11.Концептуальные принципы и стратегические соображения
Чтобы сыграть роль катализатора и устойчивого стимула к разработке и внедрению устойчивых транспортных систем в средних городах России, проект РУГТ предполагает использовать стратегию внедрения пилотных проектов для демонстрации подходов к устранению перечисленных выше барьеров. Выполненные надлежащим образом пилотные проекты смогут наглядно продемонстрировать органам местного самоуправления организационные и нормативно-правовые решения, необходимые для поддержки развития систем УГТ в средних городах России. Это должно стимулировать тиражированное внедрение УГТ систем в средних городах на всей территории России.
Проект предлагает использовать в качестве демонстрационных площадок УГТ города Казань и Калининград, где главными задачами являются стимулирование перехода на более низкоуглеродные средства городской мобильности за счет сдвига предпочтений в сторону общественного транспорта и немоторизованных способов передвижения (например, передвижения пешком и на велосипедах), а также продемонстрировать использование низкоуглеродных транспортных средств (гибридов ППГ, ПЭГ и ЭМ). Выбор данных городов для осуществления пилотных проектов был продиктован их относительно небольшим населением и более высокими шансами на успешную реализацию проектов с последующим тиражированием в других городах России. Положительным фактором для проекта также являются мероприятия по развитию городского транспорта в Казани в связи с подготовкой к Универсиаде-2013 и матчам Чемпионата мира по футболу ФИФА в 2018 г. Российские города, которые решат внедрить отработанные проектом схемы УГТ, смогут воспользоваться уроками, полученными на этапах планирования, разработки и внедрения пилотных схем УГТ. Политика федерального правительства также будет формироваться с учетом положительного опыта двух пилотных проектов по УГТ в Казани и Калининграде. В конечном итоге, главным результатом пилотных проектов в Казани и Калининграде должна стать демонстрация процесса разработки концепции, планирования, инженерного проектирования, финансирования, строительства, эксплуатации и обслуживания реалистичных и актуальных систем УГТ. За счет внедрения систем УГТ в демонстрационных городах предполагается сократить выбросы парниковых газов от городского транспорта (на 11 230 тонн CO2 в год, по предварительным оценкам). При тиражировании опыта в других средних городах РФ сокращение выбросов в сфере городского транспорта может оказаться более значительным.
Финансируемая ГЭФ деятельность в рамках данного проекта составляет развитие в сфере государственного регулирования и наращивание потенциала через предоставление технической помощи и инвестиции в демонстрационные мероприятия. Не предполагается привлечение займов или механизмов возобновляемого «револьверного» кредитования с использованием финансирования ГЭФ; гранты рассматриваются как наиболее подходящий вид финансирования для достижения результатов проекта.
Для увеличения значимости проекта в сфере апробирования технических решений и мер государственного регулирования по повышению топливной экономичности автотранспорта планируется тесное сотрудничество с Глобальной инициативой повышения топливной экономичности транспортных средств (GFEI - globalfueleconomy.org), которая была выдвинута в 2009 г. МЭА, Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Международным транспортным форумом (ITF) на базе ОЭСР и фондом FIA для достижения цели роста показателей топливной экономичности автомобилей на 50% к 2050 г. в соответствии с рекомендациями Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК/ IPCC) и совещания Большой восьмерки. Более эффективный автопарк внесет вклад в усилия по предотвращению изменений климата, в случае, если за четыре десятилетия удастся снизить средний расход топлива легковым автотранспортом с текущего показателя 8 л/100 км до 4 л/100 км.
Для создания благоприятных условий для развития системы устойчивого городского транспорта и устранения имеющихся барьеров в средних городах России необходимо соблюдать следующие основополагающие принципы:
Использовать комплексные (холистические) подходы к процессу планирования успешных демонстрационных проектов по улучшению городского транспортного обслуживания. Холистическое планирование деятельности по улучшению транспортной доступности в выбранных демонстрационных коридорах УГТ повышает шансы выйти на результат более эффективной городской мобильности. Комплекс мер для повышения транспортной эффективности выбранных коридоров движением УГТ включает организацию парковок, комплексное управление дорожным движением, организацию выделенных полос для общественного транспорта, а также интегрированное градостроительное и транспортное планирование. Целостная система УГТ выдвигает требования по выделению земельных участков (планирование землепользования); организации стыковок автобусных магистральных экспресс-маршрутов и местных маршрутов с остальной городской транспортной сетью; организации автомобильных парковок вблизи автобусных станций; организации удобных пересадочных станций, оборудованных безопасными пешеходными переходами, соединяющими автобусные остановки; введению мер экономического стимулирования для развития торговых зон вблизи магистральных маршрутов и пересадочных станций городского пассажирского транспорта; обеспечению финансовой устойчивости единой системы УГТ; усилению информационно-просветительской работы среди населения; созданию государственно-частных партнерств (ГЧП);
Оказать помощь муниципалитету во внедрении успешного демонстрационного проекта по улучшению городского транспортного обслуживания и мер комплексного управления дорожным движением. Демонстрационные проекты рекомендуется осуществлять в наиболее заметных городских транспортных коридорах, где имеются наибольшие шансы на успех. В частности, в Казани - это коридоры, соединяющие спортивные объекты Универсиады; в Калининграде - это коридор, соединяющий Центр города и Микрорайон № 7 (вблизи СК «Янтарный»), и именно они были выбраны городскими властями для модернизации городского транспорта на принципах устойчивого развития. Такие пилотные проекты способны наглядно продемонстрировать конкурентные преимущества системы УГТ по сравнению с использованием личного автомобиля для передвижения по городу. При надлежащей реализации такие демонстрационные проекты будут способствовать сдвигу предпочтений населения в пользу общественного транспорта, велотранспорта и ходьбы, которые являются сравнительно низкоуглеродными средствами городской мобильности. Пилотные проекты повысят осведомленность населения о таких преимуществах УГТ, как повышение эффективности дорожного движения, сокращение выбросов парниковых газов от транспорта и улучшение качества городского воздуха. Адаптивное управление пилотными проектами позволит внедрить наилучшие элементы международной практики по системам УГТ, обеспечить их эффективную демонстрацию, тиражирование и устойчивое функционирование в течение многих лет после окончания предоставления помощи ГЭФ;
Внедрять демонстрационные проекты по УГТ на принципах финансовой устойчивости. При том, что в настоящее время общественным транспортом пользуются люди с более низким уровнем доходов, необходимо принять меры к повышению объема пассажирских перевозок ГПТ за счет установления более высоких тарифов на проезд на маршрутах, проходящим по магистральным транспортным коридорам, или привлечения дополнительных финансовых средств на развитие городского общественного транспорта (через дополнительные сборы или повышение платы за проезд, корпоративное спонсорство или субсидии), или же за счет мер по ограничению использования личного автотранспорта (например, запрет на проезд автомобилей по определенным коридорам, платные автостоянки);
Обеспечить организации и регулирующие органы, ответственные за планирование и внедрение проектов по УГТ, современными инструментами планирования. В рамках проекта городам будет оказана помощь в планировании пилотных проектов путем предоставления соответствующего программного обеспечения для моделирования систем и спроса на услуги общественного транспорта. Программное обеспечение будет работать на основе данных по транспорту, собранных на средства проекта, и использоваться для планирования оптимальных сетей автобусных маршрутов, при разработке нормативно-правовой базы, а также для обоснования устойчивых принципов транспортного развития в процессе планирования и формирования городской политики;
Привлечь всех перевозчиков, работающих на рынке городских пассажирских перевозок в демонстрационных городах, к созданию более качественной системы городского пассажирского транспорта. Формы могут быть следующими:
Повышение квалификации персонала компаний-перевозчиков, в том числе по вопросам надлежащего обслуживания используемого ими для пассажирских перевозок парка машин;
Совершенствование требований, предъявляемых к частным компаниям-автобусным перевозчикам, с целью обеспечить предоставление ими услуг общественного транспорта на принципах топливной экономичности, безопасности и эффективности на таком уровне, чтобы общественный транспорт смог выдержать конкуренцию с личными автомобилями;
Перевод части автобусных перевозчиков на обслуживание местных маршрутов, обеспечивающих подвозку пассажиров к новым автобусным экспресс-маршрутам;
Заключение контрактов с оставшимися без работы автобусными перевозчиками, на обслуживание пассажиров в рамках новой транспортной сети;
Первоначальные усилия по модернизации автопарка в России должны задействовать как импорт, так и закупку низкоуглеродных АТС у отечественных автопроизводителей; российские автопроизводители еще не вышли на достаточные обороты и не смогут за короткий срок завоевать значительную доля рынка экологичных автомобилей. Однако в долгосрочной перспективе усилия необходимо сосредоточить на поддержке отечественных автопроизводителей, так как более низкие цены на их продукцию (в сравнении с импортом) сделают экологичные автомобили более доступными для российских потребителей и обеспечат более масштабное сокращение выбросов парниковых газов на российском автотранспорте;
Работа с Министерством транспорта РФ над устранением барьеров федерального уровня на пути развития УГТ и более широкого внедрения энергоэффективных транспортных средств в России, включая:
Помощь в составлении государственного стратегического плана (или «дорожной карты») по разработке и внедрению национальных стандартов топливной экономичности АТС и развитию стратегически-важной отечественной отрасли низкоуглеродных автомобилей, включая гибриды типа ПЭГ, ППГ и электромобилей;
Ознакомление российских ответственных лиц с международным опытом в области государственной политики, обеспечивающей режим благоприятствования более широкому кругу низкоуглеродных транспортных средств;
Помощь в формировании соответствующей нормативно-правовой базы и экономических рычагов, в том числе стимулов покупки и использования таких ТС, внедрение нормативов по топливной экономичности, показателям работы аккумуляторов, заряжающих станций и безопасности для низкоуглеродных автомобилей;
Помощь в организации систематического сбора и хранения данных по городскому транспорту и анализ данных с целью отследить результативность принимаемых мер;
По итогам реализации успешных демонстрационных проектов конкретная работа над положениями государственной политики, нормативно-правовыми положениями и институциональными системами для УГТ.
С учетом выявленных барьеров и всего вышесказанного, можно ожидать, что предлагаемый подход обеспечит следующие преимущества:
Облегчит внедрение проектов по УГТ в других городах России, так как даст возможность муниципалитетам опереться на успешный опыт демонстрационных российских проектов и международных проектов;
Приведет к наглядному и прямому снижению выбросов парниковых газов в демонстрационных городах, а также городах, которые возьмутся за осуществление проектов по апробированным демонстрационным образцам.
Ожидаемые в рамках данного подхода материальные результаты будут способствовать повышению экологической устойчивости в рамках деятельности по устранению барьеров.
В рамках проекта предполагается достижение перечисленных ниже четырех результатов. Результат 1 – наличие на федеральном уровне государственной политики, нормативно-правовой базы и институциональных структурных решений, способствующих более широкому использованию низкоуглеродных автотранспортных средств и внедрению проектов по УГТ в России; Результат 2 - более широкое использование низкоуглеродных видов транспорта и улучшение городской мобильности в г. Казани; Результат 3 - более широкое использование низкоуглеродных видов транспорта и улучшение городской мобильности в г. Калининграде; Ожидаемый результат 4 - успешные пилотные проекты по УГТ и низкоуглеродным автотранспортным средствам тиражируются в демонстрационных городах и других средних городах России.
Ожидаемый результат 1: На федеральном уровне утверждены и действуют положения государственной политики, нормативно-правовая база и институциональные решения, способствующие более широкому использованию низкоуглеродных автотранспортных средств и внедрению проектов по УГТ в России будет достигнут следующим образом:
Обсуждение на федеральном уровне практических политических и технологических решений с участием государственных и частных заинтересованных сторон с последующей разработкой, например, национальной системы маркировки автомобилей, систем «сборов-компенсаций» (fee-bate systems), мандата на развитие низкоуглеродных технологий в сфере автотранспорта средств в России, ограничений на импорт, федерального стандарта топливной экономичности;
Разработка и утверждение «технологической дорожной карты» для низкоуглеродных АТС, включая гибридные автомобили (типа ПЭГ и ППГ) и электромобили, с ориентацией на потенциальный рынок в России и с использованием проведенного МЭА глобального анализа отрасли гибридных АТС и электромобилей;
Создание системы сбора и анализа информации и данных по автопаркам в пилотных городах;
Оценка возможных мер стимулирования, которые могут побудить автовладельцев к повышению энергоэффективности за счет перехода на низкоуглеродные автомобили;
Подготовка законопроектов, направленных на повышение доступности низкоуглеродных автомобилей;
Внедрение согласованных по итогам пилотной деятельности в Казани и Калининграде результативных нормативно-правовых решений в сфере УГТ для дальнейшего развития проектов по УГТ и модернизации автопарков в средних городах России.
Ожидаемый результат 2: Более широкое использование низкоуглеродных видов транспорта и улучшение городской мобильности в г. Казани будет достигнут следующим образом:
Создание единого городского центра управления дорожным движением;
Осуществление рекомендуемых изменений в институциональной структуре и создание центрального органа по планированию и управлению городским пассажирским транспортом и мониторингу показателей воздействия транспорта на окружающую среду;
Разработка Комплексной транспортной схемы (КТС) и нового Генерального плана развития Казани на период после 2013 г., в котором будет сформулировано видение правительством города будущего городского транспорта, соотнесенное с ростом Казани в период до 2018 г. и далее, особенно, в связи с проведением в городе матчей Чемпионата мира по футболу 2018;
Осуществление пилотных и демонстрационных мероприятий по применению правил парковочной политики, организации перехватывающих автостоянок и инфраструктуры для немоторизованного транспорта в Казани;
Осуществление пилотных и демонстрационных мероприятий по использованию электромобилей и заряжаемых от сети гибридных автомобилей.
Ожидаемый результат 3: Более широкое использование низкоуглеродных видов транспорта и улучшение городской мобильности в г. Калининграде будет достигнут следующим образом:
Разработка Комплексной транспортной схемы для Калининграда;
Планирование и подготовка технико-экономического обоснования внедрения предлагаемой пилотной схемы движения УГТ по выбранному коридору “Микрорайон №7 – Площадь Победы» в центральной части города;
Разработка детального инженерного проекта и плана ввода в эксплуатацию пилотной схемы УГТ;
Разработка и ввод в эксплуатацию пилотной схемы УГТ в Калининграде;
Мониторинг сокращения объема выбросов парниковых газов в результате внедрения пилотной схемы УГТ;
Осуществление пилотных и демонстрационных мероприятий по использованию для целей городской мобильности электромобилей, заряжаемых от сети гибридных автомобилей и немоторизованных средств передвижения.
Ожидаемый результат 4: Успешные пилотные проекты по УГТ и низкоуглеродным автотранспортным средствам тиражируются в демонстрационных городах и в других средних городах России будет достигнут следующим образом:
Проведение семинаров по итогам и результатам пилотных проектов в Казани и Калининграде;
Содействие наращиванию потенциала «Центра качества» устойчивого транспорта в Казани;
Проведения маркетинговых кампаний в поддержку электромобилей, заряжаемых от сети гибридных автомобилей, устойчивого городского транспорта и их преимуществ;
Разработка и внедрение практических и реалистичных стратегий для распространения проектов по УГТ.
Без участия ГЭФ существующие тенденции роста абсолютных и относительных показателей выбросов ПГ от транспорта едва ли изменятся. Развитие городского транспорта в России по инерционному сценарию будет означать стабильный рост выбросов CO2 от автотранспорта с показателя 116 млн. тонн в 2009 г. до 210 млн. тонн в 2030 г.44.
Проект будет содействовать достижению ГЭФ-4 Стратегической цели-ИК 5: Содействие внедрению устойчивых инновационных систем в городском транспорте с особым упором на «нетехнологические» решения, такие как планирование, управление дорожным движением и системный переход на использование видов транспорта с низким уровнем выбросов парниковых газов..
Проект будет также способствовать повышению экологической устойчивости посредством следующих основных видов деятельности:
Осуществлением информационно-просветительских программ с целевыми сообщениями по конкретным вопросам устойчивого городского транспорта, климатических изменений, загрязнения воздуха транспортом и топливной экономичности транспортных средств;
Проведением целевых исследований, которые увеличат базу знаний о городском транспорте и вопросах топливной эффективности, а также будут полезны при определении исходных показателей по выбросам ПГ. В частности, речь идет о данных по расходу топлива и выбросам ПГ различных автотранспортных средств, используемых в целевых городах России.
|
