Дистанционный мониторинг выборов президента США 6 ноября 2012 года
Скачать 4.89 Mb.
|
Выборы в Конгресс США: законодательное регулирование выборов децентрализовано, поскольку Конституция США предоставляет каждому штату и другим территориям широкие полномочия при проведении федеральных выборов. Федеральный контроль при проведении федеральных выборов ограничен в первую очередь определением минимальных федеральных избирательных стандартов, а порядок и методы их применения отнесены к исключительным полномочиям штатов. Новые требования, предусматриваемые Законом о содействии выборам (2002 год), повлекли за собой обвинения федеральной администрации во вмешательстве в дела штатов. Однако сторонники указанного Закона поясняют, что данные реформы необходимы для обеспечения представительности состава федеральных органов и завоевания полного доверия граждан. При этом некоторые политические деятели вносят предложения о необходимости большей централизации в механизме правового регулирования федеральных избирательных кампаний. В целом федеральные выборы проводятся в рамках децентрализованной избирательной системы (как предусмотрено Конституцией США) в условиях свободы массовой информации и активного участия институтов гражданского общества, наличия минимальных федеральных избирательных стандартов и процедур, регулирования и проведения выборов на основе законодательства штатов. Избирательное законодательство. Что касается правовой основы организации и проведения выборов, то избиратели в США изначально находятся в неравном положении. Это были вынуждены признать даже в Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ. В США существует децентрализованная система организации и проведения федеральных выборов, каждый из 50 штатов, федеральный округ Колумбия и 6 территорий имеют обособленное законодательство о выборах президента США. Отличия в регламентирующем законодательстве и процедурах существуют даже среди округов одного штата. При этом значительный объем функций избирательных органов законодательно возложен на органы исполнительней власти штатов, а правовое регулирование проведения предвыборной агитации кандидатов практически отсутствует. Накануне выборов ситуация, как правило, еще более усложняется: количество политически мотивированных избирательных законов и правил процедур резко изменяется, что влияет на понимание процесса избирателями, а, главное, на способность реализовать свое право голоса. После предыдущих всеобщих выборов в США в 2008 году развернулась самая массовая с 1960-х годов кампания по реформе избирательного законодательства. В соответствии с исследованием, проведенным экспертами Центра Бреннана «За справедливость» при юридическом факультете университета Нью-Йорка (Brennan Center for Justice at New-York University School of Law), с 2011 года по настоящее время в различные инстанции 41 штата внесено, по крайней мере, 180 проектов законов, ужесточающих процедуры, связанные с голосованием граждан. Еще 27 законов подобного рода находятся в стадии рассмотрения в 6 штатах.  Принято 25 законов и издано 2 распоряжения исполнительных органов, влияющих на процесс выборов в 19 штатах: Алабаме, Флориде, Джорджии, Иллинойсе, Айове, Канзасе, Мэне, Миссисипи, Нью-Гэмпшире, Огайо, Пенсильвании, Род-Айленде, Южной Дакоте, Южной Каролине, Теннесси, Техасе, Виргинии, Западной Виргинии и Висконсине. Из них 17 штатов (Флорида, Джорджия, Иллинойс, Айова, Канзас, Миссисипи, Нью-Гэмпшир, Огайо, Пенсильвания, Род-Айленд, Южная Каролина, Южная Дакота, Теннесси, Техас, Виргиния, Западная Виргиния и Висконсин) приняли законы ограничительного характера, которые, по мнению политологов, могут оказать влияние на результаты выборов 6 ноября с. г. Эти штаты в совокупности выдвигают 218 выборщиков, то есть практически 80%, необходимых для избрания Президента США. При этом следует подчеркнуть, что эти штаты в совокупности выдвигают 218 выборщиков, то есть практически 80%, необходимых для избрания президента США. В Российской Федерации каждый субъект имеет право на собственное электоральное законотворчество, но при условии, что оно расширяет избирательные права граждан в продолжение федерального законодательства. В США активно практикуется ужесточение правил в отношении целых категорий американцев, в частности, афроамериканцев, латинос, бедных слоев населения и даже лиц с ограниченными физическими возможностями. Наибольшее количество законов и законодательных инициатив касается идентификации избирателей. В 34 штатах имеются пока не принятые законопроекты, предусматривающие необходимость предъявления документа с фотографией для того, чтобы проголосовать, а в 4 штатах такое удостоверение потребуется и для регистрации в качестве избирателя. Законы об обязательности идентификационного документа с фотографией вступили в силу в 8 штатах: Алабаме, Канзасе, Род-Айленде, Южной Каролине, Теннесси, Техасе, Висконсине и Пенсильвании, в Миссисипи данное положение одобрено в ходе референдума. В Миннесоте подготовлен законопроект о поправке к конституции штата, требующей предъявления выданного государственным органом удостоверения личности с фотографией при голосовании. Указанная поправка будет обсуждаться на референдуме, который пройдет одновременно с президентскими выборами. Эксперты обращают внимание на то, что до 2011 года законы только 2 штатов требовали наличия подобных удостоверений у избирателей. До настоящего времени, по данным исследования, около 11% (или 21 млн американцев) не имеют выпущенного правительством документа с фотографией. В одном Техасе 400 тыс. иммигрантов живут в населенных пунктах, где нет правительственного учреждения, выдающего такие документы. По крайней мере, в 17 штатах рассматриваются проекты законов о необходимости подтверждения американского гражданства, например, путем предоставления свидетельства о рождении для регистрации в качестве избирателя или голосования. В 3 штатах — Алабаме, Теннесси и Канзасе — такие правовые нормы уже приняты. В 16 штатах разработаны законопроекты, запрещающие регистрацию избирателей в день голосования и ограничивающие активность различных инициативных организаций, агитирующих граждан за регистрацию в качестве избирателей (voter registration drives — VRD). Флорида, Иллинойс и Техас уже приняли законы, препятствующие деятельности таких организаций. Кроме того, во Флориде и Висконсине в соответствии с новыми нормативными актами стало сложнее зарегистрироваться и проголосовать тем, кто недавно сменил место жительства. Девять штатов подготовили проекты законов, сокращающих период досрочного голосования, а 4 — усложняющих получение открепительных талонов. Флорида и Айова отменили поправки к законам, облегчавшие восстановление избирательных прав лицам с криминальным прошлым. По мнению отдельных специалистов, несмотря на переменный успех противоборствующих партий в различных штатах, общая тенденция в изменении избирательного законодательства США направлена на ограничение доступа к голосованию для определенных групп граждан, являющихся прежде всего электоральной базой Демократической партии. На прошлых выборах насчитывалось 210 млн совершеннолетних американцев, имевших право голоса. Из них в избирательные списки были внесены 137 млн американцев, причем наименьший процент регистрации отмечен среди расовых меньшинств – афроамериканцев (62%) и, в особенности, «латинос» (51%). Понятно, что ужесточение критериев регистрации и голосования ударяет прежде всего по ним. Основным способом искусственного занижения электоральной явки является «зачистка» избирательных списков под предлогом того, что туда были незаконно внесены недавние иммигранты без американского гражданства (в подавляющем большинстве это как раз «латинос»). Подобные усилия предпринимают, в частности, власти 16 штатов. При этом методы проверки не гарантируют достоверного результата. Так, во Флориде и Колорадо сличают списки избирателей с базой данных обращения за водительскими правами (проблема в том, что иммигранты нередко подают на права до того, как получают гражданство). В результате во Флориде списки потенциальных нарушителей на 82% состояли из расовых меньшинств. Правозащитники указывают, что официальные данные не подтверждают наличия проблемы массовых нарушений избирательного законодательства, чем прикрываются поборники его ужесточения. Например, республиканцы во Флориде первоначально утверждали, что в избирательных списках – 180 тыс. незаконных иммигрантов. Однако после проверки выяснилось, что на самом деле их всего 207 (это 0,001% флоридского электората). Всего с 2000 года зафиксировано 2068 нарушений избирательного законодательства, из них сознательным подлогом признано меньше сотни. Доказанных случаев, когда голосовали неамериканские граждане, еще меньше – 56 в целом по стране. Поэтому усилия сторонников ужесточения мер по борьбе с избирательными подлогами многие называют «пальбой из пушки по воробьям». Администрация Б. Обамы выступает против принятия в ряде штатов законов, которые ужесточают правила участия избирателей в выборах Известно, что в США нет универсального избирательного законодательства. Оно сильно отличается от штата к штату и, как отмечают международные наблюдатели, не соответствует общепризнанным мировым стандартам. Не случайно во время избирательных циклов с завидным постоянством возникают правовые коллизии, которые демократы и республиканцы обыгрывают в своих интересах. В настоящее время особо ожесточенные дискуссии разворачиваются вокруг документов, необходимых для голосования. Республиканцы при этом настаивают на том, чтобы основным (или единственным) таким документом было удостоверение государственного образца с фотографией (voter photo id). Подобные правила действуют в 14 штатах США. Республиканцы, придя в 2010 г. к власти в ряде регионов страны, уже провели аналогичные законы в Пенсильвании, Флориде и пытаются сделать то же самое в Техасе, Южной Каролине и еще 8 штатах. Вся эта деятельность проходит под громким лозунгом о необходимости соблюдения законности и борьбы с подлогами, хотя время от времени сторонники таких мер все-таки проговариваются об истинных целях. Так, глава отделения Республиканской партии в штате Пенсильвания однажды бесхитростно заявил, что введение этого закона может отдать штат в руки М. Ромни. В противовес консервативно настроенным политикам и гражданам демократы выступают за более «мягкие» правила. В настоящее время без фотографии можно проголосовать в 36 штатах и федеральном округе Колумбия. В 19 американских штатах можно проголосовать, не предъявляя вообще никаких документов, просто сверившись со списком зарегистрированных избирателей. Вместо внутреннего паспорта, которого в США нет, в различных ситуациях, требующих удостоверения личности человека, можно использовать не только водительское удостоверение (оно на практике чаще всего заменяет паспорт), но и студенческую карточку и даже счет за коммунальные услуги, если на нем проставлены адрес и имя. Дело в том, что удостоверения с фотографией отсутствуют, как правило, у бедных слоев населения, представителей расовых меньшинств, студентов и пенсионеров, которые либо не потрудились им обзавестись или которым материально или физически тяжело это сделать (например, из-за невозможности заплатить за курсы вождения автомобиля или из-за физической немощи людей престарелого возраста). Указанные категории американских граждан представляют в большинстве своем электорат Демократической партии. Накануне предстоящих выборов, исход которых может решить небольшая группа избирателей, развернулась особенно ожесточенная борьба за их голоса. Она сопровождается соответствующей накалу страстей политической риторикой. При этом инициатива в привлечении к проблеме общественного внимания принадлежит нынешней американской администрации. Так, Министр юстиции США Э.Холдер, выступая в Техасе, назвал действия местных республиканцев попыткой вернуться в эпоху расовой сегрегации и ввести налог на голосование, что запрещено конституцией США. Проблема весьма серьезная, поскольку удостоверений с фотографией нет у 25 проц. афроамериканцев. Э.Холдер пообещал, что администрация будет стремиться заблокировать подобные инициативы через суд. Реальные оценки того, кто и в каком количестве лишится возможности участвовать в выборах, разнятся весьма значительно. И это тоже не случайно: игра цифрами является одним из важных элементов предвыборной борьбы. Минюст США, например, утверждает, что речь может пойти о 1,4 млн. человек в одном лишь Техасе. На это техасские власти возражают, выдвигая аргумент о том, что в лучшем случае, нужное удостоверение отсутствует у 160 тыс. чел., которые, де, и так не участвуют в выборах. По их утверждениям, в среднем, в штатах к голосованию на праймериз в этом году не допустили не более тысячи человек из-за проблем с документацией. При этом они признают, что угроза подлога остается слишком высокой, чтобы обойтись без превентивных мер, поскольку в штате Техас в избирательных списках до сих пор числятся 50 тыс. умерших жителей. Их имена может использовать кто угодно. Таким образом, перед ноябрьскими выборами 2012 года и демократы, и республиканцы активно манипулируют электоральным законодательством, и каждая партия действует в своих интересах. В настоящее время демократы основную угрозу своим интересам усматривают в попытках республиканцев отсечь от голосования их электорат, и вопрос, с какими документами должны прийти 6 ноября с.г. на избирательные участки американские граждане, отнюдь не праздный. От его решения зависит победа на выборах, и ради этого, по мнению некоторых американских политиков, можно поступиться избирательными правами своих граждан. О нарушениях избирательного законодательства на выборах в США Политика властей способствует длительному сохранению удивительного для граждан других государств феномена – мирного сосуществования систематического и масштабного попрания избирательного законодательства США со слепой убежденностью американского общества в том, что в Америке проводятся самые честные и демократические выборы На протяжении последних десятилетий руководство Соединенных Штатов Америки в интересах реализации «национальных интересов» страны в качестве важного инструмента своей внешней политики активно раздувает и использует так называемую проблему «демократических выборов» за рубежом. При этом американцы преподносят свою в действительности архаичную и не имеющую единой законодательной базы избирательную систему как «исторически сложившуюся и соответствующую самым высоким демократическим стандартам и нормам». Отчасти им это удается, и в целом ряде государств, включая Россию, все еще находятся простые граждане и политические деятели, которые верят в абсолютные преимущества американской избирательной системы и призывают брать ее чуть ли не за образец. К счастью, не все так легковерны, и, несмотря на значительные усилия по пропаганде преимуществ демократии по-американски, международные и внутренние наблюдатели все чаще фиксируют на выборах в США различного уровня многочисленные нарушения. Так, даже наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ отмечают непомерно высокий уровень расходов на проведение избирательных кампаний. С другой стороны, специалисты в области избирательного права и организации избирательного процесса оспаривают правильность подхода американцев, которые ставят знак равенства между свободой расходов на кампанию и свободой слова. Они справедливо считают, что «величина избирательного фонда оказывает реальное влияние на выборы». Согласно оценкам аналитиков, в нынешней президентской избирательной кампании многократное превышение финансовых ресурсов кандидата от Республиканской партии на пост президента США М. Ромни по сравнению с другими кандидатами от той же партии, обеспечили ему победу на праймериз в штате Флорида 31 января 2012 года. По официальным данным, только за две недели он потратил на телевизионную рекламу в этом штате около 13 млн. долларов. Его главный соперник Н. Грингрич на те же цели смог потратить только 2 млн. (см. hhtp://kantarmediana.com). Как известно, сумма расходов Б. Обамы на избирательную кампанию 2008 года достигла рекордного по тем временам показателя в 774 млн. долларов (22 млрд. 848 млн. руб. по обменному курсу ЦБ РФ на момент подготовки материала). В связи с этим в одном из влиятельных печатных изданий сообщалось, что избирательным штабом нынешнего президента США в сборе финансовых средств был допущен ряд нарушений, которые остались безнаказанными. Снятие Верховным судом США в 2010 году ограничений на корпоративную поддержку способствовало, по мнению большинства экспертов, росту влияния на избирательный процесс крупного бизнеса. Напомним, что упомянутое выше решение высшего судебного органа страны, в частности, лишает правительство США полномочий запрещать профсоюзам и корпорациям независимые расходы на политические цели. Оно было принято на фоне широкого распространения в США практики уклонения от декларирования средств, получаемых и расходуемых кандидатами в ходе выборов, а также сокрытия источников их поступления. Примечательно, что на отсутствие транспарентности в этой сфере указывали, в частности, международные наблюдатели Парламентской Ассамблеи ОБСЕ. Наиболее серьезные изъяны в электоральной сфере специалисты усматривают в порядке регистрации американских избирателей. В большинстве штатов регистрация избирателей как обязательная демократическая норма просто отсутствует. Составлением списков избирателей занимаются местные органы власти, а также нанятые ими частные структуры. По признанию одного из сотрудников частной фирмы Voters Outreach of America, на выборах 2008 года по указанию ее руководства регистрировались только сторонники Республиканской партии, а анкеты других избирателей просто «отбрасывались за ненадобностью». Есть и другие, более свежие примеры. Так, в январе 2012 года на первичных выборах в штате Айова были потеряны бюллетени с восьми избирательных участков, в результате чего победа была ошибочно отдана М. Ромни, а не Р. Санторуму. Во многих штатах США существует упрощенный процесс идентификации личности при регистрации американских граждан в качестве избирателей. Например, в этих целях в большинстве штатов разрешено пользоваться простыми справками, в том числе квитанциями об оплате коммунальных услуг, и это способствует разного рода фальсификациям и электоральному мошенничеству. Кстати сказать, для американцев это не секрет. В штате Нью-Хэмпшир на республиканских праймериз 2012 года группа активистов в целях демонстрации крайней уязвимости системы регистрации избирателей без предъявления каких-либо документов получила избирательные бюллетени на имена нескольких прошедших регистрацию, но уже умерших членов Демократической партии, и зафиксировала это безобразие видеосъемкой. Дело дошло до того, что в январе 2012 года генеральный прокурор штата Южная Каролина потребовал рассмотреть факты, в соответствии с которыми более 900 умерших американцев «проголосовало» в 2010 году на выборах в этом штате. Но это еще не все. Оказалось, что в США «голосуют» не только мертвые. На выборах мэра г. Чикаго (2010 г.), например, была обнаружена еще одна новинка избирательных фальсификаций – использование фальшивых бюллетеней, якобы подписанных и заверенных… адвокатами. Специалисты в области избирательного законодательства и избирательного процесса давно критикуют власти США за практику голосования по почте, которой отдают предпочтение многие американцы. Нередко отмечаются подтасовки при электронном голосовании, которые выявляются путем сопоставления результатов опросов избирателей на выходе с избирательных участков (exit polls) с официально объявленными результатами. По мнению наблюдателей, в условиях отсутствия бумажных бюллетеней электронные устройства позволяют операторам систем сбрасывать или приписывать по своему усмотрению голоса в пользу той или иной стороны, при этом не оставляя явных следов. Характерно, что в США до сих пор распространено мнение о том, что в 2004 году команда Дж. Буша активно прибегала к подтасовкам голосов с использованием электронных систем голосования. Госсекретарь штата Миссисипи Делберт Хоусманн (Delbert Hosemann) провел исследование вопросов, связанных с еще одним феноменом избирательной системы США – досрочным голосованием с использованием различных форм голосования. В результате он вскрыл многочисленные нарушения закона о выборах в более чем 10 округах штата в ходе местных выборов, состоявшихся в 2011 году. В связи с этим Д. Хоусманн отмечает, что в 21 округе число «досрочников» в два и более раз превышало средний процент по штату, а в 101 случае не указывалась причина запроса бюллетеня для досрочного голосования. Среди наиболее распространенных приемов фальсификации «помощь» больным и пожилым людям в заполнении бюллетеней. Согласно тому же исследованию, в 16 округах штата было зарегистрировано больше участников голосования, чем самих жителей, которые по переписи населения 2010 года достигли избирательного возраста (21 год). Кроме того, были отмечены случаи ведения агитации в день выборов в непосредственной близости от избирательных участков, что запрещено законом. Справедливости ради следует отметить, что не все нарушения избирательного законодательства США остаются без внимания властей и общества. Отдельные случае доходят до суда. Так, жительница округа Туника, штат Миссисипи, активистка Национальной организации содействия прогрессу цветного населения, была осуждена в 2011 году за то, что отправляла сфальсифицированные бюллетени для досрочного голосования от имени людей, которые ее не знали, в том числе и от имени двух умерших американцев. Представители властей предпочитают избегать публичного обсуждения выявленных нарушений. Населению, в частности, предлагается обращаться в местные подразделения департаментов штатов по вопросам выборов, и для этих целей властями разработаны анкеты и инструкции по подаче соответствующих жалоб. В случае подтверждения фактов, изложенных в жалобе, информируется прокурор штата, что означает невозможность получения сведений о количестве и характере поступающих обращений «со стороны», а отследить стадию рассмотрения жалобы может только ее податель. Фактически предметное обсуждение нарушений избирательного законодательства США в настоящее время не выходит за рамки активности блогеров в сети Интернет, которые приводят многочисленные примеры подобного рода нарушений и злоупотреблений. Несмотря на явную ценность блогов как важного средства коммуникации и надежного источника объективной информации, собранной очевидцами, по приведенным фактам не производится ни официальных разбирательств, ни судебных обжалований. Один из популярных в Америке блогеров следующим образом оценил ситуацию: «Мы видим сообщения о мошенничестве на выборах в других странах, но никогда не думаем всерьез, что это может происходить здесь в масштабах, способных изменить результаты выборов. Это Америка, говорим мы себе, этого просто не может здесь случиться!». При этом, блогосфера, как и весь Интернет, все активнее используется американскими политтехнологами для ведения агитации как за определенных кандидатов, так и за их конкурентов. В целом, политика властей в области совершенствования избирательного права и избирательных процедур, чрезвычайно медленная реакция на нарушения и злоупотребления, допущенные в ходе организации и проведения выборов, способствует сохранению удивительного для граждан других государств феномена – мирного сосуществования систематического и масштабного попрания избирательного законодательства США со слепой убежденностью американского общества в том, что в Америке проводятся самые честные и демократические выборы. Правящие круги США всеми силами поддерживают эту веру и выступают против нарушений и злоупотреблений только в тех случаях, когда это диктуется требованиями политической конъюнктуры. |
Похожие:
 | Под юрисдикцией США находятся также территории – Виргинские острова, Восточное Самоа, остров Гуам, «свободно присоединившееся государство»... | | «В нашей стране мы можем иметь демократию, или же мы можем иметь богатство, сконцентрированное в руках небольшого числа людей, но... |
| В период с 15 октября по 10 ноября 2008 года представители цик россии осуществляли мониторинг подготовки и проведения выборов в составе... | | «ж» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 03 ноября 2006 года №1226 «О внесении изменений в положение о порядке рассмотрения... |
| «Российская газета» публикует статью президента Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Константина Угрюмова | | Подготовка наблюдателей от сайта Общественной палаты РФ на выборы президента Российской Федерации 142 |
| Подготовка наблюдателей от сайта Общественной палаты РФ на выборы президента Российской Федерации 142 | | Правовое регулирование выборов Президента Российской Федерации |
 | О результатах выборов Президента Российской Федерации, назначенных на 18 марта 2018 года | | Потребление электроэнергии в еэс россии в июне 2012 года увеличилось на 1,6% по сравнению с июнем 2011 года 3 |