Дистанционный мониторинг выборов президента США 6 ноября 2012 года
Скачать 4.89 Mb.
|
Избирательная система. Хотя американский опыт уникален: избираются свыше 18 тысяч должностей от президента США до шерифа сельской общины, однако оборотная сторона такого опыта заключается в сложности, децентрализации, политизации, непрозрачности и, наконец, частичной архаичности выборных процессов. 6 ноября 2012 года американский народ будет избирать своего президента. На самом деле это не так. Избирать президента будет не народ, а только весьма ограниченное количество так называемых выборщиков. И президентом станет не избранник американских граждан, а тот, кого определят 280 человек. К сведению, выборщики могут поддержать вовсе не того кандидата, за кого «поручено» проголосовать. Выходит, о праве американского гражданина избирать своего президента можно говорить с большой натяжкой, а о праве среднестатистического американца стать им вообще говорить не приходится. В докладе «Сегрегация американских граждан: лишение избирательных прав выходцев из Латинской Америки в 2012 году» правозащитная организация Advancement Project информирует, что избирательная политика многих федеральных субъектов США ставит под угрозу участие миллионов граждан – выходцев из Латинской Америки в ноябрьских выборах президента. По данным этой организации в 23 штатах законодательные дискриминационные барьеры могут воспрепятствовать регистрации и голосованию более чем 10 миллионов испаноязычных граждан США. К настоящему времени власти Флориды, Колорадо и нескольких округов Аризоны договорились относительно доступа к базе данных о правовом статусе иностранцев Министерства внутренней безопасности (Systematic Alien Verification for Entitlements/SAVE), которая активно применяется для «чистки» списков избирателей. Однако, как установили авторы исследования, ее сведения не могут служить достаточным основанием для отказа в гражданском статусе избирателя. SAVE содержит неполные и не всегда достоверные данные об иммигрантах. В ней нет тех, кто получил гражданство по праву рождения на территории страны, не полностью и не всегда своевременно отражаются сведения о процессе натурализации иммигранта и т.д. Единой же справочной системы об американских гражданах в стране нет В этой связи американские правозащитники справедливо считают, что законы, ограничивающие право голосования, низводят натурализовавшихся в США представителей национальных меньшинств до граждан «второго сорта» по сравнению с «белыми», подрывают возможность их участия в общем демократическом развитии страны. О некоторых проблемах избирательной системы США. По мнению многих международных экспертов-правоведов, избирательная система США является сложной и децентрализованной. Для нее характерен ряд существенных недостатков, оказывающих влияние на результаты выборов и зачастую искажающих реальную расстановку политических сил в стране. В Конституции США говорится главным образом о пассивном избирательном праве и излагаются основные положения активного избирательного права, в том числе в виде конституционных поправок. Значительная часть положений по выборам регулируется законодательствами штатов. Как отмечают международные наблюдатели из Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, «в результате права избирателей и порядок выборов в разных штатах неодинаковы». Английский ученый-американист У. Стори отмечает, что, «хотя население США имеет больше возможностей участвовать в различного рода выборах, чем граждане других стран, существует целый ряд факторов, которые затрудняют ему исполнение этих прав». Как признают международные наблюдатели, практикуемые в США организация и проведение голосования не в полной мере отвечают демократическим нормам и международным избирательным стандартам, международным обязательствам США. Прежде всего они указывают на несовершенство процесса регистрации избирателей, отсутствие законодательных положений о статусе международных наблюдателей, проблемах реализации избирательных прав и свобод отдельных категорий избирателей. По признанию министра юстиции Э. Холдера, избирательные права в США по-прежнему нуждаются в защите. «Реальность заключается в том, что по всей стране как открытые, так и изощренные формы дискриминации остаются обычным делом», — заявил он в своем выступлении в Остине (шт. Техас) в декабре 2011 г. Конгрессмен Джон Льюис заявил, что гражданские права в стране «сознательно и систематически нарушаются, что препятствует миллионам избирателей из числа пожилых людей, национальных меньшинств, бедняков и студентов осуществлять их конституционное право на участие в демократическом процессе». Регистрация избирателей. Эксперты американской неправительственной организации Pew Center on the States в докладе, опубликованном в феврале 2012 г., называют порядок регистрации избирателей в стране «неточным, дорогим и неэффективным». В нем сообщается, что в персональных данных 24 млн. американских граждан, т.