Охрана труда и здоровья людей. В демократическом обще-
стве труд не может носить принудительного характера. Гражданин
сам распоряжается своими способностями к труду самостоятельно
или на основе договора. Деятельность граждан, связанную с удовлет-
ворением личных и общественных потребностей, не противоречащую
законодательству и приносящую им заработок, принято называть за-
нятостью.
Россия стремится к созданию условий для полной занятости на-
селения. В этих целях государственная политика страны направлена
на обеспечение равных возможностей всем гражданам, независимо
от национальности, пола, возраста, социального положения; поддерж-
ку трудовой и предпринимательской инициативы граждан; обеспече-
ние социальной защиты в области занятости: сочетание самостоятель-
ности субъектов Федерации; обеспечение занятости, включая соци-
альное обеспечение.
Государство осуществляет программы подготовки, профес-
сионального обучения и переквалификации работников, зарегистри-
рованных в службе занятости населения в качестве ищущих работу.
Государство гарантирует выплату пособий по безработице и по пере-
квалификации; обеспечивает предоставление компенсации работни-
кам, высвобождаемым с организаций, выплату стипендии в период
профессиональной подготовки, переподготовки или повышения ква-
лификации и т.д.
Государство уделяет внимание созданию здоровых и безопас-
ных условий труда, обеспечивает введение для лиц, занятых в отрас-
лях с тяжелыми, опасными или вредными условиями труда, дополни-
тельных льгот.
Наряду с охраной труда важной составной частью социаль-
ной политики считается охрана здоровья граждан. Согласно фе-
деральным программам охраны и укрепления здоровья населения,
принимаются меры по развитию государственной, муниципальной,
частной систем здравоохранения, развитию физической культуры
и спорта.
Конституционное право России
Установление гарантированного минимального размера опла-
ты труда. Ответственность государства за предоставление гражданину
прожиточного минимума наступает лишь в том случае, когда потреб-
ности работающего человека не могут быть удовлетворены надлежа-
щим образом. Одним из средств удовлетворения этих потребностей
является установление гарантированного минимального размера
оплаты труда. Этот размер зависит от экономических возможностей
общества и не всегда соответствует той цели, для достижения которой
он установлен.
Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Брак основы-
вается на добровольном согласии и равноправии супругов. Однако
свобода брака требует ответственного отношения к нему и его послед-
ствиям. Семья отражает состояние психического здоровья живущих
поколений, уровень их способностей к интеграции в общественную
жизнедеятельность. Все это определяет особую заботу государства
о содержании и воспитании детей.
На родителях лежит обязанность содержать и воспитывать сво-
их детей до их совершеннолетия. При этом труд по воспитанию детей
приравнивается ко всякому другому труду, является основой для до-
стойного социального обеспечения. Поскольку семья основывается
на взаимных обязанностях ее членов, трудоспособные дети должны
заботиться о своих нетрудоспособных родителях.
В условиях равенства всех граждан дети пользуются равной
правовой и социальной защитой вне зависимости от происхождения
и гражданского состояния родителей. Вместе с тем дети как гражда-
не России пользуются от рождения некоторыми основными правами
и свободами человека.
Заботу о детях-сиротах и детях, лишенных родительского по-
печения, берут на себя государство и общество. Государство и обще-
ство обеспечивают содержание, воспитание и образование детей-сирот
и детей, лишенных родительского попечения.
Государство проявляет заботу об инвалидах и о пожилых граж-
данах. Оно развивает систему специальных предприятий для работы
инвалидов, обеспечивает инвалидов специальными средствами пере-
движения, протезами. Государство развивает систему социальных
льгот, установленных для участников Великой Отечественной войны
и лиц, к ним приравненных, расширяет сеть домов-интернатов для пре-
старелых и инвалидов, повышает уровень их социально-бытового об-
служивания.
Глава 3. Основы конституционного строя России 71 |
Развитие системы социальных пособий и иных гарантий соци-
альной защиты. Социальные службы — учреждения, предоставляю-
щие гражданам социальные услуги. В широком смысле такие услуги
охватывают всю социальную сферу общественной жизни, в которую
входят вопросы оплаты и условий труда, занятости, обеспечение по-
требности в товарах и услугах, жилищных условий, охраны здоровья
населения, образования, культуры и т.д. В узком смысле слова такими
службами являются специальные службы социального обеспечения
и социальной защиты.
Российское государство заботится о развитии всех этих служб.
Малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставля-
ется бесплатно или за доступную плату из государственных, муници-
пальных и других жилищных фондов в соответствии с установлен-
ными нормами. Развивается сеть государственных и муниципальных
, учреждений здравоохранения. В России гарантированы общедоступ-
ность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего про-
фессионального образования в государственных или муниципальных
j образовательных учреждениях.
В стране широко развита сеть учреждений социального обеспе-
чения и социальной защиты, обеспечивающих проведение социальной
: политики в сфере поддержки инвалидов и пожилых граждан, пенсион-
ного обеспечения и т.д.
1 Развитие государственной системы социального обеспечения
определяется ростом расходов государства на пенсионное обеспече-
ние, обусловленным увеличением количества и доли людей, имею-
щих право на получение пенсий и пособий, а также инфляционными
явлениями: уменьшением зависимости размеров пенсии от уровня
оплаты труда работников; распространением пенсионного обеспе-
чения на новые категории населения и повышением размеров пен-
сий; уменьшением дифференциации размеров пенсий в зависимости
от времени ухода на отдых, а также в зависимости от разных форм
собственности.
К
Из-за отсутствия социальной ориентации экономической рефор-
мы сложилась ситуация, когда цены товаров близки к мировым, а цена
труда намного ниже мирового уровня. В этих условиях о социальном
государстве появится возможность говорить тогда реально, когда бу-
дут реализованы конституционные нормы, определяющие социально-
экономические права человека в России.
3.10. Конституционное закрепление принципов политического
плюрализма и многопартийности
Многопартийность — основа парламентской демократии. Идео-
логический и политический плюрализм — это не только объективная
реальность, но и неотъемлемая черта любого демократического обще-
ства.
Многопартийная система — один из институтов современного
общества, без которого невозможна представительная демократия.
Партии, ориентирующиеся на работу в представительных органах,
называются парламентскими. Они выступают составной частью меха-
низма народовластия, и их функции в этом качестве закреплены в кон-
ституции или в иных законодательных актах.
Государство обязано гарантировать равенство политических
партий в борьбе за власть независимо от их численности и влияния,
а политические партии должны добиваться осуществления програм-
мных целей только на основе закона, нести ответственность за свою
политическую деятельность, политическую деятельность органов пар-
тии, ее руководителей и должностных лиц.
Участие политических партий в парламентском процессе раз-
нообразно. Преимущественно через партии формируется депутатский
корпус парламента. Депутатские партийные фракции в парламенте уча-
ствуют в прениях, отстаивают или объясняют свой политический курс.
В каждом демократическом государстве партийная система фор-
мируется под воздействием разнообразных факторов — социальных,
национальных, религиозных, исторических и др. Спектр политиче-
ских партий можно разделить на две большие группы — правые и ле-
вые. Разумеется, и те и другие претендуют на выражение интересов
народа.
Возникновение многопартийности в нашей стране связано
с массовым образованием в 1986—1988 гг. так называемых неформаль-
ных объединений и политических клубов. В конце 1987-го — середине
1988 г. стали создаваться народные фронты в поддержку перестрой-
ки, союзы, демократические движения, ставившие своей целью повы-
шение эффективности проводимых реформ. Эти массовые движения
быстро политизировались. В 1989 г. начинают формироваться полити-
ческие партии со своими программными целями и задачами. Супермо-
нополия КПСС в вопросах общественно-политического и социально-
экономического развития была разрушена.
В России период становления и укрепления политических пар-
тий пока не завершился. Большинство из них не пользуется широкой
поддержкой у населения. Объясняется это неразвитостью гражданско-
го общества. Формирование многопартийной системы в России про-
длится не один год. Вряд ли в ближайшее время какая-либо одна пар-
тия станет правящей. В этой ситуации выбор формы правления с силь-
ной президентской властью, наделение главы государства широкими
полномочиями по формированию правительства является наиболее
оптимальным, и в настоящее время это своеобразный фактор стабиль-
ности.
Участие политических партий в избирательной кампании,
как правило, детально регламентировано нормами избирательного
права. Политическая партия должна отвечать ряду требований, уста-
новленных федеральным законом. Так, в федеральных выборах могут
участвовать только общероссийские партии. Такое законодательное
ограничение обусловило объединение политических партий, чтобы
соответствовать предъявляемым требованиям.
Политическая партия должна иметь региональные отделения
более в чем в половине субъектов Федерации, при этом в субъекте
Федерации может быть создано только одно региональное отделение
партии. В политической партии должно состоять не менее 50 тыс. чле-
нов, при этом более чем в половине субъектов Федерации она долж-
на иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов.
В остальных региональных отделениях численность каждого из них
не может составлять менее 250 членов. Руководящие и иные органы
политической партии, ее региональные отделения и иные структурные
подразделения должны находиться на территории России.
Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе
и программе. Основными целями партии являются: формирование
общественного мнения; политическое образование и воспитание граж-
дан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной
жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности
и органов государственной власти; выдвижение кандидатов (списков
кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания РФ в законодательные (представитель-
ные) органы государственной власти субъектов Федерации, выборных
должностных лиц местного самоуправления и в представительные ор-
ганы муниципальных образований, участие в выборах, а также в рабо-
те избранных органов.
Государство гарантирует равенство политических партий
в борьбе за власть независимо от численности и влияния, а политиче-
ские партии должны добиваться осуществления программных целей
только на основе закона, нести ответственность за свою политическую
деятельность, политическую деятельность органов партии, ее руково-
дителей и должностных лиц.
На политические партии распространяются те же конституци-
онные ограничения, что и к общественным объединениям. Запрещены
создание и деятельность общественных объединений, цели или действия
которых направлены на насильственное изменение основ конституци-
онного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности
государства, создание вооруженных формирований, разжигание соци-
альной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 Кон-
ституции РФ).
3.11. Общественные организации, движения
и другие общественные объединения
Важным правом, имеющим тесное отношение к участию граждан
в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым
право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защи-
ты своих интересов. Это право дает гражданам возможность исполь-
зовать разные формы совместной организованной общественной дея-
тельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных
задач.
Общественные объединения способствуют развитию политиче-
ской активности и самодеятельности граждан. Принятие или вступле-
ние гражданина в члены организации осуществляется на доброволь-
ных началах в соответствии с условиями, записанными в ее уставе.
Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объеди-
нение или пребыванию в нем. Гражданин — член общественного объе-
динения обладает всеми правами и исполняет все обязанности, преду-
смотренные уставом.
Свобода деятельности общественных объединений гарантиру-
ется. Порядок их образования, регистрации уставов устанавливается
законодательством. Такое законодательство отсутствовало в СССР
вплоть до 1990 г. Хотя право на объединение граждан закрепляла толь-
ко Конституция СССР 1977 г., определяя роль общественных органи-
заций как важной составной части политической системы, законода-
тельная регламентация порядка их образования не осуществлялась.
Она таила в себе угрозу появления оппозиционных или иных нежела-
тельных для правящей коммунистической партии объединений.
Важной вехой в развитии системы общественных объединений
явились отмена ст. 6 Конституции СССР, закреплявшей роль КПСС
как ядра политической системы советского общества, признание прин-
ципа многопартийности. Впервые за советскую историю был принят
Закон СССР от 9 октября 1990 г. № 1708-1 «Об общественных объе-
динениях». В нем давалось определение общественного объединения,
устанавливались порядок создания, регистрации, цели, принципы дея-
тельности, права и основания ликвидации объединений.
В России было принято постановление Верховного Совета
РСФСР от 18 декабря 1991 г. № 2057-1 «О регистрации обществен-
ных объединений в РСФСР и регистрационном сборе», в котором
закреплялось положение о том, что законодательство СССР об обще-
ственных объединениях применяется в России постольку, поскольку
оно не противоречит российскому законодательству и общепринятым
нормам международного права. Приказом Минюста России от 16 сен-
тября 1994 г. № 19-47-94-94 были утверждены Правила регистрации
уставов политических партий и иных общественных объединений
в Минюсте России.
Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 82-ФЗ «Об обще-
ственных объединениях» признал Закон СССР «Об общественных
объединениях» недействующим, за исключением ст. 6 и 9 (в части по-
ложений, касающихся политических партий), а постановление Вер-
ховного Совета РСФСР «О регистрации общественных объединений
в РСФСР и регистрационном сборе» утратило силу.
Федеральный закон «Об общественных объединениях» опреде-
ляет общие начала, касающиеся всех видов общественных объеди-
нений. Вместе с тем он предусматривает наличие других законов
об отдельных видах общественных объединений (в частности, о по-
литических партиях, профсоюзах, благотворительных фондах). За-
крепляется право граждан создавать по своему выбору общественные
объединения без предварительного разрешения органов государствен-
ной власти и органов местного самоуправления.
Статья 5 Федерального закона «Об общественных объединени-
ях» формулирует понятие общественного объединения. Оно характе-
ризуется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое форми-
рование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе
общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе
общественного объединения. Учредителями общественного объедине-
ния являются физические и юридические лица, созвавшие съезд (кон-
ференцию) или общее собрание, на которых принимается устав объ-
единения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионные
органы. Для создания общественного объединения требуется ини-
циатива не менее трех физических лиц (кроме политических партий
и профсоюзов).
Общественные объединения создаются и действуют на осно-
ве принципов добровольности, равноправия, самоуправления, за-
конности и гласности. Государственная регистрация общественного
объединения не обязательна, но необходима для приобретения права
юридического лица. Органы государственной власти и органы мест-
ного самоуправления не могут выступать в качестве учредителей
общественного объединения. Это объясняется тем, что взаимоотно-
шения государства и общественных объединений строятся на основе
взаимного невмешательства в их деятельность, кроме случаев, когда
это предусмотрено законом.
Федеральный закон «Об общественных объединениях» уста-
навливает два понятия для физических и юридических лиц, вклю-
чающихся в создание и деятельность общественного объединения.
Они могут иметь статус члена или участника общественного объеди-
нения. И теми, и другими могут быть как физические, так и юриди-
ческие лица, причем они несут равные права и исполняют обязанно-
сти. Различие между ними состоит в том, что членство оформляется
соответствующими индивидуальными заявлениями или аргументами.
Для участника общественного объединения такое условие в качестве
обязательного не требуется.
Предусмотрены шесть организационно-правовых форм функ-
ционирования общественных объединений: 1) общественная орга-
низация; 2) общественное движение; 3) общественный фонд; 4) об-
щественное учреждение; 5) орган общественной самодеятельности;
6) политическая партия. Отличительной чертой общественной органи-
зации является наличие членства. Во всех других формах оно не преду-
смотрено, и субъекты, составляющие эти организационно-правовые
формы, именуются участниками.
Целями создания общественных организаций является совмест-
ная деятельность для защиты общих интересов и достижения устав-
ных целей объединившихся граждан.
Общественное движение — это массовое общественное объеди-
нение, преследующее социальные, политические и иные общественно
полезные цели, поддерживаемые его участниками. Целью обществен-
ного фонда является формирование имущества на основе доброволь-
ных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использо-
вание его на общественно полезные цели.
Общественное учреждение имеет целью оказание конкретного
вида услуг, отвечающим интересам участников. Цель органа обще-
ственной самодеятельности — совместное решение социальных про-
блем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или уче-
бы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного
круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реа-
лизацией программ органа общественной самодеятельности по месту
его создания.
По территориальной сфере деятельности общественные объеди-
нения могут быть общероссийскими, межрегиональными, региональ-
ными и местными. Общероссийским объединением считается такое,
которое осуществляет свою деятельность на территории более по-
ловины субъектов Федерации и имеет там свои структурные подраз-
деления. Межрегиональным признается общественное объединение,
в котором эти условия обеспечиваются на территории менее половины
субъектов Федерации. Региональное действует на территории одно-
го субъекта Федерации, а местное осуществляет свою деятельность
в пределах территории органа местного самоуправления.
Учредителями, членами и участниками общественных объеди-
нений могут быть граждане, достигшие 18 лет. Членами и участника-
ми молодежных общественных объединений могут быть лица, достиг-
шие 14 лет, а детских объединений — 10 лет. Учредителями, членами
и участниками могут быть иностранные граждане и лица без граждан-
ства, за исключением случаев, установленных федеральными закона-
ми или международными договорами.
Федеральный закон «Об общественных объединениях» преду-
сматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым может
быть отказано в государственной регистрации общественным объеди-
нениям. Отказ в регистрации общественного объединения по мотивам
нецелесообразности не допускается. Отказ должен быть дан в пись-
менной форме с указанием конкретных положений законодательства,
послуживших его мотивом.
Общественным объединениям обеспечиваются возможности
участия в выработке решений органов государственной власти и ор-
ганов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренном
законодательством.
Значимой формой влияния общественных объединений на про-
цессы общественного развития является их участие в избиратель-
ных кампаниях. Этим правом общественные объединения обладают
при наличии двух условий — их государственной регистрации и ука-
зании в уставе об участии в выборах.
Свобода деятельности общественных объединений не может
быть абсолютной. На них распространяется обязанность соблюдать
Конституцию РФ. Контроль над соответствием их деятельности
уставным целям осуществляет орган, регистрирующий общественные
объединения. Финансовые органы контролируют источники доходов
общественных объединений, размер получаемых ими средств и упла-
ту налогов. За нарушение Конституции РФ и иного законодательства,
за действия, противоречащие уставам, предусмотрена ответственность
в виде приостановления деятельности общественного объединения,
а также его ликвидации. Решения об этом принимаются судебными
органами.
Согласно ст. 44 Федерального закона «Об общественных объе-
динениях», основанием для решения суда о ликвидации общественно-
го объединения могут служить следующие случаи:
нарушение объединением прав и свобод человека и гражда-
нина;
неоднократные или грубые нарушения объединением Кон-
ституции РФ, федеральных конституционных законов, фе-
деральных законов или иных нормативных правовых актов
либо систематическое осуществление деятельности, противо-
речащей его уставным целям;
неустранение в срок, установленный федеральным органом
государственной регистрации или его территориальным орга-
ном, нарушений, послуживших основанием для приостанов-
ления деятельности общественного объединения.
Заявление в суд подается соответствующим прокурором в по-
рядке, предусмотренном Федеральным законом от 17 ноября 1995 г.
№ 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Ликвидация об-
щественного объединения по решению суда означает запрет на его дея-
тельность независимо от фактора его государственной регистрации.
3.12. Россия как светское государство
Россия является светским государством (ст. 14 Конститу-
ции РФ). Светским считается такое государство, в котором не суще-
ствует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений
не признается обязательным или предпочтительным. В таком государ-
стве религия, ее каноны и догматы, а также религиозные объединения,
действующие в нем, не вправе оказывать влияние на государственный
строй, деятельность государственных органов и их должностных лиц,
на систему государственного образования и другие сферы деятельно-
сти государства. Светский характер государства обеспечивается от-
делением церкви (религиозных объединений) от государства и свет-
ским характером государственного образования (отделением школы
от церкви).
В современном мире есть государства, где узаконена официаль-
ная религия, называемая государственной, господствующей или на-
циональной. Так, в Великобритании такой религией является англи-
канская, в Израиле — иудейская. Есть государства, где провозглашено
равенство всех религий (Германия, Италия, Япония и др.).
Противоположность светскому государству составляет теокра-
тическое, в котором государственная власть принадлежит церковной
иерархии. Таким государством является Ватикан.
В мире имеется ряд клерикальных государств. Клерикальное
государство с церковью не слито. Однако церковь через институты,
установленные законодательством, оказывает определяющее влияние
на государственную политику, а школьное образование обязательно
включает изучение церковных догматов. Таким государством являет-
ся Иран.
Как светское государство Россия характеризуется тем, что в ней
религиозные объединения отделены от государства и никакая рели-
гия, согласно Конституции РФ, «не может устанавливаться в каче-
стве государственной или обязательной». Содержание этого положе-
ния раскрывает Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ
Ю свободе совести и религиозных объединениях»: все религии и ре-
лигиозные объединения равны перед законом государства, ни одна
религия или религиозное объединение не пользуются никакими пре-
имуществами и не могут быть подвергнуты никаким ограничениям
по сравнению с другими. Государство в вопросах свободы вероиспо-
веданий и убеждений нейтрально, т.е. не становится на сторону какой-
либо религии или мировоззрения.
Отделение религиозных объединений от государства несовме-
стимо с каким-либо их участием в государственной деятельности, на-
пример освящение открываемых государственных учреждений и пред-
приятий, выпускаемой ими продукции, а равно помещение в нем тех
или иных знаков религиозной символики.
Религиозные объединения в России действуют на основе их соб-
ственных правил при условии соблюдения закона. Согласно Феде-
ральному закону «О свободе совести и религиозных объединениях»,
религиозное объединение — добровольное объединение совершенно-
летних граждан, образованное в целях совместного осуществления
права граждан на свободу вероисповеданий, в том числе для совмест-
ного исповедания и распространения веры.
Исповедание и распространение веды включает в себя соверше-
ние культа, распространение своих убеждений в обществе непосред-
ственно или через средства массовой информации, миссионерскую
деятельность, дела милосердия и благотворительности, религиозное
обучение и воспитание, подвижническую деятельность, паломниче-
ство и иную деятельность, определяемую соответствующими вероуче-
ниями и предусмотренную уставом объединения.
Религиозное объединение совершеннолетних граждан, в состав
которого входит не менее 10 человек, может быть зарегистрировано
в качестве юридического лица. Оно вправе проводить, приобретать,
экспортировать, импортировать, распространять предметы культа
и религиозного назначения, религиозную литературу и иные печатные
материалы.
Религиозные объединения пользуются исключительным правом
учреждения предприятий по производству богослужебной литера-
туры и предметов культа. Они вправе устанавливать и поддерживать
международные связи и прямые контакты. В их собственности
могут находиться здания, строения, предметы культа, объекты произ-
водственного, социального, благотворительного, культурно-просве-
тительного назначения, денежные средства и иное имущество, необхо-
димое для деятельности.
Религиозные объединения имеют право собственности
на имущество, приобретенное ими за счет собственных средств, по-
жертвований, завещанное гражданами. Имущественные и финансо-
вые объединения, а также все виды денежных поступлений от граждан
не подлежат налогообложению.
Религиозные объединения граждан могут принимать участие
в социально-культурной жизни общества в соответствии с законода-
тельством. По просьбам массовых религиозных объединений органы
государственной власти вправе принимать решения об объявлении
дней больших религиозных праздников дополнительными нерабочи-
ми (праздничными) днями, например Рождество Христово, ряд му-
сульманских религиозных праздников.
Запрещаются общественные объединения, пропагандирующие
расовую, национальную, религиозную, иную вражду и ненависть, на-
силие и войну, призывающие к насильственному изменению или нис-
провержению конституционного строя России, созданию параллель-
ных структур власти. Светский характер государства не препятствует
ему в интересах обеспечения прав религиозных меньшинств оказывать
их церквам и религиозным общинам материальную помощь из госу-
дарственного бюджета.
3.13. федеративная природа России
Федеративная природа государственности России отличается
следующими признаками:
имеет конституцию, принятую путем всенародного голосова-
ния, что придает ей особую юридическую силу. Республики
имеют свои конституции, а край, область, город федерального
значения, автономная область — свой устав и законодатель-
ство. В этих актах закрепляется правовой статус субъектов
Федерации;
обладает своей территорией, на которую распространяется
ее суверенитет и в пределах которой Конституция РФ и феде-
ральные законы имеют верховенство. В лице своих властных
структур она обеспечивает целостность и неприкосновен-
ность своей территории;
характеризуется наличием единого общероссийского граж-
данства. Наряду с этим республики также имеют свое граж-
данство;
имеет общие для всей страны высшие органы государствен-
ной власти. Акты, принимаемые федеральными органами
законодательной, исполнительной и судебной власти, обяза-
тельны для каждой республики и действуют на территории
всех республик;
имеет единую денежную, кредитную системы, единый госу-
дарственный бюджет и единую систему налогов;
не только Россия, но и субъекты Федерация имеют право
внешних отношений с иностранными государствами, ком-
мерческими структурами, международными организациями,
реализуя при этом свои интересы;
отношения между Россией и субъектами Федерации строят-
ся на разграничении их полномочий. Причем Конституция
РФ закрепляет исключительные полномочия России (ст. 71)
и совместную компетенцию России и субъектов Федерации
(ст. 72). Все иные полномочия принадлежат субъектам Фе-
дерации. Конституция РФ их не перечисляет, а только огра-
ничивается указанием на то, что «вне пределов ведения Рос-
сийской Федерации и полномочий Российской Федерации
по предметам совместного ведения Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации субъекты Российской
Федерации обладают всей полнотой государственной вла-
сти» (ст. 73).
Россия — суверенное государство. Суверенитет — свойство госу-
дарственной власти на основе воли многонационального народа Рос-
сии самостоятельно и независимо от других государств реализовывать
внутренние и внешние функции государства.
На I Съезде народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г.
была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР.
Она как бы подвела итог тому факту, что Россия, как и все бывшие со-
юзные республики, стала независимым государством.
Суверенитет России получил свое правовое закрепление и во-
площение в Конституции РФ 1993 г. В ее нормах провозглашается,
что: носителем суверенитета и единственным источником власти
в России является ее многонациональный народ (ст. 3), суверенитет
России распространяется на всю ее территорию (ст. 4), Конституция
РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории
России (ст. 4), Россия обладает суверенными правами и осуществляет
юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной эконо-
мической зоне (ст. 67).
Суверенитет России характеризуется следующими тремя неотъ-
емлемыми чертами:
самостоятельностью государственной власти — государствен-
ная власть реализует свое назначение без вмешательства
в ее деятельность негосударственных структур;
независимостью при осуществлении внутренних и внешних
функций государства — государственная власть по своему
усмотрению, без вмешательства других государств осущест-
вляет внутренние и внешние функции России;
дифференцированным содержанием государственной власти,
осуществляемой на основе ее разделения на законодатель-
ную, исполнительную и судебную — государственная власть
устраняет ее узурпацию со стороны соответствующих струк-
тур государства или должностных лиц и придает незыблемый
характер конституционному положению, согласно которому
носителем суверенитета в стране является ее многонацио-
нальный народ.
Суверенитет России представлен в ее компетенции. Компетен-
ция России, т.е. круг ее прав, обязанностей и предметов ведения, по-
лучила конституционное закрепление в ст. 4, 5, 11, 67, 71 и др. Компе-
тенция РФ, нашедшая концентрированное выражение и воплощение
в ст. 71, подразделяется на следующие блоки, или разновидности:
■ в государственной области — в ее ведении находятся вопросы
принятия и изменения Конституции РФ и федеральных зако-
нов, контроль их соблюдения; федеральное устройство и тер-
ритории России, установление системы федеральных органов
законодательной, исполнительной и судебной власти;
в области хозяйственного и социально-культурного строи-
тельства ведению России подлежат федеральная государ-
ственная собственность и управление ею; установление
основ федеральной политики и федеральные программы
в области экономического, экологического, социального
и культурного развития страны; установление правовых
основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, та-
моженное регулирование, денежная эмиссия, основы цено-
вой политики;
в области правовой политики государства в исключительном
ведении России находятся судоустройство, прокуратура; уго-
ловное; уголовно-процессуальное и уголовно-исполнитель-
ное законодательство; амнистия и помилование; гражданское,
гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное
законодательство; правовое регулирование интеллектуаль-
ной собственности; федеральное коллизионное право;
в области внешних сношений, обороны и государственной
безопасности ведению России подлежат вопросы внешней
политики и международных отношений, международные
договоры; вопросы войны и мира; внешнеэкономические от-
ношения; оборона и безопасность; оборонное производство;
определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпа-
сов, военной техники и другого военного имущества; деятель-
ность в космосе.
Полномочия России в области защиты прав и свобод гражда-
нина и человека сгруппированы в разных главах и статьях Конститу-
ции РФ. К ее ведению, в частности, относятся:
регулирование и защита прав и свобод человека и гражда-
нина;
гражданство в России;
регулирование и защита прав национальных меньшинств
по представлению законодательных и исполнительных орга-
нов автономной области, автономного округа;
принятие федерального закона об автономной области, авто-
номном округе;
защита прав коренных малочисленных народов;
предоставление политического убежища иностранным граж-
данам и лицам без гражданства в соответствии с общепри-
знанными нормами международного права, гарантирование
своим гражданам защиты и покровительства за пределами
России.
3.14. Свобода совести
В течение длительного исторического периода многие серьез-
ные мировоззренческие вопросы были тесно связаны с религиозной
идеологией, совесть человека, его самосознание, самооценка им своих
поступков и мыслей опирались на религиозное миропонимание, рели-
гиозную мораль и нравственность. Понятие свободы совести со вре-
менем стало означать возможность каждого самостоятельно решать
вопрос, руководствоваться ли ему в оценке своих поступков и мыслей
поучениями религии или отказаться от них. Свобода совести стала вы-
ражать отношение человека к религии.
Свобода вероисповеданий означает беспрепятственную возмож-
ность каждого принадлежать к какой-либо религии, церкви, конфес-
сии и свободную деятельность образуемых верующими религиозных
объединений.
Политико-правовое содержание свободы совести и свободы ве-
роисповеданий, гарантированных ст. 28 Конституции РФ, заклю-
чается в праве каждого исповедовать индивидуально или совместно
с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно
выбирать, иметь и распространять религиозные или иные убеждения.
Граждане, придерживающиеся материалистических убеждений, впра-
ве создавать соответствующие объединения согласно законодатель-
ству об общественных объединениях, а также беспрепятственно осу-
ществлять свою деятельность.
Наказываются нарушения равноправия граждан по признаку
отношения их к религии (ст. 136 УК РФ), нарушение свободы сове-
сти и вероисповеданий и организация религиозных и общественных
объединений, посягающих на личность и права граждан (ст. 239).
Проблемы основ конституционного строя России:
значение для народовластия и политической жизни в России
идеологического и политического многообразия, многопар-
тийности и политического плюрализма;
роль общественных объединений в публично-правовой
сфере;
деятельность государства в управлении экономикой и соци-
альными процессами;
■ разработка федеральных конституционных законов и феде-
ральных законов.
Контрольные вопросы и задания
Дайте определение основ конституционного строя.
Каковы суть и формы проявления власти в России?
Докажите, что закрепленные в Конституции РФ основы конституцион-
ного строя образуют фундамент всего правового регулирования госу-
дарственной и общественной жизни России.
Какие вы знаете институты непосредственной и представительной де-
мократии в конституционном строе?
В чем заключаются конституционно-правовые основы политического
плюрализма и статуса общественных объединений в России?
ГЛАВА 4
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ
В РОССИИ
4.1. Права человека и гражданина по Конституции РФ
Права человека не могут быть отделены от социальной деятель-
ности людей, их общественных отношений. Они являются норматив-
ной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей, коорди-
нации их деятельности, предотвращения противоречий и конфликтов.
Основы социального положения гражданина России закрепле-
ны в ст. 7 Конституции РФ. Она провозгласила Россию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
К основам социального положения гражданина Конституция РФ от-
носит охрану труда и здоровья людей, установление гарантированного
минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной
поддержки семьи, материнства, детства, инвалидов и пожилых граж-
дан, развитие системы социальных служб, установление государствен-
ных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
К основам правового положения человека и гражданина отно-
сятся его права, свободы и обязанности, гражданство. Права и свобо-
ды составляют краеугольный камень правового положения личности.
Это зафиксировано в ст. 2 Конституции РФ. Принципиальное значе-
ние имеет и полнота прав и свобод граждан, их правовое равенство.
В частности, каждый гражданин обладает на территории России всеми
правами и свободами и исполняет равные обязанности, предусмотрен-
ные Конституцией РФ (ч. 2 ст. 6 Конституции РФ). Под принципами
правового статуса личности подразумеваются общие основополагаю-
щие начала, определяющие его содержание.
В Конституции РФ закреплены следующие принципы правово-
го статуса личности:
■ закрепление сферы и характера прав и свобод, установленных
общепризнанными принципами и нормами международно-
го права. Россия признает и характеризует права и свободы,
свойственные цивилизованному обществу. Эти права и сво-
боды нашли отражение во Всеобщей декларации прав чело-
века 1948 г., Международном пакте об экономических, соци-
альных и культурных правах 1966 г., Международном пакте
о гражданских и политических правах 1966 г. Провозглашен-
ные в этих документах права и свободы человека и граждани-
на были взяты под международную защиту. Заявляя о своей
приверженности к общепризнанным принципам и нормам
международного права, закрепляющим права и свободы чело-
века, Конституция РФ возлагает на государство обязанность
по их обеспечению;
принцип неотчуждаемости основных прав и свобод чело-
века и принадлежность их ему от рождения. Все люди при-
знаются свободными и обладающими правами и свободами
от рождения. В эпоху тоталитарного режима помимо того,
что права и свободы носили декларативный характер, они
исходили от государства. На этом основании по инициативе
государства определенные лица могли быть лишены граж-
данства или ущемлены в своих правах. В России в силу того,
что Конституцией РФ провозглашается неотчуждаемость
прав и свобод человека, государство не вправе издавать зако-
ны, отменяющие или умаляющие права и свободы человека
и гражданина. Тем более оно не может лишить гражданина
России своего гражданства. Граждане, в свою очередь, сво-
бодны действовать в пределах своих неотчуждаемых прав
и свобод, для чего не требуется чьих-либо дозволений;
равенство прав и свобод человека и гражданина. Осуществле-
ние прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать
права и свободы других лиц. Смысл этого равенства выявля-
ется в отношении к закону и суду. Государство призвано га-
рантировать равенство прав и свобод человека и гражданина
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхо-
ждения, имущественного и должностного положения и т.д.
Равенство прав и свобод человека и гражданина обретает ре-
альное существование благодаря тому, что они объявляются
Конституцией РФ непосредственно действующими;
принцип единства прав и обязанностей граждан. Нет прав
без обязанностей, как нет и обязанностей без прав.
Конституция РФ преимущественно возлагает обязанности на го-
сударство, закрепляя за гражданами минимум обязанностей. Объем
обязанностей, возлагаемых на граждан, отвечает интересам общества
и его членов. Без их реализации оно не может нормально функциони-
ровать.
Таким образом, принципы правового статуса личности, вопло-
щенные в Конституции РФ, определяют характер, смысл и содержа-
ние прав и свобод человека и гражданина в условиях правового демо-
кратического государства.
4.2. Гражданство России; его принципы
Институт гражданства является одним из наиболее значимых
государственно-правовых институтов, поскольку определяет правовой
статус гражданина, подчеркивает правовую связь между гражданином
и государством. Проблемам гражданства уделяется большое внимание
при определении основных направлений международного сотрудни-
чества, государственной поддержки соотечественников за рубежом.
Гражданство — один из основных элементов правового статуса
личности. Обладание гражданством является предпосылкой полного
распространения на лицо всех прав и свобод, признаваемых законом,
защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее преде-
лами.
Все отношения, связанные с гражданством, регулируются Кон-
ституцией РФ и Федеральным законом «О гражданстве Российской
Федерации».
|
