Название проекта

6.Казань: Анализ заинтересованных сторон и исходных показателей

35. 
    Казань была выбрана в качестве площадки для создания систем устойчивого городского транспорта в связи с тем, что город будет принимать Универсиаду-2013 и некоторые матчи чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 г. Такие заметные события дают возможность широко продемонстрировать потенциал России по созданию систем УГТ. Казань является столицей и крупнейшим городом Республики Татарстан и с 2009 г. стала именоваться «спортивной столицей России». В 2010 г. население города составляло 1 143 600 чел., Казань занимает восьмое место по количеству населения среди российских городов, город расположен в Европейской части РФ на месте слияния рек Волги и Казанки. Казань также является одним из крупнейших промышленных и финансовых центров России, занимая первое место в Волжском экономическом регионе по объемам строительства и капиталовложений. Главными отраслями промышленности в городе являются машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность, легкая и пищевая промышленность. В городе расположен крупнейший технопарк в сфере высоких технологий «ИТ-парк» в России и Восточной Европе.
    

36. 
    Вопросы городского транспорта в Казани находятся в ведении Министерства транспорта и дорожного строительства Республики Татарстан (Миндортранс РТ), которое осуществляет следующие функции:
    

• 
  управление транспортной системой;
  
• 
  управление строительством, реконструкцией, содержанием и ремонтом автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных и инженерных сооружений регионального значения;
  
• 
  организация транспортного обслуживания населения автомобильным (пригородное и межмуниципальное сообщение), железнодорожным, внутренним водным и воздушным транспортом;
  
• 
  размещает заказы и заключает государственные контракты на поставку товаров и оказание услуг для нужд Министерства и государственных нужд в установленной сфере деятельности.
  

37. 
    Транспортное планирование. Транспортное планирование осуществляется на уровне Миндортранса Татарстана и Исполнительного Комитета г. Казани. В настоящее время все проекты транспортного развития осуществляются в соответствии с «Программой развития улично-дорожной сети и системы городского пассажирского транспорта в г. Казань до 2013 г.». В рамках данной программы были проведены опросы пассажиров и исследования дорожного движения в 2008-2009 г.г. Полученные данные использовались для анализа и оценки предложенных вариантов улучшения городской мобильности в Казани в период проведения Универсиады-2013, включая:
    

• 
  Развитие сети городских магистральных дорог;
  
• 
  Развитие сети Казанского метрополитена и других не-наземных видов городского пассажирского транспорта;
  
• 
  Развитие сети трамвайных, троллейбусных и автобусных маршрутов в городе.
  

38. 
    Улично-дорожная сеть. Существующая улично-дорожная сеть Казани используется более чем 284 000 легковых автомобилямей; учитывая население Казани, такое количество автотранспорта соответствует средним показателям по России. Однако, как и в других российских городах, число единиц личного автотранспорта растет от года к году, в результате чего пассажиры сталкиваются с серьезными транспортными заторами по всему городу. В рамках подготовки к Универсиаде-2013 проводится масштабная реконструкция улично-дорожной сети города с целью обеспечить удобное перемещение по городу ожидаемых 100 000 гостей игр. Учитывая, что необходимо обеспечить транспортное обслуживание 12 000 спортсменов и делегаций из 170 стран по маршрутам, соединяющим 26 спортивных объектов, проводится модернизация дорожной и транспортной инфраструктуры для удовлетворения возросшего спроса на транспортную мобильность между объектами Универсиады. В частности, планируется строительство 15 двухуровневых развязок и прокладка 130 км новых дорог – Большого Казанского кольца³². В рамках подготовки к Универсиаде-2013 в городе внедряется итальянская система OMNIA, которая предполагает установку «интеллектуальных» (адаптивных) светофоров на главных перекрестках города и сокращение транспортных задержек. Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств федерального и городского бюджетов.
    

39. 
    Система городского пассажирского транспорта: Хотя в настоящее время доля общественнего транспорта в объеме транспортных перевозок Казани составляет 67% (см. Рис. 1), эта доля постепенно уменьшается по мере роста автомобилизации. Несмотря на эту тенденцию и в рамках подготовки к Универсиаде-2013, в Казани осуществляется масштабная программа модернизации системы городского пассажирского транспорта, в составе которой работают автобусные, троллейбусные и трамвайные маршруты:
    

• 
  Единственная линия Казанского метрополитена - Центральная линия - проложена с севера на юго-восток, открылась 27 августа 2005 г. Протяженность линии Казанского метрополитена составляет 8,3 км, на линии действует 7 станций. В настоящее время ведется прокладка дополнительных путей и строительство новых станций на северо-западе города, работы должны быть завершены к 2013 г. Поезда метро следуют с интервалом 5 -17 мин. Стоимость проезда - 13-15 руб.;
  
• 
  Казанская трамвайная система начала работать в 1899 г. В настоящее время в городе работают 8 трамвайных маршрутов общей протяженностью 187 км, которые обслуживаются 100 трамвайными вагонами, в том числе 30 недавно закупленными вагонами. Остальной подвижной состав изношен и нуждается в замене. Стоимость проезда в трамвае - 10-12 руб.;
  
• 
  Троллейбусная система в Казани создана в 1948 г. Протяженность 14 троллейбусных линий составляет 355 км, подвижной состав включает 160 троллейбусов, в том числе 80 новых машин. Стоимость проезда в троллейбусе - 13-15 руб.;
  
• 
  Казанская автобусная система была кардинально реформирована в 2007 г. В рамках реформы были закуплены 1 154 автобусов с экологическими показателями на уровне Евро-3, а маршрутные такси были устранены. Управление автобусными перевозками по 91 автобусному маршруту общей протяженностью 1 981 км осуществляет муниципальное унитарное предприятие «Организатор пассажирских перевозок» (МУП ОПП). Всего на маршурты выходит 1 400 автобусов, окрашенных в красный цвет. Стоимость проезда в автобусе - 16-18 руб.;
  
• 
  Все единицы общественного транспорта оборудованы приборами Автоматической системы управления дорожным движением (АСУДД), что позволяет городу осуществлять мониторинг движения, выпуск на линии и управление общественным транспортом. В рамках подготовки к Универсиаде-2013 в городе внедряется итальянская система OMNIA, которая предполагает установку «интеллектуальных» (адаптивных) светофоров на главных перекрестках города и преимущественное предоставление «зеленых» сигналов светофоров общественному транспорту.
  

40. 
    Взимание платы за проезд. Тарифы устанавливаются Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам. В настоящее время ведется работа над повышением удобства оплаты проезда в разных видах транспорта, в том числе с использованием автоматизированной оплаты проезда по системе электронных платежей. Существуют планы ввести систему оплаты проезда по пластиковой Смарт-карте к Универсиаде-2013.
    

41. 
    Несмотря на обширную сеть общественного транспорта в Казани и ее недавнюю модернизацию, доля общественного транспорта в пассажирских перевозках в Казани падает, даже в условиях прироста числа пассажиров в метрополитене. Автобусные остановки и пункты пересадок на другие автобусные маршруты, метро, трамвайные и троллейбусные линии расположены неудобно (см. Иллюстр. 2). Кроме того, эффективность движения наземного общественного транспорта низка, так как он не имееет приоритета в транспортном потоке. Качество обслуживания на общественном транспорте (преимущественно на наземном трансопрте) сильно варьируется, но в целом общественное мнение о нем негативное.
    

42. 
    Несмотря на усилия муниципалитета Казани и Правительства Татарстана по улучшению транспортной инфраструктуры города, из-за роста использования личного автотранспорта в Казани (см. Таб. 4) улично-дорожная сеть города работает в режиме предельных нагрузок. При том, что количество личных автомобилей в Казани в 2010 г. составляло 284 автомашин на 1 000 жителей (близко к среднему показателю по России), дорожные «пробки» - обычное явление в городе в утренние часы и с 15:00 до 20:00. Транспортные задержки в Казани могут быть объяснены следующими причинами:
    

• 
  Недостаток дорожной инфраструктуры, позволяющей разделить потоки межгородского и внутригородского транспортных потоков;
  
• 
  Нехватка мест организованных парковок способствует заторам, так как нерегулируемая парковка автотранспорта на обочинах дорог сужает проезжую часть, а автомашины, ищущие места для парковки замедляют движение остального транспорта (см. Иллюстр. 3);
  
• 
  Отсутствие маркированных полос, выделенных полос для левого поворота и непродуманная геометрия перекрестков (см. Иллюстр. 4);
  
• 
  Недостатки в синхронизации светофорных сигналов (только 139 из 290 перекрестков оборудованы светофорами с центрально-управляемым режимом работы);
  
• 
  Слишком большое количество дорог с двухсторонним движением.
  

43. 
    Для увеличения эффективности дорожного движения в Казани в рамках общей подготовки к Универсиаде-2013, Миндортранс РТ планирует осуществить ряд мер:
    

• 
  Выделение полос для левого поворота, оснащенных светофором с разрешающим сигналом поворота налево;
  
• 
  Увеличение числа улиц с односторонним движением для увеличения скорости движения транспорта, сокращение времени поездки, улучшения безопасности дорожного движения и пассажиров и сокращения времени ожидания АТС на перекрестках;
  
• 
  Организация реверсивных полос с изменением направления движения в утренние или вечерние часы для улучшения движения транспорта;
  
• 
  Создание нового центра управления движением городского общественного транспорта.
  

44. 
    В рамках инерционного сценария будет выделено более 133 миллионов долларов США для сохранения существующего уровня городской мобильности в Казани. Без поддержки ГЭФ будущее городской мобильности в Казани можно охарактеризовать следующим образом:
    

• 
  В Казани в транспортных коридорах, которые соединят спортивные объекты Универсиады-2013, будет внедрена адаптивная система управления дорожным движением OMNIA (Италия). Основная задача данной системы – оптимизировать транспортные потоки, повысить среднюю скорость дорожного движения и сократить загруженность улиц города во время проведения Универсиады-2013. Оборудование и услуги, которые предоставляет система OMNIA, - это видеодетекторы и дорожные контролеры, устанавливаемые на перекрестках; оборудование для единого центра управления движением; программное обеспечение; услуги по строительству и монтажу. Хотя мировой опыт применения OMNIA показывает, что использование этой системы потенциально может повысить эффективность дорожного движения во время Игр³⁵, сотрудники муниципальной службы не смогут адаптировать эту систему к росту транспортных потоков в Казани после окончания Игр;
  
• 
  Муниципальные власти обустроят организованные автопарковки, введут правила парковки и будут контролировать их исполнение в объемах, необходимых для управления дорожным движением во время проведения Универсиады-2013, в соответствии с передачей полномочий по организации парковок с федерального уровня на уровень субъектов РФ и органов местного самоуправления. Однако у органов власти Татарстана и Казани будет отсутствовать стратегический подход к организации автопарковок, который был бы в состоянии разрешить будущие проблемы перегруженности важнейших транспортных коридоров Казани после окончания Универсиады-2013, когда население города и транспортные потоки возрастут. Текущие планы властей по организации автостоянок в центре города не помогут сократить перегруженность основных транспортных коридоров города, поскольку сами эти зоны и так уже серьезно перегружены в течение нескольких часов ежедневно;
  
• 
  В рамках подготовки к Универсиаде-2013 идет строительство и реконструкция инфраструктуры для пешеходов и велотранспорта в зонах спортивных объектов Игр, гостиниц, Олимпийской деревни и других районов, в которых будут сосредоточены гости Казани. Однако, маловероятно, что и в остальных районах города развитие инфраструктуры для пешеходов и велотранспорта будет осуществляться на том же современном уровне обеспечения безопасности и внешней привлекательности;
  
• 
  В городском планировании не используется комплексный территориально-транспортный подход. В частности, выделение участков под строительство дорог и зданий не является пропорциональным, к тому же установленные нормы не распространяются на районы, присоединённые к городу, поскольку их действие ограничено границами города Казани на 1998 г.;
  
• 
  Казань не располагает генеральным планом развития городского пассажирского транспорта на период после 2013 г. В генплане необходимо проработать вопросы интеграции наземного транспорта и ГПТ (в частности, метрополитена) для увеличения объема пассажирских перевозок ГПТ и для увеличения эффективности дорожного движения за счет следующих мер: (a) Сокращения количества транспорта в городе в результате разделения межгородского и внутригородского транспортных потоков; (б) Организацию выделенных линий для АТС с несколькими пассажирами (HOV) для использования ГПТ и другими АТС с количеством пассажиров более 3 человек;
  
• 
  По-прежнему будут отсутствовать организационные связи между государственными организациями с функциями городского планирования, транспортного планирования, планирования городского пассажирского транспорта и экологического надзора за процессом развития. Для качественных улучшений в системе общественного транспорта с целью увеличить его долю в объеме пассажирских перевозок и тем самым повысить эффективность городской транспортной мобильности необходимо улучшить обмен информацией и координацию между соответствующими государственными организациями, в ведение которых находятся вопросы городского пассажирского транспорта, жилищного строительства, городского планирования и архитектуры и экологического надзора.