Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2011 году москва 2012 оглавление
Скачать 2.25 Mb.
|
О жилищных правах бывших несовершеннолетних узников фашизма В настоящее время продолжает оставаться актуальной тема государственной социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, жертв фашизма и некоторых других категорий граждан, пострадавших в годы Великой Отечественной войны. В пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (далее - Указ № 714) говорится о необходимости завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Принятым ранее Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» (далее - Указ № 1235) в целях улучшения социально-экономического положения бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, было закреплено положение о предоставлении проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льгот по материально-бытовому обеспечению, установленных для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп, остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма - аналогичных льгот, установленных для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Также было установлено, что льготы, предусмотренные пунктом 1 Указа № 1235, предоставляются из тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Постановлением Минтруда России от 7 июля 1999 года № 20 было разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе № 1235 не определен объем предоставляемых льгот, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Согласно пункту 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проживающие на территории Российской Федерации бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданные фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), имеют право на предоставление ежемесячных денежных выплат, а также мер социальной поддержки и льгот, установленных для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Данная позиция основана на том, что нормы права, регулирующие социальные гарантии, льготы и меры социальной поддержки бывших несовершеннолетних узников фашизма, носят отсылочный характер к Федеральному закону «О ветеранах» и Указу № 714, следовательно, ими необходимо руководствоваться при определении перечня мер социальной поддержки, предоставляемых бывшим несовершеннолетним узникам фашизма. Вместе с тем из анализа практики применения жилищного законодательства на территории города Москвы усматривается, что государственными органами, в частности ДЖПиЖФ, бывшие несовершеннолетние узники фашизма не идентифицируются с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравниваются к таковым в жилищных правах в полном объеме, в связи с чем данной категории граждан отказывают в обеспечении жильем в рамках реализации Указа № 714. Так, к Уполномоченному по вопросу улучшения жилищных условий обратилась гр. Д., которая является ветераном труда, инвалидом II группы, а также бывшей несовершеннолетней узницей фашистского концлагеря и проживает с 1976 года в комнате площадью 15 кв. метров в трехкомнатной квартире коммунального заселения. С 2005 года Д. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по льготе «несовершеннолетние узники концлагерей». На основании Указа № 714 Д. обратилась в ДЖПиЖФ по вопросу ускорения улучшения жилищных условий. Данный вопрос был рассмотрен на заседании комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы 30 ноября 2011 года и было принято решение отказать Д. в ускорении улучшения условий. ДЖПиЖФ также сообщено, что бывшие несовершеннолетние узники фашизма не относятся к ветеранам Великой Отечественной войны, которые подлежат обеспечению жильем в рамках Указа № 714. В ответ на запрос Уполномоченного о действующем порядке обеспечения жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма в части признания за ними права на предоставление жилья согласно статьям 14 и 15 Федерального закона «О ветеранах» и с учетом Указа № 714 ДЖПиЖФ разъяснено, что согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 марта 2010 года № 10496-СК/07 (далее - письмо № 10496-СК/07) несовершеннолетние узники фашизма не подлежат обеспечению за счет бюджетных средств жилой площадью в рамках указанных нормативных правовых актов. Полагаю, что данная позиция не соответствует действующему законодательству и приводит к нарушению жилищных прав указанной категории граждан на улучшение жилищных условий. Меры социальной поддержки для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, включая право инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, предусмотрены статьями 14 и 15 Федерального закона «О ветеранах». Следовательно, ими необходимо руководствоваться при определении перечня мер социальной поддержки, предоставляемых бывшим несовершеннолетним узникам фашизма. При этом действующее правовое регулирование не содержит норм, предусматривающих исключения для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, такой меры социальной поддержки, как обеспечение жильем. В отношении статуса письма № 10496-СК/07, на которое ссылается ДЖПиЖФ, можно сказать следующее: оно не является нормативным правовым актом, имеющим юридические последствия, так как не проходило государственную экспертизу и регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» для