12.Цель, задача, ожидаемые результаты и промежуточные результаты/мероприятия проекта
Проект обеспечит сокращение выбросов ПГ в транспортной отрасли России, оказав содействие в реализации пилотных проектов по устойчивому городскому пассажирскому транспорту (УГТ) в городах Казани и Калининграде, а также в формировании государственной политики, нормативно-правовой базы и институциональных связей, способствующих тиражированию проектов по УГТ в других средних городах России. Для этого, в частности, потребуется:
Продемонстрировать наилучшие элементы международной практики холистического планирования и внедрения систем УГТ и убедить российских ответственных лиц, определяющих государственную политику, что данный опыт применим и в других городах России;
Укрепить институциональные и нормативно-правовые основы развития городского транспорта на уровне органов городского самоуправления;
На федеральном уровне способствовать разработке, утверждению и осуществлению контроля за исполнением положений нормативно-правовой базы в области развития и реализации систем УГТ и улучшения национальных показателей топливной экономичности;
Повысить общественную осведомленности и информированность по вопросам УГТ и топливно-экономичных транспортных средств.
Предлагаемый проект состоит из 4 компонентов и соответствующих мероприятий по устранению барьеров на пути достижения задач проекта:
Ожидаемый результат 1: На федеральном уровне утверждены и действуют положения государственной политики, нормативно-правовая база и институциональные решения, способствующие более широкому использованию низкоуглеродных автотранспортных средств и внедрению проектов по УГТ в России;
Ожидаемый результат 2: Более широкое использование низкоуглеродных видов транспорта и улучшение городской мобильности в г. Казани;
Ожидаемый результат 3: Более широкое использование низкоуглеродных видов транспорта и улучшение городской мобильности в г. Калининграде;
Ожидаемый результат 4: Успешные пилотные проекты по УГТ и низкоуглеродным автотранспортным средствам тиражируются в демонстрационных городах и в других средних городах России.
На Рисунке 7 представлена схема взаимосвязей между мероприятиями проекта.
Рисунок 7: Схема мероприятий в ходе реализации проекта
Утверждены и действуют на федеральном уровне положения государственной политики, нормативно-правовая база и институциональная структура, способствующая более широкому использованию низкоуглеродных автотранспортных средств и внедрению проектов по УГТ в России. С целью обеспечить выполнение директив Российской Федерации по улучшению топливной экономичности автопарка страны, Министерство транспорта РФ разработает нормативно-правовую базу и институциональные решения, содействующие развитию и широкому внедрению в России систем УГТ и технологий, позволяющих уменьшить расход топлива и выбросы ПГ транспортными средствами. По сути, в распоряжении Минтранса появятся выстроенные структурные решения для передачи знаний и опыта, для разработки российского стандарта топливной экономичности и формирования политики экономического стимулирования; результатом этого станет быстрое развитие системы УГТ и внедрение на российском автотранспорте низкоуглеродных технологий международного уровня. Более того, такая помощь вооружит отечественных производителей низкоуглеродных автотранспортных средств (включая автомобили с гибким выбором топлива, полные гибриды, гибриды, заряжаемые от сети, и электромобили) «дорожной картой развития технологий», что позволит снизить их инвестиционные риски. Данный результат будет достигнут следующим образом:
Промежуточный результат 1.1: Государственная стратегия или «дорожная карта» проникновения на рынок низкоуглеродных АТС. Для того, чтобы правительство могло обеспечить экономию топлива в транспортном секторе за счет более широкого использования низкоуглеродных АТС, потребуется содействие в прогнозировании динамики проникновения на российской рынок новейших технологий. Для достижения данного результата будут проведены следующие мероприятия:
Организация обсуждения ситуации на основе достоверных данных по исходным уровням автомобильных выбросов и сценариев развития с участием федеральных министерств и представителей частного сектора (Год 1 – помощь ЮНЕП);
Оценка существующих низкоуглеродных автотранспортных технологий и государственной политики стимулирования на федеральном уровне (Год 1 и 2 – содействие ЮНЕП);
Оценка различных низкоуглеродных автотранспортных технологий и их конкурентоспособности по сравнению с новейшими топливно-экономичными АТС (содействие ЮНЕП);
Разработка стратегий широкого внедрения (вывода на рынок) в демонстрационных городах, где требуется обслуживающая инфраструктура (в том числе пункты зарядки аккумуляторов); определение сроков и объемов финансирования. Стратегии внедрения должны учитывать возможности поставщиков низкоуглеродных АТС обеспечить поставки продукции в объемах, предусмотренным планом внедрения, и в ассортименте, который имеет наибольшие шансы обеспечить проникновение на рынок низкоуглеродных АТС (содействие ГЭФ);
Определение целевых показателей продаж или доли на рынке низкоуглеродных АТС в целевых регионах с учетом долевого соотношения АТС импортного и отечественного производства (содействие ГЭФ);
Наряду с ресурсами ЮНЕП (в рамках GFEI) и МЭА, необходимо задействовать ресурсы ГЭФ для предоставления технической помощи ответственным лицам Минтранса для изучения имеющихся вариантов в сфере технологии и политики, формирования планов с оптимальным соотношением выгод и затрат и разработки стратегических планов.
Промежуточный результат 1.2: Система сбора и анализа информации и данных о парках автотранспортных средств в демонстрационных городах Казани и Калининграде. Исходные данные необходимы для понимания преимуществ, которые дает использование низкоуглеродного автотранспорта; в более широком смысле данные необходимы для понимания факторов, от которых зависит энергопотребление на автотранспорте. Учитывая ограниченность такой информации по транспорту, как расход топлива АТС в городских условиях, специфика вождения автомобилей в городских условиях и поведение потребителей в отношении автомобилей, органам власти будет трудно вести оценку эффективности изменений в государственной политике по модернизации городского автопарка45. Помощь ГЭФ необходима для организации программ сбора данных в демонстрационных городах Казани и Калининграде по отдельным выбранным (принятым за образцы исходного уровня) автопаркам и демонстраций низкоуглеродных АТС, свода и анализа собранных данных и создания систем хранения и публикации данных, (где данные будут представлены в разбивке по типам АТС), определения подлежащих сбору категорий данных (на основе планов широкого внедрения низкоуглеродных АТС в демонстрационных городах) и предоставления модели, которая может быть использована для тестирования и оценки действенности политики по повышению энергоффективности на транспорте и сокращения зависимости от транспортного налога, заложенной в действующей на сегодняшний день политике. Такая модель должна быть одинаково применима для оценки новых положений политики как федерального, так и муниципального уровней (Годы 1-3)
Промежуточный результат 1.3: Завершена оценка возможных мер экономического стимулирования/ налоговых мер с целью побудить автовладельцев к повышению энергоэффективности за счет перехода на низкоуглеродные автомобили (поддержка проникновения на рынок). Для достижения данного результата, необходимы следующие мероприятия: (a) Анализ существующих законодательных и налоговых положений с особым акцентом на то, как правительство может облегчить доступ потребителей к низкоуглеродным АТС; (б) Выработка реалистичных предложений по корректировке политики и экономическому стимулированию и оценка перспектив их практического применения на уровне органов местного самоуправления, потребительского рынка и частного сектора. Могут быть рассмотрены такие варианты, как повышение налога на АТС с более высокими показателями расхода топлива, выплата компенсаций при покупке низкоуглеродных автомобилей и сдаче в утиль старых автомобилей, льготные тарифы на парковку, налоги на «пробки», сокращение лицензионных сборов и ввод четкой маркировки автомобилей по топливной экономичности. По каждому из вариантов потенциальное воздействие может быть оценено с использованием информации и данных, предусмотренных в пунктах Промежуточные результаты 1.1 и 1.2 , с рассмотрением поэтапного ввода и отмены налоговых стимулов и других мер экономического стимулирования, а также возможных механизмов контроля за исполнением предлагаемых мер. На основе анализа будут выработаны рекомендации по внесению изменений в государственную политику, которые могут быть реализованы в период действия проекта (Год 2);
Промежуточный результат 1.4: Утверждена и введена в действие нормативно-правовая база по обеспечению доступа потребителей к низкоуглеродным автотранспортным средствам. Существует небольшое число отечественных производителей низкоуглеродных АТС, которые в настоящее время ведут разработки и испытания опытных образцов продукции. В отсутствии нормативно-правовой базы в отношении низкоуглеродных АТС крупные инвестиции в отрасль отечественного производства таких ТС пока сделаны не были, хотя инвестиции планируются с ориентировочным сроком вывода на рынок недорогих гибридных автомобилей к 2012 г. Кроме того, для обеспечения более широкого использования низкоуглеродных АТС в России необходимы законодательные и нормативные положения, регулирующие вопросы производства и сбыта данных АТС и способствующие повышению доверия потребителей к данным АТС. Используя процесс оценки вариантов государственной политики, описанный в пункте Промежуточный результат 1.3, будет сформирована нормативно-правовая база для продвижения низкоуглеродных АТС. С потенциальными «привязками» к федеральным программам повышения энергоэффективности на общественном транспорте будут разработаны проекты программ по экономическому стимулированию приобретения данных экологичных АТС компаниями-перевозчиками и муниципалитетами, возможно, с использованием лизинга или кредитов на покупку с финансированием из федерального бюджета. Для сокращения стоимости низкоуглеродных АТС, приобретаемых для использования на ГПТ, законодательная база предусмотрит меры финансовой поддержки отечественных производителей с предоставлением им налоговых льгот при строительстве мощностей по производству низкоуглеродных АТС в России. Также будут установлены соответствующие стандарты топливной экономичности и нормативы по подзарядке аккумуляторов, срокам службы аккумуляторов и электробезопасности, соответствующие международным стандартам в рамках «Всемирного форума по гармонизации требований к автотранспортным средствам» ЕЭК ООН 46. Процесс подготовки положений нормативно-правовой базы предусматривает организацию и проведение встреч и совещаний с представителями различных органов государственной власти, в ходе которых положения согласовываются и подтверждается их поддержка участниками. Ожидается, что инициативы по продвижению новых законодательных и нормативных положений приведут к официальному утверждению и вводу в действие предлагаемой нормативно-правовой базы. Для достижения данного промежуточного результата необходимо содействие ГЭФ (Годы 3 и 4).
Промежуточный результат 1.5: Рекомендации по совершенствованию государственной политики по итогам демонстрационных проектов и анализа воздействия положений политики. Будут проведены анализ данных и информации по демонстрационным мероприятиям в Казани и Калининграде и анализ воздействия. Результаты анализа воздействия будут использованы органами власти для обоснования дальнейшей корректировки политики государственного регулирования с целью обеспечить внедрение проектов по УГТ и модернизацию автопарков в средних городах России. Параметры воздействия должны включать данные по энергосбережению и сокращению выбросов ПГ (Годы 4 и 5).
Ожидаемый результат 2: Более широкое использование низкоуглеродных видов транспорта и улучшение городской мобильности в г. Казани. Данный результат дополнит и усилит действенность городской программы по улучшению системы ГПТ, позволив постепенно сократить использование личного автотранспорта, в первую очередь, в центральной части города, а также стимулировать переход на более топливно-экономичные АТС. Воздействие мероприятий в рамках Компонента 2 будет оцениваться по улучшению экологической обстановки в Казани и сокращению выбросов ПГ от автотранспорта в городе. Демонстрационные мероприятия будут планироваться с привязкой к двум международным спортивным состязаниям: Универсиадой-2013 и матчами Чемпионата мира по футболу 2018. По данному компоненту первоначальная помощь городским властям будет оказана в подготовке системы УГТ к Универсиаде 2013 в течение 15 месяцев в период до начала Игр (ориентировочная дата начала проекта - апрель 2012 г.). Остальные ресурсы по данному компоненту будут направлены на поддержку других пилотных мероприятий по развитию систем УГТ после 2013 г. Реформы в сфере автобусного транспорта и управления дорожным движением (УДД), осуществляемые в рамках подготовки в Универсиаде-2013, будут использоваться и для матчей Чемпионата мира по футболу 2018. Ожидается, что к 2018 г. инфраструктура городского автобусного транспорта и УДД в значительном объеме сохранятся, а также будут завершены инфраструктурные проекты в рамках реализации обновленного проекта развития Комплексной схемы дорожного движения в Казани 2013 г. Достижение данного результата будет осуществлено следующим образом:
Промежуточный результат 2.1: Единый центр управления дорожным движением (ЕЦУДД). В Казани осуществляется оснащение всего подвижного состава городского пассажирского транспорта приборами Автоматической системы управления дорожным движением (АСУДД) для улучшения городской мобильности к Универсиаде-2013. Единый центр будет выполнять роль центральной диспетчерской, осуществляя мониторинг и контроль за движением подвижного состава, с целью повысить, в первую очередь, к Играм эффективность прохождения ГПТ по маршрутам и в целом транспортного движения в городе. Однако в период после завершения Игр прогнозируется дальнейший рост города с изменениями в сфере транспортного движения. При том, что данные изменения предполагается изучить в рамках подготовки Комплексной транспортной схемы (КТС) и генерального плана развития Казани на период после 2013 г. (см. Промежуточные результаты 2.2 и 2.3), в период после Игр потребуется в непрерывном режиме корректировать операционную деятельность ЦУДД. Для достижения Промежуточного результата 1 будут осуществлены следующие мероприятия:
Обучение персонала принципам оптимизации транспортных потоков и эффективного движения городского автотранспорта с использованием установленной современной системы управления дорожным движением (АСУДД). Для эффективной оптимизации транспортных потоков необходимо выявить наиболее важные маршруты, остановки и «узкие места» в сети ГПТ, соединяющей спортивные объекты Игр между собой (см. Иллюстр. 8) и с другими важными остановками (Олимпийской деревней, центром города и крупными гостиницами). Система будет использована для управления светофорами и дорожными потоками и обеспечения преимуществ движения общественного транспорта через транспортный поток (Годы 1 и 2);
Реорганизация работы Единого Центра для осуществления мониторинга и контроля за движением ГПТ по отдельным выбранным маршрутам (см. на Иллюстрации 9 планируемые маршруты движения электроавтобусов в Казани) с учетом комплексной транспортной схемы на период после 2013 г. (Промежуточный результат 2.3). Система должна скорректировать логику систем управления дорожным движением, которые использовались в период Игр, и обеспечить преимущественное движение общественного транспорта через транспортный поток. Также предполагается установка детекторов транспорта - индуктивных рамок, размещаемых под дорожное полотно, или устанавливаемой на обочине светосигнальной аппаратуры - для распознания общественного транспорта, который нуждается в приоритетной проводке через транспортный поток (Годы 3 и 4);
Повышение квалификации персонала Единого центра для передачи им функций по адаптивному управлению всех транспортной системой города в целях, в первую очередь, обеспечить увеличение средней скорости движения и сокращение простоев, в первую очередь, общественного транспорта (Годы 3 -5).
Промежуточный результат 2.2: Институциональная структура для планирования систем УГТ и управления ими. Функции транспортного планирования осуществляют Миндортранс РТ и Исполнительный комитет Казани, действуя на основании «Программы развития улично-дорожной сети». Данная система действует в период подготовки к Универсиаде-2013. Однако нынешняя практика планирования не соответствует международным стандартам, которые предполагают создание комплексным градостроительных и транспортных планов. В соответствии с просьбой Миндортранса РТ в рамках данного Промежуточного результата будет оказана помощь городу Казани в наращивании организационного потенциала по комплексному планированию городского и регионального развития на основе территориально-транспортного подхода. Для достижения данного Промежуточного результата предполагается осуществление следующих мероприятий:
Оценка имеющейся организационной структуры для планирования развития транспорта и землепользования на городском и региональном уровнях и выявлением слабых мест, которые являются препятствием к эффективному транспортному планированию (Год 1);
Передача рекомендаций Миндортрансу РТ и Исполнительному Комитету Казани по созданию центрального органа транспортного планирования в Казани (Год 1);
Организация в составе городского правительства Казани центрального подразделения (отдела) транспортного планирования, работающего совместно с другими муниципальными подразделениями, осуществляющими управление городским хозяйством, операционную деятельность, охрану окружающей среды, территориальное планирование и транспортное развитие. Такой орган должен быть оснащен оборудованием и технологиями, которые используют организации планирования в крупных городах, и укомплектован специалистами по вопросам комплексного планирования землепользования, городского развития, транспорта и охраны окружающей среды в городах. Новый орган будет ответственен за создание единой информационной базы данных для целей транспортного планирования (Год 2);
Проведение программ обучения для персонала данного подразделения по вопросам территориально-транспортного планирования; мониторинга состояния дорожного движения и сбора данных для целей городского планирования; моделирования дорожной ситуации в городе; прогнозирования динамики городского транспорта, городского развития и состояния окружающей среды; подготовки соответствующих плановых документов в соответствии с наилучшими элементами международной практики городского и транспортного планирования (Годы 1, 2 и 3);
Создание муниципальной группы по мониторингу состояния окружающей среды для проведения слежения за транспортными условиями и состоянием экологии в городе. Группа должна быть укомплектована преданными своей работе специалистами по сбору данных по транспорту и пассажироперевозкам и оснащена работающим инструментом моделирования состояния экологии с функциями прогнозирования и системой мониторинга выбросов ПГ по всему городу. Инвентаризация выбросов ПГ за 2010 г. или 2011 г. может быть проведена на основе данных об автопарке, его технических характеристиках и состоянии, датах выпуска, данных по расходу топлива, средним расстоянием и скорости поездок по городу и оцениваемых показателям выбросов. После осуществления различных мер по улучшению городской мобильности в Казани, воздействие и эффективность данных мер могут быть измерены в рамках продолжающегося мониторинга выбросов ПГ (Годы 1 - 5);
Иллюстрация 8: Местоположение спортивных объектов
Универсиады 2013
Иллюстрация 9: Планируемые маршруты общественного электротранспорта в Казани
Проведение исследования по реформированию системы оплаты проезда в общественном транспорте с целью увеличить пассажирооборот общественного транспорта в Казани.
Внедрение реформированной системы оплаты проезда. Оценка дальнейшей возможности введения единого тарифа и способа оплаты проезда на всех видах городского транспорта;
Разработка плана внедрения указанных институциональных изменений с составлением бюджета и указанием источников финансирования.
Промежуточный результат 2.3: Комплексная транспортная схема (КТС) и обновленный генеральный план развития Казани на период после 2013 г. При том, что существует план транспортного развития Казани до 2103 г., городу необходимо иметь также более долгосрочные КТС и генеральный план развития города с целью направлять и регулировать процессы роста на присоединённых к городу территориях (в настоящее время на присоединенных территориях, примыкающих к нынешним границам города, не действуют нормы и положения по городскому развитию, так как отсутствует надлежащая юрисдикция). КТС и генплан дадут возможность прогнозировать объемы пассажирских перевозок, выявлять приоритетные транспортные коридоры и планировать адекватное инфраструктурное обеспечение будущей дорожной сети и ГПТ. Для достижения данного Промежуточного результата предполагается осуществление следующих мероприятий:
Проведение в Казани социологического и градостроительного исследования по образцу сходных исследований в других городах России и странах. После разработки концепции и консультаций с широким кругом заинтересованных сторон вносятся соответствующие изменения в региональные законодательные акты по вопросам развития (Правила землепользования и застройки, Генплан) и корректируются планы исполнения (Год 1);
Разработка Комплексной трнаспортной схемы на период после 2013 г., соответствующей международным стандартам и интегрированной в планы социально-экономического и градостроительного развития города, в которой будут учтены модели роста Казани и предложены оптимальные изменения в системе ГПТ на основе выявленных тенденций городского развития. Здесь, в частности, могут быть предусмотрены специальные меры по УГТ в период возможного проведения в Казани матчей Чемпиона мира по футболу в 2018 г. (Годы 1 и 2);
Разработка плана внедрения указанных институциональных изменений с составлением бюджета и указанием источников финансирования (Годы 3 и 4).
Промежуточный результат 2.4: Успешно завершены пилотные/ демонстрационные проекты по реализации парковочной политики и обустройству инфраструктуры для немоторизованных транспортных средств (НМТС) в Казани. С целью борьбы с дорожными заторами, возникающими в результате неорганизованной парковки ТС и сужения проезжей части дорог, муниципалитет Казани разработает и внедрит стратегические меры, позволяющие сократить число неорганизованных парковок ТС в определенных частях города, улучшить эффективность дорожного движения в городе и обеспечить доступность инфраструктуры для немоторизованного транспорта (велосипедное и пешее движение). Для достижения Промежуточного результата 2.4 предполагается осуществить следующие мероприятия:
Разработка нормативной базы парковочной политики в Казани, включая определение магистральных улиц, где вводятся ограничения по парковке ТС, определение тарифов за парковку, а также разработка мер контроля за соблюдением правил парковки. Перехватывающие стоянки могут быть стратегически размещены за пределами центральной части города и вблизи конечных станций важнейших автобусных маршрутов или станций метро, чтобы стимулировать использование общественного транспорта. Подобные парковки могут быть размещены и в центральной части города, но в этом случае устанавливается более высокий тариф за пользование парковкой с целью сократить количество АТС, направляющихся в центр города. В данном случае отчетным результатом является План действий по парковочной политике с выделенным финансированием (Годы 1, 2 и 3);
Разработка стандартов инфраструктуры пешеходного и велосипедного движения. Предполагается обустройство велосипедных дорожек, безопасных улиц для пешеходов и пешеходных проходов, особенно между остановками и пунктами пересадок общественного транспорта, установка по возможности специальных светофоров для пешеходов и велосипедистов на маршрутах, соединяющих спортивные объекты Игр и крупные гостиницы, система пунктов проката велосипедов и парковки для велосипедного транспорта (Годы 1 и 2);
Планирование и инженерное проектирование пилотных перехватывающих парковок с инфраструктурой для велосипедного и пешеходного движения (Годы 2, 3 и 4);
Мониторинг возросшего количества пользователей общественного транспорта в результате реализованного пилотного проекта перехватывающей парковки с инфраструктурой для НМТС. Предполагается провести исследование для мониторинга объемов «пересаживания» граждан с личного на общественный транспорт и обусловленного этим сокращения выбросов ПГ. Данное мероприятие связано с муниципальной группой по мониторингу состояния окружающей среды в рамках Промежуточного результата 1.2;
Направление информации и оперативных данных в муниципалитет и Минтранс РФ для дальнейшего совершенствования мер государственной политики по ограничению неорганизованных парковок и развитию инфраструктуры для НМТС;
Промежуточный результат 2.5: Успешно завершены пилотные проекты по использованию низкоуглеродных автотранспортных средств. Несмотря на усилия стимулировать пересаживание автовладельцев на общественный транспорт, удельный вес личного автотранспорта в пассажирских перевозках остается очень значительным. Демонстрация использования низкоуглеродных АТС, включая гибриды разных типов (ПЭГ и ППГ) и электромобилей, окажет поддержку курсу федерального правительства на снижение электроемкости автотранспорта. Пилотные проекты будут проводиться в Годы 2 - 4 (Год 1 является подготовительным, Год 2 – год проведения Универсиады). Учитывая, что отечественные производители низкоуглеродных АТС пока не наладили выпуск надежных ТС (и, скорее всего, не могут этого сделать без гармонизации своих производственных стандартов со стандартами ЕС), высока вероятность того, что АТС для пилотного проекта придется импортировать. Для достижения данного Промежуточного результата предполагается осуществить следующие мероприятия в течение Годов 1-4 проекта:
Выбор известного коммерческого предприятия в Казани, в операционных расходах которого велика доля топливных расходов, например, таксомоторной компании или фирмы курьерской доставки;
Составление технико-экономического обоснования инвестирования денежных средств и усилий на оснащение выбранной компании современным автопарком, а также прогноза снижения операционных расходов в течение 5-летнего периода;
Оказание помощи в привлечении финансирования и организации закупки автопарка в составе 6 низкоуглеродных АТС;
Мониторинг работы парка низкоуглеродных автомобилей и сбор данных по расходу топлива, затратам на обслуживание, закупку запчастей, а также по общим экономическим преимуществам переоснащения предприятия парком низкоуглеродных ТС. Категории данных, собираемых по данному мероприятию, соотнесены с Промежуточным результатом 1.2;
Направление информации и оперативных данных в муниципалитет и Минтранс РФ для дальнейшего совершенствования мер государственной политики по стимулированию использования подобных ТС;
Разработка программ обучения по управлению экологически чистым транспортным парком с использованием документа ЮНЕП: Набора инструментов ЮНЕП по экологически чистому транспортному парку/ Design of training on clean fleet management, incorporating the UNEP Clean Fleet Toolkit (http://www.unep.org/tnt-unep/toolkit/).
Разработка программ обучения по управлению экологически чистым транспортным парком с использованием документа ЮНЕП: Набор инструментов ЮНЕП по экологически чистому транспортному парку/ Design of training on clean fleet management, incorporating the UNEP Clean Fleet Toolkit (http://www.unep.org/tnt-unep/toolkit/).
В рамках данного компонента есть возможность задействовать «зеленые автобусы». К Универсиаде-2013 закупаются автобусы производства российских компаний «Группа ГАЗ» и «Скания-Русь», при этом некоторые из автобусов будут переоснащены как гибридные автобусы, подобные автобусам для зимних Олимпийских игр в Сочи. Данный компонент дает возможность в Годы 4-5 продемонстрировать «зеленые автобусы» российского производства, поскольку к этому времени парк автомобилей неизбежно вырастет и технологии гибридных автобусов будут более отработанными.
Ожидаемый результат 3: Более широкое использование низкоуглеродных видов транспорта и улучшение городской мобильности в г. Калининграде. Поскольку городской пилотный проект осуществляется в сфере текущего транспортного развития, сам процесс планирования пилотного проекта и его успешного внедрения имеет важное значение для Результатов настоящего проекта. Территория осуществления пилотного проекта, выбранная Администрацией Калининграда, - это транспортный коридор, соединяющий растущий Микрорайон №7 (в зоне на запад от бул. Гайдара и к северу от ж/д путей), пр. Советский и пр. Мира в центре города (Пл. Победы вблизи здания мэрии и ж/д вокзала) – см. Иллюстр. 10. Пилотный маршрут должен соединить центр города с Микрорайоном №7, где недавно завершено строительство новых многоквартирных домов и большого спортивного комплекса (СК «Янтарный»); в связи с этим ожидается большой пассажиропоток на данном направлении. Для достижения данного Результата предполагается осуществить следующие мероприятия:
Промежуточный результат 3.1: Комплексная схема органищации дорожного движения (КСОДД) для г. Калининграда. Разработка схемы служит основанием для долгосрочного планирования транспортных потоков и улучшения системы общественного транспорта в Калининграде. КСОДД будет также служить платформой для планирования парковочных стратегий и определения местоположения перехватывающих парковок, обеспечивающих комфортную посадку пассажиров на общественный транспорт, следующий до центра города. Для достижения данного Промежуточного результата предполагается осуществить следующие мероприятия:
Рассмотрение комплексной схемы организации дорожного движения, разработанной муниципалитетом Калининграда в 2011 г., и имеющихся в распоряжении Администрации данных о пассажиропотоках, определение недостающих данных и исследований, которые требуются для разработки улучшенной КСОДД (Год 1);
Организация и проведение исследований с целью сбора данных и создание компьютерной модели транспортных потоков в Калининграде в поддержку региональной комплексной транспортной схемы (КТС)47.
Разработка новой КСОДД на основе КТС, в которой будут детально отражены принципы организации и управления транспортными потоками в выбранных узлах улично-дорожной сети (Годы 2 и 3);
Разработка моделей, определяющих эффективность мер по управлению дорожным движением с целью повысить эффективность городской мобильности в магистральных коридорах на основе транспортной модели для КСОДД. Возможные меры – ограничение доступа автотранспорта в определенные районы города, разделение потоков или управление потоками межгородского и внутригородского транспорта, стратегическое расположение парковок (перехватывающие парковки и многоуровневые паркинги), а также выявление магистралей для первоочередного внедрения различных мер (например, улучшения маршрутов движения городского пассажирского транспорта, организации выделенных линии для общественного транспорта, улиц с односторонним движением, велосипедных дорожек, улучшенных пешеходных зон, синхронизированных светофоров). Сюда могут быть отнесены также конкретные меры в сфере УГТ к матчам Чемпионата мира по футболу 2018, которые, возможно, будет принимать Калининград (Годы 2, 3 и 4);
Внесение изменений в Генплан Калининграда, которые согласованы с КСОДД и КТС и соответствуют наилучшим элементам практики городского планирования (Годы 4 и 5);
Разработка предложений, ранжированных по степени важности, по конкретным шагам, необходимым для реализации мер по управлению дорожным движением и улучшению работы городского транспорта (Годы 3 и 4);
Организация курсов обучения на базе местного университета48 или обучения на рабочем месте для соответствующих руководящих сотрудников муниципалитета и специалистов в области транспортного планирования наилучшим подходам в практике городского транспортного планирования (Годы 3-5).
