Отчет о выполнении работ по теме: «Разработка концептуальной, функциональной, информационной и технической структуры «электронного правительства»

1 АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ И ПОДХОДОВ К ФОРМИРОВАНИЮ АРХИТЕКТУРЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ «ЭЛЕКТРОННЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВ» В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ. 10

1.1 Характеристика общей ситуации в области информатизации 10

1.2 Региональный аспект информатизации и формирования «электронного правительства» 12

1.3 Основные подходы к созданию электронного правительства в мировой практике 15

1.3.1 Американский подход к регулированию государственных информационных систем 15

1.3.2 Европейский подход к созданию государственных информационных систем 19

1.4 Семантическая совместимость информационных систем 30

1.4.1 Общие положения 30

1.4.2 Инструменты обеспечения семантической совместимости 31

1.4.3 Тенденции мирового регулирования совместимости государственных информационных систем 33

1.5 Этапы развития «Электронного правительства» 35

1.5.1 Общие положения 35

1.5.2 I ЭТАП - Информационное присутствие 35

1.5.3 II ЭТАП. Интерактивное взаимодействие 36

1.5.4 III ЭТАП. Транзакционное взаимодействие 36

1.6 Мировой опыт внедрения «Электронного правительства» 38

1.6.1 Опыт внедрения «Электронного правительства» в Канаде и США 38

1.6.2 Опыт внедрения «Электронного правительства» в Германии 42

1.6.3 Реализация программ электронного правительства Германии 47

1.7 Нормативно-правовая база формирования в России электронного правительства 51

1.7.1 Первый этап — формирование программ развития информационного общества в России (2000— 2004 гг.) 52

1.7.2 Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002—2010 годы)» 53

1.7.3 Второй этап — определение приоритетов информатизации органов государственной власти и внедрения электронного правительства (2004 – 2006 гг.) 57

1.7.4 Концепция использования информационных технологий в органах государственной власти 58

1.7.5 Третий этап — формирование нормативно-правовой базы развития электронного правительства как компоненты административной реформы (с 2006 г.) 59

1.7.6 Концепция региональной информатизации до 2010 г. 61

1.7.7 Концепция формирования электронного правительства в Российской Федерации до 2010 г. 63

1.7.8 Стратегия развития информационного общества в России 64

1.8 Концепция формирования электронного правительства в Российской Федерации до 2010: приоритеты и перспективы 66

2 ВЫЯВЛЕНИЕ И АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ, СВЯЗАННЫХ С ОТСУТСТВИЕМ ФУНКЦИОНАЛЬНО-ИНФОРМАЦИОННЫХ АРХИТЕКТУР ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ТЕХНОЛОГИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И ЕДИНОЙ АРХИТЕКТУРЫ «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА» ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 70

2.1  Описание и анализ используемых в органах государственной власти и местного самоуправления Ленинградской области, подведомственных им предприятиях и учреждениях информационных систем, информационных технологий, информационных ресурсов и метаданных, технологий обеспечения информационного обмена, методов и средств защиты информации, существующей инфраструктуры информатизации 70

2.2 Анализ текущих проблем информатизации Ленинградской области 112

2.3 Разработка рекомендаций по формированию единой  архитектуры «электронного правительства» Ленинградской области 117

3 РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ АРХИТЕКТУРЫ «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА» ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 122

3.1 Концепция единой архитектуры «электронного правительства» Ленинградской области 122

3.1.1 Общие положения 122

3.1.2 Прикладные ИКТ-системы органов исполнительной власти Ленинградской области 124

3.2 Инфраструктура информационного взаимодействия и предоставления государственных услуг 128

3.2.1 Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг 128

3.2.2 Развитие регионального центра обработки телефонных обращений организаций и граждан 131

3.2.3 Интернет-портал государственных и муниципальных услуг 132

3.2.4 Обеспечение интеграции Портала государственных и муниципальных услуг, МФЦ и регионального центра обработки телефонных обращений организаций и граждан 136

3.3 Механизмы реализации настоящей Концепции 139

3.3.1 Общие положения 139

3.3.2 Стандартизация процедур размещения государственного заказа 139

3.3.3 Требования, обеспечивающих возможность тиражирования и доработки результатов работ 139

3.3.4 Требования по совместимости разрабатываемой АС с другими системами 140

3.3.5 Требование по отсутствию ссылок в конкурсной документации на товарные знаки 141

3.3.6 Наличие в конкурсной документации требований соответствия специфицированным технологиям 142

3.3.7 Институт раскрытия информации 142

3.3.8 Институт независимой экспертизы 144

3.3.9 Аудит государственных информационных систем Ленинградской области 146

3.3.10 Перечень проектов нормативных правовых актов, в т.ч. проекты административных регламентов, принятие которых необходимо в целях реализации настоящей Концепции 148

3.4 Разработка предложений по структуре и содержанию стандартов моделирования процессов, проектирования систем, моделирования и описания информации и метаданных, архитектуры прикладных систем, информационных технологий, сетей и коммуникаций, межведомственного обмена информацией, защиты информации, иных стандартов, необходимых для разработки информационных систем и технологий в составе «электронного правительства» Ленинградской области 151

3.5 Описание основных требований к информационным системам и информационным технологиям в составе «электронного правительства» Ленинградской области, которые устанавливаются предлагаемой системой стандартов. 177

3.6 Разработка предложений по структуре и содержанию справочников, необходимых для реализации ИТ-архитектуры «электронного правительства» Ленинградской области (справочной модели бизнес-процессов, справочной модели описания данных, технологической справочной модели и др.), порядку и последовательности их разработки 207

3.7 Разработка рекомендаций по формированию функционально-информационных архитектур отраслевых и муниципальных компонентов «электронного правительства» Ленинградской области, создаваемых в рамках РЦП «Информатизация Ленинградской области на 2008 – 2010 годы» на основе единой архитектуры «электронного правительства» Ленинградской области 211

Приложение 1. Примерный перечень государственных и бюджетных услуг Ленинградской области для размещения на портале 244

Приложение 2. Стандарты моделирования процессов, разработанные в армках реализации ФЦП Электронная Россия 251

Приложение 3. Перечень дополнительных материалов 279