2.3Разработка рекомендаций по формированию единой архитектуры «электронного правительства» Ленинградской области
На основании проведенного анализа можно сформулировать ряд выводов относительно исходной ситуации для построения электронного правительства Ленинградской области на конец 2008 года и внести ряд предложений.
Одной из основных проблем, непосредственно влияющей на результативность информатизации и успешность административного реформирования Ленинградской области, является отсутствие нормативной правовой базы, обеспечивающей регулирование внедрение и использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти. Политика Ленинградской области в области информатизации и реализации мероприятий административной реформы должна быть уточнена. Представляется целесообразным сделать акцент на разработке нормативной правовой и методической базы, регламентирующей процедуры введения в эксплуатацию ИС, порядок взаимодействия между ИС, порядок использования ИС государственными служащими и т. д. Нормативная правовая база информатизации в Ленинградской области должна носить надведомственный характер, то есть состоять из нормативных актов Ленинградской области , закрепляющих единые требования к информатизации всех ведомств и быть обязательной при проектировании, разработке и эксплуатации информационных систем.
Специального внимания требует к себе вопрос обеспечения прав и свобод граждан и организаций в условиях внедрения информационных технологий в деятельности органов государственной власти. Необходимо исключить угрозы незаконного сбора и консолидации информации (в первую очередь – персональных данных), а также ее утечки за пределы государственных органов. Соблюдение прав и свобод граждан, установленных федеральным и региональным законодательством, должно являться принципиальной основой политики информатизации ОИВ Ленинградской области и реализовываться через требования к окружным проектам информатизации, закрепленным нормативными актами Ленинградской области.
Ещё одним ключевым направлением политики информатизации ОИВ Ленинградской области должно стать обеспечение достоверности государственной информации в электронном виде и ее юридической значимости. Механизмы (как технические, так и организационные) обеспечения юридической значимости являются фундаментом для легитимной замены традиционных («бумажных») технологий в административных процессах. Без их реализации использование информационных технологий будет либо медленным и неэффективным из-за необходимости дублирующих «бумажных» процессов, либо будет приводить к большому количеству злоупотреблений с безнаказанно модифицируемыми государственными данными. Также без миграции к достоверным и юридически значимым электронным формам взаимодействия не может быть осуществлен переход к оказанию дистанционных (электронных) услуг населению. На данный момент задача обеспечения достоверности электронных данных является крайне сложной ввиду отсутствия необходимой технической и организационной инфраструктуры и нормативной базы. В этой связи предлагается выделить те приоритетные виды информационных ресурсов и взаимодействий, которые непосредственным образом влияют на права граждан, и разработать регулирование, фиксирующее правила сбора, обработки и хранения таких видов информации, а также осуществления электронных взаимодействий.
Следующим важным направлением политики информатизации, следует считать обеспечение доступности государственной информации (не являющейся информацией ограниченного доступа) для общества и самих органов власти. Внедрение информационных технологий в деятельность ОИВ Ленинградской области позволяет существенно улучшить показатель доступности за счет низкой стоимости и простоты распространения информации в электронном виде. Однако эти возможности на данный момент не используются и в число принципов государственной политики Ленинградской области в области информатизации не включены. Необходимо нормативно ввести категорию «государственная информация Ленинградской области, подлежащая обязательному раскрытию», определить виды информации, подлежащей обязательному раскрытию, а также единые для всех ОИВ Ленинградской области требования к способам обеспечения доступа к такой информации, сбор (создание), обработка и хранение которой находится в их компетенции. Порядок обеспечения доступа к подлежащей раскрытию информации ОИВ Ленинградской области Ленинградской области должен быть определены нормативными актами Ленинградской области.
Учитывая выявленные проблемы взаимодействия между ИС, представляется целесообразным ввести общие для всех проектов информатизации ОИВ Ленинградской области требования по обеспечению совместимости информационных систем. Некоторое увеличение затрат на проекты и повышение требований к квалификации реализующих их специалистов многократно компенсируется в дальнейшем за счет существенного упрощения интеграции информационных систем ведомств и облегчения доступа граждан и организаций к государственной информации. На начальном этапе можно ограничиться введением требования исчерпывающим образом документировать используемых технологий и схемы данных. В дальнейшем имеет смысл проанализировать опыт использования технологий окружными ведомствами и нормативно закрепить ограниченный перечень допустимых к использованию технологий и схем данных, обеспечивающих технологическую и семантическую совместимость (интероперабельность) информационных систем.
Актуальным как для ОИВ Ленинградской области, так и для федеральных органов государственной власти, является вопрос обеспечения необходимых авторских имущественных прав на закупаемые программные продукты. На данный момент не существует ни нормативной правовой, ни методической базы для управления авторскими имущественными правами. Неопределенность с имущественными правами на результаты закупок информационных технологий влечет значительные и не наглядные для проверяющих органов затраты, связанные с необходимостью оплаты лицензий на каждый автоматизируемый объект. Для решения описанной проблемы необходимо закрепить нормативно и обеспечить методически требование о получении полного набора авторских имущественных прав, необходимых для целей деятельности ведомства, осуществляющего закупку программных продуктов.
Уровень подготовки государственных служащих Ленинградской области в сфере информационных технологий является примерно таким же по сравнению со средним по России уровнем (или даже несколько более высоким, если из статистики отбросить депрессивные регионы), что связано с довольно высоким уровнем внедрения информационных технологий в регионе. Тем не менее, кадров, имеющих достаточную квалификацию одновременно в сфере информационных технологий и в области государственного управления, все равно недостаточно для реализации государственной политики в области использования информационных технологий, для решения задач административной реформы. С целью обеспечить координацию мероприятий по административной реформе и информатизации необходимо сконцентрировать все полномочия по административной реформе и построению архитектуры электронного правительства в одном органе исполнительной власти. Для усиления кадрового состава ОИВ Ленинградской области следует провести переподготовку государственных служащих по следующим направлениям: «Государственные закупки и информационные технологии», «Использование информационных технологий для повышения качества государственного управления», «Электронное правительство» и т.п. Далее, при проведении государственных закупок информационных технологий следует осуществлять внешнюю независимую от поставщиков и органов власти экспертизу на всех стадиях жизненного цикла проектов информатизации и административной реформы (планирование конкурсов, подготовка конкурсной документации, выявление победителей и заключение государственного контракта, приемка результатов работ).
Для решения указанных проблем предлагается нормативно закрепить изложенные ниже принципы, а в последствии реализовать их путём выполнения прилагаемого Плана мероприятий.
|