Промежуточный результат 3.2: Подготовлено положительное технико-экономическое обоснование (ТЭО) реализации пилотной схемы УГТ между СК «Янтарный» (Микрорайон №7) и пр. Мира в центре города (Площадь Победы) – Для финансирования данного пилотного проекта УГТ требуется особое технико-экономическое обоснование и заявка (см. Иллюстр. 10). Для достижения данного Промежуточного результата предполагается осуществление следующих мероприятий Транспортным управлением:
Иллюстрация 10: Схема пилотного маршрута устойчивого городского пассажирского транспорта в Калининграде
Определение и обоснование мероприятий по улучшению транспортного сообщения на данной магистральной линии общей протяженностью 4,2 км, которые согласованы с КСОДД и КТС (см. Промежуточный результат 2.1). Прогнозируется, что объемы пассажирских перевозок на данной магистрали будут расти в связи со сдачей в эксплуатацию новых многоквартирных домов, работой большого спортивного комплекса в Микрорайоне №7 и необходимостью транспортного сообщения между данным районом и центром города. В настоящее время Администрация Калининграда планирует организовать новый троллейбусный маршрут от СК «Янтарный» по ул. Гайдара, далее по эстакаде с выходом на Советский проспект до пр. Мира в центре города в районе ж/д вокзала (Год 1);
Подготовка плана выполнения работ по проекту развития пилотной транспортной магистрали, устанавливающего необходимое количество троллейбусов, график и последовательность строительных работ на эстакаде, дорожных работ по улучшению проезжей части (для автомобилей, автобусов и велосипедов), организацию автобусных остановок и конечных станций, а также подвод инфраструктуры велосипедного транспорта к перехватывающим стоянкам и зонам с ограниченным доступом автотранспорта (Год 2). Финансирование строительства эстакады в районе ул. Гайдара осуществляется за счет Администрации Калининграда;
Создание стратегических парковок с целью стимулировать пересаживание автомобилистов на маршруты общественного транспорта, запущенные по пилотной транспортной магистрали. Предпочтительным способом финансирования строительства и содержания парковок являются государственно-частные партнерства. (Год 2);
На основе плана производства работ составляются бюджет и планы по привлечению финансирования. Возможные источники финансирования – банки развития, коммерческие банки или государственно-частные партнерства (Годы 2 и 3);
Определение и планирование мер по обеспечению устойчивости. В частности, будет проведен анализ доходов от сбора платы за проезд и дотаций, выделяемых муниципальному предприятию КалининградГорТранс, обслуживающему троллейбусный маршрут, с целью обеспечить устойчивую работу сети УГТ после окончания проекта ГЭФ (Годы 2 и 3);
Промежуточный результат 3.3: Инженерно-проектная документация и планы работ. После привлечения необходимого финансирования для пилотного проекта (на основе Промежуточного результата 3.2), Управление главного архитектора города готовит проектную документацию с необходимым уровнем детализации и в соответствии с международными стандартами систем УГТ. Проектная документация готовится, в частности, для дорожных работ (Годы 2-4). Содействие ГЭФ требуется для осуществления необходимого контроля за инженерно-проектными работами.
Промежуточный результат 3.4: Сданный в эксплуатацию пилотный проект УГТ для Калининграда. Для достижения данного Промежуточного результата требуется наличие полного пакета проектной документации и планов производства работ, предусмотренных в Промежуточном результате 3.3, а также выполнение объема работ по договорам, заключенным на строительство эстакады, дорожные работы, обустройство автобусных установок, прокладку троллейбусной линии, установку синхронизированных светофоров, а также подготовку информации для пассажиров по системе УГТ, в том числе расписания движения автобусов, схемы маршрутов, стыковки с другими автобусными маршрутами и установки знаков на магистрали УГТ (Годы 4 и 5). ГЭФ предоставит помощь Управлению главного архитектора по осуществлению надзора за строительством магистральной линии УГТ с целью обеспечить производство работ в соответствии с утвержденным графиком, бюджетом и международными стандартами качества.
Промежуточный результат 3.5: Данные по сокращению выбросов ПГ по итогам пилотного проекта УГТ. Осуществление данного Промежуточного результата предусматривает создание системы мониторинга изменения удельного веса общественного транспорта в общем объеме пассажирских перевозок, сбора данных о количестве пассажиров, изменивших транспортные предпочтения, и количестве автомобилей на перехватывающих парковках, а также предоставление отчетов по выбросам ПГ. Информация о результатах пилотного проекта УГТ будет представлена в Минтранс РФ для дальнейшего совершенствования мер государственной политики по стимулированию развития систем УГТ в других средних городах (Годы 3-5). Помощь ГЭФ требуется для мониторинга динамики выбросов ПГ по итогам проекта пилотной магистральной линии УГТ.
