Название проекта

5.Заинтересованные стороны на федеральном уровне и анализ показателей исходного уровня

25. 
    Основной заинтересованной стороной данного Проекта является Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс РФ), федеральный орган, осуществляющий функции государственного регулирования в сфере транспорта. Минтранс РФ является тем федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере автодорожного хозяйства и городского электрического транспорта (включая метрополитен, а также геодезию и картографию). Минтранс несет ответственность за обеспечение эффективности и устойчивого развития транспортной отрасли, при этом по показателям выбросов парниковых газов в транспортной отрасли подается совместная отчетность с Министерством природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды).
    

26. 
    С 2002 г. Минтранс РФ осуществляет развитие транспортной системы страны в соответствие с федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010)». В Пятом национальном сообщении РФ было подтверждено намерение страны разработать и принять ряд национальных программ по выполнению обязательств по Киотскому протоколу. В частности, была принята и утверждена распоряжением Правительства РФ № 1734-р от 22 ноября 2008 года Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года. Основными целями данной стратегии в отношении устойчивого транспорта являются:
    

• 
  Сокращение выбросов парниковых газов и загрязнения транспортом окружающей среды за счет использования экологичных автотранспортных средств;
  
• 
  Разработка комплекса мер, стимулирующих использование автотранспортных средств с экологическими энергоустановками (в том числе, перевод муниципальных автопарков в крупных городах на альтернативные виды топлива к 2030 году);
  
• 
  Снижение энергоемкости автопарков до уровня показателей передовых стран;
  
• 
  Оптимизация транспортных потоков и маршрутов общественного транспорта;
  
• 
  Повышение квалификации водителей автотранспортных предприятий.
  

• 
  Министерством экономического развития РФ (Минэкономразвития);
  
• 
  Министерством промышленности и торговли РФ (Минпромторгом), выполняющим функции технического регулирования, в том числе, ответственным за разработку процедур стандартизации, квалификационных стандартов для специалистов отраслей и руководство деятельностью Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;
  
• 
  Министерством энергетики РФ (Минэнерго), разрабатывающим и реализующим меры государственной политики по обеспечению качества топлива и энергоэффективности. В сфере транспортной деятельности Минэнерго занимается, в основном, вопросами транспортировки нефти и газа, а вопросам автодорожного транспорта уделяется гораздо меньше внимания, поэтому Минэнерго привлекается к разработке государственной политики в сфере автодорожного транспорта только совместно с другими федеральными органами;
  
• 
  Министерством регионального развития РФ (Минрегионом), осуществляющим функции в сфере планирования социально-экономического развития муниципальных образований;
  
• 
  Министерством экономики РФ и Министерством финансов РФ, осуществляющими выделение бюджетных средств;
  
• 
  Федеральной службой по тарифам (ФСТ) РФ;
  
• 
  Министерством природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды), осуществляющим функции по ведению реестров и мониторингу выбросов ПГ, а также предоставлению отчетности в рамках РКИК ООН (через подведомственный Росгидромет).
  

27. 
    На потребительском авторынке России доминирующее положение занимают легковые автомобили, при этом доля этого сектора растет под влиянием роста доходов населения и низких процентных ставок потребительского кредитования. В этом секторе авторынка сохраняется значительный потенциал роста, так как в автомобилестроении действуют государственные программы и меры стимулирования, направленные на развитие отрасли и привлечение в нее иностранных инвестиций и производителей. Растущее внимание уделяется, в частности, созданию в России производственных мощностей по выпуску низкоуглеродных автотранспортных средств, в том числе гибридных автомобилей типа ППГ и ПЭГ.
    

28. 
    Существуют предварительные исходные показатели по автопарку России. По оценкам Международного энергетического агентства (МЭА)²⁶, средний показатель расхода топлива в России в 2005 г. составлял 8,33 л/100км и в 2008 г. – 8,11 л/100 км, то есть сокращение составило 0,9%. По данным Глобальной инициативы по повышению топливной экономичности (GFEI), среднемировой показатель расхода топлива АТС в 2005 г. был равен 8.04 л/100км. При развитии по инерционному сценарию в России к 2035 г. число легковых автомобилей достигнет среднего показателя для Восточной Европы (350-400 автомобилей на 1 000 жителей), соответственно возрастут объемы выбросов ПГ от автотранспорта с 116 тонн СО2-экв. (оценочные данные на 2009 г.)²⁷ до 210 тонн СО2-экв. (прогноз на 2030 г.).
    

