В 2009 году по статьям 20.20, 20.21 КоАП РФ привлечено к административной ответственности 1465 лиц женского пола, то есть четвертая часть от общего числа несовершеннолетних, привлеченных по этим статьям (2008 г. – 1198).
Вместе с тем наблюдается снижение количества административных протоколов по ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство): 2007 год – 401, 2008 г. – 404, 2009 г. – 369.
Больше всего привлечено к административной ответственности несовершеннолетних учащихся общеобразовательных школ – 2325 (2008 г. – 2250) и учащихся учреждений начального профессионального образования – 2294 (2008 г. – 2032). Причем количество подростков - правонарушителей, воспитывающихся в полных семьях (2009 г. – 3933, 2008 г. – 3563), практически одинаково с количеством воспитывающихся в неполных семьях (2009 г. – 3264, 2008 г. – 3022). Многие из несовершеннолетних, привлеченных к административной ответственности, занимаются в кружках, секциях – 2760 (2008 г. – 2218), посещают библиотеки – 2255 (2008 г. – 1844).
Большинство правонарушений совершено подростками в вечернее (2009 г. – 3253, 2008 г. – 3067) и дневное время (2009 г. – 3100, 2008 г. – 2614). На долю ночного времени пришлось 1438 правонарушений (2008 г. – 1358).
Снизилось количество правонарушений, совершенных несовершеннолетними в группе – с 2256 в 2008 году до 1435 в 2009 г., но наблюдается некоторый рост правонарушений, совершенных в группе со взрослыми – 253 (2008 г. – 236).
В основном правонарушения совершались на улице:
Место совершения правонарушения |
2008
|
2009
|
В учреждениях образования
|
251
|
308
|
В учреждениях культуры
|
444
|
510
|
В учреждениях социальной защиты населения
|
9
|
6
|
В учреждениях спорта
|
397
|
470
|
В ином общественном месте (на улицах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах)
|
5938
|
6497
|
В целях выработки единых межведомственных подходов по предупреждению административных правонарушений несовершеннолетних и в отношении них Комиссией при Губернаторе разработан акт ежемесячной сверки персонифицированных данных о несовершеннолетних, в отношении которых составлены и рассмотрены административные протоколы (приложение….).
Акт утвержден постановлением Комиссии при Губернаторе от 10.04.2007 года. До 10 числа каждого следующего за отчетным месяца территориальными комиссиями и УВД-ОВД проводятся персонифицированные сверки сведений по поступившим и рассмотренным делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних.
Это вызвано тем, что изучение материалов и статистических сведений по исполнению административного законодательства, представленных комиссиями и органами внутренних дел, свидетельствует о том, что по-прежнему существуют значительные расхождения в количестве административных протоколов, составленных органами внутренних дел и полученных комиссиями.
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
Составлено протоколов по линии несовершеннолетних (данные ГУВД МО)
|
24390
|
28634
|
28182
|
29568
|
31066
|
33324
|
37590
|
Поступило дел об административных правонарушениях в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав всего (данные комиссий)
|
13318
|
15371
|
16174
|
18797
|
21652
|
24335
|
27654
|
Основные проблемы в организации преемственности в индивидуальной профилактической работе в отношении несовершеннолетних правонарушителей, доставленных в органы внутренних дел на территории г. Москвы и объектах железнодорожного транспорта:
несвоевременно поступает информация в комиссии о несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел на территории города Москвы;
- не проверяется достоверность сведений, которые сообщают о себе несовершеннолетние.
В этой связи нарушается преемственность в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними данной категории, а также искажается реальная картина, характеризующая участие несовершеннолетних жителей Московской области в совершении правонарушений на территории города Москвы.
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
Доставлены в ОВД г. Москвы за совершение административных правонарушений и безнадзорность, в том числе объекты Московского метрополитена
(по сведениям ГУВД по г. Москве)
|
2342
|
2644
|
1988
|
|
Рассмотрены комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (по результатам сверки)
|
120
|
167
|
126
|
829
|
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
Доставлены в ЛУВД-ЛОВД МУВД на железнодорожном транспорте за совершение административных правонарушений и безнадзорность
(по сведениям МУВД на железнодорожном транспорте)
|
8500
|
7600
|
4190
|
3810
|
Рассмотрены комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (по результатам сверки)
|
802
|
1014
|
1075
|
1440
|
Неправильное применение норм КоАП РФ в ряде муниципальных образований вызывает нарекание со стороны прокурорских работников. Так, в 2009 году прокуратурой вынесено 38 представлений (в 2008 г. – 36) об устранении нарушений административного законодательства (по данным комиссий).
При рассмотрении ряда материалов полномочия, предусмотренные ч. 3 ст. 29.4, п.п. «в» п. 7, п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ (вынесение определений об отложении рассмотрения дела в случае необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, о приводе лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ), комиссиями не использовались, в результате чего виновные в административном правонарушении лица избежали наказания вследствие истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Так, постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чеховского муниципального района от 28.04.2009 г. № 12 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении М. по ст. 5.35 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Рассмотрение дела было назначено на 10.03.2009 г., однако в связи с неявкой М. было вынесено определение об отложении рассмотрения дела и приводе указанного лица на 24.03.2009 г. Но привод исполнен не был. Далее рассмотрение дела назначалось на 14.04.2009 г. и 28.04.2009 г., при этом определения об отложении рассмотрения дела и приводе М. комиссией не выносились. Аналогичные нарушения закона допущены при рассмотрении дел об административных правонарушениях в отношении И. по ст. 5.35 КоАП РФ, Л. по ст. 5.35 КоАП РФ, Г. по ст. 5.35 КоАП РФ и других.
Также не принимались меры к принудительному приводу правонарушителей комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Павлово-Посадского муниципального района (в отношении несовершеннолетних Ш. по ч. 1 ст. 20.20.КоАП РФ, Ч. по ч. 5 ст. 11.1 КоАП РФ, гражданина Г. по ст. 5.35 КоАП РФ), комиссией городского округа Железнодорожного.
15.01.2009 г. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского муниципального района решение о привлечении гражданина Г. к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ принято в отсутствие указанного лица. Г. на заседание комиссии приводом не доставлен, данные об извещении Г. в установленном порядке в деле об административном правонарушении отсутствуют, причины его неявки комиссией не установлены, а также не установлены причины неисполнения привода. То есть фактически решение комиссии о привлечении гражданина Г. к административной ответственности принято в его отсутствие без надлежащего уведомления, что является нарушением требований ст. 29.7 КоАП РФ. Аналогичное нарушение закона допущено комиссией при привлечении к административной ответственности Р. по ст. 20.21 КоАП РФ.
В силу ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В нарушение указанной нормы закона материалы в отношении Л. по ст. 20.22 КОАП РФ, поступившие в комиссию Чеховского муниципального района 07.04.2009 г., были рассмотрены 28.04.2009 г., то есть в срок более 15 суток с момента поступления. При этом определение о продлении данного срока в соответствии с ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ в материалах дела отсутствует.
14.09.2009 г. Подольским городским судом по протесту прокурора г. Троицка отменено постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Троицка по делу об административном правонарушении в отношении С. по ст. 5.35 КоАП РФ. Обстоятельством, послужившим основанием к привлечению С. к административной ответственности, явилось ее обращение в ОВД г. Троицка с заявлением о розыске сына, который 02.07.2009 г. ушел из дома и безвестно отсутствовал до 04.07.2009 г.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Указанные требования ст. 26.2 КоАП РФ не нашли своего отражения в опротестованном прокурором постановлении. Из представленного административного материала в отношении С. не усматривается обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении С. обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетнего сына, а равно доказательств этого. Указание в постановлении комиссии на бесконтрольность во взаимосвязи с тем, что С. обратилась в ОВД с заявлением о розыске сына, не может свидетельствовать о неисполнении или ненадлежащем исполнении ей родительских обязанностей. Иных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях (бездействии) С. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.35 КоАП РФ, по делу не установлена.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 27.01.2009 г. № 38/1-16 комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Ступинского муниципального района несовершеннолетний С., 01.07.1991 г.р., привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.
Статьей 20.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Подвал жилого дома, где был выявлен подросток, не является общественным местом, в связи с чем в действиях С. отсутствует состав административного правонарушения. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Аналогичные нарушения закона допущены комиссией Ступинского муниципального района при производстве по делам об административных правонарушениях в отношении К., Р., С., П., а также комиссиями городского округа Лобня, Ленинского муниципального района. Нарушение комиссиями законодательства об административных правонарушениях повлекло отмену принятых решений о привлечении указанных лиц к административной ответственности.
14.04.2009 г. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Королева вынесено постановление о привлечении З. к административной ответственности по ст. 20.22 КоАП РФ. Однако данная статья предусматривает административную ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за появление последних в состоянии опьянения, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах.
Однако из административного материала усматривается, что несовершеннолетняя дочь гражданки З. употребила пиво дома, в своей квартире, после чего ей стало плохо, и она была госпитализирована в больницу. Таким образом, несовершеннолетняя не появлялась в состоянии алкогольного опьянения, а также не распивала пиво в местах, обозначенных в ст. 20.22 КоАП РФ, что исключает ответственность законного представителя несовершеннолетней.
14.04.2009 г. комиссией городского округа Королева вынесено постановление о привлечении С. к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. Основанием для возбуждения административного производства в отношении С. и привлечения ее к административной ответственности послужило плохое поведение опекаемого несовершеннолетнего, 1997 г.р., в школе, неудовлетворительные оценки, пропуски учебных занятий без уважительной причины. Вместе с тем из ходатайства образовательного учреждения, из объяснения классного руководителя следует, что С. систематически посещает гимназию, контролирует успеваемость и посещаемость мальчика, поддерживает постоянный контакт с классным руководителем. Аналогичные объяснения дает сама С. Из объяснения несовершеннолетнего следует, что он в основном пропускает последние уроки и при этом находится в образовательном учреждении (как правило, в спортивном зале), неудовлетворительные оценки связаны с тем, что он плохо понимает школьную программу. Таким образом, поведение несовершеннолетнего не связано с ненадлежащим исполнением опекуном С. обязанностей по воспитанию и обучению опекаемого, что повлекло протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении.
Аналогичное нарушение закона допущено комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района при привлечении к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ гражданки К., где в деле нет достаточных доказательств вины лица, привлекаемого к административной ответственности.
Выявлены нарушения действующего законодательства комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Лобня. Так, согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Однако данные обстоятельства в постановлениях не указываются (например, постановления комиссии №№ 8/1-23, 9/1-23, 13/1-23, 15/1-23). Также в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлениях не указана статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, по которой лицо привлекается к административной ответственности (постановления №№ 12/1-23, 16/1-12, 17/1-23).
Кроме того, в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлениях отсутствует мотивированное решение по делу. В решении по делу об административном правонарушении не указано, кто конкретно привлекается к административной ответственности, по какой статье КоАП РФ, а указан лишь размер наказания.
Неисполнение требований закона комиссией городского округа Лобни при вынесении постановлений повлекло их обоснованное опротестование прокуратурой в Лобненском городском суде, которым вынесено 7 решений об отмене постановлений и направлении дел на новое рассмотрение.
Аналогичное нарушение законодательства при вынесении постановлений допущено комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Железнодорожного.
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Коломна постановлением от 14.04.2009 г. привлечен к административной ответственности несовершеннолетний Л., 25.04.1991 г.р., по ст. 6.9 КоАП РФ. В постановлении комиссии фактически не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, то есть не установлена объективная сторона административного правонарушения. Указанное в протоколе и постановлении комиссии название морфиносодержащего вещества, употребленного Л., в материалах дела ничем не подтверждено. Версия о случившемся самого Л. и его отца, что несовершеннолетний принимал лекарство по назначению врача, ничем не опровергнута. К материалам дела не приобщены заключение врача терапевта, у которого проходил лечение Л., и заключение врача нарколога. Объективная сторона правонарушения ничем не подтверждена, следовательно, привлечение Л. к административной ответственности незаконно.
Постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Звенигород о привлечении к административной ответственности несовершеннолетних А., Ч. по ст. 20.21 КоАП РФ и комиссии Рузского муниципального района (несовершеннолетний К. – ст. 20.21 КоАП РФ) отменены соответствующими судами, так как в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о наличии в действиях несовершеннолетних обязательного признака статьи 20.21 КоАП РФ – нахождение лица в состоянии опьянения, оскорбляющего человеческое достоинство и общественную нравственность (неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение, грязная, мокрая одежда, неустойчивая, шатающаяся походка, пребывание в бесчувственном состоянии и т.п.), то есть признака состава административного правонарушения. В постановлениях указанный обязательный признак не указан и в вину несовершеннолетним не вменен.
Также опротестованы прокурором постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Рузского муниципального района и комиссии Воскресенского муниципального района граждан И. и Е. к административной ответственности по ст. 6.10 КоАП РФ на том основании, что в материалах дел нет доказательств, что указанные лица именно вовлекали несовершеннолетних в употребление спиртных напитков. Кроме того, опротестованы постановления комиссии Воскресенского муниципального района о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ несовершеннолетних Р., К., П., поскольку места их выявления не входят в исчерпывающий перечень общественных мест, приведенный в диспозиции ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, в которых запрещено употребление спиртных напитков.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что принимаемые органами внутренних дел и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав меры превентивного характера, направленные на предупреждение противоправного поведения подростков и их родителей, не всегда являются эффективными. При видимой активности применения таких мер в профилактике правонарушений несовершеннолетних в ряде случаев не реализуется принцип неотвратимости наказания.
Подобное положение дел обусловлено, прежде всего, недостаточным знанием сотрудниками органов внутренних дел и комиссий Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также нечеткостью, неконкретностью отдельных его норм, что приводит к различному их пониманию и вызывает у практических работников множество вопросов, на которые не дает ответа имеющаяся на местах юридическая литература.
Положение усугубляется отсутствием официальных обзорных материалов о проблемах, возникающих в процессе осуществления административной юрисдикции, и методических пособий по данной тематике.
В ст. 29.9 КоАП РФ регламентированы требования к постановлению об административном правонарушении. Вместе с тем в соответствии с ФЗ-120-99 «Об основах профилактики…..» в отношении категории несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, проводится индивидуальная профилактическая работа.
В феврале 2010 г. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области разработаны и направлены в территориальные комиссии формы постановлений об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и его семьей, а также об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, допустившим пребывание в местах, в которых его нахождение не допускается, и его семьей.
В период 2006-2009 г.г. штатные сотрудники комиссий в ходе курсов повышения квалификации прошли обучение в Московском областном учебном центре «Нахабино», в частности и по основам административного законодательства.
В целях выработки своевременных межведомственных мер по предупреждению административных правонарушений несовершеннолетних и в отношении них необходимо:
1. Продолжить ежемесячную персонифицированную сверку между комиссиями и органами внутренних дел по поступившим и рассмотренным делам об административных правонарушениях по линии несовершеннолетних.
Анализировать причины и условия совершения административных правонарушений по линии несовершеннолетних. Наряду с вынесением постановлений о назначении административных наказаний, на межведомственном уровне прорабатывать мероприятия индивидуальной профилактической направленности, с указанием сроков исполнения и разграничением ответственности
2. Итоги сверки рассматривать на заседаниях комиссий с приглашением курирующих заместителей горрайпрокуроров и начальников милиции общественной безопасности УВД-ОВД, с обозначением проблемных вопросов, связанных с применением норм административного права.
На основании анализа причин и условий прорабатывать совместные конкретные мероприятия по предупреждению административных правонарушений по линии несовершеннолетних.
3. Продолжить обучение штатные сотрудники комиссий на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки в Московском областном учебном центре «Нахабино», уделив особое внимание основам административного законодательства.
Об изучении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области условий содержания несовершеннолетних
в следственных изоляторах УФСИН России по Московской области в 2009 году
С целью профилактики повторной преступности, защиты прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, изучения условий их содержания, оказания помощи подследственным или их родственникам, обеспечения преемственности в профилактической работе с несовершеннолетними, оказавшимися в поле уголовного правосудия, в 2009 году комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области, на территории которых расположены следственные изоляторы, продолжено активное взаимодействие со следственными изоляторами.
Так, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Серпухов и Серпуховского муниципального района в течение 2009 года взаимодействовали с руководством ФБУ ИЗ-50/3 УФСИН России по Московской области.
На заседаниях комиссий городского округа Серпухов и Серпуховского муниципального района 22.01.2009 г. и 16.07.2009 г. утверждены планы взаимодействия с ФБУ ИЗ-50/3 на 1 и 2 полугодие по организации профилактической работы с несовершеннолетними, содержащимися в следственном изоляторе. Проведено три межведомственных совещания по анализу и подведению промежуточных итогов совместной работы.
Комиссии своевременно информируется о несовершеннолетних жителях г. Серпухова и Серпуховского района, поступающих в учреждение, проводятся ежемесячные сверки по соблюдению установленных законом сроков содержания несовершеннолетних в учреждении.
С родителями несовершеннолетних, в отношении которых избрана мера пресечения «содержание под стражей», комиссией поддерживается постоянный контакт, они извещаются о поступлении детей в ФБУ ИЗ-50/3 и выбытии, оказывается помощь во встрече несовершеннолетних при их освобождении из изолятора.
В изоляторе одновременно может находиться от 12 до 14 несовершеннолетних, прибывших из различных муниципальных образований Московской области, в возрасте от 14 до18 лет. Камеры для несовершеннолетних отремонтированы, рассчитаны на 3-4 человека, в них имеются холодильники, телевизоры.
С контингентом в учреждении проводятся следующие мероприятия:
по прибытии в учреждение несовершеннолетних знакомят с правилами внутреннего распорядка, режимом содержания, их правами и обязанностями;
ежедневно подростки осматриваются медработниками для выявления телесных повреждений, возможных заболеваний;
индивидуально - воспитательная работа, профилактические мероприятия по предупреждению правонарушений и конфликтов (лекции, беседы, занятия);
культурно - массовые мероприятия, организуются турниры по шахматам, шашкам, настольному теннису;
психологами учреждения проводится соответствующая работа (тестирование, беседы, психокоррекция, психологическая адаптация и т.п.);
проводятся беседы о бережном отношении к государственному имуществу, на правовые, моральные и другие темы;
осуществляется контроль за поведением несовершеннолетних во время прогулок, приема пищи, санитарной обработки;
заключен договор с Серпуховским Благочинием Русской Православной церкви и проводятся встречи с их представителями;
в учреждении работает библиотека;
ежедневно выдаются свежие газеты;
работает торговый киоск, где можно приобрести предметы первой необходимости, продукты питания.
С каждым подростком работает психолог, его рекомендации вносятся в
дневник несовершеннолетнего и отправляются с ним по выбытии из учреждения.
Руководству изолятора предложена помощь психологов и специалистов МОУ ДОД "Центр внешкольной работы" и МОУ "Центр медико - психолого - социального сопровождения" Управления образования Серпуховского муниципального района.
Процесс обучения организован, заключен договор между учреждением и вечерней общеобразовательной школой № 1, ведется обучение несовершеннолетних, содержащихся в изоляторе, по программе общеобразовательной школы. Имеется учебный класс, библиотека, актовый зал, оборудованы два спортивных зала, прогулки осуществляются в прогулочных двориках.
Представитель администрации Серпуховского района входит в состав Попечительского совета ФБУ ИЗ-50/3 УФСИН России по Московской области, что позволяет оказать определенную финансовую помощь учреждению.
18.02.2009 г. Культурно-творческим центром Управления культуры и МУЗ «Центральная районная библиотека» для несовершеннолетних, содержащихся в ФБУ ИЗ-50/3, организована культурно-познавательная программа, посвященная Дню защитника Отечества. Учреждению подарены книги по художественной литературе, подросткам – сувениры.