е. у каждого восьмого избирателя, имеются существенные неточности; в списки занесены 1,8 млн. «мертвых душ»; около 2,75 млн. человек зарегистрированы в нескольких штатах сразу (в том числе сенатор-республиканец Ричард Лугар, известный своей антироссийской позицией, до марта 2012 года был одновременно зарегистрирован в штатах Индиана и Виргиния, хотя с 1976 года не проживал в Индиане); около 51 млн. человек, т.е. более 24 %, вообще не внесены в списки для голосования. Аналитики центра считают, что «существующие проблемы означают растранжиривание денег американских граждан, подрывают доверие избирателей и питают межпартийные споры о достоверности результатов выборов». В процессе регистрации избирателей могут участвовать и третьи лица. Как правило, это неправительственные организации, оказывающие помощь в регистрации избирателям, как правило, с низким уровнем дохода. Жалобы на их деятельность привели к появлению в ряде штатов специальных законов, регулирующих их деятельность. Другим существенным недостатком американской избирательной системы западные наблюдатели называют упрощенный порядок идентификации личности при регистрации избирателей. В стране отсутствует унифицированный подход к вопросу о подтверждении личности на избирательном участке. Как отмечают эксперты, значительная часть электората, многие представители национальных меньшинств, пожилые люди, молодежь не имеют таких удостоверений. Идея обязательного предъявления с этой целью какого-либо официального документа с фотографией вызывает острую дискуссию. На ней настаивают республиканцы, тогда как демократы стойко ей противостоят. В марте 2012 года Президент США Барак Обама наложил вето на техасский закон, об обязательном предъявлении при голосовании удостоверения личности с фотографией. Американские специалисты указывают на то, что путем различных подтасовок данных, в том числе результатов федеральной переписи населения, власти некоторых штатов перекраивают карты избирательных округов. Известный аналитик Брукингского института Т. Манн подчеркивает, что «полномочия легислатур штатов по пересмотру избирательных округов в сочетании с новыми технологиями по перекраиванию административной карты приводят к тому, что представительство отдельных штатов в Конгрессе имеет мало общего с реальной политической структурой населения». В Техасе именно таким образом после долгих лет правления демократов власть с 2002 г. захватили республиканцы. По мнению американских экспертов, после пересмотра границ округов на основе переписи 2010 г. шансы республиканцев на выборах в Конгресс в ноябре 2012 г. могут возрасти. Система избирательных органов. Недостатком американской избирательной системы международные наблюдатели считают и отсутствие центрального органа по проведению выборов. Организацией процесса голосования занимаются власти штатов и других территориальных образований, а на федеральном уровне Федеральная избирательная комиссия и Комиссия по содействию выборам. Существующая федеральная избирательная комиссия занимается лишь наблюдением за исполнением федеральных законов о выборах, а Комиссия по содействию выборам является консультативным органом, следит за исполнением федерального избирательного законодательства и обеспечивает распределение средств, выделяемых на основании Help America Vote Act (HAVA), в том числе на техническую модернизацию избирательного процесса. Эксперты БДИПЧ отмечают, что в некоторых штатах по их рекомендации было принято соответствующее законодательство, исключающее конфликт интересов, когда один из должностных лиц штата одновременно принимает участие в выборах в качестве кандидата. Однако в ряде штатов эта проблема остается нерешенной. Порядок выборов и организации голосования избирателей. Международные наблюдатели БДИПЧ указывают на обнаруженные в ряде штатов нарушения тайны голосования, а также искажения в ходе передачи данных с избирательных участков по факсу или электронной почте. Отмечается также, что результаты выборов могут быть сфальсифицированы с использованием таких форм голосования, как доверительное голосование (когда избиратель выбирает доверенное лицо и поручает ему доверенность на право проголосовать за себя), отсутствие в ряде штатов конкуренции среди кандидатов (так, в 2006 году на выборах в Конгресс США по 34 избирательным округам кандидаты баллотировались безальтернативно). Эксперты отмечают случаи намеренного утаивания голосов избирателей и возможность совершения нарушений в условиях отсутствия наблюдателей на избирательных участках. Ряд западных политических деятелей и экспертов скептически относятся к практике выбора высшего руководства страны — президента и вице-президента — через систему выборщиков. В истории США случалось, что президентом становился тот, за кого проголосовало меньшинство избирателей страны. Так, в 2000 г.. Альберт Гор (Демократическая партия) получил 50992335 голосов избирателей и 266 голосов выборщиков, а Джордж Буш-младший (Республиканская партия) – 50455156 и 271, т.е. Альберт Гор получил больше голосов избирателей - со значительным преимуществом в 300 тыс., чем Джордж Буш-младший, но меньше голосов выборщиков, по голосам выборщиков победил Дж. Буш-мл., который и стал очередным Президентом США. Это четвертый подобный случай в политической истории США. В США широко распространено использование «административного ресурса». Пентагон, например, обеспечивает до 100% явки военнослужащих на избирательные пункты. Голосование проходит под присмотром командиров. Международное наблюдение за выборами. В докладе БДИПЧ указывается, что США в соответствии с правилами ОБСЕ регулярно приглашают международных наблюдателей на выборы в федеральные органы власти. Однако их допуск на избирательные участки регулируется законодательством штатов и не везде гарантируется. Отмечается, что ряд замечаний, в том числе весьма существенных, высказанных ими, в частности по итогам выборов 2008 г., даже не рассмотрены. В частности, БДИПЧ ОБСЕ уже неоднократно призывает власти США принять законодательные меры по выполнению своих международных обязательств, в том числе по закреплению прав международных наблюдателей. Их возможности присутствовать при голосовании и подсчете голосов избирателей в силу закона, а не по усмотрению местных организаторов выборов, в том числе руководителей избирательных участков. Тодд Джелос, президент Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения (НАСПЦН) считает, что «уже более века США не видели такого широкого наступления на избирательные права человека». Представители организации указывают на то, что это «сознательные и целенаправленные попытки снизить гражданскую активность небелого населения США, так ярко проявившуюся на выборах 2008 г. при избрании первого президента-афроамериканца». Министр юстиции США был вынужден в итоге согласиться с требованием НАСПЦН пригласить представителей ООН на выборы в стране 6 ноября 2012 г. Накануне президентских выборов 6 ноября в США вспыхнул скандал между штатом Техас и миссией наблюдателей ОБСЕ. Местный прокурор пригрозил участникам миссии уголовным преследованием, если те приблизятся к избирательным участкам ближе, чем на 30 метров. Об этом прокурор Грег Эбботт сообщил в письме главе делегации Даану Эвертсу: "Если члены ОБСЕ желают побольше узнать об американском избирательном праве, чтобы улучшить собственные демократические системы, то могут обсудить это с властями Техаса. Однако группы или отдельные лица из-за пределов США не имеют право влиять на наш избирательный процесс или вмешиваться в него". Эбботт не одинок в своем «страхе» перед ОБСЕ. Во вторник 23 октября во время дебатов в штате Флорида кандидат в сенат от республиканцев Конни Мак прямо заявил, что ООН (с которой связана ОБСЕ) необходимо «выкинуть с американской земли». По мнению Мака, наблюдатели от ООН и ОБСЕ могут руководствоваться нечестными мотивами. «Сама идея того, что ООН – мировой орган, который был создан для унижения роли Америки в мире – может направить в США иностранных сторонников Кастро, Чавеса, Ахмадинежада и Путина кажется мне отвратительной», - заявил республиканец. Ранее ОБСЕ критиковала факты мошенничества с идентификационными удостоверениями избирателей во многих штатах. "Верховный суд признал законы об удостоверениях конституционными. У ОБСЕ может быть свое мнение, но оно не имеет никакого юридического значения на территории США", - отрезал Эббот. Как государство - участник ОБСЕ, Соединенные Штаты не имеют право не пустить наблюдателей на выборы. Да и с 2002 года таких проблем не возникало. В Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ, которое руководит мониторингом, уже пожаловались на самоуправство техасского прокурора госсекретарю США Хиллари Клинтон. Пока ответа не последовало. 4) на уровне административно-территориальных единиц (графств) применяются различные избирательные системы в соответствии с принципами децентрализации избирательного процесса и электоральной автономии. | ||
| 12. Принципы избирательного права. | 1. Объективные (нормативно-организационные) принципы, относящиеся к организации избирательного процесса: а) базовые: принципы свободных выборов, обязательности, периодичности, альтернативности, подлинности и нефальсифицированности выборов; б) функциональные: принципы независимости избирательных комиссий, равенства кандидатов, избирательных объединений, гласности выборов, недопустимости иностранного влияния на избирательный процесс, финансовой дисциплины, полноты информационного обеспечения выборов. 