В большинстве комиссий работа по межведомственному социальному сопровождению несовершеннолетних, совершивших правонарушения, носит системный и неформальный характер.
Так, при изучении практики работы комиссии городского округа Подольск по исполнению полномочий в сфере обеспечения преемственности в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, вступившими в конфликт с Законом, их социального сопровождения и ресоциализации отмечено, что органами следствия комиссия своевременно информируется о несовершеннолетних, обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступлений. Межведомственная индивидуальная профилактическая работа с данной категорией несовершеннолетних организуется своевременно. Принимаются постановления комиссии об индивидуальной профилактической работе с такими подростками. Копии постановлений направляются в субъекты системы профилактики. В отношении подростков ведутся «накопительные» дела, в которых находятся карточки учета несовершеннолетнего, обвиняемого (подозреваемого) в совершении преступления либо осужденного, копии приговоров, постановления о рассмотрении на заседании комиссии, справки из уголовно-исполнительной инспекции, справки о проводимой работе инспекторами ОДН УВД, акты обследования жилищно-бытовых условий, характеристики и т.п. Городской суд Подольска своевременно направляет приговоры в комиссию в отношении несовершеннолетних, сотрудники комиссии всегда приглашаются на судебные заседания. Для суда комиссией готовится информация о несовершеннолетнем, в которой отражена индивидуальная профилактическая работа с подростком и его семьей.
В комиссии Люберецкого муниципального района в соответствии с п. 18 ст. 6, п. 11 ст. 11 Закона Московской области от 30.12.2005 г. № 273/2005-ОЗ «О комиссиях…» организуется социальное сопровождение несовершеннолетних, вступивших в конфликт с Законом.
Следственное управление при УВД по Люберецкому муниципальному району информирует комиссию о возбуждении уголовных дел в отношении несовершеннолетних, обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступлений. Межведомственная индивидуальная профилактическая работа с данной категорией несовершеннолетних организуется своевременно. Следователи приглашают представителей комиссии для дачи показаний по характеристике несовершеннолетнего. Сотрудники комиссий участвуют в судебных заседаниях.
Вместе с тем в комиссии отсутствует информация о судебной практике в отношении несовершеннолетних, суд не направляет подобную информацию, комиссия не запрашивает.
В комиссии на несовершеннолетних данной категории ведутся «накопительные» дела, в которых содержится анкета несовершеннолетнего, карта профилактической работы с подростком, где кратко указаны принимаемые меры по сопровождению подростка со стороны всех субъектов системы профилактики. Вложены копии приговора суда, постановление комиссии о проведении индивидуальной профилактической работы, характеристики и пр. В делах четко просматривается систематичность индивидуальной профилактической работы.
Комиссия ежемесячно проводит персонифицированные сверки с уголовно-исполнительной инспекцией по несовершеннолетним, осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Кроме того, УИИ представляет в комиссию сведения на осужденных родителей, у которых есть несовершеннолетние дети, для организации и проведения индивидуальной профилактической работы с семьей.
В комиссии ведется учет несовершеннолетних, отбывающих наказание в Можайской ВК и Икшанской ВК. Также ведется учет несовершеннолетних, находящихся в спецшколах закрытого типа и вернувшихся оттуда. В накопительных делах на находящихся в спецшколе подростков отражена работа по защите жилищных и иных прав несовершеннолетних, по восстановлению детско-родительских отношений.
Так, несовершеннолетняя Д., 20.08.1992 г.р., вернулась из Чеховской спецшколы 01.07.2009 г. Рассмотрена на заседании комиссии 14.07.2009 г., на котором принято постановление об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетней. Даны конкретные задания центру занятости населения о постановке Д. на учет и подборе для нее работы, так как девочка изъявила желание летом работать. Направлено ходатайство в Красковский ПЛ № 82 о принятии с 01.09.2009 г. на обучение Д. по профессии парикмахера, в отдел по делам молодежи – об организации досуга и занятости подростка. Д. поставлена на учет в Красковский центр социальной помощи семье и детям.
Комиссией уделяется большое внимание подросткам, отбывающим наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы и учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа. Предварительно перед возвращением несовершеннолетнего К. из Можайской воспитательной колонии начата работа по подготовке к его возвращению, разработана межведомственная программа социального сопровождения подростка, подобран кандидат для осуществления постинтернатного патроната после достижения 18-летия К. Произведен ремонт помещения, закрепленного за К.
Совместными усилиями удалось добиться того, что по итогам 2009 года число несовершеннолетних, совершивших повторные преступления, в сравнении с 2008 годом сократилось на 31,1 % (со 122 до 84), не допущен рост числа несовершеннолетних, совершивших преступления после отбытия наказания в воспитательных колониях.
Вместе с тем, несмотря на необходимые реабилитационные меры, которые принимают комиссии и субъекты системы профилактики после возвращения подростков из воспитательных колоний, несовершеннолетние совершают преступления повторно. Одна из причин отсутствия результата межведомственного социального сопровождения – это отсутствие изменений в семье, в которую возвращается подросток.
Так, Х., 23.12.1991 г.р., (Дмитровский муниципальный район), воспитывался в неполной семье, отец не проживает с семьей с 1995 г., с сыном отношения не поддерживает. Мать нужного влияния на сына не оказывала, не проявляла настойчивости в осуществлении контроля за поведением и обучением сына. Несовершеннолетний состоял на учете в комиссии с 26.02.2006 г. в связи с вынесением в отношении него постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Желания учиться не было, имел многочисленные пропуски занятий без уважительной причины, в 2007 году в возрасте 16 лет с трудом окончил 7 классов МОУ СОШ № 10 г. Дмитрова. По решению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дмитровского муниципального района на 2007-2008 учебный год подросток был определен в группу реабилитации ГОУ НПО ПУ № 20 г. Дмитрова по специальности «слесарь», однако Х. к обучению в училище не приступил. На основании постановления комиссии Х. возвращен для дальнейшего обучения в МОУ СОШ № 10. Х. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.1, ст. 20.21, ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ. Социальная поддержка семьи проводилась специалистами ГБУ СО МО реабилитационного центра для детей и подростков «Остров надежды», социальным педагогом МОУ СОШ № 10. Комиссией неоднократно рекомендовалось матери обследовать сына у нарколога и психиатра, однако рекомендации не выполнены.
Результатом пропусков занятий в школе, незанятости в свободное время, влияния друзей, склонных к совершению правонарушений, явились неоднократные совершения преступлений Х.
Первый раз Х. был осужден 05.12.2007 г. Дмитровским городским судом по ч. 2 ст. 158 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 6 месяцев. Суд возложил обязанности: не нарушать общественный порядок, являться на регистрацию 1 раз в месяц.
14.04.2008 г. Х. вновь осужден по ч. 2 ст. 158 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года с возложением обязанностей: не нарушать общественный порядок, являться на регистрацию 1 раз в месяц.
28.10.2008 г. осужден по ст. 112, ч. 2 ст. 158 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии.
В период отбытия наказания Х. в Можайской ВК комиссией поддерживалась связь с матерью несовершеннолетнего. Контролировалось посещение матерью сына в колонии, она навещала сына ежемесячно. За период нахождения в колонии Х. окончил 9 классов, получив основное общее образование и специальность слесаря-механика.
18.09.2009 г. Х. возвратился из колонии домой. 24.09.2009 г. он с матерью приглашен на заседание комиссии, где был разработан план индивидуальной профилактической работы с подростком в целях его ресоциализации. Дано направление в ГУ «Дмитровский районный центр занятости населения» для трудоустройства, представлена информация об организациях Дмитровского муниципального района, куда он мог бы трудоустроиться или обратиться с целью организации досуга.
Однако уже 25.09.2009 г. Х. совершил преступление, предусмотренное ст. 166 УК РФ (неправомерное завладение транспортным средством). 30.09.2009 г. в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. 13.01.2010 г. Х. осужден Дмитровским городским судом по ч. 2 ст. 166 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии.
Зачастую отклонения в психическом развитии, употребление токсических веществ также являются причиной совершения подростками повторных преступлений, часто - тяжких.
Несовершеннолетний Б., 28.08.1992 г.р. (Коломенский муниципальный район), воспитанник Колычевской специальной (коррекционной) школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии. Родители умерли.
Б. имеет диагноз: «умственная отсталость в стадии дебильности, специализированное расстройство поведения на фоне токсикомании». Состоит на учете в психоневрологическом и наркологическом диспансерах. В 2008-2009 г.г. три раза совершал самовольные уходы из школы-интерната, трижды проходил стационарное лечение в психиатрической больнице в связи с употреблением токсических веществ.
15.01.2009 года в ходе возникшей ссоры подверг избиению знакомого, причинив ему тяжкий вред здоровью.
25.05.2009 г. Б. осужден Коломенским городским судом по ч. 3 ст. 111 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год 6 месяцев. Межведомственная профилактическая работа с подростком сводилась к лечению в психиатрических больницах, в результате 06.07.2009 г. Б. у здания Колычевской школы-интерната путем обмана похитил мобильный телефон стоимостью 4000 руб. Возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 159 УК РФ. Мерой пресечения было избрано содержание под стражей. С 07.08.2009 г. по 02.10.2009 г. Б. содержался в ФБУ ИЗ-50/6 г. Коломны. 29.09.2009 г. несовершеннолетний осужден к 2 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии.
Несовершеннолетний Р., 1992 года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Мать и отец подростка были лишены родительских прав, отец привлекался к уголовной ответственности по статье 156 УК РФ за жестокое отношение к Р. Несовершеннолетний воспитывался в детском доме. Будучи жертвой преступных действий отца, который постоянно подвергал его избиению, несовершеннолетний Р. в своем поведении был склонен к насилию. Состоял на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Сергиево-Посадского муниципального района в 2005 года за причинение побоев, 20.12.2006 года приговором Сергиево-Посадского городского суда осужден к лишению свободы сроком на 1 год 8 месяцев по ст. ст. 161 ч. 1, 162 ч. 1, 111 УК РФ, отбывал наказание в Можайской колонии. В воспитательной колонии подростка посещали представители комиссии, органов опеки и попечительства. В августе 2008 года после освобождения из колонии Р. комиссией был устроен на учебу в колледж для получения профессии сварщика, ему предоставлено место в общежитии. Комиссия, органы опеки и попечительства, социальные педагоги, воспитатели колледжа принимали все меры к организации бытового устройства несовершеннолетнего Р., его досуга. Однако Р. вел себя агрессивно, отказывался от помощи, высказывал желание прекратить обучение, не соглашался обращаться к психологу, неоднократно самовольно покидал колледж, в связи с чем его объявляли в розыск. В результате Р. совершил особо тяжкое преступление – убийство при отягчающих обстоятельствах.
Данный пример очередной раз подтверждает, что дети, в отношении которых совершены противоправные деяния, которые сталкивались в своих неблагополучных семьях с жестоким обращением, другими видами насилия, сами склонны к совершению противоправных деяний. В этой связи очень важно комиссиям и субъектам системы профилактики в отношении детей-потерпевших проводить межведомственную индивидуальную профилактическую работу, направленную на социальную и психологическую реабилитацию, позиционируя этих детей как оказавшихся в социально опасном положении.
Важная составляющая в модели ювенальной юстиции Московской области - взаимодействие судов с комиссиями, являющимися связующим звеном между системой профилактики и системой отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.
Из 546 федеральных судей в Московской области 187 специализируются по линии несовершеннолетних.
В Московском областном суде более 30 лет создан и работает состав по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних.
В большинстве территорий представитель комиссии устно и письменно докладывает следователю (судье) о проводимой работе с несовершеннолетним и его семьей.
В ряде территорий в судебном заседании представитель комиссии направляет судье межведомственные материалы, характеризующие несовершеннолетнего с момента выявления его или семьи (в том числе – до совершения преступления), информирует судью об изменениях в поведении несовершеннолетнего в ходе следствия, отношении его к содеянному, взаимоотношениях с потерпевшим, занятости, вовлечении его в организованный досуг и т.д. А главное - что предпринято комиссией по координации деятельности субъектов системы профилактики по социальному сопровождению несовершеннолетнего, оказанию помощи семье. Для выяснения личности подростка или выработки рекомендаций на стадиях суда и следствия также привлекаются специалисты, работающие в многочисленных социально-реабилитационных и иных центрах.
Концепция модели Московской области предусматривает, что доклад о результатах социального сопровождения несовершеннолетнего готовится и докладывается представителем от комиссии в динамике от начала следствия до окончания судебного разбирательства.
Данная модель более эффективна, нежели введение помощника судьи с функциями социального работника, что излишне бюрократизирует процесс. Кроме того, социальный работник, находящийся в штате органа социальной защиты населения, не обладает полной межведомственной информацией, не может быть объективен по отношению к своему руководству, поэтому никогда не укажет на недостатки в деятельности своего ведомства. Социальный работник при суде лишь дублирует деятельность органа (комиссии), являющегося в соответствии с российским и международным законодательством координатором, используя для подготовки доклада судье информацию, имеющуюся в комиссии.
В ряде территорий практикуется проведение судьями (совместно с комиссиями и представителями субъектов профилактики) бесед с несовершеннолетними, осужденными к условной мере наказания.
На заседаниях комиссий обсуждаются судебные частные определения и постановления о недостатках и упущениях в деятельности комиссий, органов внутренних дел, социальных и образовательных учреждений, которые способствовали созданию причин и условий совершения преступлений. Вырабатываются конкретные межведомственные меры по их устранению.
В отношении комиссий вполне применимы термины международных стандартов (ч. 3 Пекинских правил) как «компетентных» или «специализированных органов».
Комиссии – уникальный российский опыт, и совершенно необязательно, «зарывая» свой опыт, использовать в этой части зарубежный.
Необходимо изучать накопленный международный опыт, но адаптировать его на «российской почве» может лишь практик, имеющий межведомственную информационно-аналитическую базу, а также полномочия по координации деятельности субъектов системы профилактики, закрепленные законодательством.
Полагаем, что подтверждением модели ювенальных технологий в Московской области является «Введение в концепцию международных стандартов в области правосудия в отношении несовершеннолетних».
В частности, п. 4.1. (4 абзац): «Практически бессмысленно разрабатывать меры, применимые или доступные только после того, как неприятности уже начались».
Безусловно, именно комиссии являются органом, уполномоченным по правам несовершеннолетних. Их задачи и деятельность соответствуют требованиям ст. 57 Руководящих принципов, принятых в Эр-Рияде: «Следует рассмотреть вопрос об учреждении поста омбудсмана или аналогичного независимого органа для молодых лиц, который обеспечивал бы соблюдение статуса прав и интересов молодых людей и квалифицированное обращение к имеющимся службам. Омбудсман или другой установленный орган контролировал бы также осуществление Эр-Риядских руководящих принципов, Пекинских правил и Правил, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. Омбудсман или другой орган через регулярные интервалы времени публиковал бы доклад о достигнутом прогрессе и трудностях, которые встретились в процессе осуществления этих международно-правовых документов. Следует также создать службы защиты интересов детей».
Подтверждением эффективности организации межведомственного взаимодействия в Московской области является и тот факт, что за последние несколько лет отмечается снижение числа несовершеннолетних, ранее судимых, которые идут на преступления повторно.
В целях оптимизации организации межведомственного социального сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с Законом, предупреждения повторной преступности, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних данной категории, необходимо:
1. Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов:
1.1. Во исполнение требований ст. 5 ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» обеспечивать координацию по межведомственному социальному сопровождению несовершеннолетних с момента предъявления обвинения (привлечения в качестве подозреваемых) в совершении преступлений.
1.2. Предоставлять в следственные органы и суд информацию о несовершеннолетних правонарушителях, включая:
- данные об условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего;
- сведения о родителях или лицах, их заменяющих;
- информацию о поведении несовершеннолетнего до и после совершения им правонарушений и его отношении к содеянному;
- информацию о влиянии на него лиц, старших по возрасту.
1.3. Выступать в качестве свидетелей в ходе предварительного расследования и судебного производства в отношении несовершеннолетних по характеристике личности и вопросам в части касающейся.
1.4. Обеспечить неформальный подход при рассмотрении частных определений (постановлений) судов и представлений следственных органов о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.
1.5. Оказывать содействие несовершеннолетним в исполнении обязанностей, возложенных приговором суда (организация досуга, контроль за обучением, трудоустройство и пр.).
1.6. Ежемесячно проводить сбор, обобщение и анализ материалов о состоянии подростковой преступности несовершеннолетних и мерах по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, осужденных условно, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений.
|
