Выводы:
Развитие информационного общества в Казахстане идет довольно хорошими темпами. Тем не менее, необходимо уделить внимание следующим вопросам:
Для поддержки инновационной деятельности ИТ-компаниями требуется проработка мероприятий, направленных на развитие венчурного финансирования.
Развитие ИКТ-инфраструктуры должно быть направлено на увеличение уровня проникновения широкополосного доступа к сети Интернет, расширения каналов транзита телекоммуникационного трафика через Республику Казахстан.
С точки зрения доступности населения к информации и знаниям требуется дальнейшая проработка вопросов по развитию открытого правительства.
Постоянное развитие и все большее проникновение информационных технологий в жизнь общества требует тщательной проработки вопросов повышения цифровой грамотности в повседневной и профессиональной деятельности граждан и адекватной оценки органами статистики имеющегося уровня и потенциала.
Немаловажным вопросом является укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ. Для повышения информационной безопасности необходим ряд мероприятий, направленных на проведение обучения основам ИБ профессиональных кадров, подготовку сертифицированных специалистов в сфере кибербезопасности, разработку научно-исследовательских программ по развитию стандартов кибербезопасности, расширение сотрудничества государства с международными и внутренними организациями в области ИБ.
В сфере развития электронного управления особое внимание необходимо уделить вопросам повышения эффективности и снижения затрат на разработку и содержание компонентов электронного правительства.
Кроме того необходима детальная проработка мероприятий, направленных на развитие электронной научной деятельности.
На основании данных концептуальных изменений в обществе можно сделать вывод об интенсивных темпах перевода населения страны в инфомационное общество.
2.5 Кыргызская Республика
Из диаграммы интегральных показателей развития информационного общества по направлениям Плана действий ВВУИО (Рис. 141) видно, что Кыргызстан в основном находится приблизительно на среднем для СНГ уровне, отставая по вопросам укрепления доверия и безопасности при использовании ИКТ (С5), создании благоприятной регуляторной среды (С6) и использования ИКТ во всех сферах жизни (С7).
Рисунок 141. Интегральные показатели развития информационного общества по направлениям Плана действий ВВУИО (Кыргызстани страны СНГ)
Источник: расчеты Национального инфокоммуникационного холдинга «Зерде» на основе данныхМСЭ [6,7], ООН [8], ВЭФ/ INSEAD [9, 2015], Всемирного банка [10] и экспертных опросов
Надо отметить, что эти направления взаимосвязаны между собой и показывают, что, несмотря на усилия в других областях, отсутствие или недостаточность условий для ведения электронной коммерции и развития электронных услуг, включая обеспечение безопасности их доверия к услугам со стороны населения, приводит к общему ослаблению проникновения ИКТ в другие сферы жизни.
Рисунок 142. Интегральные показатели развития информационного общества по направлению С7 Плана действий ВВУИО (Использование ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни) (Кыргызстан и страны СНГ)
Источник: расчеты Национального инфокоммуникационного холдинга «Зерде» на основе данныхООН [8], ВЭФ/ INSEAD [9, 2015] и экспертных опросов.
Из диаграммы на Рис. 142, описывающей интегральные показатели развития информационного общества по направлению С7 «Использование ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни» можно видеть, что в сравнении со средним значением по СНГ наибольшее отставание наблюдается в сфере электронного образования, электронной научной деятельности и государственного электронного управления.
Недостаточное внимание вопросам повышения эффективности образования за счет внедрения ИКТ в долгосрочной перспективе может привести к торможению процесса развития информационного общества в целом ввиду недостаточности потенциала для развития. Вложение же ресурсов в электронное образование позволит ускорить развитие в остальных направлениях. Отставание в области государственного электронного управления имеет влияние практически на все области жизни, поэтому необходимо сосредоточить усилия на претворении в жизнь программ по внедрению электронного управления, сделав это приоритетной задачей на ближайшие годы.
Анализ сильных и слабых сторон страны в контексте выполнения Плана действий ВВУИО
Рассматривая направление С1 «Роль органов государственного управления и всех заинтересованных сторон в содействии применению ИКТ в целях развития», в первую очередь необходимо отметить, что за последние 15 лет в Кыргызской Республике было принято несколько программ, ставивших своей целью развитие информационного общества и широкое внедрение ИКТ во всех аспектах жизни (показатель по данному направлению 3,8 при среднем по СНГ 3,8 и максимуме 5,0). Первоначальная национальная стратегия развития информационного общества в Кыргызстане была принята одной из первых среди стран СНГ и охватывала большинство основных направлений Плана действий ВВУИО. Вместе с тем, отсутствие стабильности и последовательности в выполнении данных программ, послужили причиной невыполнения большей части пунктов планов по их реализации.
Говоря об истоках формирования информационного общества в стране, необходимо отметить, что в 2001 г. был образован Совет по информационно-коммуникационным технологиям при Президенте Кыргызской Республики, которому было поручено разработать Национальную стратегию по информационным и коммуникационным технологиям [15].
В 2002 г. была принята Национальная стратегия «Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики» [16], в которой были определены основные цели, задачи и приоритеты развития информационного общества в стране. Вслед за этим был разработан Национальный план действий по реализации Национальной стратегии. Заслуживает внимания тот факт, что Стратегия формально действует по сей день.
В 2008 г. Совет по информационно-коммуникационным технологиям при Президенте КР был преобразован в Совет по информационно-коммуникационным технологиям при Правительстве КР. На сегодня этот совет является консультативно-совещательным органом, координирующим разработку и реализацию государственной политики в сфере информатизации и телекоммуникаций. В его состав входят представители правительства, бизнес-сектора, гражданского общества и международных организаций [17].
В период 2004-2014 гг. в Кыргызстане был принят ряд новых законов в сфере ИКТ: «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», «Об информации персонального характера», «О Парке высоких технологий Кыргызской Республики», «О государственных и муниципальных услугах». Разработка законов проходила при активном участии гражданского общества и при поддержке международных организаций. Данные законы создают необходимую платформу для успешного развития информационного общества. Тем не менее, необходимо отметить недостаточною проработанность подзаконных актов, необходимых для реализации и мониторинга исполнения принятых законов. Кроме того, многие законы, которые должны были составить правовую основу перехода к электронному управлению, например Закон «Об информатизации» от 08.10.1999 № 107, принимались в принципиально иных социально-политических и технологических условиях.
Серьезной проблемой является то, что поспешное внедрение новых технологий без всестороннего обсуждения и учета всех факторов, недостаточная проработанность нормативной правовой базы и отсутствие системного подхода к нормотворчеству может привести к возникновению правового и организационного вакуума и иных рисков. В качестве примера можно привести ситуацию, когда после принятия закона «О биометрической регистрации граждан Кыргызской Республики» Конституционная палата Верховного суда Кыргызской Республики, проанализировав соответствие обязательной биометрической регистрации Конституции страны, вынесла решение пересмотреть редакцию закона, особенно в части целей, согласно которым будут собираться биометрические данные [18].
В настоящее время действует Программа Правительства Кыргызской Республики по внедрению электронного управления («электронное правительство») в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кыргызской Республики на 2014-2017 годы [19].
Программа была разработана с учетом требований Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годов в целях кардинального улучшения использования ИКТ в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кыргызской Республики для повышения эффективности их деятельности, открытости и расширения спектра предоставляемых электронных услуг, эффективного и менее затратного администрирования, совершенствования демократии и повышения ответственности власти перед народом. В Программе определены следующие приоритетные направления:
развитие нормативной правовой базы;
формирование архитектуры в сфере информационных технологий и информационно-коммуникационных технологий;
финансовая и экономическая эффективность;
электронные услуги;
кадровый потенциал и цифровая грамотность;
открытость и участие граждан;
управление и координация.
В рамках реализации мероприятий Программы осуществляется сотрудничество Российской Федерацией и Эстонией.
Дальнейшая реализация Программы требует мониторинга ее исполнения и поддержки на политическом уровне, без которых возникают высокие риски для выполнения большинства ее положений.
Для координации и мониторинга реализации государственной политики в сфере электронного управления в 2015 г. был учрежден Центр электронного управления Правительства Кыргызской Республики. Согласно положению о его деятельности, Центр не является государственным органом, поэтому существуют проблемы с его полномочиями в части вертикальной координации других государственных органов, реализующих государственную политику в сфере электронного управления, что в совокупности служит препятствием для эффективного исполнения мероприятий Программы [20].
Также необходимо отметить, что ежегодно с 2010 г. в Бишкеке проходит Кыргызстанский форум информационных технологий - КИТ. В апреле этого года прошёл форум КИТ-2015. С момента своего основания КИТ-форум зарекомендовал себя как реальная площадка для обсуждения проблем и перспектив развития ИКТ и интернет отрасли в Кыргызстане.
В 2015г. году на форуме обсуждались актуальные вопросы авторского права, электронного управления, открытых данных и электронного образования, информационной безопасности и защиты персональных данных, поддержки IT-бизнеса и стартапов в Кыргызстане.
В целом в Республике Кыргызстан существует достаточное количество нормативных документов, в том числе и стратегических и отраслевых программных документов направленные на интегрирование ИКТ во все отрасли страны. Однако в данных действующих документах ИКТ существуют пробелы, связанные с отсутствием взаимосвязанности, последовательности реализации мероприятий, также ресурсов и мер координирования.
Мероприятия, поставленные вышеуказанными нормативными документами реализуются, по результатам чего создаются электронные услуги, информационные системы по отраслям, разрабатываются новые нормативные документы с учетом ИКТ, развивается ИКТ архитектура. Все это способствует созданию благоприятных условий для граждан страны государственными органами.
Анализируя направление С2 «ИКТ-инфраструктура», (показатель по данному направлению 3,6 при среднем по СНГ 3,6 и максимуме 5,0) необходимо упомянуть основной регулирующий акт в области телекоммуникационных технологий – Закон Кыргызской Республики от 02.04.1998 № 31 «Об электрической и почтовой связи» (в последней редакции от 06.03.2015 № 51).
Развитие ИКТ-инфраструктуры подразумевалось в рамках реализации Стратегии развития страны на 2009-2011 годы, утвержденной Указом Президента КР от 31.03.2009 № 183. В качестве приоритетов развития отрасли в Стратегии было определено развитие телекоммуникационной инфраструктуры и строительство магистральных линий связи для обеспечения доступа всех регионов страны минимальным пакетом телекоммуникационных услуг, совершенствование механизма правового регулирования, а также внедрение современных технологий [21].
Согласно данным последнего отчета Международного союза электросвязи и ЮНЕСКО о состоянии широкополосной связи [11] доступ к сети Интернет в Кыргызстане имеют 28,3% населения и 12% домашних хозяйств.
Число абонентов фиксированного широкополосного доступа на 100 человек населения в Кыргызстане составляет 4,2, число абонентов мобильного широкополосного доступа на 100 человек населения – 68,5.
В Кыргызстане действует единственная точка обмена трафиком KGZ-IX, находящаяся под управлением Ассоциации операторов связи и открытая для подключения всех лицензированных операторов. Создание этой точки дало толчок развитию локального контента, так как доступ к локальным ресурсам тарифицировался отдельно и предоставлялся на более высокой скорости, позволявшей использование технологий Web 2.0.
В большинстве регионов страны единственным провайдером широкополосного фиксированного доступа является государственный оператор «Кыргызтелеком», и цены за базовый широкополосный доступ (>=256 Кбит/с) составляют от 10% от среднего заработка, что существенно выше, чем в столице.
Регулирование рынка обязывает операторов предоставлять доступ к своей инфраструктуре, однако по факту сводится к решению таких вопросов на усмотрение крупных игроков, в том числе «Кыргызтелекома», поэтому операторы вынуждены дублировать инфраструктуру, что, учитывая капитальные расходы, приводит к сохранению существующих цен для конечного потребителя.
Положение Кыргызстана вдали от магистральных линий осложняет ситуацию с регулированием цен на доступ к интернету, так как сильно зависит от цены поставляемого международного трафика.
Инициативы правительства, направленные на фактическую монополизацию международных стыков со стороны государственного оператора, с высокой степенью вероятности могут привести к снижению темпов развития рынка и повышению цен на доступ в интернет.
Текущая налоговая политика в отношении операторов связи, имеющих международные стыки, приводит к двойному налогообложению, что также способствует сохранению текущих цен для пользователей.
Несмотря на декларируемый 90%-й охват территории страны мобильной связью, качество широкополосного мобильного доступа в сельских районах продолжает оставаться низким из-за финансовой непривлекательности развития сетей для операторов связи. Текущее регулирование рынка не поощряет операторов к развертыванию качественной инфраструктуры в малонаселенных и труднодоступных районах.
Реализованы крупные проекты, по улучшению инфраструктуры телекоммуникаций такие, как Проект Транс-Азия-Европа (TAE), Проект по цифровым телефонным станциям, Проект по кабельному хозяйству и волоконно-оптическим системам, Проект модернизации цифровой радиорелейной магистральной сети КР, Первый Телекоммуникационный Проект, Чуйский Телекоммуникационный Проект, Ошский Телекоммуникационный Проект.
В Республике Кыргызстан, также были реализованы такие проекты как:
Строительство волоконно-оптической линии связи для государственных органов в г. Бишкек для 30%-го охвата государственных органов;
Начало работы по созданию Единого шлюза – доступа государственных органов к сети интернет, с высокой отказоустойчивостью и пропускной способностью;
Обеспечение строительства волоконно-оптической магистральной линии связи на участке Бишкек-Ош.
Вышеуказанные инфраструктурные проекты направлены на улучшение качества услуг связи и доступа в интернет, а значит, оказывают существенное влияние в целом на качество услуг, предоставляемых в электронном формате, и содействуют развитию информационного общества в Кыргызстане.
Высокая доступность телекоммуникационных услуг наблюдается у городских жителей республики, однако существует «цифровое» различие между городами, особенно между Бишкеком и остальной частью Кыргызстана, хотя оно постепенно уменьшается.
В целом Республика Кыргызстан прилагает все усилия для повышения рейтинга по применению ИКТ среди стран СНГ.
В контексте реализации направления |