актов органов исполнительной власти. Кроме того, согласно указанному постановлению издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Следовательно, письмо № 10496-СК/07 не может выступать в качестве официального разъяснения норм федерального закона, тем более что изложенная в нем правовая позиция об объеме прав несовершеннолетних узников концлагерей противоречит положениям Федерального закона «О ветеранах». Однако фактически сложилась ситуация, при которой данное письмо широко применяется на практике и ограничивает права бывших несовершеннолетних узников фашизма, несмотря на то, что права и свободы человека и гражданина согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Вместе с тем судебная практика, складывающаяся в субъектах Российской Федерации, подтверждает право на обеспечение жильем в соответствии с Указом № 714 и Федеральным законом «О ветеранах» бывших несовершеннолетних узников фашизма, которые сами обращаются в суд или в интересах которых обращаются в суд прокуроры. Суды удовлетворяют иски в пользу данной категории граждан. Информация об удовлетворении таких исков размещена на официальных сайтах судов общей юрисдикции, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов Российской Федерации. Учитывая важность затронутой проблемы, в целях устранения нарушения жилищных прав бывших несовершеннолетних узников концлагерей на улучшение жилищных условий Уполномоченным направлены соответствующие обращения Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Министерство юстиции Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации и Прокуратуру города Москвы. По сообщению ДЖПиЖФ, на конец декабря 2011 года по категории граждан, имеющих льготу как «несовершеннолетние узники фашизма», из принятых на жилищный учет до 1 марта 2005 года обеспечены жилыми помещениями 649 семей, 151 семья состоит на жилищном учете; из принятых на жилищный учет после 1 марта 2005 года обеспечены жилыми помещениями 5 семей, 35 семей состоят на жилищном учете. Полагаю, что Правительству Москвы и ДЖПиЖФ необходимо пересмотреть подход к решению вопроса о праве на обеспечение жильем бывших узников фашизма, вытекающем непосредственно из закона, который должен применяться вне зависимости от мнения отдельных чиновников, тем более когда оно противоречит нормативным правовым актам и официальным разъяснениям норм закона. О жилищных правах инвалидов В адрес Уполномоченного поступает значительное количество обращений от граждан, страдающих заболеваниями опорно-двигательного аппарата, по вопросам прав на проживание в жилых помещениях, отвечающих их состоянию здоровья, а также по вопросам улучшения жилищных условий. При обобщении работы по указанным обращениям установлено, что декларированные законодательно права граждан, имеющих инвалидность, на практике не всегда реализуемы или не реализуемы в требуемом объеме. Основополагающим законодательным актом, регулирующим вопросы социальной защиты инвалидов, на протяжении более 15 лет является Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), статьей 17 которого установлено, что жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Здесь же содержится предписание об оборудовании жилых помещений, занимаемых инвалидами, специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (далее - ИПР). В развитие положений указанного Федерального закона издано постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», которым утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (далее - Правила). Правилами органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предписано осуществлять необходимые организационные льготные меры по обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями, а также по оборудованию жилых помещений, занимаемых инвалидами, специальными средствами и приспособлениями в соответствии с ИПР. Согласно пункту 8 Правил инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, занимаемые ими жилые помещения могут быть заменены на другие равноценные жилые помещения в соответствии с ИПР (переселение с верхних этажей домов на нижние, приближение к месту жительства родных, близких и т.п.). ИПР разрабатывается на основании Федерального закона № 181-ФЗ и ряда нормативных правовых актов по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 4 августа 2008 года № 379н. В ИПР указывается комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. При этом ИПР для инвалида носит рекомендательный характер. Он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом (часть 5 статьи 11 Федерального закона № 181-ФЗ). Однако для соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые определены в ИПР в качестве исполнителей мероприятий, ИПР является обязательной для исполнения. ИПР разрабатывается и выдается федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы (далее - МСЭ) по месту жительства инвалида. Жилищное законодательство согласно статье 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, а в ЖК РФ устанавливаются объемы регламентации субъектами Российской Федерации жилищных правоотношений, следовательно субъекты Российской Федерации также вправе регулировать вопросы, отнесенные к их ведению в жилищной сфере. Согласно статье 53 Закона города Москвы от 27 января 2010 года № 2 «Основы жилищной политики города Москвы» гражданам-инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, пользующимися креслами-колясками, состоящим на жилищном учете, предоставляются специально оборудованные жилые помещения на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы, которое выносится с учетом заключения врачебной комиссии. Как следует из положений статей 20 и 40 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» (далее - Закон № 29), жителям города Москвы, страдающим заболеваниями опорно-двигательного аппарата, а также инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в случае наличия заключений лечебных учреждений либо рекомендаций в ИПР о нуждаемости в проживании в жилых помещениях, отвечающих требованиям ИПР, о замене жилого помещения на жилое помещение в специально построенных домах жилые помещения предоставляются в специально построенных домах либо предоставляется жилое помещение, отвечающее требованиям ИПР, в том числе производится замена на равнозначное по площади жилое помещение. Во исполнение ЖК РФ, Закона № 29, постановления Правительства Москвы от 19 декабря 2006 года № 1011-ПП «О приспособлении городского жилищного фонда для инвалидов и эксплуатации в нем специального стационарного подъемного оборудования» и в целях установления единообразной практики учета и предоставления специально оборудованных жилых помещений отдельным категориям граждан ДЖПиЖФ утверждено Положение о порядке учета специально оборудованных жилых помещений специализированного жилищного фонда г. Москвы и их предоставления гражданам с нарушением опорно-двигательного аппарата, пользующимся креслами-колясками, состоящим на жилищном учете (распоряжение от 22 февраля 2008 года № 456). Однако утвержденный указанным Положением порядок обеспечения жильем, который непосредственно вытекает из статьи 40 Закона № 29, применяется в отношении граждан, являющихся инвалидами-колясочниками, состоящими на жилищном учете. Таким образом, в случае, если инвалид-колясочник является очередником, вопрос обеспечения жильем, соответствующим его состоянию здоровья, решается более просто. При подтверждении пользования креслом-коляской и наличия жилищных льгот он может быть обеспечен специально оборудованным жилым помещением в виде отдельной квартиры из состава специализированного жилищного фонда города Москвы. Решение ДЖПиЖФ о предоставлении гражданину, пользующемуся креслом-коляской, и членам его семьи специально оборудованного жилого помещения по договору безвозмездного пользования выносится на основании: личного заявления гражданина или его полномочного представителя; заключения врачебной комиссии, выданного в установленном порядке; индивидуальной программы реабилитации инвалида, утвержденной в установленном порядке; иных документов, подтверждающих право гражданина на жилищные льготы, выданных в установленном порядке (при наличии). Порядок подтверждения сведений о наличии у граждан права на жилищные льготы по состоянию здоровья утвержден распоряжением ДЖПиЖФ от 22 августа 2007 года № 869, согласно которому при разрешении жилищного вопроса для данной категории граждан окружным управлением здравоохранения в ДЖПиЖФ по его запросу в обязательном порядке представляются сведения о наличии у гражданина ИПР, в которой предусмотрены пользование инвалидным креслом-коляской и замена занимаемого инвалидом жилого помещения на жилое помещение в специально построенных домах либо в жилых помещениях, отвечающих требованиям ИПР. Из смысла указанных нормативных правовых актов следует, что основанием для обеспечения инвалида и семьи, имеющей ребенка-инвалида, специально оборудованным жилым помещением в рассматриваемом случае является соответствующее заключение лечебного учреждения либо ИПР, содержащая определенное предписание, в том числе рекомендации с указанием на нуждаемость в проживании или замене занимаемого инвалидом жилого помещения на жилое помещение в специально построенных домах либо в жилых помещениях, отвечающих требованиям ИПР. В результате работы Уполномоченного с обращениям граждан по вопросам предоставления либо замены жилого помещения по состоянию здоровья установлено, что реализация данных положений законодательства на практике вызывает затруднения с точки зрения получения гражданами указанных медицинских заключений либо рекомендаций в ИПР, что приводит в отдельных случаях к невозможности реализации жилищных прав граждан, являющихся инвалидами. В целях выяснения причин, вызывающих данные обстоятельства, Уполномоченным были направлены соответствующие запросы: в Департамент здравоохранения города Москвы - по вопросу сложившейся практики выдачи медицинских заключений, ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Москве» - о рекомендациях, включаемых в ИПР в рассматриваемых случаях. Департаментом здравоохранения города Москвы сообщено, что лечебно-профилактические учреждения города Москвы при выдаче заключений врачебных комиссий о праве пациентов на жилищные льготы руководствуются документами Департамента здравоохранения города Москвы (приказом от 29 марта 2007 года № 126 «О выдаче справок о праве на жилищные льготы» и инструктивным письмом от 8 ноября 2006 года № 31/318-инф), которыми не