Дистанционный мониторинг выборов президента США 6 ноября 2012 года
Скачать 4.89 Mb.
|
О практике манипулирования границами избирательных округов в США. По мнению специалистов, значительную долю нарушений избирательного законодательства США составляет практика перекраивания границ избирательных округов с целью искусственного изменения соотношения политических сил на выборах в высшие законодательные органы станы. Основанием для пересмотра границ избирательных округов являются, как правило, результаты переписи населения, проводимой в стране каждые 10 лет. По сложившейся практике Офис Клерка Палаты представителей Конгресса США перераспределяет места в нижней палате между штатами пропорционально численности их населения и информирует по итогам этого перераспределения госсекретарей штатов. На основе установленного таким образом числа округов по выборам в Конгресс (один округ на каждого конгрессмена) сами штаты определяют их границы. Органы, стандарты и процедуры делимитации в каждом штате свои. В основном этим вопросом занимаются нижние палаты законодательных собраний штатов. Они же определяют в соответствии с данными переписи границы округов по выборам в законодательные собрания своих штатов. Получение одной из партий большинства в нижней палате штата означает, как правило, возможность «продавить» такие границы, которые обеспечивали бы прохождение максимального числа своих кандидатов в выборные органы. Основной принцип манипулирования границами заключается в формировании максимального количества избирательных округов, где протежируемая партия будет иметь небольшой, но уверенный перевес. Такой результат достигается главным образом за счет использования следующих приемов: excess vote (электорат соперников концентрируется в минимальном количестве крупных округов); wasted vote (электорат соперников «распыляется» по округам для удержания его в меньшинстве в максимально возможном числе округов); stacked method (свой электорат концентрируется путем соединения удаленных друг от друга зон компактного проживания). Округа при этом существенно разнятся по количеству избирателей и имеют причудливую территориальную форму. Такая практика уже 200 лет известна в США под названием «джерримендеринг». До недавнего времени манипуляции с границами округов использовались и для исключения возможности попадания в выборные органы представителей нацменьшинств. Понятно, что «джерримендеринг» нарушает равенство избирательных прав граждан, а также законы большинства штатов, требующие, чтобы избирательные округа были непрерывными по форме, компактными, имели «справедливые границы», равномерную смешанность населения, а в ряде случаев – и одинаковую численность. Следует в связи с этим подчеркнуть, что манипулирование границами округов неоднократно признавалось в судебном порядке «неконституционным». В качестве примера «упаковывания» электората соперников в один округ (excess vote) можно привести 12-й округ шт. Пенсильвания по выборам в Конгресс 111-го созыва.  Пенсильвания (19 округов) В данном примере налицо все признаки манипуляций: отсутствие правильной геометрической формы, нелогичное «сращивание» территорий, изобилие «островов», выступов, впадин, «зубцов» на границах. В данном случае, однако, манипуляторы обманули сами себя. Исследователи отмечают, что значительное число злоупотреблений при пересмотре границ избирательных округов по итогам переписи 2010 г. имеет явно выраженную расовую направленность. Так, в Северной Каролине, где новые избирательные округа формировались под влиянием республиканского большинства в генассамблее штата, электорат был разделен по расовому признаку. В этих целях были сформированы крупные (как федеральные, так и местные) «демократические» округа с преобладающим черным населением и относительно мелкие, но многочисленные «республиканские» с выраженным белым большинством. Таким образом, один из важнейших штатов, способных повлиять на исход парламентских выборов текущего года, превратился в «республиканский бастион», в котором, по мнению местного сенатора Э. Мансфилда, возрождается ситуация, когда черное население должно быть представлено в выборных органах только черными, а белое – белыми. Подобная практика, по утверждениям правозащитников, имеет место фактически в каждом южном штате и преследует в качестве долгосрочной цели создание системы поляризованного по расовому признаку голосования, которая затруднила бы демократам успешное проведение избирательных кампаний всех уровней. По мнению экспертов, республиканцы штата Нью-Йорк, например, десятилетиями эффективно использовали «джерримендеринг» на местных сенатских выборах, изменяя итоги голосования, и почти во всех случаях им удавалось получать больше мест, чем «положено» пропорционально голосам поддержки. В настоящее время, анализируя предложения республиканского большинства по пересмотру границ избирательных округов штата, американские политики отмечают признаки тактики дробления ряда национальных общин, включая русскоязычную. Так, жители Южного Бруклина, хоть и являются в своем большинстве ярыми сторонниками Республиканской партии, тем не менее, оказались разделены между четырьмя сенатскими округами, практически лишившись возможности продвижения в Сенат штата своих представителей. Однако демократы, обвиняющие республиканцев в манипуляциях с расовой направленностью, сами «льют воду» на ту же «мельницу». В ставшем практически олицетворением современного «джерримендеринга» в США четвертом округе шт. Иллинойс по выборам в Палату представителей (конгрессмен Л. Гутиеррес, демократ) было создано испаноязычное большинство путем искусственного выделения и объединения зон компактного проживания пуэрториканцев и мексиканцев с нарушением фактически всех требований к границам избирательных округов. Распространенной разновидностью «джерримендеринга» является учет в качестве жителей штата заключенных, отбывающих наказание на его территории. В результате штат получает необоснованное увеличение представительства в федеральных органах, изменяются границы избирательных округов, структура их представительства в выборных органах штатов.  Четвертый избирательный округ шт. Иллинойс Конгресса 111-го созыва Хотя законы большинства штатов прямо указывают на то, что тюрьма не является местом жительства, в ходе переписи населения 2010 г., по утверждению правозащитников более 2 млн. заключенных были учтены по месту заключения, а не по домашним адресам. Американские НПО, отстаивающие интересы нацменьшинств, рассматривают и данную практику через призму расовой дискриминации. «Джерримендеринг» в той или иной форме фиксируется в большинстве штатов. При этом ни республиканцы, ни демократы не намерены отказываться от этой практики. Исследователи отмечают, что если до недавних пор «джерримендеринг» маскировался хоть каким-то соответствием границ округов здравому смыслу, то в последнее время «маски были сброшены» - манипуляторов более не беспокоит, насколько «легитимно» выглядят округа, главное - это эффективное достижение цели. Установившийся приблизительно равный межпартийный баланс сил побуждает противоборствующие партии не просто максимизировать посредством «джерримендеринга» свое присутствие в выборных органах, но и, по возможности, не дать шанса соперникам - не допустить формирования округов с неочевидным исходом голосования. Это придает «джерримендерингу» особо уродливые формы, подчеркивающие пренебрежение политиков декларируемыми демократическими принципами. Примечания: По усмотрению штатов возможны и промежуточные изменения границ между переписями. Основным объектом манипулирования являются три вида округов: по выборам в Палату представителей Конгресса США, в верхние и нижние палаты законодательных собраний штатов. Хотя практика манипулирования границами округов имеет более давнюю историю, термин «джерримендеринт» (gerrymandering) появился в 1812 г., когда губернатор шт. Массачусетс Э. Джерри придал одному из округов форму, напоминающую саламандру. (Martis К. The Original Gerrymander // Political Geography. 2008. November. Vol 27, Issue 8. Pp. 833-839. - http://www.sciencedirect.com.) При пересмотре границ округов по итогам переписи 2000 г. республиканцы «упаковали» в данный округ как можно больше сторонников демократов, с тем чтобы обеспечить себе небольшой перевес в 18 оставшихся округах. К моменту выборов в Конгресс в 2010 г. в штате значительно усилились консервативные настроения и демократы получили единственное место в Палате представителей исключительно благодаря манипуляции соперников с данным округом - при равномерном распределении округов все места принадлежали бы республиканцам. (The Top Ten Most Gerrymandered Congressional Districts in the United States // PJ Media. 2010. November 11— http://pjmedia.com.). Если сейчас демократы имеют в Конгрессе 7 из 13 мест, то с новыми границами избирательных округов смогут рассчитывать лишь на 3 места. Два совершенно различных, изуродованных «джерримендерингом» округа (места проживания нацменьшинств «хирургически вырезаны» в каждом из них), разделенные полноценным потенциальным округом, тем не менее, объединены в один соединительным аппендиксом, проходящим вдоль автомагистрали № 294, на котором не проживает ни одного человека. Заключенные не голосуют, но, будучи учтенными как избиратели, увеличивают «вес» голосов жителей округа, где находится тюрьма. Логика защитников прав цветных меньшинств следующая: афроамериканцы составляют 12,7 процента населения страны и 41,3 процента заключенных, которые отбывают наказание в основном в сельских районах с преимущественно белым населением. Так, 77 процентов заключенных тюрем Нью-Йорка являются афро- или латиноамериканцами, но 98 процентов тюрем расположены в «непропорционально белых сенатских округах штатов», и учет по месту заключения «ослабляет избирательный потенциал меньшинств и передает политическую силу от "цветных" городских общин заведомо "белым" областям». (Prison-Based Gerrymandering Legislative Reform // LDF. 2012. — http://www.naacpldf.org.). Лишь отдельные штаты идут по пути передачи функции разграничения избирательных округов непартийным комиссиям или ad hoc комитетам. Решению задач «джерримендеринга» способствует практика компьютерного расчета границ с использованием электронных карт и геоинформационных систем, позволяющая добиваться результата в ущерб «эстетическим» соображениям. | ||
| 20. Порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов). | Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата; в многомандатном избирательном округе – выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе; в едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица – одного кандидата. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». На выборах депутатов представительных органов муниципальных образований зарегистрированные в соответствии с законом общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, их структурные подразделения вправе предлагать кандидатуры для включения их в списки кандидатов, выдвигаемые избирательными объединениями. Включение таких кандидатур в списки кандидатов осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О политических партиях». Установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах – не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации – не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления – не менее 20 дней. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) осуществляется избирателями и избирательными объединениями (с учетом типа избирательной системы, уровней и видов выборов) при представлении для заверения выдвижения лица следующих документов: 1) заявления в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или замещением иной выборной должности; 2) копии паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина; 3) копий документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения (об образовании, основном месте работы или службы, занимаемой должности, о том, что данное лицо является депутатом); 4) сведений о наличии неснятой или непогашенной судимости (в случае ее наличия); 5) сведений о размере и об источниках дохода кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной), о вкладах в банках, ценных бумагах; сведений о размере и источниках дохода супруга (если предусмотрено федеральным законом). Избирательная комиссия осуществляет проверку представленных сведений, сообщая о ее результатах избирателям. В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей. Установленное законом количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может быть менее 10 подписей. Федеральными законами может устанавливаться квота на сбор подписей избирателей на территории одного субъекта Российской Федерации при проведении выборов в федеральные органы государственной власти. Установление квоты на сбор подписей избирателей при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления на части территории субъекта Российской Федерации, части территории муниципального образования не допускается. В соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 2010 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации и освобождением от сбора подписей избирателей политических партий, списки кандидатов которых получили депутатские мандаты в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации», от сбора подписей избирателей на региональных и местных выборах освобождаются политические партии, списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов или спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации; от сбора подписей избирателей освобождаются также региональные отделения и иные структурные подразделения таких политических партий в случае выдвижения ими кандидатов, списков кандидатов на указанных выборах. В целом на выборах депутатов Государственной Думы шестого созыва (4 декабря 2011 года) непарламентские партии должны собрать 150000 подписей избирателей (ранее – 200000 подписей), на выборах депутатов Государственной Думы седьмого и последующих созывов – 120000 подписей избирателей). Федеральный закон от 5 апреля 2011 года № 44-ФЗ «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «О политических партиях» предусматривает, что коллегиальные постоянно действующие руководящие органы политической партии смогут выдвигать кандидатов от партии в региональные и местные представительные органы власти в случае отсутствия регионального или местного отделения партии. Такое право коллегиальных постоянно действующих руководящих органов политической партии может быть предусмотрено ее уставом. Федеральный закон от 14 июня 2011 года № 143-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов обеспечения избирательных прав граждан» был принят в целях приведения законодательства Российской Федерации с Конвенцией ООН правах инвалидов. В соответствии с данным Федеральным законом в случае выдвижения кандидатом, в том числе в составе списка кандидатов, лица, являющегося инвалидом и в связи с этим не имеющего возможности самостоятельно написать заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, заверить подписной лист, заполнить или заверить иные документы, предусмотренные законом, данное лицо вправе воспользоваться для этого помощью другого лица. В связи с восстановлением в 2012 году института всеобщих и прямых выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, при этом кандидаты на должность губернатора субъекта Российской Федерации выдвигаются политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения при условии сбора в поддержку выдвижения кандидата не менее определенного процента подписей депутатов представительных органов и выборных должностных лиц (глав) местного самоуправления, установленного конституцией (уставом) либо законодательством субъекта Российской Федерации. |
Похожие:
 | Под юрисдикцией США находятся также территории – Виргинские острова, Восточное Самоа, остров Гуам, «свободно присоединившееся государство»... | | «В нашей стране мы можем иметь демократию, или же мы можем иметь богатство, сконцентрированное в руках небольшого числа людей, но... |
| В период с 15 октября по 10 ноября 2008 года представители цик россии осуществляли мониторинг подготовки и проведения выборов в составе... | | «ж» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 03 ноября 2006 года №1226 «О внесении изменений в положение о порядке рассмотрения... |
| «Российская газета» публикует статью президента Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Константина Угрюмова | | Подготовка наблюдателей от сайта Общественной палаты РФ на выборы президента Российской Федерации 142 |
| Подготовка наблюдателей от сайта Общественной палаты РФ на выборы президента Российской Федерации 142 | | Правовое регулирование выборов Президента Российской Федерации |
 | О результатах выборов Президента Российской Федерации, назначенных на 18 марта 2018 года | | Потребление электроэнергии в еэс россии в июне 2012 года увеличилось на 1,6% по сравнению с июнем 2011 года 3 |