РАБОЧИЙ ВАРИАНТ*
Сопоставление
избирательного законодательства и практики проведения парламентских и президентских выборов в Российской Федерации и США
(В РАМКАХ ДИСТАНЦИОННОГО МОНИТОРИНГА ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА США 6 НОЯБРЯ 2012 ГОДА)
Критерии сравнения
|
Российская Федерация
|
США
|
1. Форма государственного устройства.
Административно-территориальное устройство (деление).
|
Президентская республика.
Федеративное государство. В статье 1 Конституции Российской Федерации закреплено: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»; статья 65 содержит перечень субъектов Российской Федерации и положение о том, что принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом.
Государственно-территориальное устройство: 83 субъекта Российской Федерации, из них 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), 4 автономных округа, одна автономная область (статья 65 Конституции Российской Федерации).
Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом.
В соответствии со статьей 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. В Российской Федерации более 50 тысяч муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения, городских и сельских поселений).
Столица – Москва
|
Президентская республика.
Федеративное государство. В Преамбуле к Конституции Соединенных Штатов Америки от 17 сентября 1787 года провозглашается: «Мы, народ Соединенных Штатов, с целью образовать более совершенный союз, установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы за нами и потомством нашим провозглашаем и устанавливаем настоящую Конституцию для Соединенных Штатов Америки».
Государственно-территориальное деление – 50 штатов и федеральный округ Колумбия.
Под юрисдикцией США находятся также территории – Виргинские острова, Восточное Самоа, остров Гуам, «свободно присоединившееся государство» Пуэрто-Рико. 6 ноября 2012 года проводится референдум о преобразовании статуса «свободно присоединившегося государства» Пуэрто-Рико в новый – 51-ый штат США.
Большинство штатов (за исключением Род-Айленда и Коннектикута) делятся на графства.
Всего в США более 3000 графств.
Столица – город Вашингтон, О.К. (федеральный округ Колумбия).
|
2. Членство в международных организациях.
|
ООН, СНГ, ОБСЕ, Совет Европы, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Организация евроазиатского экономического сотрудничества (ЕврАзЭС), Межпарламентский союз, Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум (объединяет законодателей 27 стран).
|
ООН, ОБСЕ, Организация американских государств (ОАГ).
Международно-правовые обязательства США по-прежнему сводятся к участию лишь в трех (Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. и Конвенции против пыток 1984 г.) из девяти основных договоров по правам человека, предусматривающих контрольные механизмы.
США до сих пор не ратифицировали Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенцию о правах ребенка 1989 г., Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., Конвенцию о правах инвалидов 2006 г. и Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г.
|
3. Избираемые органы и должностные лица.
|
Избираемыми органами и должностными лицами являются:
1. Президент Российской Федерации (избирается на 6 лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании).
2. Двухпалатный парламент Российской Федерации – депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (нижняя палата Федерального Собрания – парламента Российской Федерации – всеобщие прямые выборы) и члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (верхняя палата – косвенные выборы; в связи с проведением в 2012 году реформы политической системы Российской Федерации изменяется принцип формирования состава Совета Федерации на основе введения элементов всеобщих и прямых выборов членов верхней палаты Федерального Собрания).
3. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) назначается Президентом Российской Федерации по представлению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, имеющей большинство в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации. В связи с процессом реформирования в 2012 году политической системы Российской Федерации с 1 июля 2012 года законодательно восстанавливается выборность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. 14 октября 2012 года при проведении единого дня голосования в субъектах Российской Федерации проводились выборы губернаторов 5 субъектов Российской Федерации (Амурской, Белгородской, Брянской, Новгородской и Рязанской областей).
4. Депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и верхней палаты региональных парламентов (в Республике Тыва и в Свердловской области – до 2012 года), при этом в 64 субъектах Российской Федерации (из 83) с четырех до пяти лет увеличен срок полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года законодательно вводится единый критерий установления численности депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 8 марта 2011 года № 34-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проводились в иной, чем второе воскресенье марта, день, последующие выборы проводятся ближайший ко дню истечения срока полномочий этого органа день, на который могут назначаться выборы, а если таким днем является второе воскресенье октября года проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, – в день голосования на указанных выборах. Срок полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно продлевается или сокращается. При этом допускается, при соблюдении прочих законодательных условий, законом субъекта Российской Федерации не более чем на шесть месяцев продление или сокращение срока полномочий этого органа в целях совмещения дня голосования на выборах депутатов этого органа с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
5. Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (депутаты представительных органов местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления).
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат – член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения; должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления; выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах; член выборного органа местного самоуправления – выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.
Федеральным законом от 8 марта 2011 года № 34-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» уточнен порядок совмещения дней голосования на выборах в органы государственной власти разных уровней.
Установлено, что законом субъекта Российской Федерации может быть не более чем на шесть месяцев продлен или сокращен срок полномочий его законодательного (представительного) органа государственной власти в целях совмещения дня голосования на выборах депутатов этого органа с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. При этом не допускается продление или прекращение срока полномочий законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, в результате которых избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням, за исключением бюллетеней, выданных в связи с проведением досрочных, повторных или дополнительных выборов.
Уточнено также, что если выборы во вновь образованный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проводились в иной, чем второе воскресенье марта, день, последующие выборы этого органа проводятся в ближайший ко дню истечения срока полномочий этого органа день, на который могут назначаться выборы, а если таким днем является второе воскресенье октября года проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, – в день голосования на указанных выборах.
В соответствии с изменениями и дополнениями в законодательство о выборах с 2013 года устанавливается единый ежегодный день голосования в субъектах Российской Федерации – второе воскресенье сентября (в 2013 году – это 8 сентября).
|
1. Президент США (избирается на 4 года косвенным путем Коллегией выборщиков, в состав которой избираются 538 выборщиков; число выборщиков от каждого штата равно общему числу сенаторов и депутатов Палаты представителей Конгресса США, подлежащих избранию от каждого штата);
2. Вице-президент США (в соответствии с Поправкой XXV к Конституции США в случае отстранения Президента США от должности либо его смерти или отставки Вице-президент становится Президентом США. Когда должность Вице-президента становится вакантной, Президент США назначает Вице-президента, который вступает в должность по утверждении большинством голосов обеих палат Конгресса США). В соответствии с XII поправкой к Конституции США, Вице-президент США избирается вместе с Президентом США, при этом, в соответствии с Конституцией США они не могут быть уроженцами одного штата. Вице-президент США является вторым лицом в государстве и исполняет обязанности президента в случае оставлении им должности. В случае, когда должность Вице-президента США становится вакантной, его назначает Президент США, после чего кандидатура утверждается Конгрессом США. Таким образом, в определенных случаях Президентом США может стать Вице-президент США, который не был избран Коллегией выборщиков, т.е. не прошел процедуру косвенных выборов, включая официальное выдвижение его кандидатуры на национальном конвенте политической партии.
Так, Джеральд Форд в 1973 году стал 38-м Президентом США от Республиканской партии, не будучи избранным Коллегией выборщиков на должность Вице-президента США вместе с Президентом США. Он был назначен на пост Вице-президента США после отставки занимавшего этот пост Спиро Агню в 1973 году. Менее чем через год, 9 августа 1974 года, Джеральд Форд вступил в должность Президента США, когда в отставку подал Ричард Никсон в связи с расследованием по делу Уотергейта. Таким образом, он стал пока единственным Президентом США, который никогда не был всенародно избран ни на пост президента, ни на пост Вице-президента США.
В целом американская избирательная система, основанная на положениях Конституции США, допускает возможность занятия лицом выборной должности без выборных процедур, что не должно быть приемлемо для демократического правового государства. В этих условиях Конституция США нуждается во внесении изменений и дополнений (в соответствующей поправке, принимаемой штатами в ходе проведения соответствующих народных голосований).
3. Конгресс США – двухпалатный парламент.
Палата представителей Конгресса США – нижняя палата (435 представителей, избираемых на ротационной основе сроком на два года и с полным переизбранием состава Палаты представителей каждые шесть лет).
Сенат Конгресса США – верхняя палата (100 сенаторов – по два сенатора от каждого штата, что позволяет учесть интересы малых штатов, незначительно представленных в Палате представителей; состав обновляется каждые 2 года на 1/3; таким образом, срок полномочий Сената составляет 6 лет).
4. Легислатуры и губернаторы штатов, шерифы графств. Выборы губернатора штата Нью-Йорк – 2010 год;
5. Судьи (в 29 штатах).
Всего имеется около 5000 выборных мандатов и должностей на различных уровнях организации публичной власти.
Как правило, борьба на президентских выборах происходит между двумя крупнейшими политическими силами США – Демократической и Республиканской партиями. Но помимо них в США действуют ещё 38 федеральных так называемых «третьих» или «малых» партий, в частности, Конституционная партия, Либертарианская партия, Партия зеленых, Партия справедливости, не считая региональных политических партий, таких как Вермонтская прогрессивная партия, и других политических партий, как минимум, в 18 штатах.
Победить на выборах действующего Президента США, баллотирующегося на второй срок, как показывает американская электоральная история, очень сложно, хотя и возможно: за последние сто лет это случалось 3 раза - в 1932, 1980 (Джимми Картер (демократ) проиграл президентские выборы Рональду Рейгану (республиканец) и в 1992 году (Джордж Буш-старший (республиканец) проиграл Биллу Клинтону (демократ) (в 1952 и 1968 годах у действующих тогда Президентов США было мало шансов на победу и они отказались от участия в выборах на второй президентский срок).
В целом с проведения в 1789 году первых президентских выборов, на которых Президентом США был избран Джордж Вашингтон, было избрано 44 Президента США (Барак Обама является 44-ым Президентом США). При этом 31 Президент США принимал участие в выборах на второй срок и 21 из них был переизбран (67,74%), а 10 Президентов США по тем или иным причинам не выставляли свою кандидатуру на второй срок президентских полномочий.
В рамках указанной парадигмы с 1900 годов из 19 Президентов США 14 были переизбраны (73,71%). В течение последних 80-ти лет только 4 Президента США не были переизбраны на второй срок.
Начиная с 1976 года три Президента США не были переизбраны на новый срок (Дж. Форд, Д. Картер и Д. Буш-старший), тогда как три Президента США были переизбраны – Рональд Рейган (республиканец), Билл Клинтон (демократ) и Джордж Буш-младший (республиканец).
5. 6 ноября 2012 года, одновременно с президентским выборами, в Пуэрто-Рико проводится референдум о преобразовании в новый штата США. В настоящее время Пуэрто-Рико имеет делегата только в Конгрессе США без права решающего голоса. В целом в Пуэрто-Рико как федеральной территории жители не имеют избирательных прав при проведении федеральных выборов, в том числе выборов Президента США, но при проведении праймериз в рамках Республиканской партии были вправе избрать 20 делегатов на Национальный конвент Республиканской партии.
Коллегия выборщиков, предусмотренная Конституцией США 1789 года, состоит из граждан США, избранных (по штатам) в ходе всеобщих выборов с единственной задачей – обеспечить избрание Президента и Вице-президента США. Каждый штат избирает в Коллегию выборщиков столько выборщиков, сколько депутатов Палаты представителей и членов Сената Конгресса США избирается от данного штата.
При этом – в силу особенностей Вашингтона, О.К., как федерального округа, не имеющего «полного» представительства в Конгрессе США, – от столичного города избирается три выборщика. Выборщики, за исключением некоторых штатов (Небраски и Мэна), избираются по правилам мажоритарной избирательной системы относительного большинства (либо по правилам пропорциональной избирательной системы). Это означает, что список выборщиков соответствующего кандидата на президентских выборах, получивший больше голосов избирателей, чем список выборщиков другого кандидата, получает все голоса выборщиков от данного штата (либо пропорционально числу голосов избирателей). Иногда в практике проведения президентских выборов складывается ситуация, когда кандидат побеждает в части получения голосов выборщиков, но проигрывает в части получения голосов избирателей, поданных в совокупности за «его» выборщиков (такая ситуация была на выборах 2000 года, когда кандидат от Демократической партии Альберт Гор получил 50992335 голосов избирателей и 266 голосов выборщиков, а кандидат от Республиканской партии Джордж Буш-младший получил соответственно 50455156 (меньше, чем Альберт Гор) и 271 голос и был избран Президентом США. Всего в Коллегии выборщиков 538 выборщиков.
| |
