3РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ АРХИТЕКТУРЫ «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА» ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 3.1Концепция единой архитектуры «электронного правительства» Ленинградской области 3.1.1Общие положения
Цели настоящей Концепции:
Снижение суммарной стоимости внедряемых на объектах автоматизации систем, в том числе с учетом их будущего развития (за счет продуманной политики лицензирования, использования свободного ПО и др.);
Обеспечение эффективной технической поддержки и обслуживания (за счет открытости технологий, независимости от компании-поставщика, отказа от установки на компьютерах пользователей прикладного ПО и использование в качестве клиента браузера и т.п.);
Открытость и модульность компонентов, позволяющих быстро их модифицировать при изменении нормативной базы или развитии системы.
Задачи системы электронного правительства
Создание информационно-аналитической подсистемы, обеспечивающая возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по достижению целей социально-экономического развития региона
Развитие функциональных подсистем, обеспечивающие потребности населения и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информационном обмене, а также контроль и надзор
Формирование интеграционных подсистем, обеспечивающих возможность организации и обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистем электронного правительства региона как между собой, так и с государственными информационными системами федерального значения.
Создание общей информационно-технологическая инфраструктуры, обеспечивающей возможность совместного функционирования отдельных подсистем электронного правительства региона.
Архитектура электронного правительства представлена на рисунке 3.
Рисунок 3. Единая архитектура электронного правительства Ленинградской области:
Составные элементы электронного правительства Ленинградской области
Прикладные ИКТ-системы органов исполнительной власти (требования к прикладным системам, которые необходимы (уровень архитектуры прикладных систем) определяется исходя из структуры информации и данных, которые необходимы (уровень архитектуры информации).
Инфраструктура информационного взаимодействия и предоставления государственных услуг.
Единая инфраструктура данных.
Техническая инфраструктура (стандарты технологий и сетевой инфраструктуре, на которых располагаются прикладные систем (уровень технологической архитектуры)
3.1.2Прикладные ИКТ-системы органов исполнительной власти Ленинградской области 3.1.2.1Обеспечивающие системы
Ключевым элементом обеспечивающей ИКТ системы органов исполнительной власти Ленинградской области должен стать электронный документооборот.
К настоящему моменту большинство органов исполнительной власти Ленинградской области в том или ином виде внедрили СЭД в своей деятельности. Но автоматизированное межведомственное взаимодействие по-прежнему остается редким явлением. В то же время потребность в нем очень высока. Без него невозможно построить полноценные электронные государственные услуги, многие из которых подразумевают сквозные административные процессы.
Во многом эта проблема обусловлена отсутствием технологической совместимости программных продуктов СЭД различных производителей.
Каждое ведомство самостоятельно определяет как порядок именования объектов, реквизиты документов и протоколы взаимодействия, так и внутренние форматы хранения, обработки и представления документов. Большая часть внедренных СЭД имеет дело с «монолитным» документом, структура и содержание которого недоступны для автоматического разбора и обработки.
Должны быть созданы единые стандарты электронного документооборота. Должен быть установлен единый регламент электронного делопроизводства и документооборота. Таким образом, как и в случае с технологическими стандартами, каждое ведомство должно использовать единую методологию документирования, единое определение жизненного цикла документов, единый порядок обеспечения достоверности и юридической значимости документа.
Проблема юридической значимости электронного документа должна быть решена за счет введения специальных юридических конструкций. Целесообразно использовать опыт Федеральной налоговой службы России, которая определила электронный документ как «дубликат» бумажного (повторный экземпляр подлинника документа) и таким образом придала ему юридическую силу.
Наряду с использование систем делопроизводства и электронных архивов, необходимо переходить к механизмам коллективной обработки документов и комплексным системам управления документами.
Системы коллективной обработки документов предполагают поддержку регламентов совместной работы с документом, включая разработку маршрутов и сценариев движения документа, определение круга лиц, причастных к работе с документом, установку уровня их прав и полномочий.
Комплексные системы обеспечивают более широкую автоматизацию, нежели собственно обеспечение документооборота, и включают в себя функции отдельных приложений и подсистем, по сути, реализуя комплексную автоматизацию ведомственных процессов.
При создании систем ведомственного и межведомственного электронного документооборота и архивного хранения документов необходимо решить проблему выбора и унифицирования форматов файлов электронных документов.
С одной стороны, сроки жизни файловых документов в государственных АС требуют возможности их чтения и редактирования в течение десятков лет. С другой стороны, развитие информационных технологий приводит к быстрому моральному устареванию аппаратно-программных платформ и их обновлению с интервалом раз в несколько лет. В подобных условиях неверный выбор форматов электронного документа приводит к тому, что на новых средствах вычислительной техники и ПО документы в устаревших форматах становится невозможно не только обрабатывать, но во многих случаях и читать.
Перевод накопленного массива документов на новые форматы хранения всегда сопровождается значительными материальными и организационными затратами, а часто влечет, и это главное, частичную или полную потерю данных.
До недавнего времени эта проблема практически не имела адекватного решения, так как на рынке офисных приложений доминировала корпорация Microsoft, технологическая политика которой определяла действия государственных заказчиков по смене файловых форматов и офисных пакетов. Используемые в офисных пакетах Microsoft форматы хранения документов являются бинарными и неспецифицированными, то есть гарантированно читать и редактировать содержимое файла без Microsoft Office невозможно. Структура файлов документов и код программных продуктов, реализующий функции чтения (сохранения) этих документов, является интеллектуальной собственностью корпорации Microsoft
Необходимо переходить к использованию формату электронного документа, свободного от лицензионных, патентных, копирайтных и иных ограничений, -- ISO/IEC 26300:2006 Open Document Format for Office Applications (ODF). В 2006 году данный формат был принят международной организацией по стандартизации (ISO).
3.1.2.2ИКТ – поддержка выполнения административных регламентов
Эффективное исполнение регламентов, достижение задач административной реформы возможно лишь в случае проведения коренного технологического перевооружения деятельности органов исполнительной власти, оказывающих государственные услуги, настраиванию межведомственного взаимодействия между ними. Смысл предоставления государственной услуги состоит в предоставлении заявителю определенного статуса, а технология работы ответственных за предоставление услуг состоит в обработке информации, содержащейся в государственных учетах.
Примерами учетов могут служить кадастровый учет земли и недвижимости и персональный учет населения, учет входящих и исходящих документов, виз исполнителей при документообороте. Каждый объект сферы регулируемых государством общественных отношений обязан быть представлен в виде структурированных данных, описывающих этот объект и подлежащих учету.
Сегодня официальный учет ведется в бумажной форме (картотеки, журналы), а дублирующие электронные данные не имеют правового значения и накапливаются исключительно в справочных целях. Электронная форма учета позволяет повысить оперативность информационного обмена между ведомствами, сократить время обработки обращений граждан, а также обеспечить раскрытие информации для публичного доступа в удобной форме и в кратчайшие сроки. Однако сейчас электронная информация не может использоваться для принятия решений, ее нельзя представить в суд или контролирующим органам, другим органам власти. Целый ряд административных процессов предполагает использование бумажных выписок из электронных баз данных (например, из Единого государственного реестра юридических лиц), получение которых требует существенных временных затрат со стороны граждан и хозяйствующих субъектов, а также снижает эффективность работы органов власти.
Существование нерегламентированного, то есть неофициального, учета в органах исполнительной власти неприемлемо. Для придания учтенным данным в электронном виде официального статуса, основания ведения учета в электронной форме следует закрепить нормативно, (включая цели ведения учета, состав учетных данных, процедуры ведения учета и получения доступа к данным учета).
На данный момент необходимо в первую очередь провести инвентаризацию осуществляемых или планируемых к осуществлению видов государственного учета. В рамках инвентаризации следует создать Реестр видов государственного учета Ленинградской области, в котором идентифицировать виды учета и для каждого из них систематизировать следующую информацию:
нормативная правовая база, являющаяся основанием для осуществления данного вида учета;
организационные структуры, ответственные в государственном органе за ведение данного вида учета;
ИКТ-системы обеспечения ведения учета;
условия приобретения прав на использование этих систем, включая имущественные и личные неимущественные права, а также права на исходные тексты компьютерных программ.
Инвентаризация систем государственного учета Ленинградской области позволит сформировать Реестр систем электронного государственного учета, открытых для электронного взаимодействия с гражданами и организациями (электронный каталог).
|
