С 31 января 2011 года в связи с массовым распространением гриппа и ОРВИ в московских школах был объявлен карантин для учащихся 1-8 классов на 5 календарных дней, а затем эти ограничительные мероприятия были продлены до 8 февраля для учащихся 1-6 классов, так как наблюдался высокий уровень заболеваемости детей этого возраста. Учебный процесс на этот период был приостановлен, и, предположительно, около полумиллиона юных москвичей, заболевших или здоровых, находились дома под присмотром или без присмотра взрослых.
Вместе с тем далеко не все родители в период карантина в школах могут организовать дома безопасное нахождение ребенка (детей) под надзором взрослых. И если заболевшие дети, как правило, находятся дома под присмотром взрослых, то здоровые дети вынуждены находиться дома одни, если их родители или близкие работают и не имеют возможности отпроситься с работы или взять отпуск за свой счет.
В связи со сложившейся ситуацией Уполномоченный обратился к руководителю Департамента образования города Москвы с просьбой направить в адрес работодателей Москвы обращение с предложением на период карантина в образовательных учреждениях столицы (по причине сезонной эпидемии гриппа и ОРВИ или в иных случаях) идти навстречу своим сотрудникам, имеющим детей дошкольного и школьного возраста, и предоставлять им гибкий производственный график, сокращенный рабочий день, отпуск за свой счет или осуществлять другие меры, направленные на то, чтобы дети не оставались без присмотра.
Также в своем обращении Уполномоченный предложил использовать в ситуации, когда тысячи школьников одновременно находятся дома, технологии дистантного образования, указав, что в таких случаях их использование, а также использование методик дистантного образования может обеспечить не только продолжение учебного процесса, но и занятость всех детей, вынужденно оказавшихся дома.
Уполномоченный предложил проанализировать работу образовательных учреждений Москвы во время карантина с точки зрения возможности и эффективности оказания консультативно-методической помощи учителями в освоении учащимися учебного материала в режиме удаленного доступа, а также продолжить и расширить подготовку учителей к работе в информационной среде «Школы информатизации», обеспечить их средствами информационных и коммуникационных технологий в целях использования возможностей и методик дистантного образования на случай будущих возможных приостановлений занятий в школах по причине карантина или иных обстоятельств.
Правительство Москвы в своем ответе сообщило, что в настоящее время в системе московского образования наряду с информационной средой «Школа информатизации», инструментарием дистантной поддержки учебного процесса, позволяющими включить учащихся в образовательную деятельность в случае их отсутствия в школе, действует Городская школьная информационная система, включающая в себя электронное расписание, электронный журнал, электронный дневник, сервис домашних заданий (обмен файлами с заданиями и результатами их выполнения), оперативное интернет-взаимодействие ученика и педагога, электронное портфолио, а также информационная система поддержки образовательного процесса.
Внедрение указанной системы во всех школах планируется Департаментом образования города Москвы с 1 января 2012 года. При этом следует отметить, что уже в приказе руководителя Департамента образования города Москвы от 22 ноября 2011 года № 912 «Об организации образовательного процесса в государственных образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы в период ограничительных мероприятий по гриппу и ОРВИ в 2011-2012 учебном году» предусмотрена возможность использования дистанционных образовательных технологий при организации индивидуального консультирования и дополнительного образования обучающихся при проведении «Дней здоровья» в образовательных учреждениях Департамента образования города Москвы в связи с сезонным подъемом заболеваемости гриппом и ОРВИ и в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических требований 3 декабря 2011 года и 5 декабря 2011 года.
По вопросу направления обращения в адрес работодателей о предоставлении сотрудникам, имеющим детей дошкольного и школьного возраста, гибкого производственного графика, сокращенного рабочего дня и других мер, позволяющих обеспечить присмотр за детьми, Правительство Москвы сообщило, что соответствующее обращение будет направлено в случае объявления карантина.
Прием детей в первый класс
Из года в год в Москве наблюдается ажиотаж в связи с приемом детей в первые классы. Однако в 2011 году ситуация усугубилась в результате обжалования Прокуратурой города Москвы буквально накануне начала приема документов поправок в Закон города Москвы от 10 марта 2004 года № 14 «Об общем образовании в городе Москве», вступивших в силу 1 января 2011 года и дающих приоритет при записи в школу детям, проживающим в близлежащих домах, а также детям, чьи братья и сестры уже учатся в данной школе. Особенно острая ситуация наблюдалась при приеме детей в престижные школы города.
В связи со сложившейся ситуацией Уполномоченный обратился к руководству Департамента образования города Москвы с рядом предложений, направленных на улучшения ситуации в данной области.
В частности, Уполномоченный предложил запись детей в первые классы начинать не с 1 апреля, а с 1 сентября года, предшествующего зачислению в школу. Такая предварительная запись позволит не только родителям заранее определяться с выбором школы для их ребенка, но и своевременно выявить школы, которые пользуются повышенным спросом и в которые родители не стремятся отдавать детей. У органов управления образованием, администрации тех и других школ будет достаточно времени, чтобы принять соответствующие меры и должным образом подготовиться к будущему учебному году.
Так, Уполномоченный высказал предложение об открытии дополнительных классов в тех школах, которые пользуются наибольшим спросом у родителей. В случае отсутствия у данных школ необходимых для этого помещений предоставлять им в аренду классы или этажи в близлежащих школах, где наблюдается недобор первоклассников.
Кроме этого, Уполномоченный отметил, что «решение о записи детей в школы в порядке «живой очереди» нельзя считать удачным, так как в большинстве случаев очереди порождают конфликтные ситуации и провоцируют социальную напряженность в обществе. Очереди - это уродливое напоминание о временах всеобщего дефицита, в данном случае дефицита качественного образования. Надо осознать, что когда есть очередь, справедливости не будет все равно, какие бы приоритеты и льготы не были установлены».
Также в своем обращении Уполномоченный обратил внимание на то, что помимо благополучных семей, где родители заботятся об образовании своих детей, существует, к сожалению, немало таких семей, где родители должным образом не выполняют свои обязанности. В связи с этим необходимо проводить работу по своевременному выявлению детей, не посещающих школу. Эта работа должна также начинаться с 1 сентября, причем инициатива ее проведения должна исходить от Департамента образования города Москвы и управлений образования, органов опеки и попечительства, органов местного самоуправления. Необходимо восстановить в полной мере систему, которая в прежние времена называлась «всеобучем», с тем чтобы в Москве не было детей, не охваченных образованием, включая детей-мигрантов, прибывающих из разных регионов России, ближнего и дальнего зарубежья.
Департамент образования города Москвы принял во внимание предложения Уполномоченного и приказом от 21 ноября 2011 года № 910 утвердил Временные правила регистрации электронных заявлений о приеме детей в первые классы государственных общеобразовательных учреждений системы Департамента образования города Москвы, которые действуют до утверждения Министерством образования и науки Российской Федерации порядка приема в общеобразовательные учреждения.
В соответствии с указанными Правилами регистрация электронных заявлений родителей (законных представителей) о приеме детей в первые классы учреждений осуществляется в заявительном порядке путем внесения записей в единый электронный реестр учета заявлений.
Но и здесь не обошлось без «подводных камней». При заполнении заявления автоматизированная информационная система в зависимости от места жительства (регистрации) ребенка указывала одно учреждение, закрепленное за территорией, на которой ребенок зарегистрирован.
При наличии у заявителя потребности в обучении ребенка в другом учреждении ему предоставляется возможность из списка всех учреждений указать в заявлении одно или два учреждения, соответствующих его потребности. При этом просьба должна быть обоснована, например, обучение в выбранном учреждении старшего ребенка и т.п.
Однако при регистрации заявления система формально учитывала пожелания родителей, но автоматически зачисляла ребенка в учреждение, закрепленное по месту его регистрации.
Рассмотрение вопроса о возможности устройства детей в желаемое образовательное учреждение откладывалось на неопределенный срок. При этом устроить ребенка в выбранную школу будет возможно только при наличии свободных мест согласно установленным приоритетам.
Также сложности возникли у семей, которые зарегистрированы и проживают на территории Московской области в непосредственной близости от Москвы, старшие дети которых посещают образовательные учреждения на территории города. Поскольку при регистрации заявления необходимо указать адрес места жительства или места пребывания ребенка в городе Москве, зарегистрировать заявление о приеме ребенка в образовательное учреждение, в котором обучаются старшие дети, в этом случае не удавалось.
Система электронной записи в первый класс была введена с целью сделать набор в школы более открытым и предотвратить ажиотаж, который возникает из года в год перед приемом детей в первые классы. Также целью введения указанной системы являлось выявление школ, пользующихся спросом среди населения, и школ, в которые граждане по тем или иным причинам не хотят отдавать своих детей.
Однако попытки решить одни проблемы привели к возникновению других - увеличению количества жалоб от родителей, которые не могут устроить ребенка в выбранные ими образовательные учреждения.
Ситуация усугубляется отсутствием на федеральном уровне утвержденного Министерством образования и науки Российской Федерации порядка приема в общеобразовательные учреждения, который бы регламентировал, в том числе, порядок зачисления в школы «неприкрепленных» детей, условия зачисления в специализированные лицеи и гимназии.
Вместе с тем ранние сроки введение данной системы в действие (в Зеленограде - 30 ноября 2011 года, в других округах - 15 декабря 2011 года) позволят вовремя выявить проблемы, возникающие при регистрации заявлений, и устранить их. Так, 23 января 2012 года руководитель Департамента образования города Москвы дополнительно к ранее изданному приказу, регулирующему порядок приема детей в первые классы, подписал приказ № 26, согласно которому разрешено осуществлять прием в первый класс детей, проживающих на территориях, закрепленных за иными учреждениями.
Ситуация находится на контроле Уполномоченного.
Проблемы, возникающие в процессе организации питания
в образовательных учреждениях
Одним из основных факторов, определяющих состояние здоровья ребенка, его физическое и умственное развитие, является организация качественного питания подрастающего поколения.
В соответствии с пунктом 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года № 45, для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Для детей, посещающих группу продленного дня, должен быть организован дополнительно полдник.
Вместе с тем в начале учебного 2011/12 года в ряде школ Западного, Северного и Юго-Восточного административных округов города Москвы возникла проблема с поставками горячего питания: 1 сентября питание школьникам вообще не привезли, 2 сентября привезли с опозданием, а 5 сентября часть привезенных продуктов пришлось вернуть из-за их ненадлежащего качества.
В результате тысячи школьников, многие из которых находятся в образовательных учреждениях практически целый день, остались без нормального питания.
В связи со сложившейся ситуацией Уполномоченным было направлено обращение к заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам образования и здравоохранения с просьбой в кратчайшие сроки организовать поставку питания в общеобразовательные учреждения города и принять меры по недопущению подобных ситуаций в будущем.
Согласно полученному ответу проблемы с поставками питания были устранены. По состоянию на 26 сентября 2011 года горячее питание учащихся было организовано в полном объеме. С организациями, допустившими нарушения графиков поставки, ведется претензионная работа.
Вместе с тем к Уполномоченному стали поступать обращения от родителей, недовольных питанием, поставлявшимся в школы, в которых обучаются их дети.
Одной из основных причин сложившейся ситуации, по мнению Уполномоченного, является отстранение родителей учащихся от решения такого важного вопроса, как организация питания в образовательных учреждениях.
В настоящее время в образовательных учреждениях города Москвы созданы управляющие советы, которые обладают достаточно широкими полномочиями, в том числе и по принятию мер к созданию здоровых и безопасных условий обучения. В состав управляющих советов наряду с работниками образовательного учреждения входят родители (законные представители) обучающихся и сами учащиеся.
Учитывая сложившуюся ситуацию, было бы целесообразно передать вопрос о выборе поставщика питания управляющим советам школ, чтобы сами дети и их родители решали, каким образом будет организовано питание учащихся в школе, а также контролировали данный процесс.
Ситуация находится на контроле Уполномоченного.
Нахождение родителей вместе с детьми в лечебных учреждениях города
В ноябре 2011 года в средствах массовой информации была широко освещена история семьи П., которая имела большой общественный резонанс. Одиннадцатимесячного М. госпитализировали с пневмонией в инфекционное отделение Тушинской детской городской клинической больницы. Пневмония привела к дыхательной недостаточности, и ребенок находился на грани жизни и смерти. Он был подключен к аппарату искусственной вентиляции легких, поэтому пребывал в реанимации. Один, так как маме не разрешали его посещать. Только после публикаций в средствах массовых информаций руководство больницы пообещало маме пускать ее к сыну.
Право одному из родителей находиться вместе с ребенком в больнице было предусмотрено статьей 22 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Так, одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи предоставлялось право в интересах лечения ребенка находиться вместе с ним в больничном учреждении в течение всего времени его пребывания независимо от возраста ребенка.
Аналогичное положение содержится в Федеральном законе от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», который вступил в силу 1 января 2012 года.
К сожалению, данное право нередко нарушается: бывают случаи, когда родителям под разными предлогами (чаще всего из-за отсутствия условий для пребывания родителя в отделении) отказывают в нахождении вместе с детьми в стационарных отделениях больниц. С реанимацией дело обстоит еще хуже: родителей, как правило, вообще не пускают к детям.
В связи с этим Уполномоченный обратился к заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам образования и здравоохранения и руководителю Департамента здравоохранения города Москвы.
В своих обращениях Уполномоченный выразил крайнюю обеспокоенность практикой, сложившейся в отделениях детских больниц, когда законному представителю ребенка запрещается находиться совместно с больным ребенком в течение всего периода его лечения.
Уполномоченный указал, что для каждого ребенка независимо от его возраста пребывание в стационаре уже само по себе является огромным стрессом, а когда его еще и лишают общения с родными ему людьми, то для него это уже трагедия. В период болезни, особенно тяжелой болезни, ребенок как никогда нуждается в постоянной заботе, внимании и поддержке со стороны близких ему людей, именно поэтому в такой момент необходимо, чтобы любящие его люди находились рядом с ним.
Запрет со стороны медицинских организаций родителям на общение, заботу, участие в жизни их детей, по мнению Уполномоченного, нарушает право не только родителей, но и детей.
Согласно полученному ответу «деятельность лечебных учреждений, в том числе Тушинской детской городской клинической больницы, осуществляется в соответствии с правилами внутреннего распорядка, утвержденными администрацией учреждения. Правила внутреннего распорядка опираются на действующее законодательство в сфере охраны здоровья граждан Российской Федерации, санитарные нормы и правила, утвержденные Роспотребнадзором Российской Федерации. В указанных законодательных актах отсутствуют нормы, позволяющие организовывать совместное пребывание родителя (законного представителя) и ребенка в отделениях реанимации, операционном отделении».
Однако статья 51 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предоставляет одному из родителей, иному члену семьи или иному законному представителю право на бесплатное совместное нахождение с ребенком в медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в стационарных условиях в течение всего периода лечения независимо от возраста ребенка.
Учитывая, что локальные нормативные акты не должны противоречить федеральному законодательству, в правила внутреннего распорядка больницы должны быть внесены изменения, соответствующие данному Федеральному закону.
В ответе было также указано, что отделения реанимации, равно как и операционные отделения детских городских больниц, являются особыми зонами, где неукоснительное соблюдение правил санитарно-эпидемиологического режима является не только обязательным, но и жизненно необходимым мероприятием, так как здесь регулярно проводятся процедуры и манипуляции, требующие строгого соблюдения правил асептики. Тогда как присутствие посторонних лиц, не прошедших в установленном порядке медицинское освидетельствование и не имеющих допуска к посещению указанных подразделений, не может гарантировать детям, находящимся на лечении, санитарно-эпидемиологическую безопасность.
Думаю, родители, которые будут находиться со своими детьми в больнице, не менее чем персонал медицинского учреждения заинтересованы в соблюдении санитарно-эпидемиологического режима, поскольку речь идет о жизни и здоровье их детей. Также при поступлении родители могут представить необходимые медицинские документы, свидетельствующие об отсутствии у них заболеваний.
Также, по мнению Департамента, присутствие посторонних людей в отделении реанимации, где дети в большинстве своем находятся в бессознательном состоянии, нарушает права таких детей на сохранение врачебной тайны, гарантированное законодательством об охране здоровья граждан Российской Федерации. Однако данная проблема может быть решена - достаточно установить ширмы или жалюзи на стекло, отделяющее один бокс от другого.
Одновременно Департамент здравоохранения города Москвы сообщил, что готов к взаимодействию со всеми общественными организациями и законными представителями детей, действующими в их интересах. Кроме того, руководителям всех лечебно-профилактических учреждений города Москвы дано указание незамедлительно рассматривать все обращения граждан, при необходимости лично встречаться с законными представителями детей, давать исчерпывающие разъяснения о существующих в действующем законодательстве в сфере здравоохранения нормах и правилах и принимать оптимальные решения в интересах безопасности детей.
Ситуация остается на контроле Уполномоченного. Работа в данном направлении будет продолжена.
О проблеме, возникающей при доставлении несовершеннолетних в органы внутренних дел
Действия уполномоченных должностных лиц органов внутренних дел, в том числе оперативных дежурных, после доставления в служебные помещения дежурных частей граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства закреплены в Наставлении о порядке исполнения обязанностей и реализации прав милиции в дежурной части органа внутренних дел Российской Федерации после доставления граждан, утвержденном приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 1 апреля 2009 года № 248 (далее – Наставление).
Так, в соответствии с Наставлением при доставлении в органы внутренних дел несовершеннолетнего лица оперативный дежурный обязан немедленно уведомить об этом родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего, а также в случаях, перечисленных в пунктах 22.3.1 - 22.3.4 Наставления, передать несовершеннолетнего сотруднику подразделения по делам несовершеннолетних. В случае отсутствия сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних оперативный дежурный по указанию руководителя органа внутренних дел обязан установить данные, характеризующие личность несовершеннолетнего, сведения о родителях или иных законных представителях, а также выяснить обстоятельства совершения им правонарушения или его обнаружения.
Однако бывают ситуации, когда личность несовершеннолетнего, доставленного в органы внутренних дел, в силу самых разных причин в кратчайшие сроки установить не удается. Так случилось с несовершеннолетним А., 2005 г.р., доставленным 1 ноября 2011 года в ОМВД по Тверскому району ГУ МВД России по городу Москве: запись о нем в книгу учета лиц, доставленных в дежурную часть органа внутренних дел, была сделана не ранее чем через час с момента доставления, поскольку сразу не смогли установить личность несовершеннолетнего. В результате в течение всего этого времени матери ребенка, звонившей в дежурную часть, сообщали, что его в отделении нет.
В связи со сложившейся ситуацией Уполномоченный направил начальнику ГУ МВД России по городу Москве обращение, в котором указал, что информация обо всех несовершеннолетних, по тем или иным причинам доставленных в отделения полиции, должна незамедлительно передаваться в дежурную часть. В том случае, если в кратчайшие сроки выяснить сведения о личности несовершеннолетних по каким бы то ни было причинам не удается, в дежурную часть должна быть передана информация об их внешнем виде и предположительном возрасте и прочих приметах. Это позволит оперативно предоставлять информацию о доставленных в отделение несовершеннолетних их родителям или иным законным представителям.
Уполномоченный предложил разослать соответствующие рекомендации во все отделения полиции города Москвы.
Согласно полученному ответу в целях совершенствования работы с несовершеннолетними, доставленными в органы внутренних дел, а также обеспечения их прав и законных интересов ГУ МВД России по городу Москве подготовлено и направлено в управления внутренних дел по административным округам, Управление внутренних дел на Московском метрополитене, отделы Министерства внутренних дел России по районам города Москвы соответствующее указание, которое предусматривает незамедлительную передачу оперативному дежурному информации о несовершеннолетних с указанием сведений об их личности либо о приметах.
Из ответа также следует, что руководством Управления организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по городу Москве запланировано совместное совещание с участием представителей Прокуратуры города Москвы, где будет рассмотрен вопрос об организации работы с несовершеннолетними, доставленными в подразделения полиции.
О бесплатной юридической помощи в городе Москве
Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, в случаях, предусмотренных законом.
Реализация гарантий получения бесплатной юридической помощи Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» возложена на адвокатов.
Бесплатная юридическая помощь должна предоставляться как гражданам Российской Федерации, так и иностранным гражданам, лицам без гражданства, лицам, прибывшим в Российскую Федерацию для работы, переселенцам и иным категориям лиц, нуждающихся в ней.
15 января 2012 года вступил в силу новый Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». До его принятия бесплатная юридическая помощь в городе Москве оказывалась адвокатами, сведения о которых внесены в Реестр адвокатов Москвы, на основании Закона города Москвы от 4 октября 2006 года № 49 «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве» (далее - Закон № 49) и постановления Правительства Москвы от 4 декабря 2007 года № 1040-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве».
В соответствии с Законом № 49 юридическая помощь должна оказываться малоимущим (на дату обращения в районные отделы социальной защиты населения) гражданам по следующим вопросам:
1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
3) инвалидам I группы или имеющим ограничения способности к трудовой деятельности III степени - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
4) гражданам - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
5) гражданам, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.
Кроме того, право на оказание бесплатной юридической помощи во всех случаях имеют несовершеннолетние, содержащиеся в находящихся на территории города Москвы учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В результате обобщения сложившейся практики по вопросу оказания бесплатной юридической помощи в соответствии с Законом № 49 установлено следующее.
По информации ДСЗН, в 2011 году поступило 157 обращений по вопросу получения справки о среднедушевом доходе или о доходе одиноко проживающего гражданина и величине прожиточного минимума в городе Москве в целях оказания бесплатной юридической помощи, по результатам их рассмотрения выдано 144 справки, отказано в выдаче справок в 13 случаях. В 2010 году в УСЗН районов города Москвы поступило 166 аналогичных обращений, по результатам их рассмотрения выдано 142 справки, отказано в выдаче справок в 23 случаях, отказано в приеме обращения в одном случае.
Согласно установленному порядку за оказание бесплатной юридической помощи адвокатам из бюджета города Москвы должны перечисляться соответствующие средства в качестве компенсации расходов на основании договора между ДСЗН и Адвокатской палатой города Москвы.
Однако в течение 2010-2011 годов ни одного акта сдачи-приемки оказанных юридических услуг и реестра отчетов об оказании бесплатной юридической помощи из Адвокатской палаты города Москвы в ДСЗН не поступало, из чего можно сделать вывод, что бесплатная юридическая помощь жителям Москвы в установленном порядке не оказывалась.
Указанная ситуация свидетельствует о невозможности жителей города Москвы реализовать в полной мере право на доступ к бесплатной юридической помощи и, как следствие, к правосудию, что в свою очередь указывает на неэффективность Закона № 49, предназначенного для дополнительной защиты прав малоимущих, а также отдельных категорий граждан Российской Федерации на обеспечение доступа их к правосудию, осуществление конституционных, гражданских прав и свобод и охраняемых законом интересов на территории Москвы.
Согласно информации ДСЗН малообеспеченным гражданам юридическая помощь бесплатно оказывалась штатными юристами в 125 отделениях срочного социального обслуживания (государственных бюджетных учреждениях центров социального обслуживания города Москвы). В 2011 году юридическую помощь через указанные отделения получили более 33 тыс. малообеспеченных граждан.
Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» расширен круг лиц, которым предоставляется бесплатная юридическая помощь (например, инвалиды II группы, недееспособные граждане, Герои Российской Федерации и т.д.), а также перечень вопросов, для решения которых гражданин может обратиться за бесплатной юридической помощью.
Бесплатная юридическая помощь может предоставляться в виде: правового консультирования в устной и письменной форме; составления заявлений, жалоб, ходатайств и других правовых документов; представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.
Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов, государственные юридические бюро.
Адвокаты, нотариусы и другие субъекты также могут оказывать бесплатную юридическую помощь.
Наряду с прочим предусмотрена негосударственная система оказания бесплатной юридической помощи юридическими клиниками (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро) и негосударственными центрами бесплатной юридической помощи.
Согласно Федеральному закону «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» право на получение всех видов бесплатной юридической помощи имеют, в том числе, несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве).
Из информации ГУ МВД России по городу Москве следует, что в 2010-2011 годах заявлений об оказании юридической помощи от несовершеннолетних, содержащихся в Центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по городу Москве (далее - ЦВСНП), а также от их законных представителей не поступало.
Помощь несовершеннолетним оказывается юристами ЦВСНП. Вместе с тем участие адвоката для оказания юридической помощи на этапах подготовки и рассмотрения в суде материалов о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП предусмотрено пунктом 1 части 2 и пунктом 2 части 1 статьи 312 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Указанные материалы рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства, однако вопрос о бесплатном участии адвоката в таком производстве остался не урегулирован Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», поэтому требуется принятие Москвой как субъектом Российской Федерации соответствующего нормативного правового акта.
В последние годы в стране заметно возрос спрос на юридические услуги. Появилось огромное количество новых форм организации юридической помощи.
Однако в системе оказания бесплатной юридической помощи на сегодняшний день сложилась неудовлетворительная ситуация.
Ввиду недостаточности юридических клиник и негосударственных центров бесплатной юридической помощи, а в ряде случаев низкого уровня профессиональной подготовки лиц, предоставляющих юридическую помощь, Уполномоченный вынужден оказывать любое возможное содействие гражданам в восстановлении их нарушенных прав и свобод, разъяснять порядок и практику применения действующего законодательства.
Учитывая, что частью 1 статьи 1 Закона города Москвы «Об Уполномоченном по правам человека в городе Москве» на Уполномоченного возложено обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их признание и соблюдение органами государственной власти и иными государственными органами города Москвы, органами местного самоуправления, их должностными лицами, государственными гражданскими и муниципальными служащими, организациями города Москвы, Уполномоченным предпринимаются меры по укомплектованию своего аппарата высококвалифицированными юристами, ориентирующимися в федеральном законодательстве и законодательстве города Москвы, в системе органов власти различных уровней и их полномочиях. Специалисты аппарата Уполномоченного способны оценить сложившуюся ситуацию в кратчайшие сроки и принять необходимые меры к восстановлению нарушенного права.
Вот один из примеров такой помощи.
16 февраля 2011 года к Уполномоченному обратилась В. Из обращения и представленных документов следовало, что решением Бутырского районного суда города Москвы от 26 ноября 2010 года несовершеннолетний сын заявителя Н., 30 мая 1999 года рождения, признан не приобретшим право пользования жилой площадью, расположенной в городе Москве, в связи с чем отделение Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве (далее - УФМС) по району Лианозово обязано снять его с регистрационного учета по месту жительства. Решение в законную силу не вступило, 3 декабря 2010 года было обжаловано ответчиком В. в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда. Рассмотрение дела в кассационной инстанции было назначено на 24 февраля 2011 года. Однако уже 10 декабря 2010 года копия решения была выдана Бутырским районным судом города Москвы истцу В. с отметкой о вступлении его в законную силу 7 декабря 2010 года, а уже 20 декабря 2010 года на основании решения Бутырского районного суда города Москвы от 26 ноября 2010 года отделением УФМС по району Лианозово несовершеннолетний Н. был снят с регистрационного учета. Обращение заявителя в УФМС по городу Москве, куда ею были обжалованы действия сотрудников указанного отделения, положительного результата не дало.
В целях оказания содействия В. в защите нарушенного права несовершеннолетнего Н. Уполномоченный обратился к Прокурору города Москвы. По результатам проверки органами прокуратуры был сделан вывод об отсутствии нарушений закона в действиях должностных лиц миграционной службы со ссылкой на статью 6 Федерального конституционного закона 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», согласно которой вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В период проведения проверки Прокуратурой города Москвы 24 февраля 2011 года определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда решение Бутырского районного суда города Москвы от 26 ноября 2010 года было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.
Вместо принятия действенных мер к восстановлению регистрации несовершеннолетнего Н. по месту жительства Прокуратурой города Москвы В. было дано разъяснение о возможности предъявления ей в отдел УФМС в Северо-Восточном административном округе копии определения Московского городского суда от 24 февраля 2011 года в целях регистрации сына.
Внимание при этом следует обратить на то обстоятельство, что, действуя предложенным Прокуратурой города Москвы способом, В. скорее всего не смогла бы решить вопрос о восстановлении регистрации сына с момента снятия его с регистрационного учета, а только лишь решила бы вопрос о регистрации его вновь по тому же адресу.
Не ограничиваясь обращением в Прокуратуру города Москвы, Уполномоченный одновременно ходатайствовал перед председателем квалификационной коллегии судей города Москвы о проверке обстоятельств выдачи Бутырским районным судом города Москвы не вступившего в законную силу решения с отметкой о вступлении его в законную силу, а также о применении мер дисциплинарной ответственности к виновным лицам.
По сообщениям председателя квалификационной коллегии судей города Москвы, в ходе служебной проверки было установлено, что гербовую печать с отметкой о вступлении решения в законную силу поставил дежурный судья Бутырского районного суда города Москвы Л., будучи неверно проинформированным секретарем суда Р. при предоставлении копии решения. За ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей, результатом которого стало исполнение органами УФМС не вступившего в законную силу решения суда, секретарю Бутырского районного суда города Москвы Р. и начальнику отдела Л. объявлен выговор. Председателем Бутырского районного суда города Москвы судье Л. денежная премия за I квартал 2011 года была снижена на 10%, начальник отдела УФМС по району Лианозово уведомлен об отмене совершенных ранее действий, связанных с исполнением решения суда.
25 апреля 2011 года отделением УФМС по району Лианозово несовершеннолетний Н. был восстановлен в регистрации по месту жительства с момента снятия с регистрационного учета.
Впоследствии решением Бутырского районного суда города Москвы в удовлетворении исковых требований к В. о признании ее несовершеннолетнего сына Н. утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета было отказано, при этом удовлетворены исковые требования В. о вселении несовершеннолетнего Н. в квартиру по месту регистрации и нечинении препятствий в пользовании жилым помещением.
Возвращаясь к вопросу о бесплатной юридической помощи, Уполномоченный полагал бы, что для развития системы оказания такой помощи населению, в том числе малоимущим гражданам, необходимо скорейшее принятие Москвой как субъектом Российской Федерации соответствующих нормативных правовых актов в целях создания юридических клиник и негосударственных центров бесплатной юридической помощи, а также повышения качества профессиональной подготовки лиц, оказывающих юридическую помощь, усиления их ответственности за качество оказанных услуг.
Заключение
В целях наиболее успешного выполнения поставленных перед ним задач, Уполномоченный в 2011 году активно взаимодействовал с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченными в субъектах Российской Федерации, органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами внутренних дел, суда и прокуратуры, со средствами массовой информации, правозащитными организациями.
В рамках заключенных в 2010 году соглашений о взаимодействии и сотрудничестве, в 2011 году между Уполномоченным с одной стороны и прокуратурой города Москвы, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по городу Москве, Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Москве с другой стороны осуществлялся обмен информацией о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан, вырабатывались совместные планы мероприятий по предупреждению подобных нарушений, оказывалось содействие друг другу в ходе проверок фактов нарушений.
В 2011 году Уполномоченным заключено соглашение о взаимодействии и сотрудничестве с Гильдией российских адвокатов. Усилия сторон объединены для согласованных совместных действий, направленных на содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина; содействие обеспечению условий и гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории города Москвы; осуществление правового просвещения по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты; повышение правовой культуры населения на территории города Москвы, доверия граждан к правосудию; информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
В 2012 году на контроле Уполномоченного остается ряд вопросов, не разрешенных в предыдущем году, в том числе ситуация, связанная с увольнением сотрудников органов внутренних дел города Москвы по сокращению штатов, в связи с не проведением в установленном порядке обязательной внеочередной аттестации. Учитывая, что в процедуре увольнения бывших сотрудников усматриваются нарушения, в том числе, касающиеся обязательной внеочередной аттестации сотрудников правоохранительных органов, в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, деятельность Уполномоченного по данному вопросу продолжится в 2012 году.
В сфере жилищных прав жителей города Москвы в 2012 году на контроле остается вопрос применения уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы жилищного законодательства, в части определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, при принятии решения о постановке на жилищный учет, либо о снятии заявителя с жилищного учета.
Не менее актуальным является вопрос обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, старше возраста 23-х лет, в отношении которых вопрос обеспечения жильем по объективным причинам не был решен своевременно. Вопрос системный и требует упорядочения с т.зр. установления порядка внесения личных дел на рассмотрении Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, т.к. в настоящее время данный вопрос не урегулирован и вызывает трудности у указанных лиц.
Наряду с указанным, остаются вопросы о нахождении родителей вместе с детьми в лечебных учреждениях города, о сокращении очередности в дома-интернаты для умственно отсталых детей, о соблюдении жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
В связи с переходом Московского образования на новую организационно-финансовую систему в течение 2012 года предполагается проведение анализа состояния соблюдения прав участников образовательного процесса.
Учитывая увеличение количества самоубийств среди несовершеннолетних в 2012 году планируется проведение социологического исследования по теме: «Региональный аспект исследования суицидов среди подростков», целью которого является изучение проблемы суицида среди подростков в городе Москве и подготовка на этой основе предложений и рекомендаций для разработки программы по предупреждению суицида среди подростков в городе Москве. Кроме того, планируется проведение научного исследования по теме: «Дискриминация в сфере труда по гендерному признаку», а также мониторингов по темам «Санаторно-курортное лечение» и «Детский отдых и оздоровление».
Уполномоченный по правам
человека в городе Москве А.И.Музыкантский
(Подпись на подлиннике)
Приложение 1
О результатах социологических исследований,
проведенных Уполномоченным
В 2011 году по заказу Уполномоченного были выполнены социологические исследования, посвященные проблемам доступности образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) в городе Москве.
Первое исследование по теме «Проблема доступности среднего образования для несовершеннолетних лиц с ОВЗ в городе Москве», второе исследование по теме «Проблема доступности профессионального образования для лиц с ОВЗ в городе Москве».
Исполнителями исследований по государственному контракту на выполнение научно-исследовательских работ для государственных нужд города Москвы являлись соответственно учреждение Российской академии образования «Институт семьи и воспитания» и ООО «Международная актуарная компания».
В целях совершенствования законодательства города Москвы и механизма обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина в ходе исследований рассматривались различные аспекты наличия и состояния проблемы доступности всех уровней общего и профессионального образования для лиц с ОВЗ, эффективность и преемственность действующей образовательной системы (детский сад - школа - колледж - вуз - повышение квалификации/переобучение), выявление барьеров, влияющих на доступность общего и профессионального образования, возможности развития модели инклюзивного образования, трудоустройства лиц с ОВЗ и т.п., а также разработка предложений по повышению доступности общего и профессионального образования для лиц с ОВЗ.
Также в 2011 году состоялась презентация социологического исследования по теме «Проблема насилия в отношении детей в городе Москве», которое было проведено в 2010 году по заказу Уполномоченного учеными социологического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова.
Краткие результаты данных исследований приведены ниже.
|