Промежуточный результат 3.6: Успешно завершены пилотные проекты по использованию низкоуглеродных АТС. Сходен с Промежуточным результатом 1.5, но осуществляется в Калининграде. Для достижения данного Промежуточного результата предполагается осуществление следующих мероприятий Транспортным управлением в Годы 2-5 проекта:
Выбор известного коммерческого предприятия в Калининграде, в операционных расходах которого велика доля топливных расходов, например, таксомоторной компании или фирмы курьерской доставки;
Составление технико-экономического обоснования инвестирования денежных средств и усилий на оснащение выбранной компании современным автопарком, а также прогноза снижения операционных расходов в течение 5-летнего периода;
Оказание помощи известному коммерческому предприятию в привлечении финансирования и организации закупки автопарка в составе 6 низкоуглеродных АТС;
Мониторинг работы парка низкоуглеродных автомобилей и сбор данных по расходу топлива, затратам на обслуживание, закупку запчастей, а также по общим экономическим преимуществам переоснащения предприятия парком низкоуглеродных ТС. Категории данных, собираемых по данному мероприятию, соотнесены с Промежуточным результатом 1.2;
Направление информации и оперативных данных в муниципалитет и Минтранс РФ для дальнейшего совершенствования мер государственной политики по стимулированию использования подобных ТС.
Ожидаемый результат 4: Успешные пилотные проекты по УГТ и низкоуглеродным автотранспортных средствам тиражируются в масштабе демонстрационных городов и других средних городах России. Для достижения данного результата предполагается осуществить следующие мероприятия:
Промежуточный результат 4.1: Проведены семинары по итогам и результатам демонстрационных проектов в Казани и Калининграде. Семинары будут организованы в стратегических точках для оптимального распространения уроков и опыта по успешной подготовке и реализации проектов по УГТ и широкому использованию гибридных автомобилей (типа ПЭГ и ППГ) и электромобилей. Также планируется создать специальный информационный веб-сайт по проектам УГТ, с возможностью оставлять комментарии и предложения, и с разделом, посвященным проектам по УГТ за пределами России. Содействие ГЭФ требуется для организации семинаров и управлением информационным наполнением веб-сайта (Годы 2 - 5).
Промежуточный результат 4.2: Успешно завершены кампании по рекламе низкоуглеродных АТС, устойчивого городского транспорта и их преимуществ. Эффективная кампания по повышению осведомленности населения будет обращена к широким слоям российских граждан, особенно городских жителей, и нацелена на изменение установок и моделей поведения автолюбителей в отношении энергоэффективности транспорта в городе, а также отказу от использования личных автомобилей в пользу альтернативных средств передвижения в городских условиях. Предполагается использовать положительный опыт кампаний по социальной рекламе энергоэффективной бытовой техники и осветительных приборов в России и разработать сходные стратегии для транспортной отрасли. Общественный транспорт будет рекламироваться и продвигаться как альтернативное и энергоэффективное средство городской мобильности. Есть наблюдения, что экономический спад последних лет стимулирует изменения предпочтений потребителей в отношении средств передвижения по городу в пользу более экономичных и энергоэффективных АТС, и, возможно, в будущем общественного транспорта (Годы 4-5).
Промежуточный результат 4.3: Центр передового опыта в сфере устойчивого транспорта. Министерство транспорта Татарстана поддерживает идею создания центра управления транспортным обеспечением в Казани. Миндортранс РТ выразило намерение использовать данный центр для продвижения принципов устойчивого развития транспорта в общероссийском масштабе. Предполагается, что будет создана профессиональная ассоциация специалистов по городскому транспортному планированию и управлению, имеющая базу данных по членам ассоциации и базу данных по поставщикам услуг и оборудования для транспортной отрасли. Планируется подготовить циркуляры и руководства по разработке и внедрению инициатив по УГТ для размещения на веб-сайте Центра. Центр может быть использован как база для обмена наиболее ценным опытом из международной практики в сфере устойчивого транспорта, что будет полезно российским специалистам. Потребуется содействие ГЭФ в наращивании потенциала и профессиональной компетенции Центра путем предоставления технической помощи, мероприятий по укреплению потенциала и обменов знаниями, в частности, конференций и ознакомительных командировок (Годы 4 и 5).
Промежуточный результат 4.4: Стратегии тиражирования проектов УГТ. Муниципалитетам, заинтересованным во внедрении проектов УГТ, будут предоставляться консультации по подготовке планов проектов с целью способствовать внедрению подобных проектов в других городах. Техническая помощь может быть предоставлена через Центр пердового опыта (Промежуточный результат 4.3). Для достижения данного Промежуточного результата требуется помощь ГЭФ (Год 5).
При поддержке ГЭФ будет создана альтернатива инерционному сценарию развития, будут существовать положения государственной политики и нормативно-правовая база, а также модель процесса внедрения систем УГТ в средних городах России с опорой на усовершенствованную институциональную систему.
|