29. 
    В настоящее время Минтранс РФ координирует исполнение ряда Поручений Президента РФ по выполнению Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года. В частности, Поручения Президента РФ (по итогам заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России) от 27 июня 2011 г. предусматривают ускорение разработки конкретных мероприятий по модернизации технологий на автотранспорте. Непосредственное отношение к настоящему проекту имеет Поручение разработать к 15 декабря программу государственного стимулирования по следующим направлениям:
    

• 
  Поэтапная замена муниципального автотранспорта электромобилями (ЭМ) и гибридными автомобилями разных типов (ППГ и ПЭГ) отечественного производства, в том числе работающими на газомоторном топливе;
  
• 
  Расширение сети заправок автомобильного транспорта альтернативным топливом;
  
• 
  Определение мер финансовой поддержки отечественных разработок, направленные на снижение цены гибридных автомобилей (ППГ и ПЭГ) и ЭМ.
  
• 
  Предоставление субсидий и налоговых льгот отечественным компаниям - разработчикам и производителям ЭМ и гибридов ППГ, ПЭГ и комплектующих к ним.
  

30. 
    В Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации 17 октября 2011 г. был проведен «круглый стол» на тему: "Экологичный  транспорт   в   России: проблемы развития и законодательного регулирования"; по итогам обсуждения были приняты следующие рекомендации:
    

• 
  Необходимо разработать федеральную программу государственной поддержки экологичных видов транспорта, включая электротранспорт, транспорт на газомоторном топливе и велотранспорт;
  
• 
  Рассмотреть возможности отмены импортной таможенной пошлины и обнуления транспортного налога на автомобили с электрическими энергоустановками и АТС, работающие на газомоторном топливе;
  
• 
  Необходимо разработать программу субсидирования приобретения автомобилей с электрическими энергоустановками при сдаче в утиль старых автомобилей;
  
• 
  Поручить органам местного самоуправления (a) предоставлять бесплатные парковочные места для владельцев ЭМ; (б) обеспечить развитие велотранспортной инфраструктуры.
  

31. 
    С 2010 г. Минтрансом РФ осуществлено ограниченное число мероприятий по началу реализации Транспортной стратегии, в том числе следующие мероприятия, имеющие отношение к данному Проекту:
    

• 
  Научные исследования в сфере регулирования экологических характеристик автотранспортных средств, находящихся в эксплуатации;
  
• 
  Разработка проекта концепции энергосбережения и повышения энергетической эффективности в транспортной отрасли;
  
• 
  Проведение научно-исследовательских работ по анализу экологического состояния автодорожного комплекса России, определение тенденций изменения этого состояния, составление раздела «Влияние автомобильного и городского пассажирского транспорта и дорожного хозяйства на окружающую среду» ежегодного государственного доклада «О состоянии и охране окружающей среды Российской Федерации».
  

32. 
    Несмотря на то, что органам власти субъектов РФ и органам городского самоуправления не было выделено дополнительное финансирование для реализации Транспортной стратегии, муниципальные органы в РФ предпринимают определенные меры по борьбе со снижением качества жизни и экономическим ущербом в городах в результате перегруженности улично-дорожных сетей, а также по повышению энергоэффективности транспорта и городской подвижности. В большинстве случаев такие меры принимаются в городах с наиболее острыми проблемами (в первую очередь, в Москве), в том числе:
    

• 
  В 2007 г. и 2009 г. Правительство Москвы издало Распоряжения об увеличении использования электрических и работающих на газомоторном топливе АТС;
  
• 
  В ряде городов были приняты меры по ограничению передвижения грузового транспорта в городской черте фиксированными временные рамками и маршрутами, что дало ограниченные положительные результаты;
  
• 
  В крупнейших городах России, в том числе Москве и Санкт-Петербурге, разрабатываются городские транспортные стратегии. В данных стратегиях центральное место занимают вопросы развития общественного транспорта и популяризации немоторизованных средств передвижения (пешая ходьба и велосипед);
  
• 
  Предпринимаются шаги по внесению изменений в федеральное законодательство с целью передать на уровень органов местного самоуправления полномочия по регулированию вопросов парковки АТС;
  
• 
  В ряде средних городов России и Москве предпринимаются попытки улучшить качество работы общественного транспорта за счет ограничения использования микроавтобусов и маршрутных такси для перевозки пассажиров и замены их автобусами с большим числом пассажирских мест, а также обновление парка городских автобусов в ряде средних городах.
  

33. 
    Учитывая остроту транспортной ситуации и проблем с загрязнением воздуха в Москве, Правительство Москвы издало ряд постановлений с целью:
    

• 
  Увеличить использование газомоторного топлива на автотранспорте (Постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. № 290-ПП «О расширении применения диметилового эфира и других альтернативных видов моторного топлива» и Постановление № 553-ПП от 29 июня 2010 г. “О ходе работ и дальнейших мерах по расширению использования компримированного природного газа в качестве моторного топлива на автотранспорте в городе Москве»). При том, что Постановление № 553-ПП предусматривает перевод городского общественного транспорта на газовое и этаноловое топливо в административном порядке, в нем также содержится ряд мер по экономическому стимулированию более широкого использования частными организациями газового топлива в качестве альтернативы бензину и дизельному топливу²⁸. Однако по целому ряду причин с 2010 г. на компримированный природный газ (КПГ) было переведено всего 1 500 АТС, в том числе из-за медленных темпов создания сети пунктов заправки газом ²⁹. Правительство планирует, что к 2013 г. в Москве на газовом топливе будут работать 30 000 АТС, в том числе все городские АТС;
  

• 
  Увеличить использование электромобилей и гибридных автомобилей (Постановление Правительства Москвы №1409-РП от 5 июля 2007 г. «Об организации использования электромобильного транспорта» и Постановление № 488-ПП от 3 июня 2008 г. «О мерах по организации практического использования электромобильной техники в городе Москве»). В последнее время руководители страны стали призывать к оснащению парков общественного транспорта гибридными автомобилями и электромобилями для снижения уровня атмосферных выбросов в городах³⁰. В ответ на это в Москве был запущен ряд пилотных проектов, осуществляемых силами нескольких департаментов московского правительства, по использованию электромобилей и созданию инфраструктуры для их заправки.
  

34. 
    Тем не менее, ответом на Постановления №1409-РП и № 488-ПП был низкий уровень внедрения гибридных (ППГ и ПЭГ) автомобилей и ЭМ. Можно назвать следующие причины низкого уровня внедрения:
    

• 
  Непроработанные вопросы о работе отопительных приборов в кабине водителя во время русских зим;
  
• 
  Недостаточно развитая инфраструктура станций по зарядке аккумуляторов, что ограничивает пробег ЭМ и ухудшает показатели расхода топлива гибридных автомобилей типа ПЭГ;
  
• 
  Ограниченный доступ производителей гибридного и электрического автотранспорта к комплектующим иностранного производства. В 2010 г. Европейской Экономической Комиссией ООН (ЕЭК ООН) были предприняты усилия оказать поддержку Российской Федерации в рамках Мирового Форума по гармонизации требований к автотранспортным средствам (WP.29), в результате чего доступ расширился;
  
• 
  Отсутствие нормативно-правовой базы, стимулирующей использование низкоуглеродных АТС (в том числе, гибридов типа ПЭГ и ППГ и ЭМ). К примеру, в рамках действующего законодательства выезд ЭМ на дорогу не является законным, так как они не отнесены к числу автомоторных ТС. Необходимы нормативные показатели работы, меры стимулирования и государственные стратегии, чтобы повысить уверенность инвесторов и потребителей, без чего невозможно развитие оживленного рынка низкоуглеродных АТС, в том числе ЭМ³¹. Ответственные лица в Минтрансе РФ не имели возможности достаточно глубоко изучить накопленные мировым сообществом знания в области альтернативных автотранспортных технологий, они недостаточно осведомлены о широком диапазоне имеющихся в их распоряжении технических и управленческих решений и не имеют практического опыта оценки технических характеристик и показателей работы таких АТС.