Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2011 году москва 2012 оглавление
Скачать 2.25 Mb.
|
О мерах социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по оплате жилья К Уполномоченному обратился одиноко проживающий инвалид и пенсионер, являющийся собственником двух квартир, по вопросу наличия льгот при взимании платы за услуги по содержанию и ремонту жилых помещений. В ходе рассмотрения обращения сотрудниками аппарата Уполномоченного проведен анализ жилищного законодательства, правоприменительной и судебной практики по данному вопросу. В результате выявлено нарушение, выражающееся в неприменении на территории города Москвы льготной цены при начислении платежей за услуги по содержанию и ремонту жилого помещения, в котором проживают льготные категории граждан, в случае, если данные граждане имеют на праве собственности более одного жилого помещения. В соответствии с ЖК РФ к компетенции органов государственной власти города Москвы относится установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения при условии, когда решение по данному вопросу не принято собственниками помещений. На момент рассмотрения обращения, а также проведения соответствующего анализа действовало постановление Правительства Москвы от 30 ноября 2010 года № 1038-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2011 год» (далее - постановление № 1038-ПП), которое регулировало механизм реализации платы за жилое помещение и коммунальные услуги - цены, ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2011 год. В соответствии с пунктом 10 приложения 4 к постановлению № 1038-ПП плата за услуги по содержанию и ремонту помещений с собственников помещений, если они имеют более одного жилого помещения или не зарегистрированы в нем, взимается по ценам за содержание и ремонт жилых помещений за площадь, занимаемую сверх установленных норм, но не выше фактической стоимости в случаях, предусмотренных пунктами 1.2.4 и 1.2.5 постановления № 1038-ПП. Согласно пунктам 1 и 2 приложения 14 к постановлению № 1038-ПП (нормы, применяемые при начислении населению платежей за жилое помещение и коммунальные услуги, а также расчете сумм льгот по оплате названных услуг) социальная норма площади жилья для расчета и предоставления льгот по оплате за жилое помещение и отопление (в тех случаях, когда в соответствии с нормативными правовыми актами льготы предоставляются в пределах социальной нормы площади жилья) составляет: для одиноко проживающего гражданина - 33 кв. метра общей площади жилого помещения; для семьи, состоящей из двух человек, - 42 кв. метра общей площади жилого помещения; для семьи, состоящей из трех и более человек, - 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. Установленная норма (установленные нормы) площади жилья для начисления платы за содержание и ремонт жилого помещения при применении регулируемых Правительством Москвы цен определяется как социальная норма площади жилья для семьи определенного состава плюс 7 кв. метров на каждого зарегистрированного на данной площади гражданина. В указанном случае платежи в оплату услуг за содержание и ремонт жилых помещений по цене за площадь, занимаемую сверх установленной нормы для семьи определенного состава, не взимаются с льготных категорий граждан, в том числе с одиноко проживающих пенсионеров и одиноко проживающих инвалидов. На запрос Уполномоченного в адрес министра Правительства Москвы, руководителя Департамента экономической политики и развития города Москвы получен ответ, из которого следует, что Правительством Москвы утверждаются два вида цен за содержание и ремонт жилого помещения: за площадь, занимаемую в пределах установленных норм (являющейся льготной), и за площадь, занимаемую сверх установленных норм. При этом льготная цена применяется при начислении платежей за услуги по содержанию и ремонту жилого помещения за нормативную площадь только для граждан, являющихся собственниками единственного жилого помещения и зарегистрированных в нем. В случае наличия сверхнормативной площади в данном жилом помещении она подлежит оплате по цене за площадь, занимаемую сверх установленных норм. Вместе с тем приложением 14 к постановлению № 1038-ПП определен перечень категорий граждан (в том числе одиноко проживающие пенсионеры и одиноко проживающие инвалиды), с которых плата за услуги по содержанию и ремонту жилых помещений по цене за сверхнормативную площадь не взимается. Однако это возможно лишь в случае, когда граждане являются собственниками единственного жилого помещения и зарегистрированы в нем. Постановление № 1038-ПП утратило силу с 1 января 2012 года в связи с принятием постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2011 года № 571-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2012 год» (далее - постановление № 571-ПП), которое содержит аналогичные нормы в приложении 7 (пункты 10, 15 и 16). В рамках проводимой социальной политики Правительство Москвы инициативно приняло решение освободить отдельную категорию граждан, проживающую в жилом помещении сверхнормативной площади и нуждающуюся в социальной поддержке, от платы за услуги по содержанию и ремонту жилых помещений по цене за сверхнормативную площадь и взимать плату по льготной цене при условии, если граждане являются собственниками единственного жилого помещения и зарегистрированы в нем. Полагаю, что в случае, если на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома в установленном порядке не принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, действующая в Москве система правового регулирования реализации платы за жилое помещение нарушает принцип равенства граждан, находящихся в одинаковых или сходных условиях. Ниже приведен условный пример двух ситуаций, при которых существующий в Москве правовой механизм реализации платы за жилое помещение и коммунальные услуги допускает различия в правах и обязанностях субъектов, обладающих одинаковым правовым статусом. Так, например, с одиноко проживающего пенсионера, являющегося собственником единственного жилого помещения (трехкомнатной квартиры) общей площадью 72 кв.метра, в силу пунктов 15 и 16 приложения 7 к постановлению № 571-ПП не взимаются платежи в оплату услуг по содержанию и ремонту жилых помещений по цене за площадь, занимаемую сверх установленной нормы. В другой ситуации одиноко проживающий пенсионер, являющийся собственником двух жилых помещений (однокомнатных квартир) по 36 кв.метров общей площади, в одном из которых он зарегистрирован, обязан оплачивать услуги по содержанию и ремонту каждого жилого помещения по цене за площадь, занимаемую сверх установленных норм. И в том, и другом варианте пенсионеры проживают по месту жительства в жилых помещениях, расположенных на втором и последующих этажах дома со всеми удобствами, с лифтом и мусоропроводом, и обладают единым правовым статусом. Однако, несмотря на единый правовой статус и одинаковый уровень жилых помещений, во втором случае у пенсионера в связи с имеющейся в собственности второй квартирой сумма платы названных услуг составляет 883,08 рублей за каждое жилое помещение, в том числе за жилье, в котором он проживает и зарегистрирован, тогда как пенсионер за трехкомнатную квартиру оплачивает услуги по содержанию и ремонту жилого помещения в сумме 777,6 рублей. Полагаю, что дискриминирующие положения, установленные постановлением № 571-ПП, ставят социально незащищенную категорию граждан, которая по своим объективным возможностям не может самообеспечиваться, в неравные условия. Считаю необходимым гарантировать применение льготной цены при начислении платежей за услуги по содержанию и ремонту жилого помещения, в котором они зарегистрированы и проживают, для всех без исключения жителей города Москвы льготных категорий, определенных постановлением № 571-ПП, независимо от количества имеющихся у них на праве собственности жилых помещений. Социально слабые группы населения города Москвы вправе рассчитывать на это. Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7 и часть 1 статьи 39). Различия в условиях приобретения нуждающимися в социальной поддержке гражданами права на применение льготной цены при начислении платежей за услуги по содержанию и ремонту жилого помещения, в котором они проживают и зарегистрированы, устанавливаемых исключительно по такому критерию, как количество имеющихся в собственности жилых помещений, нельзя считать обоснованными с точки зрения вытекающего из Конституции Российской Федерации требования равноправия применительно к правам, гарантированным статьей 39. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (часть 1 статьи 19), в силу которого различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. Соблюдение данного принципа, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, так как это не имеет объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Важно отметить, что положения, аналогичные пунктам 10, 15 и 16 приложения 7 к постановлению № 571-ПП, действуют с 2006 года. Считая недостаточным и не отвечающим конституционным принципам равноправия принятое Правительством Москвы решение об освобождении отдельной категории граждан от соответствующей платы, Уполномоченный дважды направлял в адрес Прокуратуры города Москвы обращение в целях принесения протеста на противоречащий закону правовой акт. Тем не менее по результатам проверки Прокуратура города Москвы не усмотрела оснований для принятия мер прокурорского реагирования, в связи с чем Уполномоченным было направлено обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, которая также не усмотрела оснований для вмешательства. Несмотря на отрицательный результат проверок органов прокуратуры, считаю, что дифференциация правового регулирования платы за услуги по содержанию и ремонту жилых помещений в городе Москве приводит к необоснованным различиям в правах и обязанностях субъектов права, относящихся к одной группе и находящихся в сходных ситуациях. Социально незащищенные граждане, имеющие в собственности более одного помещения, оплачивая названные услуги за жилое помещение, в котором не проживают, по ценам, установленным за площадь, занимаемую сверх установленных норм, вправе рассчитывать на льготную цену при взимании платы за услуги по содержанию и ремонту жилого помещение по месту жительства. То обстоятельство, владеет ли гражданин на праве собственности одной или несколькими жилыми помещениями, само по себе не предопределяет различий в условиях проживания в квартире, в которой он зарегистрирован, и не свидетельствует о существовании таких различий. Для того, чтобы понять масштаб проблем, связанных с существующими различиями в правах и обязанностях субъектов права, входящих в льготную категорию, определенную приложением 7 к постановлению № 571-ПП, достаточно обратиться к статистике ГКУ «Центр координации ГУ ИС»: количество собственников, владеющих на праве собственности более чем одним помещением и зарегистрированных в одном из них в городе Москве, относящихся к льготной категории и имеющих задолженность за жилое помещение и коммунальные услуги, составляет 176 150 человек; задолженность за жилое помещение и коммунальные услуги у указанных собственников составляет 954 131 674,70 рублей. Такое количество должников и образовавшаяся значительная задолженность свидетельствуют о том, что действующая в Москве система правового регулирования платы за жилое помещение и коммунальные услуги в отношении рассматриваемых категорий граждан является неэффективной и нуждается в корректировке. Подводя итог сказанному, предлагаю Правительству Москвы вернуться к рассмотрению вопроса о применении льготной цены при начислении платежей за услуги по содержанию и ремонту жилого помещения, в котором зарегистрированы и проживают граждане льготных категорий, определенных постановлением № 571-ПП, независимо от количества имеющихся у них на праве собственности жилых помещений. Обращаю внимание, что вопрос касается применения льготной цены при начислении соответствующих платежей исключительно в отношении жилого помещения, в котором зарегистрирован и проживает собственник, относящийся к льготным категориям граждан, имеющий более одного жилого помещения, с оставлением взимания платы за услуги по содержанию и ремонту иных имеющихся у него помещений по ценам за площадь, занимаемую сверх установленных норм. Наряду с обозначенной проблемой, хотелось бы обратить внимание на ситуацию, которая складывается в области обеспечения мер социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, по оплате жилья. Так, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 7 декабря 2004 года № 850-ПП «О Порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг» скидки по оплате жилья, осуществляемые за счет субвенций из Фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации и субсидий из федерального бюджета, предоставляются инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, в размере 50 процентов стоимости занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - жилой площади) государственного жилищного фонда. Таким образом, проживающим в квартирах, находящихся в собственности граждан, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, не предоставляется 50 процентная скидка на оплату стоимости занимаемой ими площади. При этом скидка в размере 50 процентов по оплате стоимости коммунальных услуг предоставляется указанной категории граждан независимо от вида жилищного фонда. Считаю, что такое положение вещей существенно ущемляет права инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Почему граждане, которым государство предоставило право бесплатной приватизации, воспользовавшись этим правом, должны быть лишены мер социальной поддержки со стороны государства? Семьи, воспитывающие детей-инвалидов, как правило, имеют очень ограниченные доходы, зачастую это - одинокие или многодетные матери, доход которых состоит из пособия на ребенка и компенсационной выплаты лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом. Многие родители таких детей вынуждены не работать, так как ребенок-инвалид требует повышенного внимания со стороны взрослого. Таким образом, данная категория граждан очень нуждается в различного рода компенсациях и льготах, в том числе и по оплате стоимости занимаемой ими площади. Для решения данного вопроса Уполномоченный обратился к заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства с просьбой рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в пункт 2.6 приложения к постановлению Правительства Москвы «О Порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг». Согласно полученному ответу в настоящее время в Комплексе городского хозяйства города Москвы проводятся мероприятия по подготовке соответствующих проектов правовых актов города Москвы в целях оказания социальной поддержки проживающим в жилых помещениях, находящихся в частной собственности, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. |
Похожие:
 | Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве | | Охватывает не совпадающие группы лиц. В связи с этим необходимо принять меры по совершенствованию системы статистического учета инвалидов... |
 | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов... |
| Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |
| Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |