совместное использование сетей и инфраструктуры связи, что позволит операторам снизить затраты на развитие инфраструктуры, подключить отдаленные территории, снизить тарифы связи, а также улучшить качество услуг.
Важным инструментом обеспечения всеобщего доступа к телекоммуникационным услугам, является механизм универсального обслуживания. Согласно Закону «об электронных коммуникациях», доступ к универсальным услугам связи представляет собой право всех жителей Республики Молдова пользоваться минимальным набором услуг электронных коммуникаций определенного уровня качества и по доступным ценам, независимо от их географического местонахождения.
В минимальный набор универсальных услуг связи включены:
доступ к сетям электронных коммуникаций общего пользования в фиксированной точке;
услуга информации об абонентах и предоставление реестров абонентов;
доступ к платным публичным телефонам, включающий бесплатный доступ к службам экстренной помощи.
Поставщики сетей и услуг электронных коммуникаций обязаны осуществлять взносы в фонд универсальной услуги в размере, не превышающем 1% годового объема доходов, полученных от предоставления услуг и/или сетей электронных коммуникаций.
Говоря о развитии ИКТ-инфраструктуры в Республике Молдова в соответствии с Планом ВВУИО необходимо также отметить, что Центром электронного управления (E-Government) была разработана единая платформа сайтов государственных органов и тиражируется во все государственные органы для наполнения контентной базы, но не на всех сайтах предусмотрен многоязыковой режим (румынский, русский, английский) и не используются инструменты для слабовидящих, а также звуковое сопровождение.
Показатели по данному направлению были достигнуты также в результате реализации проекта ЕС «Сеть фиксированной и мобильной связи для пограничной службы в Республике Молдова: Фаза 2 Хорешть к Отаки», на который в общем было выделено порядка 12 млн.евро, и в рамках которого было реализовано 2 подпроекта:
Инфраструктура и ИТ-оборудования [40].
Радиооборудование [41].
Также в Республике Молдова запланированы такие проекты как:
Переход с аналогового телевизионного вещания на цифровое, который подразумевает ряд мер законодательного, технического, организационного, информационного и социального характера. Проект предусматривает строительство 3 сетей цифрового телевидения (мультиплексов) с национальным покрытием и до 21 региональных мультиплексов. Согласно плану мероприятий по реализации программы перехода от аналогового к цифровому телевидению, первые 2 мультиплекса с национальным покрытием будут введены в эксплуатацию в I квартале 2015 года.
Единый экстренный номер 112. Создание Службы 112 в Республике Молдова направлено на повышение скорости реагирования на экстренные вызовы при помощи эффективного использования мощностей современной инфраструктуры электронных коммуникаций и обеспечения экстренных специализированных служб необходимой информацией для своевременного и надлежащего реагирования.
Из анализа следует, что Республика Беларусь достигла хороших результатов в области телефонной (сотовой) связи и сети Интернет. Однако учитывая небольшую территорию Республики Молдова отрицательной стороной выступает отсутствие на рынке телекоммуникационных услуг частных инвесторов и компаний, также недостаточно развитая инфраструктура связи в удаленных, труднодоступных и малонаселенных районах, не проработаны вопросы полноценного и качественного предоставления электронных услуг для людей с ограниченными возможностями.
Все вышесказанные недоработки неблагоприятно сказывается в рейтинге использования ИКТ- инфраструктуры среди показателей по СНГ.
С3 «Доступ к информации и знаниям». Диаграмма на Рис. 1 показывает, что наивысшее значение показателей (практически на максимальном по СНГ уровне) Республике Молдова удалось достичь по направлению С3 (показатель 5,6 при среднем по СНГ 4,5 и максимуме 5,8). Страна занимает 3-ю позицию среди стран СНГ и 40-е место в общемировом рейтинге по значению показателей индекса электронного участия [20]. Молдова наряду с Казахстаном и Россией включена в список 50-ти стран мира с высоким уровнем развития электронного участия. Это связано с политикой, направленной на активное развитие услуг электронного правительства и предоставления необходимой информации на сайтах государственных органов, а также активном использовании инструментов вовлечения граждан в принятие государственных решений.
В этой связи заслуживает внимания Правительственный портал открытых данных (http://www.date.gov.md/), который стартовал 2011 г. и выражает заинтересованность правительства в развитии прозрачного управления и внедрении инноваций для поддержки граждан. Этот портал является одним из важнейших элементов процесса электронного преобразования правительства. Он был институализирован принятием указа, согласно которому каждое министерство или госструктура обязаны публиковать подборки открытых данных. По состоянию на 2015 г. на портале опубликовано 874 набора данных и 4313 ресурсов, а в период 2014 г. с портала сделано свыше 160 800 загрузок наборов данных.
В целях сокращения цифрового и технологического неравенства между сельской и городской местностями в Республике Молдова был запущен ряд проектов и программ, среди которых следует выделить пятилетнюю программу «Novatecа», реализуемую в партнерстве c Фондом Билла и Мелинды Гейтсов, IREX, USAID и корпорацией «Microsoft».
Данная программа способствует преобразованию молдавских библиотек в динамичные и активные публичные организации, предоставляющие общественный доступ к информации для граждан.
Кроме того, были утверждены такие важные документы как:
Национальная программа по информатизации сферы культуры на 2012-2020 годы [10], которая предусматривает в частности оцифровку данных в сфере культуры и предоставление информации о культурном наследии Республики Молдова;
Стратегия развития образования на 2014-2020 годы [11], нацеленная на эффективное внедрение ИКТ в сферу образования;
Кодекс «Об образовании» (2014) [12], предполагающий создание систем электронных библиотек, а также создание и поддержание в рабочем состоянии Автоматизированной информационной системы образования.
Следует отметить, что для обеспечения свободного доступа к научно-технической информации согласно одному из направлений План действий ВВУИО в Молдове Институт развития информационного общества (http://www.idsi.md) создал Единую базу научных проектов (http://www.expert.asm.md) и Единую базу национальных научных публикаций (http://www.ibn.idsi.md).
Также в рамках проекта «Поддержка и становление электронного правления в Молдове», внедряемого правительством Республики Молдова при поддержке Программы развития ООН, группой экспертов созданы электронные курсы для дистанционной подготовки государственных служащих в области информационных технологий, коммуникаций и электронного правления. Данная инициатива проводится впервые в образовании страны.
Первые электронные курсы уже доступны на сайте Академии публичного управления Республики Молдова. Всего будет введено в строй 43 электронных курса [42].
Далее в рамках проекта «Повышение качества профессионально-технического образования в области информационных технологий и коммуникаций» в 2012 году при финансовой поддержке Австрии в Молдове открылась современная лаборатория по подготовке специалистов в области информационных технологий. В лаборатории установлено современное оборудование, которое позволит ученикам с легкостью изучить на практике пройденные материалы. Ранее лаборатории были открыты в политехническом колледже в Кишиневе и профтехучилище в Бельцах. В 2015 году около 70 учащихся последнего года обучения прошли практику в 10 IT-компаниях.
Результат анализа показало, что граждане Республики Молдовы имеют доступ ко всем разрешенным информациям своей страны, тем самым это способствовало обеспечению открытости, доступности и прозрачности государства для граждан.
Высокий показатель также связан с высоким уровнем гражданской зрелости и активной политической жизнью в стране.
Это стремление подкреплено нормативными актами и необходимыми информационными ресурсами.
С4 «Развитие человеческого потенциала». Значение показателей С4 Республики Молдова находится на уровне среднего значения по СНГ (показатель 4,3 при среднем по СНГ 4,2 и максимуме 5,2). Подготовка государственных служащих к использованию ИКТ, повышение квалификации работников социальной сферы (учителей, врачей, работников культуры) по вопросам использования ИКТ в профессиональной деятельности предусмотрены в разделе 3 Национальной стратегии «Цифровая Молдова 2020», посвященном развитию цифровой грамотности, цифровых навыков и вовлеченности.
Согласно данным [8] по значению индекса ИКТ-навыков по итогам 2013 г. (7,57), Республика Молдова значительно отстает от остальных стран СНГ, занимая при этом 66-е место из 166 в мировом рейтинге. Качество системы образования можно оценить как недостаточно высокое (3,2 балла из 7), при этом оставляют желать лучшего как качество математического и естественно-научного образования (4), так и качество образовательных учреждений, ведущих подготовку менеджеров (3,2). Следует отметить, что общий уровень подготовки школьников и студентов продолжает снижаться.
Наращивание потенциала и повышение грамотности в сфере ИКТ необходимы для использования в полной мере преимуществ информационного общества. В настоящее время в Республике Молдова работают около 600 ИТ-компаний, в которых трудятся более 8 тыс. человек. Согласно проведенному опросу не все компании инвестируют в обучение персонала использованию ИКТ (3,4 балла из 7) [13, c. 202], что связано в первую очередь с дефицитом бюджета.
В связи с этим совместно с ПРООН ведутся 2 взаимосвязанных проекта с целью повышения ИКТ-навыков. Проект «Инновационное предпринимательство для устойчивого развития» направлен на открытие центров по концепции SYSLAB. В целом, проект будет способствовать развитию, адаптации и реализации новых инструментов для развития карьеры, поиска работы и предпринимательства в Республике Молдова. Донорами проекта являются МИД Норвегии, ПРООН [43]. Срок завершения запланирован на конец 2015 года. Учитывая работу, выполненную в рамках проекта, было принято решение запустить еще один проект – «Сеть центров компетенции по карьере в Республике Молдова», который стал продолжением проекта «Инновационное предпринимательство для устойчивого развития» и был запущен в октябре 2015 года. Ожидается, что в рамках проекта будут запущены Центры компетенции по карьере с целью обучения нетрудоустроенного населения новыми навыками, ведению бизнеса [44].
Так как ключевым приоритетом в стратегических документах является развитие человеческих ресурсов, конкретным шагом в этом направлении является запуск проекта по развитию Центра компетенции в сфере информационно-коммуникационных технологий «Tekwill» в 2015 г., реализованного при финансовой поддержке USAID, Программы Шведского Правительства SIDA и частных компаний ИКТ-сектора. Поскольку сейчас в в Молдове наблюдается нехватка специалистов сфере ИКТ, Центр будет способствовать ликвидации разрыва между спросом и предложением на этом рынке.
Несмотря на то, что Правительство Молдовы большой вклад на развитие человеческого капитала, сложившееся обстоятельство настоящего времени не в полной мере удовлетворяет требуемого результата. Развитие человеческого капитала требует больших экономических и временных затрат, но в конечном итоге, они окупаются ростом его качества, и в перспективе – большими возможностями для модернизации производства и повышения его конкурентоспособности.
Тем не менее, необходимо развитие отстающей ИКТ инфраструктура и появление новых образовательных сервисов, как для государственных служащих, так и для других слоев населения
Необходима система стандартизации процесса обучения ИКТ-дисциплинам и системы сертификации специалистов.
С5 «Укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ». Выше среднего по СНГ показателя, находится для Республики Молдова значение интегрального показателя направления С5 (показатель 3,9 при среднем по СНГ 3,1 и максимуме 4,9). Это объясняется наличием и проработанностью разделов, посвященных проблем кибер безопасности в государственных программах в сфере ИКТ, развитой нормативной правовой базой, представленной помимо прочего законами о предупреждении и борьбе с преступностью в сфере компьютерной информации [14] и о защите персональных данных [15]. В октябре 2015 г.Правительство утвердило Программу по обеспечению кибербезопасности в Республике Молдова, разработанную при поддержке партнеров из Южной Кореи и Эстонии. Помимо прочего он предусматривает реализацию Рекомендаций Международного союза электросвязи относительно обеспечения кибербезопасности сетей электронных коммуникаций [18]. Также стоит отметить, что одна из основных горизонтальных задач Национальной стратегии «Цифровая Молдова 2020» –это создание условий для повышения уровня безопасности и доверия в цифровой среде.
В Республике Молдова создана и работает страновая инфраструктура открытых ключей. Электронные методы аутентификации достаточно развиты (значение данного показателя – 5 баллов из 7), внедрены электронная услуга аутентификации и доступа MPass и электронная услуга цифровой подписи MSign. Кроме того, с 01.01.2011 гражданам Молдовы выдаются только паспорта, содержащие биометрические данные.
Для реализаций целей информационной безопасности был основан «Центр специальных телекоммуникаций» |
