3.7Разработка рекомендаций по формированию функционально-информационных архитектур отраслевых и муниципальных компонентов «электронного правительства» Ленинградской области, создаваемых в рамках РЦП «Информатизация Ленинградской области на 2008 – 2010 годы» на основе единой архитектуры «электронного правительства» Ленинградской области
Настоящий раздел содержит рекомендации по формированию функционально-информационных архитектур отраслевых и муниципальных компонентов «электронного правительства» Ленинградской области.
Функционально-информационной архитектурой муниципальных и отраслевых компонентов «электронного правительства» Ленинградской области можно назвать семейство руководящих принципов (концепций, правил, шаблонов, интерфейсов, стандартов), используемых при построении совокупности информационных технологий предприятий, организаций, органов власти региона.
Объединенное информационное пространство региона призвано сгруппировать, учитывая строго регламентированное информационное взаимодействие, социально значимые информационные ресурсы, обслуживающие такие области, как: экономика и финансы, обслуживание населения, управление недвижимостью и инженерными сооружениями, управление земельными ресурсами. Общая схема информационных связей электронного правительства Ленинградской области показана на Рисунке 7.
Рисунок 7. Общая схема информационной архитектуры электронного правительства Ленинградской области
Информационно-функциональная архитектура электронного правительства муниципального образования (ЭПМО) предполагает типовую структуру для каждого населенного пункта Ленинградской области и имеет два варианта в зависимости от уровня управления ОИВ.
Для муниципальных образований подчиненных вышестоящему территориальному ОИВ Ленинградской области и имеющих подчиненные территориальные образования.
Для муниципальных образований, подчиненных ОИВ административной единице области и не имеющих подчиненных территориальных образований.
Организация архитектуры информационных ресурсов ЭПМО должна представлять собой систему распределенных баз данных, обеспечивающих:
однократный ввод информации в систему ЭПМО и их дальнейшее использование всеми компонентами ЭПМО;
распределенное хранение информации с регулируемой степенью избыточности и целостности данных;
представление всей совокупности данных муниципального образования, составленной из множества баз данных, как одной логической базы данных;
использование соответствующих общероссийских и общегородских классификаторов, справочников и рубрикаторов;
защиту данных от разрушений при авариях и сбоях в электропитании (бросках напряжения и отключении питания);
контроль вводимых данных на их достоверность;
исключение возможности потери или искажения данных;
восстановление первоначального состояния данных за время, не нарушающее производственные процессы.
Должны реализовываться принципы защиты обрабатываемых данных компонентов ЭПМО, в том числе регламентации доступа пользователей к информационным ресурсам, ведение журнала работы с информационными ресурсами, попыток несанкционированного доступа к данным, абонентской защиты информации, защиты телекоммуникационных каналов передачи информации.
Особое внимание также должно быть уделено скорости обработки и передачи данных, сведению к минимуму потери и искажения информации и обеспечению возможности архивного хранения и работы с историческими данными, обеспечения взаимодействия с заинтересованными лицами посредством Интранет и Интернет - ресурсов.
Информационно-функциональная архитектура ЭПМО состоит из следующих основных типовых компонент.
Центральный компонент:
В соответствии с указанной архитектурой в центре информационно-функционального пространства ЭПМО помещён центр обработки данных муниципального образования с информационной моделью ЭПМО, представляющим собой хранилище метаданных муниципального образования, которое синхронизировано с аналогичным центральным хранилищем метаданных (ХМД) Ленинградской области, хранилищем данных (ХД) территориального образования, включающем геоинформационные данные, данные об объектах и субъектах, находящихся на территории муниципального образования, нормативно-справочную информацию, данные о государственных услугах и функциях ОИВ и учреждений, показатели деятельности ОИВ, организаций и учреждений, подведомственных указанным ОИВ. В ХД также хранится необходимая первичная информация о деятельности ОИВ по оказанию государственных услуг для заинтересованных лиц.
Портальный компонент:
Компонентом, обеспечивающим взаимодействие ОИВ с гражданами и юридическими лицами, централизованный доступ к информационным ресурсам ЭПМО, является информационный портал муниципального образования. Все операции по оказанию государственных услуг, данные о ходе рассмотрения заявок на получение государственных услуг, информация об административных регламентах по государственным функциям и услугам, реестры физических и юридических лиц соответствующего назначения, данные о конкурсных торгах по закупкам в интересах государственных и муниципальных органов власти, организация совместной работы.
Компонент «население»
Обеспечивает выполнение разнообразных задач учета и обслуживания населения муниципального образования в части учета граждан, проживающих временно или постоянно на территории данного муниципального образования. Данная информация используется другими компонентами ЭПМО в части указанной информации.
Компонент «экономика»
Обеспечивает хранение и обработку данных о финансово-экономическом состоянии и производственном потенциале муниципальных предприятий, учреждений и организаций, а также поддержку принятия решений в части экономических вопросов развития муниципального образования.
Компонент «управление недвижимостью»
Обеспечивает хранение и обработку данных по объектам муниципальной недвижимости, по объектам недвижимости на территории муниципального образования, относящейся к другим видам собственности, их характеристик, инженерных коммуникаций, проложенных в объектах недвижимости и предприятиях и организациях, эксплуатирующих данные объекты недвижимости.
Компонент «земля»
Обеспечивает хранение и обработку данных земельных участков, территориально расположенных в пределах муниципального образования и переданных им в пользовании, а также земельных участков, находящихся в частной, либо другой собственности, их характеристик, описания инженерных коммуникаций, проложенных по указанным земельным участкам.
Функционально-информационную архитектуру ЭПМО можно представить на Рисунке 8 следующим образом:
Рисунок 8. Типовая функционально-информационная архитектура электронного правительства муниципального образования.
Функционально-информационная архитектура (ФИА) ХМД муниципального образования должна являться частью ФИА Ленинградской области и использоваться для:
Информационная модель представления данных ЭПМО, определяющая их структуру, допустимые значения и способы их представления, взаимосвязи данных между собой
Модель описания нормативно-справочной информации: словарей, справочников, классификаторов
Описание информационных ресурсов электронного правительства муниципального образования
Описания внешних информационных ресурсов для организации информационного взаимодействия со сторонними информационными ресурсами
Ведения актуальной функционально-процессной модели административных процессов ОИВ Ленинградской области.
Информационная модель в части метаданных муниципального образования взаимодействует с центральным хранилищем метаданных Ленинградской области, используя те метаданные, которые формируются ОИВ Ленинградской области и действующими на всей территории области.
Информационная модель данных представляет собой взаимоувязанное описание информации, которая формируется в информационных ресурсах ЭПМО, а также поступает из внешних информационных ресурсов. Построение модели данных должно быть независимо от типа, структуры и количества объектов данных и строится на основе объектного хранения данных.
Информационная модель должна быть унифицированным описанием объектов предметной области органов исполнительной власти муниципального образования.
Информационная модель данных определяет требования к информационному взаимодействию ЭПМО и внешних информационных ресурсов.
Модель описания нормативно-справочной информации предполагает следующие данные:
Каталог справочников, словарей и классификаторов, в котором представлены базовые свойства объектов каталога, назначение и наименование
Структура атрибутов справочников, словарей, классификаторов – наименование, типы данных, граничные значения и другая информация.
Модель описания информационных ресурсов ЭПМО предназначена для указания всех ресурсов органа власти, а также определения правил работы с ними. В роли таких ресурсов могут выступать прикладные системы органа власти, базы данных, данные в открытых источниках.
Описание ресурса должно включать формат данных и способ доступа к ним (подключения к источнику).
Информационная модель ЭПМО обеспечивает информационное взаимодействие всех компонентов ЭПМО.
Многообразие задач, стоящих перед муниципальными администрациями приводит к необходимости ЭПМО, которое бы автоматизировала процесс управления городскими ресурсами и осуществляла контроль над выполнением всех бюджетных обязательств – по вопросам демографии и миграции, по обеспечению населения услугами здравоохранения и образования, по социальной защите горожан, по созданию и развитию городской инфраструктуры (коммунальных услуг, транспорта), по развитию городского хозяйства и оптимальному использованию ресурсов.
Указанные функции ЭПМО предполагают обеспечение комплекса функций по накоплению, хранению и быстрому доступу к разнообразной информации о физических лицах, организациях, объектах, нормативных актах, и т.п., входящих в систему компетенции органов муниципальной власти.
Указанные функции необходимо обеспечить системой информационного взаимодействия, включающего в себя и портальные решения. Система должна обладать развитым набором атрибутов, описывающих организации, физические лица, объекты, нормативы и субсидии.
Наличие системы информационного взаимодействия как центрального компонента предполагает использование единой нормативно – правовой системы взаимоувязанных показателей развития МО. Это, прежде всего показатели, отражающие ход выполнения целевых муниципальных программ, показатели развития экономики МО, необходимые для разработки прогноза бюджета муниципальных образований в увязке с бюджетами верхнего уровня (районными и региональными). Одновременно осуществляется использование взаимоувязанной системы показателей для организации обмена с региональным уровнем ОИВ. Это показатели, отражающие ход выполнения различных целевых программ регионального уровня, показатели социально-экономического развития области.
Система информационного взаимодействия поддерживает ведение и использование различными компонентами регистров населения различного уровня с целью анализа демографических сведений (ЗАГС), регистрации (паспортные столы), вопросов социальной защиты (социальные службы и ФОМС), формированию статистики о миграции и занятости и применения данных из регистра для других ведомственных систем.
В рамках системы информационного взаимодействия обеспечивается формирование и ведение ведомственного реестра объектов муниципального уровня, а именно, объектов здравоохранения, образования и социального обеспечения с целью формирования расходных частей бюджета муниципальных образований.
Одновременно в рамках системы информационного взаимодействия обеспечивается использование всеми компонентами электронной формы книг похозяйственого и поземельного учета
Система информационного взаимодействия обеспечивает формирование единой системы делопроизводства от муниципального до регионального уровня с целью оптимизации объема и разнообразия видов и форм документов, числа промежуточных документов, сокращения трудозатрат при поиске, создании и обработке информации, используемой для принятия кадровых и управленческих решений в рамках муниципальных образований. В рамках автоматизации делопроизводства необходимо предусмотреть формирование различного вида справок, выписок, извещений, ходатайств, повесток и т.д.
Применение технологии электронно–цифровой подписи (ЭЦП) обеспечивающей государственное регулирование в области использования электронной цифровой подписи, и удостоверяющего центра, выдающего сертификаты ключей подписей уполномоченным лицам, что позволит упростить предоставление стандартной отчетности на разных уровнях от муниципального до регионального, создать системы электронных торгов для организации гос. закупок на всех уровнях от муниципального до регионального.
Система информационного взаимодействия обеспечивает интеграцию компонент ЭПМО с межведомственными системами социального обеспечения, коммунального обслуживания и т.д.
Таким образом, центральный компонент в части информационной модели, центрального хранилища данных ЭПМО и системы информационного взаимодействия, обеспечивает гражданам и организациям услуг по обслуживанию заявок на предоставление государственных услуг и выполнение государственных функций в режиме многофункционального центра государственных услуг (режиме «одного окна»).
Компонент «Муниципальное управление»
В рамках указанного компонента выполняются следующие функции:
Управление жилищно-коммунальным хозяйством
Управление транспортом
Управление местными бюджетами
Управление государственными служащими
Планирование и управление по целям
Управление проектами
Аналитические и информационные задачи
Подготовка и принятие решения
Управление жилищно-коммунальным хозяйством должно обеспечивать функции по:
Регистрации организаций – управляющих компаний, обеспечивающих управление жилищным фондом
Размещению заказа в интересах эксплуатирующих организаций ЖКХ
Услуги биллинга при расчете за ЖКХ
Расчету тарифов на ЖКХ для населения и организаций
Расчету с предприятиями ТЭК за услуги
Управление транспортом обеспечивает функции:
Управления муниципальным транспортом
Управление дорожным фондом
Закупки и ремонт в интересах эксплуатирующих организаций муниципального транспорта
Управление местными бюджетами обеспечивает выполнение функций:
Формирование заявок по бюджетным статьям от ОИВ, муниципальных предприятий и организаций
Формирование доходной части бюджета
Контроль выполнения бюджетных статей (факт)
Управление местным бюджетом предполагает наличие нескольких иерархических уровней:
Нижний – муниципальный – уровень администраций предприятий и организаций. Муниципального образования
Средний – уровень администрации муниципального образования
Верхний – уровень администрации ЛО.
Управление государственными служащими должно представлять собой несколько иерархических уровней:
нижний – муниципальный – уровень администрации муниципального образования, средний – уровень администрации муниципального района,
верхний – уровень региональной администрации, с территориально - распределенной БД, с едиными набором нормативно-справочной информации и соответствующие классификаторам государственной службы, адресным и другим общероссийским, либо региональным справочникам, и моделью данных для всех уровней системы.
Для всех организаций, сотрудники которых входят в единый реестр государственных и муниципальных служащих, должны отображаться:
иерархическая структура подчинения, списки организаций и подразделений и их характеристики;
сформированное штатное расписание по каждой организации и подразделению;
различные изменения с указанием даты: добавление организаций и подразделений в структуру, изменение местоположений, реквизитов, переподчинение;
сведения об организации и ее история;
стандартные формы отчетов и формироваться отчеты различного вида;
Для каждого сотрудника, занесенного в реестр ГиМС, производится:
ведение карточки сотрудника;
организация архива личных дел сотрудников;
формирование и печать объективок и отчетных форм;
ведение различных системных справочников - классификаторов, используемых всеми приложениями системы;
автоматический расчет отпусков и стажа;
автоматический учет больничных листов, программ обучения, данных о повышении квалификации;
массовый ввод и изменение атрибутов сотрудников выбранных организаций и подразделений.
Система должна обеспечивать интеграцию с системами всех уровней в рамках взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
Управление по целям обеспечивает выполнение функций планирования развития МО в части:
Стратегического планирования (долгосрочного)
Тактического планирования (среднесрочного)
Оперативного (краткосрочного)
Управление проектами обеспечивает выполнение функций:
Создания по стратегическим и оперативным планам целевых программ,
Формирования портфеля проектов, либо отдельных проектов
управление их выполнением с привлечением всех заинтересованных в реализации проектов лиц, контроль и оптимизацию бюджетов проектов, используемых ресурсов.
Аналитические и информационные задачи обеспечивают выполнение функций:
Применение аналитических и статистических методов для обеспечения контроля процессов развития и оперативной деятельности ОИВ МО
Построения различных отчетов и моделей МО
Подготовка и принятие решения обеспечивает выполнение следующих функций:
Контроль и мониторинг деятельности ЭПМО
Контроль и мониторинг выполнения государственных функций оказания государственных услуг органами исполнительной власти
Ситуационный анализ
Принятие решений
Компонент Экономика
Компонент «Экономика» должен обеспечивать объективной информацией об экономическом состоянии и производственном потенциале муниципальных предприятий, учреждений здравоохранения, социальной защиты, образования внутренних дел. Качественный анализ такой информации - основные составляющие успешных управленческих экономических и политических решений органов власти любого муниципального образования. Компонент выполняет следующие функции:
Регистр муниципальных предприятий
Регистр недобросовестных поставщиков
Система гос закупок МО
Мониторинг муниципального продуктового рынка
Реестр муниципальных образовательных и информационных учреждений
Мониторинг и ведение унифицированных электронных учебных ресурсов, сетевого тестирования и контроля и переподготовки граждан
Реестр муниципальных предприятий здравоохранения
Контроль тарифов дополнительных услуг учреждений здравоохранения
Контроль эпидемиологической и санитарной обстановки МО
Компонент «Территория»
Компонент должен обеспечивать актуальной информацией о наличии и состоянии земельных участков, переданных в пользование муниципальным образованиям в части Земельных ресурсов и их использовании, владельцах земельных участков, которые находятся в собственности, ведение градостроительного кадастра, экологического состояния земельных участков, инженерной инфраструктуры, проложенной по территории муниципального образования. Компонент «Территория» выполняет следующие функции:
Земельный кадастр
ГИС система объекты недвижимости на земельных участках и инженерные коммуникации
Компонент Недвижимость
Компонент должен обеспечивать актуальной информацией о наличии и состоянии объектов недвижимости в части технической инвентаризации и муниципального имущества:
Регистр недвижимости,
БТИ
Улицы и магистрали
Архитектура и строительство
Объекты МЧС
ГИС система объектов недвижимости и инженерных коммуникаций
Компонент Население
Данный компонент осуществляет учет населения муниципального образования в тех ведомствах, в которых предоставляются различные услуги гражданам. Это учет налогоплательщиков, пенсионное обслуживание, учет военнообязанных, учет избирателей, учет мигрантов и т.п. В качестве базы для построения такого компонента должен использоваться Государственный регистр населения РФ. Компонент «Население» должен представлять собой открытую многоуровневую функциональную и информационную архитектуру. Деятельность по сбору, хранению и обработке информации о населении, содержащей конфиденциальные сведения должна быть лицензирована и основана на законодательстве РФ.
Учет населения строится на основе действующих нормативно-правовых актов, регламентирующих процесс регистрации и учета населения, обеспечивает необходимую информационную поддержку и автоматизированную технологию решения задач органов местного самоуправления. Компонент «население» строится на основе действующих нормативно-правовых актов, регламентирующих процесс регистрации и учета населения, обеспечивает необходимую информационную поддержку и автоматизированную технологию решения задач органов местного самоуправления.
Компонент выполняет следующие функции:
Ведение регистра граждан
Ведение демографических сведений (ЗАГС),
Регистрация и миграция населения(паспортные столы),
Обеспечение социальной защиты (социальные службы и ФОМС),
Занятость населения (трудоустройство, повышение квалификации)
Охрана порядка
Контроль ЧС
Подсистема основных данных как элемент компонента взаимодействия и доступа к информационным ресурсам
Основные данные ЭП ЛО представляют собой совокупность фактических данных, которые отражают сущность органа власти в процессе выполнения государственных функций и оказания государственных услуг:
Реестр государственных услуг
Реестр государственных функций
Модель административных процессов
Регистр населения
Реестр предприятий
Реестр поставщиков услуг и товаров и т.д.
то есть это информация, которую органы власти используют многократно в процессе своей деятельности. Основные данные позволяют однозначно определять сущность деловых процессов органов власти.
Планируемая структура основных данных ЭП ЛО представлена на Рисунке 9.
Рисунок 9. Структура основных данных (НСИ) ЭП ЛО
Система управления основными данными охватывает все уровни управления ЛО, при этом предполагается централизованное ведение справочников и классификаторов, используемых в рамках всех органов власти Ленингадской области
Схема ведения основных данных ЭП муниципального образования представлена на Рисунке 10.
 
Рисунок 10. Схема ведения основных данных
Основные данные представляют совокупность структур данных:
НСИ автоматизированной системы ЭП муниципального образования - состоит из справочников и классификаторов, используемых в рамках отдельной системы органа власти.
НСИ органа власти, предприятия - состоит из справочников и классификаторов и используется в рамках всех автоматизированных систем отдельного органа власти, предприятия.
НСИ ЭПМО - состоит из справочников и классификаторов и используется прикладными системами, поддерживающими все процессы оказания государственных услуг на уровне муниципального образования,
НСИ ЭП ЛО - состоит из справочников, классификаторов и ссылок на данные, используемые в НСИ ЭПМО.
Изменение в НСИ происходят двумя путями:
В результате возникновения потребности в электронном справочнике НСИ для автоматизированной системы - из автоматизированной системы органа власти создается запрос на создание электронного справочника органа власти, предприятия При этом на уровне предприятия анализируется возможность использования данного справочника автономно без НСИ ЭПМО.
В НСИ ЭПМО - происходит изменение данных и формируется уведомление о создании элемента НСИ для соответствующей прикладной системы, если эта автоматизированная система поддерживает процессы оказания государственных услуг.
В результате изменения НСИ ЭП ЛО информация об изменении элемента НСИ доставляется всем НСИ, вплоть до НСИ прикладных систем, в которых данный элемент справочника используется.
Основным принципом ведения основных данных в части НСИ являются:
Принцип
|
Назначение
|
Централизация процессов ведения основных данных
|
Обеспечение целостности и достоверности основных данных
|
Централизованная система ссылок (System of References)
|
Исключение дублирования записей и однозначная идентификация записей, хранящихся в распределённой системе ведения Основных Данных.
|
Возможность использования распределённой системы управления Основных данных
|
Разбиение данных по специализированным функциональным областям, обслуживаемых группами предметных экспертов, связанных с соответствующим государственными услугами, позволяет повысить качество и актуальность справочников.
|
Интеграция информации
|
Обеспечение возможности получения данных из любого узла распределённой системы управления Основных Данных независимо от его местоположения.
|
Предложения по последовательности формирования ЭП ЛО
Для оптимального создания ЭП ЛО предлагается следующая последовательность первоочередных действий:
Создание функционально-процессной модели административных процессов органов власти муниципальных образований ЛО.
Создание репозитория данных по государственным услугам и функциям ЛО
Создание НСИ и классификаторов, общих для всех автоматизированных систем различных ведомств, задействованных в МФЦ.
Создание системы показателей деятельности органов власти и предприятий, задействованных в предоставлении государственных услуг и выполнении государственных функций
Формирование унифицированных требований к автоматизированным системам, обеспечивающим процессы предоставления государственных услуг
Создается единая интеграционная платформа (компонента взаимодействия и доступа к данным).
Определяются возможности каналов связи между ведомствами для обеспечения маршрутизации заявок на выполнение государственных услуг.
Создаются центры обработки данных в рамках которых создаются хранилища НСИ, классификаторов общего назначения, система показателей деятельности.
Развивается портал с точки зрения использования информационных киосков, витрин данных для получения заинтересованными лицами информации о процессах выполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Рисунок 1. Схема взаимодействия ИАС “Жилищно-коммунальный комплекс”
Рисунок 2. Схема взаимодействия ИАС “Земельно-имущественный комплекс”
Рисунок 3. Схема взаимодействия ИАС “Инвестиционная деятельность”
Рисунок 4. Схема взаимодействия ИАС “Социальная сфера”
Рисунок 5. Схема взаимодействия ИАС “Территориальные образования”
Рисунок 5. Схема взаимодействия ИАС “Экономика и финансы”
|
