2 Анализ выполнения решений международных документов/решений, принятых на ввуио, стратегических документов, принятых Советом глав государств СНГ и рекомендации
Скачать 2.31 Mb.
|
Начиная с 2011 года в Российской Федерации создание и развитие электронного правительства реализуется в рамках Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», утвержденной в последней версии распоряжением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 313, а также Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы и Плана мероприятий по ее реализации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 года № 1021-р. Внедрение электронного правительства рассматривается не только как механизм совершенствования государственного управления, но и как составная часть проведения административной реформы. В настоящее время в Российской Федерации созданы и функционируют следующие элементы инфраструктуры электронного правительства:
Сформировано единое пространство доверия электронной подписи при предоставлении государственных услуг и межведомственного взаимодействия. В единое пространство доверия электронной подписи включено более 150 удостоверяющих центров. Для обеспечения взаимодействия государства и граждан при предоставлении государственных и муниципальных услуг создано около 700 офисов многофункциональных центров (МФЦ), которые функционируют практически в каждом регионе. Создание МФЦ осуществляется в основном за счет региональных и муниципальных бюджетов. К концу 2015 года в Российской Федерации планируется предоставлять до 90% услуг по принципу «одного окна». В целях повышения эффективности государственного управления создан опытный образец единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации. Осуществляется развитие системы защищенного межведомственного электронного документооборота. К системе подключен 21 федеральный орган государственной власти, осуществляющий обмен электронными документами в виде изображения. В рамках развития государственных услуг Федеральная таможенная служба (ФТС России) проводит работу по обеспечению возможности подачи, приема и выпуска декларации на товары в электронном виде, улучшения качества интернет-декларирования, повышения уровня его комфортности для бизнеса. Функционирует сайт «Государственные закупки», на основе которого в 2010 году введен в эксплуатацию федеральный портал государственных закупок. Закреплены следующие показатели: Таблица 9 Показатели деятельности Правительства Российской Федерации
Источник: плана деятельности Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на период 2013–2018 годов С7.2. Электронная коммерческая деятельность Согласно Докладу о ходе выполнения Стратегии сотрудничества государств-участников СНГ в построении и развитии информационного общества и мероприятий Плана действий по ее реализации на период до 2015 года в Российской Федерации объем розничной электронной торговли составил в 2012 году около 405 млрд. рублей. Годовой рост составляет около 27 %. Почти 22 млн. граждан России покупают товары и услуги в онлайн-режиме. Электронная торговля в Российской Федерации регулируется следующими нормативными правовыми актами: Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», а также следующие федеральные законы:
В Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определены требования к проведению аукционов в электронной форме (электронных аукционов). С7.3. Электронное обучение В Российской Федерации действует закон «Об образовании» в котором есть статья 16. Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Министерством образования и науки РФ 29.01.2013 г. утвержден Комплексный план межведомственных мероприятий по развитию электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ в образовательных учреждениях на период 2013-2015 гг. Комплексным планом предусмотрена разработка государственной Программы развития электронного образования до 2020 г. Информатизация в сфере образования осуществляется с учетом государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 гг. и Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки». Цель региональной информатизации в сфере образования – развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих равную доступность услуг дошкольного, общего и дополнительного образования, модернизацию образовательных программ (в том числе за счет использования ИКТ в учебном процессе) и повышение эффективности управления на всех уровнях образовательной системы РФ. В результате выполнения национального проекта «Образование» по обеспечению подключением на базе ИКТ университетов, колледжей, средних и начальных школ были достигнуты следующие результаты:
В настоящее время 86% школ подключены с использованием технологий проводного широкополосного доступа и 14% с использованием технологий спутникового доступа. В рамках проекта «Веб-выборы» интернет-каналы к школам были расширены до минимума в 2 Мб/с. Были внесены изменения в программы всех начальных и средних школ, с тем, чтобы включить в них задачи, выдвинутые информационным обществом, с учетом национальных особенностей, ниже приведены следующие показатели:
Для начальных и средних образовательных учреждений разработан целый ряд хранилищ и библиотек информационных образовательных ресурсов с доступом через интернет. В первую очередь это Федеральный центр информационных образовательных ресурсов (www.fcior.edu.ru) и Школьная коллекция (www.school-collection.edu.ru). На данный момент каталог ФЦИОР объединяет более 12 тыс. мультимедийных учебных модулей, созданных для общего образования, и более 5 тыс. – ориентированных на профессиональное образование. Для удобства загрузки ресурсов ФЦИОР созданы представительства в 5 регионах России. Площадка ФЦИОР используется также для размещения сервисов, рекомендованных к использованию образовательными учреждениями:
Сайт school-collection.edu.ru обеспечивает доступ пользователей к более чем 111 тыс. цифровых образовательных ресурсов практически по всем предметам базисного учебного плана. В коллекции представлены наборы цифровых ресурсов к большому количеству учебников, рекомендованных Минобрнауки России к использованию в школах, инновационные учебно- методические разработки, разнообразные тематические и предметные коллекции, а также другие учебные, культурно-просветительские и познавательные материалы. Необходимо также упомянуть, что в Государственной программе «Информационное общество (2011-2020 годы)» есть раздел, посвященный развитию сервисов на основе ИКТ в области образования, науки и культуры, который предусматривает меры по социальной адаптации и развитию творческих способностей лиц с ограниченными возможностями здоровья посредством использования дистанционных образовательных технологий. С7.4. Электронное здравоохранение В Государственной программе «Информационное общество (2011-2020 годы)» есть раздел, посвященный развитию электронного здравоохранения и предусматривающий:
Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 утверждена Государственная программа «Развитие здравоохранения», содержащая положения о развитии телемедицины. В Российской Федерации разработан универсальный проект комплексной совместимой национальной телемедицинской системы (КТС), которая может быть адаптирована к конкретным условиям каждого государства-участника СНГ. Проект предполагает создание международной комплексной телемедицинской системы государств-участников СНГ в виде телемедицинской консультативно-диагностической и образовательной сети для обеспечения доступной и качественной помощи населению. Создана также Рабочая группа по разработке Государственной программы «Создание национальной телемедицинской системы Российской Федерации», которой поручено разработать концепцию указанной программы. Реализация программы может быть осуществлена в рамках моделей государственного здравоохранения и государственно-частного партнерства. Утверждена Концепция создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.04.2011 № 364). К концу 2011 года был достигнут определенный прогресс в обеспечении доступа к интернету в медицинских учреждениях – практически все они обеспечены «узкополосным» доступом. В настоящее время в ряде регионов России реализуются инициативы, связанные с «мобильным» здравоохранением. Мобильное здравоохранение и приложения на его основе, включая телемедицину, обеспечивают медицинское обслуживание на расстоянии, способствуя обмену информацией для постановки диагноза, лечения и профилактики болезней и травм даже в удаленных уголках России. Сегодня можно констатировать достижение следующих показателей в сфере электронного здравоохранения (данные взяты из отчетного Обзор о выполнении решений ВВУИО стран-участников РСС):
Главной ИТ-инициативой помянутой выше концепции Государственной программы «Создание национальной телемедицинской системы Российской Федерации» выступает создание Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ). В 2013 г. в России формально завершился первый этап создания ЕГИСЗ – тысячи лечебных учреждений получили защищенные сети и доступ к Интернету, обзавелись автоматизированными рабочими местами и начали осваивать медицинские информационные системы (МИС). Созданы базовые федеральные сервисы: реестр нормативно-справочной информации (НСИ), электронная регистратура, система ведения интегрированной электронной медицинской карты (ИЭМК), системы анализа хозяйственной деятельности, ведения регистра медработников и паспортов медучреждений. Дальнейший этап создания системы, рассчитанный на 2014-2020 гг., подразумевает развитие созданных компонентов, постепенное вовлечение в их использование все большего числа пользователей и расширение автоматизируемых функций. Наиболее крупным проектом в рамках ЕГИСЗ является создание государственной единой медицинской информационно-аналитической системы города Москвы (ЕМИАС), которая создается с целью повышения качества и доступности медицинских услуг государственных учреждений здравоохранения. Главные текущие задачи государственных и муниципальных медучреждений России в рамках развития создания ЕГИСЗ – внедрение электронных медицинских карт (ЭМК) и интеграция локальных МИС с региональными и федеральными подсистемами и сервисами ЕГИСЗ, а также программами для многочисленных мониторингов. С7.5. Электронная занятость В России создан информационный портал «Работа в России», содержащий сведения о вакантных рабочих местах, размещенных в Общероссийском банке вакансий. Пользователи информационного портала получают доступ к сведениям о свободных рабочих местах (вакантных должностях) с предоставлением жилья, адресах и телефонах органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации, в которые была представлена данная вакансия. С7.6. Электронная охрана окружающей среды Общее снижение приоритетности вопросов охраны окружающей среды как в государственной политике, так и у общественности и СМИ России предопределило и недостаточное внимание к информатизации этой сферы (направление С7.6«Электронная охрана окружающая среда») в российских документах стратегического планирования. Россия получила оценку 3,0 балла по этому направлению, что существенно меньше максимального значения по СНГ (6,0 баллов). С7.7. Электронное сельское хозяйство Политика электронного сельского хозяйства Российской Федерации отражена в ФЗ 264 «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006, Постановлении Правительства РФ №717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» от 17.07.2012, а также в Приказе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20.02.2015 № 70 «О внесении изменений в приказ Минсельхоза России от 17.07.2014 № 281 «Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде» С7.8. Электронная научная деятельность В настоящее время благодаря реализации целого ряда государственных и негосударственных программ и проектов все научно-исследовательские институты (в том числе системы Российской академии наук)и вузы России имеют широкополосный доступ к интернету. Благодаря наличию национальной научно-исследовательской и образовательной сети обеспечена международная коннективность с панъевропейской и международной научно-образовательными сетями GEANT (10 Гб/с), GLIF/GLORIAD (10 Гб/с). В Государственной программе «Информационное общество (2011-2020 годы)» есть раздел, посвященный развитию сервисов на основе ИКТ в области образования, науки и культуры