Управление проектом
Структура управления проектом обеспечивает эффективный контроль и координацию, и также создает условия для реализации отдельных компонентов проекта на принципах эффективности и согласованной системы отчетности.
ПРООН является Исполнительным агентством по данному проекту. Учитывая сравнительные преимущества ПРООН в рамках ГЭФ, проект будет направлен на укрепление нормативно-правовой базы, оказание технической поддержки и наращивание организационных возможностей. При реализации настоящего проекта работа ПРООН будет опираться на: (i) обширный опыт работы, организационные структуры и разветвленные партнерские связи, возникшие в регионах (областях) Российской Федерации в результате реализации солидного портфеля проектов ГЭФ по программе борьбы с изменениями климата, (ii) технические экспертные знания и опыт реализации проектов по устойчивому транспорту в разных странах мира. Более 20 лет ПРООН занимается предоставлением технической помощи по вопросам транспорта в развивающихся странах, уделяя главное внимание проблеме борьбы с бедностью и расширением доступа населения к социальным услугам посредством развития общественного транспорта. В настоящему моменту ПРООН реализовано более 2 000 подобных проектов, в том числе 11 проектов ГЭФ по устойчивым транспортным системам (объем финансирования - 51 миллионов долларов США). Следующие направления помощи ПРООН были и остаются приоритетными:
Планирование и помощь в создании инфраструктуры, которая повышает безопасность и привлекательность проектов по немоторизованным видам транспорта, включая запуск программ по обеспечению безопасности движения;
Предоставление технической помощи органам государственной власти по улучшению работы общественного/пассажирского транспорта;
Разработка мер по управлению движением автотранспорта в городах для борьбы с перегруженностью улично-дорожных сетей, которая негативно воздействует на движение по маршрутам общественного транспорта;
Работа с органами государственной власти по разработке стратегий по снижению загрязнения воздуха в городах.
Правительство России, представленное Министерством транспорта РФ реализует проект в соответствии с моделью национального исполнения (МНИ) проекта ПРООН. Министерство транспорта РФ является национальным исполнительным партнером по данному проекту. Обязанности государственного органа - Исполнительного партнера включают: (i) покрытие сертификационных расходов в рамках утвержденных бюджетов и планов работ; (ii) контроль за и подготовка отчетности по материально-техническому обеспечению и результатам проекта; (iii) координация финансирования, предоставляемого ПРООН и ГЭФ, и финансирования из других источников; (iv) подготовка/ утверждение технических заданий для подрядчиков и необходимой конкурсной документации; и (v) выполнение функций председателя Координационного комитета. Национальный Исполнительный партнер также назначает Национального директора проекта для руководства проектом. Исполнительный партнер также оказывает содействие в реализации необходимых изменений политики.
Функции ПРООН по поддержке проекта
Офис ПРООН поддерживает реализацию проекта, осуществляя следующие функции: выполнение бюджета проекта, контроль за расходами по проекту, наем персонала, экспертов и субподрядчиков, выполнение закупок и оказание других видов поддержки по запросу Национального исполнительного партнера. ПРООН несет ответственность за: (i) финансовый менеджмент; и (ii) окончательное утверждение платежей поставщикам, закупки товаров, утверждение технических заданий, привлечение поставщиков консультационных услуг и субподрядчиков по запросу Национального исполнительного партнера. Офис ПРООН также проводит мониторинг реализации проекта и достижения результатов проекта, а также обеспечивает надлежащее использование финансовых средств ПРООН/ГЭФ. Финансовые операции и отчетность осуществляются в соответствии с национальными нормативами, а также правилами и процедурами ПРООН, разработанными для реализации национальных проектов. Офис ПРООН по поддержке проектов в России обеспечивает текущее управление и мониторинг работ по проекту через Координатора отдела программ по окружающей среде в Москве.
Координация с проектами по родственной тематике
Настоящий проект дополняет планируемый глобальный проект ГЭФ/ЮНЕП «Стабилизация объемов выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта посредством двукратного повышения глобальных показателей топливной экономичности автотранспортных средств к 2050 г. : Глобальная инициатива по топливной экономичности (GFEI) – Фаза II» и находящийся в стадии реализации проект «Стабилизация объемов выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта посредством двукратного повышения глобальных показателей топливной экономичности автотранспортных средств к 2050 г.: Глобальная инициатива по топливной экономичности – Фаза I». Настоящий проект будет напрямую координировать свою деятельность с финансируемым ГЭФ проектом GFEI, а также выполнять роль секретариата/ координатора деятельности GFEI в России. Проект получит значительные преимущества от доступа к международной сети экспертов GFEI и предоставления прямого технического содействия. Именно через настоящий проект будет происходить передача знаний и экспертных наработок GFEI в России, и Минтранс РФ получит приглашение участвовать в соответствующих международных совещаниях GFEI. Проект обеспечит перевод и распространение материалов GFEI на национальном уровне, также используя такие информационные каналы, как веб-сайт Проекта или веб-сайт Министерства транспорта РФ. ЮНЕП будет представлять GFEI в Координационном комитете (КК) проекта.
Нет сомнений, что мировой опыт по трансформации городской мобильности путем перехода на более топливно-экономичные виды транспорта принесет пользу и России, однако без настоящего проекта благоприятные последствия могут быть ограничены небольшим сокращением энергоемкости городского транспорта в городах, располашающих значительными бюджетными средствами, такими, как Казань. С другой стороны, благодаря реализации данного проекта, в России будут внедрены системы устойчивого городского транспорта, соответствующие международным стандартам. Более того, низкоуглеродные автотранспортные средства станут более доступными на авторынке России в результате внедрения мирового опыта по развитию и трансформации рынка. Это выведет Россию на главное направление международных усилий по улучшению топливной эффективности городского транспорта.
Проект предполагается выполнять в тесном сотрудничестве с инициативой, одним из спонсоров которой является ГЭФ: «Стабилизация объемов выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта посредством двукратного повышения глобальных показателей топливной экономичности автотранспортных средств к 2050 г.: Глобальная инициатива по топливной экономичности – Фаза I», а также, в случае утверждения, и с инициативой «Стабилизация объемов выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта посредством двукратного повышения глобальных показателей топливной экономичности автотранспортных средств к 2050 г.: Глобальная инициатива по топливной экономичности – Фаза II». Предварительные обсуждения с руководителями проекта ГЭФ/ЮНЕП Фаза I показали, что при параллельной подготовке настоящего проекта и проекта по Фазе II могут сложиться важные синергетические связи между двумя проектами (глобальный проект приступает к работе над Грантом на подготовку проекта (PPG) 1 апреля 2012 г.). В процессе реализации национального проекта такое сотрудничество принесет несомненную пользу, так как позволит более полно учесть глобальные стратегии и участвовать в международных отраслевых мероприятиях, которые будут проводиться в рамках глобального проекта. Настоящий проект также предполагает тесное сотрудничество и координацию деятельности с национальными программами по повышению энергоэффективности в Российской Федерации и инициативами по энергоэффективности Правительства Москвы.
Принятые ранее обязательства и предварительные условия
Принятые ранее обязательства и предварительные условия отсутствуют.
Проведение аудита
Аудит будет проводиться ежегодно в соответствии с Положениями и правилами финансового учета ПРООН и в соответствии с установленным порядком аудиторских проверок. Правительство предоставляет ПРООН подготавливаемую регулярно аудированную финансовую отчетность. Аудит проводится официальным аудитором правительства или коммерческой организацией-аудитором, нанятым правительством или ПРООН.
Вклад каждого из партнеров
Для обеспечения коллегиального принятия решений формируется Координационный комитет проекта (ККП), осуществляющий общее руководство и поддержку деятельности проекта. Координационный комитет несет ответственность за принятие управленческих решений по проекту, в частности, в случае, если Менеджер проекта нуждается в руководящих указаниях. Комитет играет ключевую роль в мониторинге и проведении оценок хода реализации проекта, контролируя качество указанных процессов и продуктов, и использует оценки для повышения эффективности работы, обеспечения подотчетности и обучения. Он обеспечивает наличие необходимых ресурсов и участвует в разрешении споров, возникающих в рамках проекта, и в урегулировании конфликтов с третьими сторонами. Комитет также утверждает кандидатуру и должностные инструкции Менеджера проекта (МП) и решения по делегированию отдельных полномочий по контроля за качеством работ. На основе утвержденного Годового плана работ по проекту, ККП рассматривает и утверждает годовые планы работ и существенные поправки к утвержденным ранее планам.
При принятии решений ККП руководствуется стандартами управления, которые обеспечивают достижение результатов в сфере развития, наилучшее соотношение цены и качества, справедливость, этичность, прозрачность и здоровую международную конкуренцию. ККП является официальной площадкой для обсуждения хода выполнения проекта основными заинтересованными сторонами. ККП рассматривает «ожидаемые результаты» проекта в соотнесении с приоритетными национальными задачами и дает стратегические рекомендации по вопросам внедрения различных компонентов проекта. ККП рассматривает результаты проекта в контексте других важных проектов по тематическому направлению «Климатические изменения и устойчивое развитие энергетики». Заседания ККП организуются при поддержке Группы управления проектом (ГУП). Менеджер проекта (МП) является по праву занимаемой должности членом ККП. ГУП выполняет функции Секретариата КК и предоставляет необходимую помощь в проведении заседаний Комитета. Координационный комитет проводит два заседания в течение первого года и далее заседает один раз в год для осуществления мониторинга проекта и, по мере необходимости, стратегического руководства.
Председателем ККП является Национальный директор проекта (НДП), который назначается Министерством транспорта РФ. Членами ККП являются представители ПРООН, Минтранса РФ, Минрегиона, Минэкономразвития, МВД, Минэнерго, Минторгпрома, Минприроды, Миндортранса РТ, руководитель транспортных муниципальных унитарных предприятий Казани начальник Транспортного управления администрации Калининграда и представители ЮНЕП (от имени GFEI).
Исходя из разнообразия деятельности проекта в трех городах, требуется уникальный подход к структурированию управления проектом с целью обеспечить эффективное руководство деятельностью на начальном этапе в трех городах - Москве, Казани и Калининграде. Для управления проектом необходимо осуществление координаторских функций из центра в Москве Минтрансом РФ при поддержке ПРООН через Группу управления проектом.
Группа управления проектом (ГУП) оказывает помощь Министерству транспорта РФ в координации усилий различных ответственных сторон; оказывает содействие органам РТ, органам городского самоуправления и консультантам в проведении технико-экономических обоснований по УГТ и комплексному управлению дорожным движением, в составлении планов реализации пилотных проектов, в проведении информационной деятельности по продвижению пилотных проектов по УГТ на местах (Компонент 1 и 2). ГУП также тесно сотрудничает с Минтрансом РФ по вопросам разработки положений федеральной политики, повышению осведомленности об устойчивых системах городского транспорта в масштабе всей страны, а также по поддержке планов тиражирования пилотных проектов УГТ в других городах России (Компоненты 1 и 4). С целью усилить функциональность ГУП его центральный офис располагается в Москве, и две группы по реализации компонентов проекта (ГРК) работают в демонстрационных городах Казани и Калининграде.
Представитель отдела программ по энергоэффективности и окружающей среде в офисе ПРООН в РФ выполняет роль гаранта качества, предоставляя поддержку Координационному комитету путем проведения объективного и независимого контроля и мониторинга проекта.
Менеджер проекта работает в офисе в Москве и наделен полномочиями по текущему управлению проектом от имени Исполнительного партнера в границах, определенных ККП. Менеджер проекта подчиняется Национальному директору проекта. Основной обязанностью Менеджера проекта является обеспечение соответствия фактических результатов проекта проектному документу, требуемым стандартам качества и соблюдения при этом временных ограничений и сроков. ГУП представляет собой небольшое подразделение, включающее МП, Административного ассистента и Финансового ассистента. Поддержку МП также оказывает Старший технический советник (СТС), который осуществляет контроль за всей технической работой по проекту. Члены ГУП – штатные сотрудники проекта, работают на полную ставку и нанимаются в рамках открытого конкурса в соответствии с порядком найма сотрудников ПРООН. МП также несет ответственность за координацию данного проекта с другими текущих национальными и международными проектами. В течение 30% своего рабочего времени МП занимается вопросами управления, а 70% времени занимается технической работой.
Министерство транспорта РТ выделяет помещение в Казани для ГРК с целью реализации пилотных проектов в Казани. Оно также берет на себя организацию совещаний и осуществляет вклад в проект в натуральной форме, обеспечивая координацию с ведомствами-участниками, в том числе Министерством внутренних дел, Исполнительным комитетом Казани и муниципальными унитарными предприятиями.
Администрация Калининграда выделяет помещение для ГРК в Калининграде с целью реализации пилотных проектов в городе. Оно также берет на себя организацию совещаний и осуществляет вклад в проект в натуральной форме, обеспечивая координацию с организациями-участницами в Калининграде, в том числе с Транспортным управление Калининграда, Управлением главного архитектора и ООО КалининградГорТранс.
На Иллюстр. 11 представлена организационная структура проекта.
Предлагаемый проект будет осуществляться в течение 5 лет. Чтобы обеспечить признание ГЭФ как организации, оказывающей финансовое содействие, на всех публикациях, осуществляемых в рамках проекта ГЭФ, проставляется логотип ГЭФ. Любые цитаты, взятые из текста публикаций по проектам, финансируемых ГЭФ, должны также сопровождаться ссылкой на ГЭФ. Логотип ПРООН также должен быть размещен на всех публикациях рядом с логотипом ГЭФ. На всех транспортных средствах проекта должен присутствовать хорошо просматриваемый логотип ПРООН, так как принадлежность к ООН является важным средством обеспечения безопасности транспортных и аппаратных средств проекта.
|