25 марта 2009 г. Управлением по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи с подростками, содержащимися в СИЗО, проведено спортивное мероприятие (спортивная эстафета, интеллектуальные игры, познавательные и развлекательные конкурсы). Всего в мероприятии приняли участие 14 подростков. По итогам победителям вручены грамоты и сладкие призы.
16 апреля 2009 г. психологом МОУ «Центр психолого-медико-социального сопровождения» Управления образования с 9 подростками проведен психологический тренинг в учебном классе. Предложены варианты психологической разгрузки и снятия стресса, связанного с заключением под стражу, профилактике ПАВ.
13 мая 2009 г. и 27 мая 2009 г. с целью профилактики противоправного поведения проведены посещения следственного изолятора учащимися группы «риска» МОУ Дашковская СОШ, Туровская СОШ, Пролетарская СОШ, Липицкая СОШ, воспитанниками ГБУ СО МО «Серпуховский (районный) социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», всего в мероприятиях приняли участие 27 подростков.
24 июня 2009 г. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Серпуховского муниципального района и Культурно-творческим центром Управления культуры организован тематический концерт, посвященный Дню молодежи, силами подростков в возрасте от 15 до 18 лет, занимающихся в учреждениях культуры Серпуховского района (песенные, танцевальные номера, лирическая композиция).
12 ноября 2009 г. представитель администрации ФБУ ИЗ-50/3 принял участие в расширенном заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Серпуховского муниципального района по темам «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Серпуховского района», «Конвенции о правах ребенка 20 лет».
16 декабря 2009 г. состоялось очередное мероприятие для подростков, содержащихся в СИЗО. Культурная программа подготовлена Культурно-творческим центром Управления культуры, ДК пос. Оболенск, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. Перед несовершеннолетними выступил ветеран Великой Отечественной войны, труда, бывший сотрудник правоохранительных органов Элошвили В.И., являющийся членом комиссии.
В марте 2009 г. к празднованию 130-летия уголовно-исполнительной системы ФСИН России администрацией Серпуховского муниципального района вручены ценные подарки ветеранам следственного изолятора, Управлением культуры организован праздничный концерт.
Взаимодействие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Каширского муниципального района с ФБУ ИЗ-50/5 УФСИН России по Московской области в г. Кашире организовано в соответствии с «Соглашением о взаимодействии комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Каширского муниципального района с ФБУ ИЗ-50/5 УФСИН России по Московской области», заключенным 10.12.2008 г. На основании п. 2.2 Соглашения руководство ФБУ ИЗ-50/5 представляет в комиссию в течение 7 дней со дня поступления соответствующего запроса информацию об условиях содержания, обучения, организации досуга несовершеннолетних.
С несовершеннолетними, находящимися в следственном изоляторе, проводят учебные занятия педагоги МОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа № 11» согласно Договору об организации получения среднего образования на территории Социальный педагог этого образовательного учреждения является членом комиссии. ФБУ ИЗ-50/5 от 31.08.2009 г. Договор заключается ежегодно. Для занятий в следственном изоляторе выделен кабинет с необходимым оборудованием: книжным шкафом, классной доской, стульями, учебными столами. Потребности в учебных принадлежностях удовлетворены полностью.
В изоляторе имеется библиотека на 7000 единиц художественной и публицистической литературы.
Камеры, в которых содержатся несовершеннолетние, рассчитаны на 6 человек, но фактически подростки содержатся по двое. В камерах имеются спальные места с постельным бельем, телевизор, туалет. В течение 2009 г. в ФБУ ИЗ-50/5 находились 13 несовершеннолетних.
Взаимодействие комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Коломны и Коломенского муниципального района с ФБУ ИЗ-50/6 УФСИН России по Московской области в г. Коломне способствует продвижению ювенальных технологий в работе с подростками, вступившими в конфликт с законом, защите прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, налаживанию детско-родительских отношений и иных родственных отношений.
В практике совместной работы – регулярные встречи членов комиссии с руководством следственного изолятора, посещение подростков, контроль за соблюдением сроков пребывания их в изоляторе, изучение условий содержания. Комиссии ежемесячно информируются о несовершеннолетних, находящихся и вновь поступающих в учреждение. Всего в 2009 г. в ФБУ ИЗ-50/6 находилось 32 подростка.
В изоляторе организован учебный процесс. Обучение проводят педагоги МОУ открытой сменной школы № 1 г. Коломны. Для занятий в учреждении оборудован учебный класс, оснащенный наглядными пособиями, таблицами, географическими картами, в достаточном количестве имеется учебная литература. Работает библиотека, есть комната для проведения досуга подростков, оборудованная телевизором и видеосистемой, настольными играми. Проводится работа по духовно-нравственному, правовому воспитанию, преподаются уроки этикета, безопасности жизнедеятельности. Имеются стенды, содержащие информацию об организациях и учреждениях, призванных защищать права человека. Здесь есть сведения о комиссиях городского округа Коломны и Коломенского муниципального района, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области (с указанием номеров телефонов, телефона «горячей линии», пейджера «Дети в беде»). В связи с 20-летием принятия Конвенции ООН о правах ребенка в изолятор направлены соответствующие справочные материалы.
ФБУ ИЗ-50/6 постоянно посещают священники храма Михаила Архангела. Они беседуют с подростками, проводят службы в специально оборудованной молельной комнате. Также оборудованы комнаты для краткосрочных и длительных свиданий.
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Егорьевского муниципального района разработан план взаимодействия с ФБУ ИЗ-50/7 УФСИН России по Московской области в г. Егорьевске. Согласно плану ежемесячно администрация учреждения предоставляет в комиссию списки несовершеннолетних, поступающих, находящихся и выбывающих из учреждения, а также сведения о тех подростках, которых длительно не посещают родители (законные представители). В этих случаях комиссия направляет информацию в территориальные комиссии по месту жительства несовершеннолетних для принятия мер по организации встреч с родителями и родственниками. В течение 2009 г. комиссия направила 7 таких сообщений в комиссии городских округов Электросталь, Орехово-Зуево, Павлово-Посадского, Орехово-Зуевского, Шатурского, Ногинского муниципальных районов.
В 2009 году комиссией проведены 2 посещения ФБУ ИЗ-50/7 (20.01.2009 г. и 14.10.2009 г.) с целью контроля за условиями воспитания, содержания, обучения несовершеннолетних, а также обращения с ними.
С 2004 г. в соответствии с постановлением главы Егорьевского района от 03.03.2004 г. № 743 «Об организации обучения несовершеннолетних, содержащихся под стражей в качестве меры пресечения в следственном изоляторе ИЗ-50/7» в учреждении организовано обучение несовершеннолетних. В изоляторе работает учебно – консультационный пункт (УКП), в котором несовершеннолетние проходят обучение. В УКП имеется видеодвойка, необходимая учебная литература. С целью обеспечения права на образование несовершеннолетних, содержащихся в следственном изоляторе, Комитетом по образованию администрации Егорьевского муниципального района ежегодно издается приказ «Об организации обучения несовершеннолетних, содержащихся под стражей в качестве меры пресечения в следственном изоляторе ИЗ – 50/7». В 2009-2010 учебном году обучение организовано в соответствии с приказом от 14.08.2009 г. № 404.
С каждым несовершеннолетним в индивидуальном порядке работает штатный психолог, проводится психологическое обследование и тестирование. Результаты тестирования и рекомендации психолога отражены в дневнике индивидуально – воспитательной работы и учитываются в дальнейшей работе с несовершеннолетним в ВК.
На стенде в комнате приема граждан и помещении для приема передач размещена информация о службах, занимающихся вопросами защиты прав несовершеннолетних, указаны номера телефонов, телефон «горячей линии» и пейджера «Дети в беде».
17.12.2009 г. проведена рабочая встреча сотрудников комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Можайского муниципального района и представителями администрации ФБУ ИЗ-50/10 УФСИН России по Московской области в г. Можайске. Изучены условия содержания и организация учебного процесса несовершеннолетних, содержащихся в ФБУ ИЗ-50/10. На момент проверки в изоляторе находятся 24 подростка. В камерах произведен косметический ремонт, обновлена электрическая проводка. Каждый несовершеннолетний обеспечен спальным местом, постельными принадлежностями, хозяйственно-гигиеническими принадлежностями.
В свободное время подростки могут играть в настольные игры: шахматы, шашки, нарды, домино. Для прогулок оборудован дворик, где несовершеннолетние имеют возможность заниматься физическими упражнениями и спортивными играми. Также в учреждении оборудован спортивный зал, в котором есть велотренажер, комплекс силовых тренажеров, теннисный стол. По желанию подростков проводится просмотр видеофильмов в специально оборудованном помещении.
Учебный процесс проходит в четырех учебных классах. Имеются учебники в соответствии со школьной программой в количестве 2850 экземпляров. Также в библиотеке есть художественная литература.
Сотрудниками оперативного, медицинского отделов, отделов режима, специального учета и психологической службы ежедневно с несовершеннолетними проводятся занятия по социально-гуманитарной, правовой, медицинской, психологической подготовке с записями в дневниках индивидуально-воспитательной работы с подростками.
Администрацией Одинцовского района оказана учреждению помощь в покупке учебного оборудования, администрацией городского округа Лобня передана учебная литература для использования в учебном процессе.
В 2008 году комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Химки проведено рабочее совещание с руководством ФБУ ИЗ - 50/12 в г. Зеленограде. В течение 2009 г. с администрацией изолятора поддерживался рабочий контакт, но в 2008 и 2009 годах несовершеннолетние в учреждение не помещались, так как не созданы условия для их содержания.
В ФБУ ИЗ-50/2 УФСИН России по Московской области в г. Волоколамске в 2009 г. несовершеннолетние не содержались.
ФБУ ИЗ – 50/3 (г. Серпухов)
2009 год
Сроки пребывания несовершеннолетних в следственном изоляторе
|
Количество несовершеннолетних
|
Причина превышения срока пребывания несовершеннолетних в следственном изоляторе
|
3 месяца
|
4
|
Период следствия
|
4 месяца
|
5
|
Период следствия
|
5 месяцев
|
5
|
Период следствия
|
6 месяцев
|
2
|
Период следствия
|
7 месяцев
|
2
|
Период следствия
|
9 месяцев
|
1
|
Период следствия
|
11 месяцев
|
3
|
Период следствия
|
12 месяцев
|
2
|
Период следствия
|
ФБУ ИЗ - 50/5 (г. Кашира)
2009 год
Сроки пребывания несовершеннолетних в следственном изоляторе
|
Количество несовершеннолетних
|
Причина превышения срока пребывания несовершеннолетних в следственном изоляторе
|
3 месяца
|
3
|
1 - идет следствие, 2 – ждут этапирования в колонию
|
4 месяца
|
1
|
Шло следствие
|
5 месяцев
|
1
|
Шло следствие, ждет этапирования в колонию
|
9 месяцев
|
1
|
Шло следствие, ждет этапирования в колонию
|
10 месяцев
|
1
|
Шло следствие
|
1 год 5 месяцев
|
1
|
Шло следствие
|
ФБУ ИЗ – 50/6 (г. Коломна)
2009 год
Сроки пребывания несовершеннолетних в следственном изоляторе
|
Количество несовершеннолетних
|
Причина превышения срока пребывания несовершеннолетних в следственном изоляторе
|
3 месяца
|
5
|
Шло следствие
|
4 месяца
|
6
|
2 – период следствия, 1 – числится за судом, 3 - ждали ответа на кассационную жалобу
|
5 месяцев
|
2
|
ждали ответа на кассационную жалобу
|
6 месяцев
|
6
|
ждали ответа на кассационную жалобу
|
7 месяцев
|
2
|
1 - период следствия, 1 - ждал ответа на кассационную жалобу
|
8 месяцев
|
3
|
ждали ответа на кассационную жалобу
| |