и предусматривающий развитие единой государственной информационной системы учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 04.01.2010 № Пр-22, пункт 1 «ж» Министерство образования и науки РФ ведет работы по формированию Единой федеральной базы данных, включающей результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета, и проектов внедрения новых информационных технологий, выполняемых с использованием государственной поддержки (ЕФБД НИОКР). Для обеспечения сбора информации разработаны регистрационная карта НИОКР, информационная карта НИОКР, карта регистрации информационных технологий, а также методические рекомендации по их заполнению. Развитию электронной науки в России содействует проект «Научная электронная библиотека» (elibrary.ru), в котором присутствует Российский индекс научного цитирования (далее – РИНЦ). РИНЦ – это национальная библиографическая база данных научного цитирования, аккумулирующая более 7 млн. публикаций российских авторов, а также информацию о цитировании этих публикаций из более 4 500 российских журналов по данным Региональная Академия Менеджмента. Она предназначена не только для оперативного обеспечения научных исследований актуальной справочно-библиографической информацией, но является также мощным аналитическим инструментом, позволяющим осуществлять оценку результативности и эффективности деятельности научно-исследовательских организаций, ученых, уровень научных журналов и т.д. Проект РИНЦ был запущен в 2006 г. при поддержке Министерства образования и науки РФ. 28.09.2010 был подписан Федеральный закон Российской Федерации № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково», проект создания которого реализуется специально созданным Фондом «Сколково». Результатом деятельности Фонда должна стать самоуправляющаяся и саморазвивающаяся экосистема, благоприятная для развития предпринимательства и исследований, способствующая созданию компаний, успешных на глобальном рынке. Проектом предусмотрено, что к 2020 г. на площади 2,5 млн. кв. м будут жить и работать более 25 тыс. человек. Бюджетное финансирование «Сколково» до 2020 г., согласно проекту, должно составить 125,2 млрд. рублей. При этом не менее 50% затрат на создание инновационного центра «Сколково» планируется привлечь из частных источников. Выводы Подводя итоги, необходимо отметить, что основные задачи и мероприятия по развитию информационного общества закреплены в программных документах федерации. Операторы инвестируют в инфраструктуру оптоволоконных линий по всей стране, и программа обязательного технического оснащения вновь строящихся домов позволит России войти в первую десятку стран по уровню проникновения широкополосного доступа в интернет. Библиотеки, почтовые отделения, архивы и культурные центры используются для обеспечения открытого доступа к интернету в сообществе, они уже располагают инфраструктурой и сетью отделений, открытых для общественности, и оказывают услугу доступа к сети Интернет той части населения, которая не имеет доступа к интернету ни дома, ни на работе. С 2011 года в рамках Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» развивается электронное правительство, что отмечается положительными рейтингами в международных отчетах. В Государственной программе «Информационное общество (2011-2010 годы)» среди основных направлений ее реализации имеется направление, связанное с развитием человеческого капитала: развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных технологий. Однако вопросы развития человеческого капитала как фактора формирования информационного общества в программе не раскрыты – в ней практически отсутствуют мероприятия, нацеленные на повышение компьютерной грамотности населения, подготовки кадров к использованию ИКТ в профессиональной деятельности и т.п., что отражает общую недооценку в России этого важного фактора информатизации, значение которого, как показывают статистические исследования, растет во всем мире. Сказанное справедливо и по отношению к утвержденной в декабре 2014 года Концепции региональной информатизации, в которой устанавливаются основные цели и направления деятельности по использованию ИКТ в субъектах Российской Федерации на период до 2018 года. В концепции сформулированы только основные направления и задачи использования ИКТ для развития образования, а специальных задач, связанных с развитием человеческого капитала информационного общества не выделено. Вместе с тем, несмотря на отсутствие более конкретных мероприятий по развитию человеческого капитала в сфере ИКТ, в целом Российская Федерация является одной из проактивных стран СНГ по реализации направлений Плана действий ВВУИО и стратегических документов, принятых Советом глав государств СНГ. Становление информационного общества, обеспечение качества и удобства получения государственных услуг, повышение информационной открытости органов власти являются стратегическими задачами Российской Федерации. |
Похожие:
 | Рсс (Совета глав ас рсс), Координационного совета государств-участников СНГ по информатизации при рсс (Координационный совет), решений... |  | Совета рсс, Координационного совета по информатизации (Координационный совет), решений Совета глав государств и Совета глав правительств... |
| На Рис. 147 наглядно представлена оценка Таджикистана в части реализации основных направлений Плана действий ввуио | | Целью работы является оценка сопоставимости статистических характеристик стратегического развития государств-участников СНГ на национальном... |
| Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества и мероприятиях Плана действий... | | Техникум) Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики (далее – училище), создается временно, т е на... |
| Порядок обжалования муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Марёвского муниципального района, оспаривания... | | Совета глав государств СНГ от 20 декабря 2011 года об определении сотрудничества |
| К календарным планам строительства относятся все документы по планированию, в которых на основе смр и принятых организационных и... | | Проблемы судебной практики в вопросах рассмотрения споров по обжалованию решений собраний акционеров |