Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2011 году москва 2012 оглавление
Скачать 2.25 Mb.
|
О жилищных правах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа Одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Москвы является реализация государственной политики в отношении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. В связи с этим Москва создает все условия, чтобы дети-сироты не чувствовали себя обездоленными и имели возможность реализовать свои конституционные права, в том числе право на жилище. Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, в том числе дополнительные гарантии права на жилое помещение. Кроме того, дополнительные гарантии права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилище установлены Законом города Москвы от 30 ноября 2005 года № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» (далее - Закон № 61), что способствует их успешной реализации в Москве. Городской межведомственной комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (далее - Комиссия) 9 сентября 2010 года принято решение о включении в программу обеспечения жилыми помещениями в 2011 году 507 человек (протокол № 73). По итогам заседаний Комиссии, состоявшихся в 2011 году, приняты решения об обеспечении жилыми помещениями по договорам безвозмездного пользования 490 человек. В таком порядке жилыми помещениями обеспечиваются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие совершеннолетия, лица из их числа, в отношении которых была избрана та или иная форма их устройства, предусмотренная главой 18 Семейного кодекса Российской Федерации. Однако органам опеки и попечительства в силу разных причин не всегда становится известно о проживании на их территории ребенка-сироты или ребенка, фактически оставшегося без родительского попечения. Как правило, у таких детей нет законных представителей, поэтому они испытывают существенные трудности в реализации дополнительных гарантий права на жилище по достижении совершеннолетия. Указанные лица, в отношении которых какая-либо форма устройства вообще не избиралась, остаются вне поля зрения и органов опеки и попечительства и соответствующего департамента. Так, в аппарат Уполномоченного обратился А., являющийся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которого не избиралась какая-либо форма устройства, по вопросу оказания содействия в реализации права на жилище. В несовершеннолетнем возрасте А. остался сиротой по причине смерти обоих родителей, однако фактически продолжал проживать совместно с отчимом, после смерти которого жилое помещение в порядке наследования перешло в собственность другого лица. По иску нового собственника жилого помещения решением суда право А. на пользование жилым помещением было прекращено со снятием с регистрационного учета. При взаимодействии сотрудников аппарата Уполномоченного с органом опеки и попечительства А. было оказано содействие в сборе документов, необходимых для принятия Комиссией решения о предоставлении жилого помещения. Сформированное личное дело А. с соответствующим обращением Уполномоченного было направлено на рассмотрение Комиссии, на заседании которой принято решение о предоставлении А. жилого помещения по договору безвозмездного пользования. В поступающих к Уполномоченному обращениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также указываются факты неоказания содействия сироте в формировании пакета документов для рассмотрения вопроса о предоставлении жилья. Причем часто это происходит намеренно, когда специалисты органа опеки и попечительства руководствуются не правовыми нормами, а своими субъективными убеждениями о моральном облике сироты, например, осуждается беременность девушки, сожительство и т.п. Недостаточный уровень квалификации специалистов приводит к принятию ошибочных решений о наличии либо об отсутствии в конкретном случае обстоятельств, препятствующих возвращению сироты в сохраненное жилое помещение по достижении им совершеннолетия. В несовершеннолетнем возрасте М. осталась круглой сиротой по причине смерти обоих родителей, в связи с чем находилась на полном государственном обеспечении в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а затем была передана под опеку. За М. на указанный период было закреплено право на жилое помещение по адресу ее регистрации по месту жительства. По достижении совершеннолетия М. вернулась на сохраненную за ней жилую площадь. Однако было обстоятельство, препятствующее такому возвращению, - несоответствие общей площади жилого помещения, приходящейся на одного проживающего в сохраненном за М. жилом помещении, социальной норме предоставления жилых помещений в городе Москве (18 кв. метров общей площади). Указанное обстоятельство прямо предусмотрено пунктом 3.1.3 Положения об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 2 октября 2007 года № 854-ПП. Однако необходимо отметить, что расчет общей площади сохраненного за М. жилого помещения, приходящейся на одного проживающего, был произведен исходя из учетной нормы площади жилого помещения в городе Москве, которая составляет 10 кв. метров общей площади, а не из социальной нормы предоставления жилых помещений в городе Москве. В настоящее время вопрос о предоставлении М. жилого помещения находится в работе аппарата Уполномоченного. Отдельное внимание при решении жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо уделить проблеме взаимодействия органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере опеки, попечительства и патронажа в городе Москве, и органов исполнительной власти города Москвы. В первую очередь речь идет о взаимодействии, с одной стороны, муниципалитетов города Москвы, наделенных отдельными полномочиями в сфере опеки, попечительства и патронажа, в лице органов опеки и попечительства, с другой - департаментов города Москвы, в компетенцию которых входит принятие и последующая централизованная передача списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и сформированных личных дел в ГУП города Москвы «Московская социальная гарантия» для подготовки материалов, рассматриваемых Комиссией. Зачастую орган опеки и попечительства, направивший в соответствующий департамент сформированное личное дело конкретного ребенка для принятия решения о предоставлении ему жилья, не получает оттуда какой-либо информации о ходе движения указанного дела. Кроме того, органы опеки и попечительства указывают на случаи возврата в их адрес личных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа из департаментов без обоснования причин такого возврата и оформления соответствующего сопроводительного письма. По сути, поступление указанных документов в департамент нигде не фиксируется, как и их возврат. Также есть проблема, связанная с несвоевременным информированием сироты о решении, принятом Комиссией. Своевременность и полнота такого информирования важна, поскольку имеется процессуальная возможность дальнейшего судебного обжалования такого решения. Учитывая изложенное, необходимо наладить взаимодействие органов опеки и попечительства и соответствующих департаментов города Москвы по своевременному и документально оформленному информированию о ходе личного дела ребенка и результатах рассмотрения вопроса о предоставлении ему жилья. Кроме того, в практической деятельности органов города Москвы, призванных обеспечивать жилищные права и законные интересы детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеют место нарушения действующего законодательства в области жилищных прав данной категории лиц. К Уполномоченному обратилась Б. по вопросу оказания содействия в заключении договора социального найма в отношении жилого помещения, предоставленного ей как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Данное жилое помещение предоставлено Б. по достижении совершеннолетия и выхода из-под опеки на законных основаниях в соответствии с решением Комиссии. В 2006 году между ГУП города Москвы «Московская социальная гарантия» и Б. заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением сроком на 5 лет. В 2008 году, в период действия договора безвозмездного пользования, решением Чертановского районного суда города Москвы за Б. признано право собственности в порядке наследования на иное жилое помещение, ранее принадлежащее ее отцу, с одновременным установлением факта признания отцовства. Так сложились обстоятельства, что взаимоотношения с биологическим отцом у Б. сложились в период совершеннолетия, но родственные отношения они оформить не успели, та как отец Б. скоропостижно скончался, в связи с чем родственная связь устанавливалась в судебном порядке после его смерти. Впоследствии в июле 2010 года Комиссией было принято решение о расторжении с Б. договора безвозмездного пользования жилым помещением, предоставленным как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В качестве основания расторжения договора указано: «…установив в судебном порядке отцовство, лишилась статуса ребенка-сироты…». Заметим, что на момент установления отцовства Б. исполнился 21 год, а статус ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, определяется до исполнения ребенку 18 лет, и утраченным этот статус быть не может. Б. повторно обратилась в Комиссию с просьбой о заключении с ней договора социального найма занимаемого жилого помещения, но в сентябре 2010 года Комиссия, рассмотрев жилищный вопрос Б., оставила в силе свое решение о расторжении договора безвозмездного пользования. Уполномоченным по правам ребенка в городе Москве, а также самим Уполномоченным неоднократно в адрес Комиссии, ДЖПиЖФ, заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по социальной политике направлялись соответствующие обращения в интересах Б. по вопросу о ее праве на заключение договора социального найма жилого помещения, предоставленного на законных основаниях по договору безвозмездного пользования. Все ответы содержали отказы со ссылкой на признание в судебном порядке за Б. права собственности на иное жилое помещение. ДЖПиЖФ предложено было Б. освободить жилое помещение, предоставленное ей как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку договор безвозмездного пользования истек и оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма, найма или безвозмездного пользования не усматривается, так как Б. по праву собственности принадлежит иное жилое помещение. Впоследствии вопрос о выселении Б. из занимаемого жилого помещения был поставлен ДЖПиЖФ в судебном порядке, в связи с чем Бабушкинским районным судом города Москвы с участием представителей Уполномоченного и органов прокуратуры в августе 2011 года рассмотрено гражданское дело по иску ДЖПиЖФ к Б. о выселении и по встречному иску Б. к ДЖПиЖФ о признании незаконным решения Комиссии, признании права пользования жилым помещением, об обязании заключения договора социального найма. Решением Бабушкинского районного суда в иске ДЖПиЖФ о выселении Б. из квартиры, предоставленной как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, отказано. Решения Комиссии о расторжении с Б. договора безвозмездного пользования жилым помещением признаны незаконными и отменены. Суд признал за Б. право пользования жилым помещением, предоставленным ей по договору безвозмездного пользования, и обязал ДЖПиЖФ заключить с Б. договор социального найма на данную квартиру. Данное решение обжаловано ДЖПиЖФ в кассационном порядке в Московский городской суд, но оставлено в силе при поддержке Уполномоченного и прокурора. К сожалению, приведенный случай нарушения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, со стороны государственных органов не единственный в городе Москве. Известен аналогичный случай, который также был предметом судебного разбирательства, в том числе суда кассационной инстанции, завершившийся в пользу лица из числа детей-сирот. Предметом обжалования в суде являлось решение Комиссии об отказе заключения договора социального найма, которое судом было признано незаконным и отменено. По существу ситуации, связанной с предоставлением жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, полагаю необходимым обратить внимание на следующую правовую позицию. Внеочередное право на предоставление жилого помещения по договору социального найма указанной категории лиц по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, закреплено в части 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пункте 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, части 1 статьи 13 Закона № 61. В целях реализации Закона 61 постановлением Правительства Москвы № 854-ПП утверждено Положение об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (далее - Положение). Указанными нормативными правовыми актами установлен момент возникновения правоотношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями - по окончании их пребывания в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемной семье, у опекуна или попечителя. Моментом прекращения правоотношений по предоставлению жилых помещений является соответственно момент предоставления такого жилья лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанное Положение регламентирует порядок осуществления государственной функции по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в городе Москве и разделяет процесс предоставления жилья указанной категории лиц на два этапа. 1. Принятие решения о предоставлении жилья и заключение договора безвозмездного пользования жилым помещением сроком на 5 лет в целях контроля за использованием лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделенных жилых помещений. 2. По истечении срока договора безвозмездного пользования, в случае надлежащего пользования жилым помещением - заключение договора социального найма жилого помещения. По сути, расторжение договора безвозмездного пользования и заключение договора социального найма жилого помещения является формальным этапом процесса обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленного на формирование ответственного отношения указанных лиц к предоставляемому жилому помещению. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащие обеспечению жильем, состоят на общегородском учете и снимаются с него при получении жилья на условиях безвозмездного пользования, то есть снимаются с жилищного учета (как это делает ДЖПиЖФ и Комиссия), так как перестают быть нуждающимися в жилье в связи с его получением от государства. Таким образом, по истечении пятилетнего срока действия договора безвозмездного пользования и при оформлении договора социального найма лицо, обеспеченное жильем по указанной схеме, не может повторно рассматриваться как нуждающееся в жилье. С точки зрения закона и здравого смысла состояние жилищной обеспеченности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, юридически может браться во внимание только до принятия в установленном порядке решения о предоставлении жилья. В ином случае все очередники города, получившие жилье по договору безвозмездного пользования в соответствии с Законом города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», со снятием с жилищного учета (в случае приобретения иного жилья по наследству), как и сироты, должны выселяться из предоставленных им квартир. Такая ситуация абсурдна, еще более абсурдно отобрание предоставленного жилья у сироты. Более того, согласно статье 26 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» жилые помещения по договору безвозмездного пользования предоставляются жителям города Москвы, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, достигшим возраста 18 лет, при наличии их желания. Следовательно, при отсутствии такого желания у ребенка-сироты или иного очередника ему обязаны предоставить жилье на условиях социального найма. Таким образом, получение иного жилого помещения по наследству после предоставления гарантированного государством жилого помещения, в том числе на условиях безвозмездного пользования, не имеет юридического значения, так как право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма возникло у сироты после выхода из-под опеки и реализовано с его предоставлением. В Положении или каком-либо ином правовом акте отсутствует норма о том, что в случае, если в период действия договора безвозмездного пользования или социального найма жилого помещения лицо приобретает в собственность другое жилое помещение, это лицо утрачивает право на пользование жилым помещением по договору безвозмездного пользования или социального найма. По вопросам обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жильем имеются официальные разъяснения, изложенные в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2007 года № 32-Г07-26 и от 8 февраля 2011 года № 29-В10-12: «Анализ нормы п. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в совокупности с ч.2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ свидетельствует о том, что дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа обеспечиваются жильем непосредственно после окончания пребывания в соответствующем учреждении, приемной семье или окончания службы в Вооруженных Силах РФ. …Более того, в силу Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» граждане указанной категории после окончания пребывания в соответствующем учреждении, приемной семье или окончания службы в Вооруженных Силах РФ снимаются с полного государственного обеспечения и следовательно должны незамедлительно быть обеспечены жильем, в противном случае будет нарушено их право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ…». «…Обеспечение лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, временным жилым помещением … не свидетельствует о выполнении ответчиком требований закона о предоставлении вне очереди указанной категории лиц жилого помещения по договору социального найма на постоянной основе…». При введении в Москве двухэтапного обеспечения жильем детей-сирот Уполномоченным по правам ребенка в городе Москве как разработчиком Закона № 61 не предполагалось, что механизм контроля за жилищными правами детей-сирот будет использован против них. Дети-сироты и лица из их числа безусловно нуждаются в особой защите, поскольку повсеместно распространены факты, когда данные лица подвергаются преступным и иным посягательствам. В целях недопущения нарушений прав детей-сирот развиваются и создаются условия и средства государственной защиты их прав и свобод, устанавливаются соответствующие юридические механизмы их осуществления. Государство как гарант прав и свобод детей-сирот не должно допускать нарушений закона в отношении данной категории граждан. Несколько лет назад при вмешательстве Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве была приостановлена практика навязывания ДЖПиЖФ на условиях безвозмездного пользования семьям с детьми-инвалидами, расселяемым в приоритетном порядке в 2007-2009 годах в рамках городской жилищной программы (доклад Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве за 2007 год), без учета их желания. Право очередников - семей с детьми-инвалидами на обеспечение жильем на условиях социального найма было восстановлено. Настоятельно рекомендую всем заинтересованным органам и организациям города Москвы принять изложенное к сведению и не допускать нарушений прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа при решении вопросов обеспечения жильем в случаях возникновении ситуаций, аналогичных изложенным выше. |
Похожие:
 | Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве | | Охватывает не совпадающие группы лиц. В связи с этим необходимо принять меры по совершенствованию системы статистического учета инвалидов... |
 | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов... |
| Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |
| Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |