Дистанционный мониторинг выборов президента США 6 ноября 2012 года
Скачать 4.89 Mb.
|
У каждого штата имеется своя система организации и проведения выборов, которую, как правило, возглавляет Секретарь штата. Аналогичным образом в каждом штате на более низких административных уровнях могут иметься различные структуры, отвечающие за проведение выборов. Разные структуры предусматривают различные уровни двухпартийного представительства, а также контроля со стороны исполнительной, судебной и законодательной власти штата. Зачастую руководитель органа, несущего прямую ответственность за проведение выборов, сам занимает выборную должность, как правило, на партийной основе. Существует мнение, что это усиливает подотчетность организации и проведения выборов американскому обществу, а также повышает ответственность руководителя этого органа (придает большее ощущение обладания общественным мандатом). Однако существующее положение не может не вызвать опасения в связи с тем, что внимание выборного чиновника может быть сосредоточено больше на проведении собственной избирательной кампании и что его роль может оказаться политизированной. В специальном докладе Картера – Бейкера по вопросу о реформировании федерального избирательного процесса (2005 год) содержится предложение о переходе к формированию избирательных органов на непартийной основе. В ряде штатов, например в штатах Колорадо, Флориде, Массачусетсе, Огайо и Виргинии, уже приняты законодательные положения, ограничивающие одновременное совмещение статуса организатора выборов и кандидата на выборную должность. Федеральная избирательная комиссия (ФИК) – независимый постоянно действующий орган, обеспечивающий соблюдение участниками федеральных выборов требований законодательства о финансировании избирательных кампаний кандидатов. ФИК была образована в 1974 году (приступила к работе в 1975 году). Состав – 6 членов и не более 3 членов, представляющих одну политическую партию (фактически 3 представителя Демократической партии и 3 представителя Республиканской партии), в том числе Председатель Комиссии. Без права голоса в состав ФИК входят секретарь Сената и клерк Палаты представителей Конгресса США. Срок полномочий Председателя и заместителя Председателя ФИК – 1 год с последующей ротацией на представителя другой политической партии. Председатель и заместитель Председателя не могут представлять одну партию. Аппарат ФИК – 350 сотрудников. Заседания ФИК являются открытыми, за исключением специально оговариваемых случаев (за исключением специально оговариваемых случаев – решение кадровых вопросов, принятие решений об обращении в судебные органы и т.д.). Комиссия по содействию выборам (Election Assistance Commission, ЕАС) создана в 2002 году для реализации закона Help America Vote Act, HAVA. Фактически состав Комиссии был сформирован в 2003 году. Комиссия состоит из четырех комиссионеров — по два от каждой политической партии (Демократической и Республиканской), назначаемых Президентом США с согласия Сената Конгресса США. Срок полномочий Председателя комиссии – 1 год с последующей ротацией на представителя другой политической партии. Таким образом, состав Комиссии формируется не на многопартийной основе (в США имеется много политических партий), а исключительно на двухпартийной основе. Комиссия является консультативным органом, вырабатывает и принимает рекомендации и руководства, в частности, для сотрудников избирательных органов, в том числе на языках национальных меньшинств. Комиссия также распределяет федеральные средства штатам на выполнение предписаний Закона от 2002 года. Комиссия отвечает за работу программы сертификации электронных систем голосования, использующихся на выборах, поддерживает информационную базу для нужд избирательных комиссий (органов, должностных лиц) по всей стране, составляет формуляры, применяемые при голосовании по почте, распределяет фонды, выделяемые в рамках реализации закона HAVA. 2) органы и учреждения исполнительной власти (Министерство юстиции, Министерство обороны США), на которые допускается возложение ряда полномочий по подготовке и проведению выборов; 3) избирательные комиссии (советы комиссаров) штатов, формируемые в некоторых штатах губернаторами (как правило, на основе паритетного представительства двух основных партий). В штате Мэриленд, например, система избирательных органов включает администратора выборов – секретаря штата (со штатом сотрудников) и 24 администраторов (также со штатом сотрудников), организующих выборы в избирательных округах на территории штата; 4) ОИК, состоящие из представителей политических партий, чиновников штата, судей, членов Конгресса США; 5) УИК (избирательные бюро), состоящие из представителей политических партий с активным привлечением добровольцев. Уровень штата и ниже: 1. У каждого штата имеется своя система организации и проведения выборов, которую, как правило, возглавляет Секретарь штата. 2. Аналогичным образом в каждом штате на более низких административных уровнях могут иметься различные структуры, отвечающие за проведение выборов. Разные структуры предусматривают различные уровни двухпартийного представительства, а также контроля со стороны исполнительной, судебной и законодательной власти штата. Зачастую руководитель органа, несущего прямую ответственность за проведение выборов, сам занимает выборную должность, как правило, на партийной основе. Существует мнение, что это усиливает подотчетность организации и проведения выборов американскому обществу, а также повышает ответственность руководителя этого органа (придает большее ощущение обладания общественным мандатом). Однако существующее положение не может не вызвать опасения в связи с тем, что внимание выборного чиновника может быть сосредоточено больше на проведении собственной избирательной кампании и что его роль может оказаться политизированной. В специальном докладе Картера – Бейкера по вопросу о реформировании федерального избирательного процесса (2005 год) содержится предложение о переходе к формированию избирательных органов на непартийной основе. В ряде штатов, например в Колорадо, Флориде, Массачусетсе, Огайо и Виргинии, уже приняты законодательные положения, ограничивающие одновременное совмещение статуса организатора выборов и кандидата. Избирательная администрация. Недостатком американской избирательной системы международные наблюдатели называют отсутствие централизованного независимого органа по проведению выборов. Организацией процесса голосования занимаются власти штатов и других территориальных образований. Федеральная избирательная комиссия занимается лишь наблюдением за исполнением федеральных законов о выборах; Комиссия по содействию выборам является консультативным органом, следит за исполнением федерального избирательного законодательства и обеспечивает распределение средств, выделяемых на основании закона США с красноречивым названием Help America Vote Act (HAVA), в том числе на техническую модернизацию избирательного процесса. Исходя из таких особенностей, ключевым инструментом в использовании сомнительных избирательных технологий на уровне отдельных штатов могут выступать (да и выступают) органы власти на местах, на которые возлагается основная ответственность за формирование избирательных комиссий, организацию голосования и объявление его итогов. По сведениям американской печати, в настоящее время Республиканская партия США располагает несколько большими возможностями, чем Демократическая партия. Так, республиканцы контролируют 29 губернаторских постов против 20 у демократов. Преимущество республиканцев состоит в том, что из девяти «колеблющихся» штатов лишь в двух - Северной Каролине и Колорадо - губернаторские посты занимают демократы. Кроме того, считается, что сторонники М. Ромни имеют преимущество в использовании административного ресурса во Флориде, Огайо, Айове и Вирджинии в пользу республиканцев. В некоторых штатах по рекомендации экспертов БДИПЧ ОБСЕ было принято законодательство, исключающее конфликт интересов, когда одно из должностных лиц одновременно принимает участие в выборах в качестве кандидата. Однако в ряде штатов эта проблема не решена. Таким образом, отсутствие независимой неполитизированной избирательной администрации в США является одной из причин многочисленных нарушений избирательных прав граждан. | ||
| 16. Принцип гласности в деятельности избирательных комиссий (органов). | 1. На всех заседаниях избирательной комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении ТИК, УИК работы со списками избирателей, избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать: а) члены вышестоящих избирательных комиссий и работники их аппаратов; б) кандидат (в том числе в составе списка кандидатов), зарегистрированный данной либо вышестоящей избирательной комиссией; в) доверенное лицо кандидата, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, зарегистрированного данной либо вышестоящей избирательной комиссией; г) представители организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации (в том числе при подсчете голосов). 2. Институт наблюдателей (в том числе международных (иностранных) наблюдателей). 3. Обязательная публикация всех решений избирательной комиссии, непосредственно связанных с подготовкой и проведением выборов, в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях, представление их в средствах массовой информации, доведение до сведения избирателей иным путем. | Заседания Федеральной избирательной комиссии являются открытыми (за исключением специально оговариваемых случаев – решение кадровых вопросов, принятие решений об обращении в судебные органы и т.д.). Традиционным является также назначение вспомогательных работников на избирательные участки от двух основных политических партий («избирательные судьи»); формирование бригад для обработки избирательных бюллетеней от обеих политических партий; широкое привлечение добровольцев. Допускается (в большинстве штатов) также назначение от кандидатов и политических партий наблюдателей (одного или двоих), которые не имеют права вмешиваться в процедуру выборов, но могут следить за проведением голосования и подсчетом голосов. |
| 17. Порядок назначения выборов. | Решение о назначении выборов должно быть принято: а) не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования на выборах в органы государственной власти Российской Федерации – Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы; б) соответственно 100 и 90 дней на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации; в) соответственно 90 и 80 дней на выборах в органы местного самоуправления. Принятие решения о назначении выборов осуществляется: 1) уполномоченным на то органом или должностным лицом. Президент Российской Федерации назначает выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом (статья 84 Конституции Российской Федерации); Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначает выборы Президента Российской Федерации (пункт «д» части 1 статьи 102); 2) организующими выборы избирательными комиссиями (в том числе в результате возложения на них такой обязанности судом, если по каким-либо причинам ее не выполняют иные уполномоченные на то органы), если выборы не были назначены в вышеуказанном порядке либо соответствующие органы (должностные лица) отсутствуют. Этот вспомогательный механизм назначения выборов, включающий в том числе возможность судебного контроля, играет роль важной организационно-правовой гарантии принципов обязательности и периодичности выборов, а также одной из гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 149-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 82 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» допускается законом субъекта Российской Федерации однократное не более чем на один год продление или сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах не менее чем в две трети органов местного самоуправления муниципальных образований в данном субъекте Российской Федерации и указанные выборы должны быть проведены до 14 марта 2011 года. В целом в соответствии со статьей 84 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; назначает референ6дум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. В целом в соответствии со статьей 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относится назначение выборов Президента Российской Федерации; отрешение его от должности. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации. Так, в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» проведение выборов Президента Российской Федерации в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральным законом, является обязательным. В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором четыре года тому назад был избран Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Если Совет Федерации не назначит выборы Президента Российской Федерации, выборы назначаются и проводятся ЦИК России во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации. Решение ЦИК России о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначении выборов. В случае прекращения Президентом Российской Федерации исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента Российской Федерации. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Если Совет Федерации не назначит досрочные выборы Президента Российской Федерации, выборы Президента Российской Федерации назначаются и проводятся ЦИК России в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации. Решение ЦИК России о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначении досрочных выборов. Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы Президента Российской Федерации, совпадает с днем, предшествующим нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным днем, или с днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо это воскресенье в установленном порядке объявлено рабочим днем, выборы назначаются на предшествующее воскресенье. 8. Если в период, когда вышеуказанные органы должны принять решение о назначении выборов Президента Российской Федерации, на всей территории Российской Федерации введено чрезвычайное или военное положение, днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является первое или второе воскресенье по истечении трех месяцев после отмены действия чрезвычайного или военного положения. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. | Сроки проведения выборов жестко фиксированы, поэтому стадия их назначения отсутствует: 1) первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года (Конгресс США); 2) первый вторник после первого понедельника ноября каждого високосного года (избрание выборщиков на выборах Президента США); 3) первый понедельник после второй среды декабря того же года (избрание выборщиками Президента США). 4 ноября 2008 года проводились выборы Президента США, частичные выборы членов Сената (33 сенаторов) и всего состава Палаты представителей (435 депутатов), а также выборы в законодательные органы штатов и органы местного самоуправления. |
Похожие:
 | Под юрисдикцией США находятся также территории – Виргинские острова, Восточное Самоа, остров Гуам, «свободно присоединившееся государство»... | | «В нашей стране мы можем иметь демократию, или же мы можем иметь богатство, сконцентрированное в руках небольшого числа людей, но... |
| В период с 15 октября по 10 ноября 2008 года представители цик россии осуществляли мониторинг подготовки и проведения выборов в составе... | | «ж» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 03 ноября 2006 года №1226 «О внесении изменений в положение о порядке рассмотрения... |
| «Российская газета» публикует статью президента Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Константина Угрюмова | | Подготовка наблюдателей от сайта Общественной палаты РФ на выборы президента Российской Федерации 142 |
| Подготовка наблюдателей от сайта Общественной палаты РФ на выборы президента Российской Федерации 142 | | Правовое регулирование выборов Президента Российской Федерации |
 | О результатах выборов Президента Российской Федерации, назначенных на 18 марта 2018 года | | Потребление электроэнергии в еэс россии в июне 2012 года увеличилось на 1,6% по сравнению с июнем 2011 года 3 |