2. Субъективные принципы (относящиеся к субъективному избирательному праву граждан): принципы всеобщего, равного, прямого (за исключением формирования верхней палаты Федерального Собрания – Совета Федерации, а также представительного органа муниципального района в случае проведения косвенных выборов) избирательного права, тайного голосования, свободного участия в выборах и голосовании. В связи с проведением в 2012 году реформы политической системы изменяется принцип формирования состава Совета Федерации на основе введения элементов всеобщих и прямых выборов членов верхней палаты федерального собрания. Голосование – добровольное (в соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению). В статье 1 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» закреплены положения о том, что депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. В статье 2 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» также закреплено, что участие гражданина Российской Федерации в выборах Президента Российской Федерации является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах Президента Российской Федерации, а также воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Кроме того, в статье 3 указанного Федерального закона закреплены положения о том, что гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать Президента Российской Федерации, участвовать в выдвижении кандидатов на должность Президента Российской Федерации, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов Президента Российской Федерации, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, установленном федеральными законами. В Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года, участником которой является Российская Федерации, закреплено, что участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Никто не может принудить его голосовать «за» или «против» какого–либо определенного кандидата (кандидатов), определенного списка кандидатов, никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Ни один избиратель не может быть принужден кем бы то ни было объявить, как он намерен голосовать или как он голосовал за кандидата (кандидатов), списки кандидатов (статья 8). | В соответствии с Поправкой XV к Конституции США право голоса граждан Соединенных Штатов не должно оспариваться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи либо в связи с выполнением ранее подневольной работы. В соответствии с Поправкой XIX к Конституции США право голоса граждан Соединенных Штатов не должно оспариваться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку пола. В соответствии с Поправкой XXVI к Конституции США право граждан Соединенных Штатов в возрасте 18 лет и старше участвовать в голосовании не должно оспариваться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом в зависимости от возраста. В соответствии с Поправкой XXIV к Конституции США право граждан Соединенных Штатов участвовать в голосовании на любых первичных или иных выборах за Президента или Вице-президента, за выборщиков Президента или Вице-президента либо за сенаторов или представителей в Конгрессе не должно оспариваться или ограничиваться Соединенными IIПатами либо каким-либо штатом вследствие неуплаты какого-либо избирательного или иного налога. Конгресс имеет право обеспечивать исполнение этого конституционного положения посредством принятия соответствующих законодательных актов. Всеобщее и равное избирательное право при тайном голосовании. Сочетание прямых (Конгресс США) и косвенных (Президент и Вице-президент США) выборов. Возможны нарушения принципа равенства; так, Президент США может избираться меньшинством голосов избирателей (вследствие сочетания мажоритарной избирательной системы относительного большинства при избрании выборщиков и абсолютного большинства голосов выборщиков при избрании ими Президента США). Голосование добровольное. |
Похожие:
 | Под юрисдикцией США находятся также территории – Виргинские острова, Восточное Самоа, остров Гуам, «свободно присоединившееся государство»... | | «В нашей стране мы можем иметь демократию, или же мы можем иметь богатство, сконцентрированное в руках небольшого числа людей, но... |
| В период с 15 октября по 10 ноября 2008 года представители цик россии осуществляли мониторинг подготовки и проведения выборов в составе... | | «ж» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 03 ноября 2006 года №1226 «О внесении изменений в положение о порядке рассмотрения... |
| «Российская газета» публикует статью президента Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Константина Угрюмова | | Подготовка наблюдателей от сайта Общественной палаты РФ на выборы президента Российской Федерации 142 |
| Подготовка наблюдателей от сайта Общественной палаты РФ на выборы президента Российской Федерации 142 | | Правовое регулирование выборов Президента Российской Федерации |
 | О результатах выборов Президента Российской Федерации, назначенных на 18 марта 2018 года | | Потребление электроэнергии в еэс россии в июне 2012 года увеличилось на 1,6% по сравнению с июнем 2011 года 3 |