предусмотрены механизмы реализации статей 20 и 40 Закона города Москвы № 29. Перечень заболеваний, при которых рекомендуется проживание в специально построенных домах, отсутствует. При решении вопросов о снижении этажности для тяжелых больных и престарелых граждан, проживающих в домах без лифта, врачебные комиссии руководствуются информационным письмом Главного медицинского управления города Москвы от 19 сентября 1994 года № 23-12-2172. По сообщению ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Москве» в ИПР инвалида отсутствует раздел, предусматривающий внесение заключений о нуждаемости в замене жилого помещения, вместе с тем имеются разделы «социально-средовая адаптация» и «социально-бытовая адаптация». В данных разделах в отношении адаптации жилого помещения отражаются требования к жилому помещению для инвалидов и вносится запись об оснащении жилого помещения с учетом требований для инвалида с соответствующей патологией (например, с парапарезом и параплегией нижних конечностей). Такая запись подразумевает помимо требований к архитектурно-планировочным решениям, которые подразделяются между собой, создание условий безопасности и физического комфорта в целях осуществления инвалидом всех бытовых действий без посторонней помощи (начиная от входа в здание, не говоря уже о квартире, и кончая возможностью пользоваться мебелью и бытовой техникой). Далее при обращении инвалида, имеющего ИПР, в Департамент социальной защиты населения города Москвы для него разрабатывается индивидуальный комплекс мероприятий по адаптации жилья. В случае невозможности приспособления жилья под нужды инвалида структурными подразделениями данного Департамента в произвольном порядке дается рекомендация о замене жилого помещения, которая в свою очередь представляется в ДЖПиЖФ. Обращаю внимание, что участие ДЖПиЖФ в процессе решения вопроса о замене жилого помещения в рассматриваемых случаях вызвано исключительно возникшей необходимостью в практических действиях и не урегулировано каким-либо нормативным актом. Таким образом, жилищным законодательством устанавливаются требования к представлению инвалидами-опорниками определенных документов лечебных учреждений и учреждений МСЭ, вместе с тем, как очевидно из изложенного, некоторые документы, которыми руководствуются учреждения здравоохранения, устарели, а некоторые не содержат механизма реализации прав инвалидов, гарантированных жилищным законодательством города Москвы. Иными словами законодательство о здравоохранении и МСЭ не содержит регламентации по составлению документов или внесению в ИПР соответствующих рекомендаций о нуждаемости в проживании в специально оборудованном под нужды инвалида жилом помещении, а также замене жилого помещения. Как показывает практика, ДЖПиЖФ предоставляет жилье очередникам-колясочникам в большей степени по признаку наличия пользования креслом-коляской, а не согласно медицинским заключениям или рекомендациям МСЭ о замене занимаемого инвалидом жилого помещения (или нуждаемости в проживании) на жилое помещение в специально построенных домах либо в жилых помещениях, отвечающих требованиям ИПР. Из представленных ДЖПиЖФ сведений по реализации статьи 40 Закона № 29 следует, что в настоящее время на жилищном учете состоит 403 семьи, в составе которых имеются инвалиды-колясочники, в том числе 111 из них проживают в специализированных квартирах. С 2009 по 2011 год было предоставлено 209 специализированных квартир по договорам безвозмездного пользования (в том числе 81 квартира в 2009 году, 91 квартира - в 2010 году и 37 квартир - в 2011 году), 62 семьи очередников из рассматриваемой категории обеспечено жильем по договорам социального найма. За тот же период 15 семьям, имеющим в своем составе инвалидов-колясочников из числа жителей города Москвы, не состоящим на жилищном учете, была произведена замена жилого помещения на равнозначное либо со снижением этажности или в доме с лифтом. ДЖПиЖФ отмечается, что основными проблемами, связанными с обеспечением жилыми помещениями семей, имеющих в составе инвалидов-колясочников, являются нежелание некоторых из них получать квартиры по договору безвозмездного пользования из-за невозможности их перепланировки или приватизации. Одним из факторов, влияющих на обеспечение специализированными жилыми помещениями, является привязанность таких семей к учреждениям социально-бытового и медицинского обслуживания. Исходя из сказанного, можно сделать вывод о необходимости разработки на уровне Москвы нормативных правовых актов, обеспечивающих взаимосвязь имеющихся норм жилищного законодательства, законодательства о здравоохранении и деятельности МСЭ в части оформления и реализации прав граждан, имеющих инвалидность, связанную с нарушением опорно-двигательного аппарата, на обеспечение специально оборудованными жилыми помещениями. При этом необходимо обратить внимание на ту категорию инвалидов, которая не подпадает под рассматриваемые случаи (например, инвалид-опорник пользуется креслом-коляской, но не является очередником). Чаще всего такие граждане проживают в семье (нередко многочисленной), имеют доли в жилом помещении, по жилищной обеспеченности (свыше 10 кв. метров на человека) не могут быть признаны нуждающимися в жилом помещении и встать на очередь ни лично, ни вместе с членами семьи. Конечно, можно рассматривать вариант помещения такого гражданина в интернат или пансионат системы соцзащиты, но у граждан есть право выбора места жительства, и они вправе проживать в достойных условиях, отвечающих состоянию их здоровья. К Уполномоченному обратилась жительница Москвы Н. Из обращения и представленных документов следует, что Н. 2 ноября 2009 года установлена I группа инвалидности бессрочно. Н. проживает в квартире общей площадью 57,40 кв. метра, в которой ей на праве долевой собственности принадлежит ½ (50%). Совместно с ней зарегистрированы и проживают ее внучка, 2009 г.р., ее сыновья 1988 г.р. и 1994 г.р., бывший супруг и его сыновья, 2004 г.р. и 1980 г.р., а также два родственника настоящей супруги бывшего мужа Н. Квартира, в которой проживает Н., находится на 3 этаже в пятиэтажном доме без лифта, имеет совмещенный санузел и не имеет ни одной изолированной комнаты. Н., являясь тяжелобольным человеком, страдающим параличом нижней части тела, передвигающаяся исключительно на инвалидной коляске, в силу конструктивных особенностей жилого дома и занимаемого помещения (узкие дверные проемы) вынуждена постоянно находиться (без выхода на улицу) в крошечной комнате, в которой проживает также ее младший сын, и осуществлять естественные гигиенические потребности там же либо на кухне. Н. ставится вопрос о реализации права на проживание в условиях, отвечающих ее состоянию здоровья и получению документов, подтверждающих наличие такого права, в частности, соответствующей рекомендации в ИПР в целях реабилитации как страдающей тяжелым заболеванием опорно-двигательного аппарата. В силу сложившихся обстоятельств и требований законодательства при отсутствии на то единого согласия проживающих совместно родственников Н. не может встать на жилищный учет, но и при постановке на такой учет не имеет права внеочередного обеспечения жильем и, соответственно, не может рассчитывать на ускорение улучшения жилищных условий. Согласно разъяснениям учреждения МСЭ в ИПР Н. могут быть прописаны требования по оборудованию занимаемого жилого помещения, перечень которых займет лист форматом А4. Рекомендации о замене жилого помещения на жилое помещение со снижением этажности или в доме с лифтом учреждением МСЭ в ИПР не вносятся. Но и в этом случае встанет вопрос о замене на равнозначное жилое помещение, на что совместно проживающие родственники согласия не дадут. Н. могла бы передать городу Москве безвозмездно свою долю в занимаемом жилом помещении взамен на предоставление возможности проживать в специально оборудованном жилом помещении пожизненно на условиях договора безвозмездного пользования, но в настоящее время решение жилищного вопроса Н. данным способом не представляется возможным в силу отсутствия механизма его реализации. Исходя из изложенного, полагаю необходимым отметить, что в 24 сентября 2008 года Российская Федерация подписала разработанную Организацией Объединенных Наций Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов. Подписание данной Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов, в том числе признало равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания, при равных с другими людьми вариантах выбора, чтобы инвалиды имели возможность выбирать наравне с другими людьми свое место жительства и то, где и с кем проживать, и не были обязаны проживать в каких-то определенных жилищных условиях. Государства - участники Конвенции признают право инвалидов на социальную защиту и на пользование этим правом без дискриминации по признаку инвалидности и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права, включая меры по обеспечению инвалидам доступа к программам государственного жилья. Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 года в качестве одной из важнейших задач всех органов власти и общества в целом отмечена полноценная реализация государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 175. В данной Программе предусматривается реализация комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование условий и порядка предоставления услуг в сфере МСЭ и реабилитации в целях интеграции инвалидов в общество. «Шаг за шагом мы будем устранять сложности с передвижением инвалидов, будем заниматься их трудоустройством и существенно увеличим количество школ с инклюзивным образованием. Отношение к инвалидам, усилия, которые мы прикладываем к этому, нам необходимы для того, чтобы условия их жизни, их возможности перестали быть ограниченными. Они важны для всех нас, для всего общества». Полагаю, что данные положения должны быть реализованы в городе Москве и Правительством Москвы будут найдены и установлены необходимые механизмы, направленные на обеспечение равного доступа лиц с инвалидностью к проживанию в условиях, отвечающих состоянию их здоровья. |
Похожие:
 | Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве | | Охватывает не совпадающие группы лиц. В связи с этим необходимо принять меры по совершенствованию системы статистического учета инвалидов... |
 | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов... |
| Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |
| Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |