По вопросу о постановке на жилищный учет отдельных категорий лиц
В продолжение темы об утрате жителями Москвы права пользования жилыми помещениями (права собственности на жилое помещение) без совершения каких-либо виновных действий актуально обратить внимание на следующую проблему.
Подобная утрата права возможна в силу выселения из служебного жилого помещения, выселения в результате признания недействительной сделки купли-продажи либо приватизации жилого помещения, выселения бывших членов семьи собственника из жилого помещения, а также в некоторых других случаях.
Утрата права пользования жилым помещением (права собственности на жилое помещение) влечет утрату статуса жителя города Москвы и ряда социальных прав, в том числе, на получение пенсии, пособий, на медицинское обслуживание и т.п. даже в случае решения вопроса о временном помещении указанных граждан в городские социальные гостиницы или центры.
Ввиду утраты права пользования жилыми помещениями (права собственности на жилое помещение) в ряде случаев у граждан возникает непреодолимо трудная жизненная ситуация.
В соответствии с положениями статьи 27 Конституции Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждому гражданину Российской Федерации предоставляется право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, но в то же время является значимым юридическим фактором, позволяющим установить место жительства гражданина. Между тем, согласно статье 3 указанного Закона Российской Федерации, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Аналогичные положения содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».
На практике москвичи, утратившие право пользования жилым помещением (право собственности на жилое помещение), становятся бывшими москвичами и не рассматриваются городскими властями в качестве жителей города Москвы, не обеспеченных жилыми помещениями по установленным нормам и правилам. Они не признаются нуждающимися в жилом помещении и не принимаются на жилищный учет даже при условии проживания в городе Москве более 10 лет. Законодательно за городом Москвой как субъектом Российской Федерации не закреплена обязанность оказания содействия в решении жилищного вопроса указанной категории граждан.
Нуждающимися в жилых помещениях в городе Москве могут быть признаны только жители города Москвы. Такое условие предусмотрено статьями 7 и 8 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения». В силу пункта 3 статьи 7 указанного Закона города Москвы постановке на жилищный учет подлежат граждане, проживающие в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет.
Согласно статье 3 Устава города Москвы жителями города Москвы признаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в городе Москве, независимо от сроков проживания, места рождения и национальности.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 октября 2000 года № 199-0 указано, что место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией гражданина компетентными органами.
Обращение в суд по вопросу признания жителем города Москвы и установления факта постоянного проживания в городе Москве в общей сложности более 10 лет в целях постановки на жилищный учет в ряде случаев является единственным выходом для граждан, утративших право на жилое помещение.
В аппарат Уполномоченного в июле 2009 года обратился Б. с просьбой о содействии в разрешении сложной жилищной ситуации.
Б. являлся гражданином СССР и проживал в городе Баку (Азербайджанская ССР). В 1990 году в связи с обострением межнациональных отношений вынужденно покинул Азербайджан. На территории России был временно размещен в одном из пионерских лагерей в Московской области.
В 1992 году Б. вступил в брак с С., после чего проживал в городе Москве в квартире, принадлежащей супруге на праве собственности, а впоследствии в 1994 году был зарегистрирован на занимаемой жилой площади в качестве члена семьи собственницы С.
В 1993 году от этого брака у Б. родилась дочь Е. В 2007 году брак между Б. и С. был прекращен. С. продала квартиру, в которой проживала семья, приобрела жилую площадь в городе Фрязино Московской области, которую в течение полугода реализовала, и скрылась. Б. с несовершеннолетней дочерью, не дожидаясь выселения в судебном порядке, вынужден был сняться с регистрационного учета и выехать из проданной московской квартиры. Не имея возможности в силу сложного материального положения приобрести жилое помещение, с 2008 года Б. проживал в ГУ «Социальная гостиница для лиц без определенного места жительства и занятий ЮЗАО г. Москвы» управления социальной защиты населения (УСЗН) ЮЗАО города Москвы. Несовершеннолетнюю Е. временно забрала к себе бабушка.
За помощью к Уполномоченному Б. обратился после оставления без рассмотрения Черемушкинским районным судом города Москвы его заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, - факта постоянного проживания Б. с несовершеннолетней дочерью в городе Москве свыше 10 лет в целях постановки на жилищный учет. Б. просил разъяснить права разрешения спора в порядке искового производства.
Решением Черемушкинского районного суда города Москвы от 10 ноября 2009 года, вступившим в законную силу 28 ноября 2009 года, Б. и его несовершеннолетняя дочь Е. были признаны жителями города Москвы, тем же решением признан факт постоянного проживания Б. в городе Москве с 16 декабря 1994 года по день вынесения решения суда - 10 ноября 2009 года и факт постоянного проживания несовершеннолетней Е. в городе Москве со дня рождения - 12 марта 1993 года по день вынесения решения суда - 10 ноября 2009 года.
Решением УСЗН района Ясенево города Москвы от 4 апреля 2010 года Б. и его несовершеннолетняя дочь Е. были признаны малоимущими в целях постановки на жилищных учет.
Решением Щелковского городского суда Московской области от 6 апреля 2010 года, вступившим в законную силу, С. была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Е.
В дальнейшем Б. обратился в управу района Ясенево города Москвы с заявлением о признании его и дочери Е. нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма малоимущим гражданам, приобщив к нему полный пакет необходимых документов.
Распоряжением управы района Ясенево города Москвы от 10 августа 2010 года Б., а распоряжением от 24 сентября 2010 года несовершеннолетней Е. было отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) малоимущим гражданам. В отношении Е. основанием отказа стало отсутствие постоянной регистрации в городе Москве, в отношении Б. - совершение им действий, повлекших ухудшение жилищных условий (не прошло 5 лет после снятия его с регистрационного учета из проданной бывшей женой квартиры).
Распоряжения были обжалованы Б. в Черемушкинский районный суд города Москвы, и решением данного суда от 21 января 2011 года признаны незаконными с одновременным признанием Б. и несовершеннолетней Е. нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязанием управы района Ясенево города Москвы принять Б. и Е. на жилищный учет с 29 апреля 2010 года.
Решение Черемушкинского районного суда города Москвы от 21 января 2011 года обжаловалось управой района Ясенево города Москвы и ДЖПиЖФ в кассационную инстанцию, но определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 апреля 2011 года оставлено без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения.
Учитывая, что решение суда добровольно исполнено не было, 7 июня 2011 года в Черемушкинском районном суде города Москвы Б. получил исполнительный лист и предъявил его к исполнению в Черемушкинский отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве (УФССП).
Между тем, постановлением Правительства Москвы от 22 февраля 2011 года № 44-ПП «Об утверждении положения о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда города Москвы» с 15 апреля 2011 года ДЖПиЖФ от управ районов были переданы полномочия по принятию решений о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях и принятии на жилищный учет нуждающихся в жилых помещениях.
Судебный пристав-исполнитель был вынужден обратиться в Черемушкинский районный суд города Москвы с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве.
Определением Черемушкинского районного суда города Москвы от 1 августа 2011 года, вступившим в законную силу 12 августа 2011 года, была произведена замена стороны в установленном судом правоотношении. Управа района Ясенево города Москвы исключена из установленного правоотношения, в качестве должника допущен ДЖПиЖФ.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Черемушкинского отдела судебных приставов от 12 августа 2011 года по исполнительному производству произведена замена управы района Ясенево города Москвы на ДЖПиЖФ.
И только 13 сентября 2011 года распоряжением ДЖПиЖФ Б. и к тому времени уже достигшая совершеннолетия Е. были признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма (безвозмездного пользования), и приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Таким образом, реализация конституционного права на жилое помещение заняла более двух лет. Не каждый способен пройти такой путь, несмотря на жизненно важную необходимость разрешения жилищного вопроса, при этом имея надежду, но не зная заранее результата. Большинство граждан, обратившихся к Уполномоченному по вопросу оказания содействия после утраты права на жилое помещение, не смогло выстоять до конца в жесточайшей борьбе за свои права, в том числе с органами исполнительной власти города Москвы. Б. - один из немногих, кто не утратил за два года хождений по инстанциям веры в результат. Но даже он в ходе бесед говорил о том, что в одиночку без поддержки Уполномоченного и сотрудников его аппарата он не смог бы пройти весь тернистый путь к справедливому разрешению жилищной ситуации.
Длительность неисполнения решения суда является недопустимой. В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов исполнительной власти, должностных лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Соответственно, уже после вынесения судом решения о признании Б. и Е. жителями города Москвы и установлении факта проживания их в городе Москве на законных основаниях более 10 лет, учитывая законность их просьбы о постановке на жилищный учет, органами исполнительной власти города Москвы должны были быть предприняты усилия не к отказу, а к скорейшей постановке на жилищный учет в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Пункт 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Жилищным законодательством города Москвы, в частности статьей 1 Закон города Москвы от 27 января 2010 года № 2 «Основы жилищной политики города Москвы», предусматривается создание органами государственной власти города Москвы условий для осуществления гражданами права на жилище.
Пункт 6 статьи 11 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» предусматривает возможность предоставления в качестве приложения к заявлению о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых малоимущим гражданам, иных документов, свидетельствующих о жилищной обеспеченности заявителя, а также о факте проживания по месту жительства в городе Москве на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет.
Как видно, паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства в городе Москве - не единственный документ, которым могут быть подтверждены приведенные обстоятельства.
С позиции органов исполнительной власти города Москвы иным документом, подтверждающим факт проживания в городе Москве в общей сложности более 10 лет, в том числе проживания на момент подачи заявления о признании нуждающимся в жилых помещениях, может быть только решение суда.
Между тем в законе отсутствует перечень иных документов, свидетельствующих о жилищной обеспеченности заявителя, а также о факте проживания по месту жительства в городе Москве на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет. В каждом конкретном случае применительно к ситуации документы в целях подтверждения указанных обстоятельств могут быть представлены разные. При этом уполномоченный орган вправе проверить достоверность содержащейся в них информации.
В практике работы Уполномоченного нередки случаи, когда изучение представленных документов позволяло сделать однозначный вывод о том, что гражданин продолжает постоянно проживать в городе Москве после утраты жилого помещения по каким-либо основаниям при отсутствии его вины в этом.
Сложившаяся в городе Москве практика применения действующего законодательства, регламентирующего постановку на жилищный учет лиц, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, ущемляет права граждан в рассматриваемой сфере.
Исходя из изложенного, представляется необходимым и целесообразным рассмотреть вопрос о разработке механизма постановки на жилищный учет лиц, указанных в пункте 1 статьи 51 ЖК РФ, являющихся жителями Москвы, утратившими жилые помещения в городе Москве, для чего создать рабочую группу из представителей заинтересованных органов и организаций города Москвы.
О жилищных правах бывших беженцев в городе Москве
Проблема по обеспечению жильем проживающих в городе Москве беженцев, вынужденных переселенцев и лиц, утративших такой статус, является крайне актуальной.
Следует отдельно выделить ситуацию, связанную с армянскими семьями, состоящими из бывших постоянных жителей Азербайджанской ССР, которые были вынуждены покинуть республику в 1989-1990 годах в результате межнационального конфликта.
Первоначально примерно 30 семей, бежавших от конфликта, были размещены в гостинице «Южная» на основании акта органа исполнительной власти. Миграционная служба города Москвы в течение длительного времени продлевала выданные им удостоверения беженца, но по истечении нескольких лет бывшие жители Азербайджана в судебном порядке получили гражданство Российской Федерации. Статус беженцев ими был утрачен, а статус вынужденных переселенцев в установленном порядке данные граждане не приобрели.
В 1994 году гостиница «Южная» была приватизирована и передана в частные руки вместе с проживающими в ней бывшими жителями Азербайджана. Их пребывание оплачивалось Департаментом международных связей города Москвы, временная регистрация продлевалась ежегодно вплоть до 2007 года.
В 2009 году ОАО «Отель «Южный» подало иски в суд о выселении бывших беженцев в передаваемые истцом по договорам дарения другие жилые помещения в Воронежской и Ивановской областях. Иски были удовлетворены.
В период действия статуса беженцев по независящим от указанных лиц причинам они не были обеспечены государством жильем для постоянного проживания.
Поскольку в основном речь шла о пожилых людях и лицах с ограниченными возможностями здоровья, очередное переселение для них в другие регионы оказалось бы губительным. В итоге по объективным причинам от предложенных вариантов жилищного обустройства граждане отказались.
Неоднократные обращения бывших беженцев в различные органы власти города Москвы в целях разрешения сложившейся жилищной ситуации результатов не принесли.
При активном участии Уполномоченного удалось достичь компромисса: между ОАО «Отель Южный» и размещенными в гостинице гражданами были заключены соглашения, согласно которым стороны договорились о выплате ОАО «Отель Южный» бывшим беженцам денежной компенсации.
К сожалению, несмотря на имеющиеся немногочисленные положительные примеры жилищного обустройства бывших беженцев и вынужденных переселенцев в городе Москве, в основном положение граждан данной категории оставляет желать лучшего.
Ситуация осложняется тем, что граждане, утратившие статус беженцев в результате приобретения гражданства Российской Федерации и не получившие статус вынужденных переселенцев, не имея постоянного места жительства не только в городе Москве, но и в Российской Федерации и за ее пределами, не в состоянии реализовать свое конституционное право на жилище. Невзирая на документальное подтверждение факта проживания на законных основаниях в городе Москве более 10 лет, отсутствие какого-либо жилья на территории Российской Федерации, а также зачастую низкий доход граждан, уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы не признают жителями города Москвы бывших беженцев, являющихся гражданами Российской Федерации.
В связи со сложившимся затруднительным положением единственным способом разрешения жилищной проблемы для бывших беженцев является установление в судебном порядке факта постоянного места жительства в городе Москве. К сожалению, в связи с отсутствием единства судебной практики по вопросам, связанным с установлением места жительства, суды принимают различные решения, не согласующиеся с однотипностью ситуаций, в которых оказались лица, имеющие отношение к одной категории.
Сложности с реализацией жилищных прав возникают не только у бывших беженцев, не имеющих статуса вынужденных переселенцев, но и у тех граждан, которые в установленном порядке признаны вынужденными переселенцами и проживают в городе Москве.
Институт регистрации по месту жительства играет важную роль в механизме признания права. Применение этого института в правовом регулировании правоотношений, связанных с обеспечением вынужденных переселенцев жильем для постоянного проживания, вызывает необходимость установления пределов действия данного правового режима, не допуская их чрезмерного ограничения, а также необходимость законодательного определения единых критериев, наличие которых предполагает обязательность регистрации вынужденных переселенцев при реализации ими жилищных прав.
Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», закрепляя особый правовой статус вынужденных переселенцев, выражающийся, в том числе, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность включения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления вынужденного переселенца в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности.
По смыслу норм указанного Закона, а также жилищного законодательства Российской Федерации реализация вынужденными переселенцами права на жилое помещение не ставится в зависимость от регистрации по месту жительства и срока проживания.
Более того, в Российской Федерации имеется немало вынужденных переселенцев, которые по объективным причинам не имеют жилья, пригодного для постоянного проживания, в связи с чем возникают трудности в определении их места жительства. Для таких людей не допускающее исключений правило о принятии на жилищный учет только по месту жительства фактически может означать лишение их гарантированного Конституцией Российской Федерации права на жилище. Возможно, по этой причине частью 3 статьи 52 ЖК РФ предусмотрена норма, согласно которой в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, граждане могут подать заявление о принятии их на учет и не по месту жительства.
Тем не менее в городе Москве вынужденные переселенцы, приобретшие гражданство Российской Федерации, сталкиваются с проблемой постановки на жилищный учет в связи с отсутствием у них регистрации по месту жительства. Уполномоченные органы исполнительной власти отказывают переселенцам в признании нуждающимися в жилых помещениях, а суды отказывают в удовлетворении требований о признании жителями города Москвы, невзирая на наличие гражданства Российской Федерации, продолжительное проживание в городе, отсутствие иного места жительства на территории Российской Федерации и за ее пределами.
В городе Москве также имеют место трудности, связанные с решением в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, жилищных ситуаций вынужденных переселенцев. В качестве одной из основных целей жилищной политики России в указанной программе обозначено выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, к которым, в том числе, отнесены вынужденные переселенцы. Между тем основная часть вынужденных переселенцев в городе Москве не имеют возможности улучшить свои жилищные условия по причине обязательного условия - нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, который осуществляется в городе Москве исключительно при наличии регистрации по месту жительства.
Кроме описанной выше и в целом разрешенной ситуации с гостиницей «Южная», на контроле Уполномоченного находится ситуация бывших беженцев, вынужденно покинувших Азербайджанскую ССР в результате межнационального конфликта и размещенных с согласия Исполкома Моссовета в 1988-1990 годах в общежитиях города Москвы, в том числе по адресам: ул.Плещеева, д.15Б и ул.Шолохова, д.2.
Семьи бывших беженцев прожили в общежитиях более 20 лет без надлежащего документального оформления правоотношений. Каждый из них получил лицевой счет, по которому оплачивались наем жилого помещения и коммунальные услуги.
В настоящее время ДЖПиЖФ указанным лицам предложено в судебном порядке установить статус жителя города Москвы, так как в противном случае они будут выселены из общежитий.
При сложившихся обстоятельствах требования ДЖПиЖФ об установлении факта признания жителями города Москвы являются необоснованными, с заведомо прогнозируемым отрицательным результатом рассмотрения таких дел судом. В подобных случаях, как показывает судебная практика, суды города Москвы формально рассматривают заявления об установлении таких фактов ввиду отсутствия у граждан регистрации по месту жительства в городе Москве (поскольку органы Федеральной миграционной службы в городе Москве указанным лицам отказывают в такой регистрации), а также самостоятельного права пользования каким-либо жилым помещением на территории города Москвы и Российской Федерации.
Еще раз стоит отметить то обстоятельство, что бывшие беженцы проживают в общежитиях города Москвы более 20 лет, что для некоторых из них - большая часть жизни, и не имеют другого места жительства. Полагаю, что данная категория лиц должна быть признана жителями Москвы не в судебном, а в административном порядке на основании Устава города Москвы, согласно которому, жители города Москвы (москвичи) - граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в городе Москве, независимо от сроков проживания, места рождения и национальности. При этом следует учесть, что регистрация по месту жительства является одним из способов подтверждения этого статуса.
Кроме того, статьей 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» в первоначальной редакции было установлено, что беженец вправе: проживать в течение трех месяцев в месте временного поселения; в трехмесячный срок избрать местом своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых ему органом Федеральной миграционной службы России, либо населенный пункт, в котором проживают его родственники, при условии их согласия на совместное проживание.
Какое-либо постоянное место жительства указанным бывшим беженцам Федеральной миграционной службой России в установленном порядке не предлагалось.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1993 года № 1049 «О мерах по упорядочению временного пребывания беженцев в г. Москве» принято предложение Правительства Москвы о переселении лиц, имеющих статус беженцев, из гостиниц и ведомственных общежитий.
Правительствам субъектов Российской Федерации совместно с Федеральной миграционной службой России было поручено определить объекты незавершенного жилищного строительства и обеспечить завершение строительства жилья за счет средств бюджета Российской Федерации для постоянного места жительства лиц, имеющих статус беженцев.
Федеральной миграционной службе России совместно с Правительством Москвы в месячный срок было предложено подготовить и представить на утверждение Совета Министров - Правительства Российской Федерации перечень мер поэтапного размещения переселяемых лиц, а Министерству финансов Российской Федерации - выделить Правительству Москвы в 1993 году средства на финансирование расходов, связанных с переселением указанных лиц, совместно с Федеральной миграционной службой России решить вопрос о финансировании расходов, связанных с размещением и временным проживанием переселенных лиц.
Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации принято постановление Правительства Москвы от 7 декабря 1993 года № 1122 «О мерах по упорядочению временного пребывания беженцев, проживающих в гостиницах и ведомственных общежитиях города Москвы», согласно которому Департаменту труда и занятости города Москвы, Миграционной службе города Москвы в двухнедельный срок надлежало подготовить и по согласованию с заинтересованными организациями направить в Федеральную миграционную службу России перечень мер, связанных с упорядочением временного пребывания беженцев в города Москве, а в Министерство финансов России по согласованию с Департаментом финансов города Москвы - смету расходов, необходимых на проведение указанных мер.
Администрациям гостиниц, ведомственных общежитий, Департаменту труда и занятости города Москвы, Миграционной службе города Москвы надлежало в срок до конца 1993 года осуществить проверку всех проживающих в гостиницах и общежитиях лиц в целях выявления, в том числе, беженцев, согласных оплачивать свое проживание либо не желающих или не имеющих возможности оплачивать свое проживание, а также имеющих намерение выехать за пределы Российской Федерации.
Департаменту труда и занятости города Москвы, Миграционной службе города Москвы при содействии ГУВД города Москвы, Департаменту внешних связей города Москвы, администрации гостиниц и общежитий надлежало в срок до 31 января 1994 года провести перерегистрацию беженцев, в том числе временно размещенных в гостиницах и общежитиях, определив для каждой семьи предложения по их перемещению в центры временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев Федеральной миграционной службы России за пределы города Москвы, дома - интернаты для престарелых и инвалидов Министерства социальной защиты России, Комитета социальной защиты населения города Москвы, на постоянное место жительства в установленном порядке.
Таким образом, указанные постановления Правительства Москвы и Правительства Российской Федерации о перемещении беженцев из общежитий в городе Москве на постоянное место жительства, несмотря на финансовое обеспечение их реализации, оказались не исполнены.
Бывшие беженцы продолжали проживать в общежитиях города Москвы в связи с бездействием государственных органов, что усугубляло их тяжелое положение, поскольку без регистрации в городе Москве по месту жительства сложно устроиться на работу, а пенсионеры лишены возможности пользоваться бесплатной медицинской помощью и социальными льготами.
В связи со сложившейся ситуацией Уполномоченным в адрес Мэра Москвы неоднократно направлялись соответствующие обращения.
Из ответа заместителя Мэра Москвы следовало, что в случае предоставления площади гражданам, не состоящим на учете, будут созданы предпосылки для массового обращения с аналогичными вопросами граждан, проживающих на территории города Москвы, которые были вынуждены покинуть республики бывшего СССР в результате межнациональных конфликтов либо переселиться из других регионов Российской Федерации. Инициирование обращения в федеральные органы исполнительной власти об удовлетворении требований семей вынужденных переселенцев, проживающих в Москве, о предоставлении им жилой площади может стать прецедентом, что повлечет за собой неконтролируемый приток вынужденных переселенцев, проживающих в настоящее время вне административных границ города Москвы.
С указанной позицией нельзя согласиться, поскольку речь идет о немногочисленной группе конкретных граждан, официально размещенных с согласия Исполкома Моссовета в 1988-1990 годах в общежитиях города Москвы. Данные граждане, в том числе утратившие статус беженцев и не приобретшие по различным причинам статуса вынужденных переселенцев, прожили в общежитиях города Москвы на законных основаниях более 20 лет.
Возможным путем решения указанной ситуации могло бы стать закрепление за гражданами, вынужденно покинувшими Азербайджанскую ССР в результате межнационального конфликта, жилых помещений, занимаемых ими с 1988-1990 годов, которое не повлекло бы за собой каких-либо дополнительных расходов из бюджета города Москвы. Считаю, что предлагаемое решение не может стать прецедентом для привлечения неконтролируемого потока граждан в город Москву, поскольку указанные граждане были официально размещены в общежитиях по указанию государственных органов. Сложившаяся ситуация вызвана бездействием данных органов, не выполнивших финансируемые Правительством Российской Федерации мероприятия, предусмотренные постановлениями «О мерах по упорядочению временного пребывания беженцев в г. Москве» и «О мерах по упорядочению временного пребывания беженцев, проживающих в гостиницах и ведомственных общежитиях города Москвы».
Разрешение указанной ситуации крайне необходимо и вытекает из того обстоятельства, что указанные лица являются гражданами Российской Федерации и имеют конституционное право на жилище. Соблюдение и защита прав, свобод человека и гражданина является обязанностью Российской Федерации, в том числе в лице ее субъектов, которые должны создавать условия для осуществления конституционных прав граждан.
В связи с изложенным, учитывая право вынужденных переселенцев и бывших беженцев на жилое помещение, а также отсутствие соответствующего механизма правового регулирования, считаю необходимым установить порядок принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, проживающих в городе Москве без регистрации по месту жительства вынужденных переселенцев, приобретших гражданство Российской Федерации, а также бывших беженцев, утративших статус в результате приобретения гражданства Российской Федерации и не имеющих статуса вынужденных переселенцев.
Учитывая, что судебная практика по вопросу установления факта проживания в городе Москве весьма противоречива, Московскому городскому суду целесообразно провести ее обобщение и анализ в целях выработки единообразного подхода в рассмотрении дел указанной категории.
|
