Гражданство — устойчивая правовая связь лица с Россией, вы-
ражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (преам-
була Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).
Гражданство — состояние правовое, а не фактическое. Граж-
дан государства нельзя рассматривать как совокупность лиц, прожи-
вающих на его территории. Гражданином государства лицо является
не в силу проживания на его территории, а вследствие существования
между лицом и государством особых связей, составляющих содержа-
ние государства. Эти связи основаны на юридическом оформлении от-
ношений гражданства. Оно выражается в их общем правовом норми-
ровании и в индивидуальном юридическом оформлении гражданства
каждого лица.
Общее правовое нормирование заключается в том, что государ-
ство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо
признается гражданином государства, основания приобретения и пре-
кращения гражданства, порядок решения этих вопросов. В отношении
каждого человека гражданство юридически оформляется документа-
ми, подтверждающими его гражданство. Такими документами счита-
ются паспорт гражданина, свидетельство о рождении, иной документ,
содержащий указание на гражданство.
Устойчивый характер отношений гражданства заключает-
ся в их постоянстве, длящемся от рождения до смерти гражданина,
в установлении особого порядка их прекращения, не допускающего
расторжения гражданства в одностороннем порядке.
Конституция РФ и Федеральный закон «О гражданстве Россий-
ской Федерации» устанавливают следующие общие основы, опреде-
ляющие сущность отношений гражданства:
гражданство России является единым;
гражданство России является равным независимо от основа-
ний его приобретения;
гражданство России имеет открытый и свободный характер.
Это выражается, во-первых, в том, что в России каждый че-
ловек имеет право на гражданство и, во-вторых, гражданин
России вправе изменить гражданство;
гражданин России не может быть лишен своего гражданства;
в гражданин России имеет возможность приобрести граждан-
ство иностранного государства (двойное гражданство);
гражданство России сохраняется за лицами, проживающими
за пределами России;
в гражданство России основано на отрицании автоматического
его изменения при заключении или расторжении брака граж-
данином России с лицом, не принадлежащим к гражданству
России, а также при изменении гражданства другим супру-
гом;
в защита и покровительство граждан России, находящихся
за пределами России (ст. 61 Конституции РФ).
4.3. Основания приобретения и прекращения гражданства России
В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Рос-
сийской Федерации» гражданство России приобретается по следую-
щим основаниям.
По рождению — ребенок приобретает гражданство России,
если:
в оба его родителя или единственный его родитель имеют граж-
данство России (независимо от места рождения ребенка);
один из его родителей имеет гражданство России, а другой
родитель является лицом без гражданства, или призван без-
вестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно
(независимо от места рождения ребенка);
один из его родителей имеет гражданство России, а другой
родитель является иностранным гражданином при условии,
что ребенок родился на территории России либо если в ином
случае он станет лицом без гражданства;
оба его родителя, проживающие на территории России, яв-
ляются иностранными гражданами или лицами без граждан-
ства при условии, что ребенок родился на территории России,
а государства, гражданами которых являются его родители,
не предоставляют ему свое гражданство.
Ребенок, который находится на территории России и родители
которого неизвестны, становится гражданином России в случае, если
родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаруже-
ния.
В результате приема в гражданство, если лицо достигло воз-
раста 18 лет, дееспособное и имеет право обратиться с заявлением
по вопросу о гражданстве. Это лицо может стать гражданином России
при выполнении следующих условий:
проживает на территории России со дня получения вида
на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме
в гражданство России в течение пяти лет непрерывно, за ис-
ключением случаев, предусмотренных законом. Срок прожи-
вания на территории России считается непрерывным, если
лицо выезжало за пределы России не более чем на три месяца
в течение года;
обязуется соблюдать Конституцию РФ и законодательство;
имеет законный источник средств к существованию;
обратилось в полномочный орган иностранного государства
с заявлениями об отказе от имеющегося у него иного граждан-
ства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это преду-
смотрено международным договором России или федераль-
ным законом либо если отказ от иного гражданства невозмо-
жен в силу не зависящих от лица причин;
владеет русским языком. Порядок определения уровня зна-
ний русского языка устанавливается положением о порядке
рассмотрения вопросов гражданства России.
В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации»
указаны основания ускоренного получения гражданства. Срок прожи-
вания на территории России, установленный п. «а» ч. 1 ст. 13, сокраща-
ется до года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
наличие у лица высоких достижений в области науки, техни-
ки и культуры; обладание лицом профессий либо квалифика-
цией, представляющими интерес для России;
предоставление лицу политического убежища на территории
России;
признание лица беженцем в порядке, установленном феде-
ральным законом.
Лицо, имеющее особые заслуги перед Россией, может быть при-
нято в гражданство России без соблюдения условий, предусмотрен-
ных ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Фе-
дерации».
В результате восстановления гражданства. Могут быть вос-
становлены в гражданстве лица, ранее имевшие гражданство СССР,
прожившие на территории России три года до момента обращения
или три года после обращения.
По иным основаниям. К ним Федеральный закон «О граждан-
стве Российской Федерации» относит, например, упрощенный по-
рядок предоставления гражданства для лиц, имевших гражданство
СССР, в результате оптации.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О гражданстве
Российской Федерации» гражданство России прекращается вслед-
ствие выхода из гражданства и по иным основаниям, установленным
законом и международными договорами.
Гражданину могут отказать в выходе из гражданства, если он:
имеет не выполненное перед Россией обязательство, установ-
ленное федеральным законом (например, финансовое);
привлечен к уголовной ответственности в качестве обвиняе-
мого или в отношении его имеется вступивший в законную
силу приговор суда до исполнения приговора или снятия об-
винения;
не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
К органам, уполномоченным решать вопросы, связанные с граж-
данством, отнесены:
Президент РФ. Он обладает всей полнотой полномочий,
предусмотренных федеральным законом;
федеральные органы исполнительной власти, ведающей
вопросами внутренних дел, и его исполнительные органы
(МВД России — для лиц, находящихся на территории Рос-
сии, в структуре которого создана ФМС России);
федеральные органы исполнительной власти, ведающие во-
просами иностранных дел, дипломатические и консульские
представительства (МИД России — для лиц, находящихся
за границей) (ст. 28 Федерального закона «О гражданстве
Российской Федерации»).
4.4. Конституционно-правовые основы статуса иностранных
граждан и лиц без гражданства в России
Основной принцип, определяющий правовой статус иностран-
ных граждан и лиц без гражданства в России, закреплен в ст. 62 Кон-
ституции РФ: эти лица пользуются правами.и исполняют обязанности
наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных феде-
ральным законом или международным договором России.
Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся
гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности
к гражданству иностранного государства.
Выделяются две категории иностранных граждан: постоянно
проживающие и временно пребывающие в России. В их статусе име-
ются определенные различия.
Иностранные граждане в России равны перед законом независи-
мо от каких бы то ни было условий. Использование ими прав и свобод
не должно наносить ущерба интересам России, законным интересам
граждан России и других лиц. Иностранные граждане обязаны соблю-
дать Конституцию РФ и российское законодательство.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в России, мо-
гут работать или заниматься иной трудовой деятельностью на общих
основаниях с гражданами России. Они имеют право на отдых, охрану
здоровья, пособия, пенсии и другие формы социального обеспечения,
на пользование жилым помещением, иметь в собственности жилой дом
и иное имущество, право на образование, пользование достижениями
культуры.
Наравне с гражданами России иностранным гражданам гаранти-
руется свобода совести, неприкосновенность личности и жилища. Они
могут заключать и расторгать браки с гражданами России и другими
лицами.
Иностранные граждане в России не могут избирать и быть из-
бранными в выборные государственные органы, занимать государ-
ственные должности, а также участвовать во всенародном голосовании.
Они не исполняют обязанности военной службы в рядах Вооружен-
ных Сил РФ. Однако иностранные граждане могут поступить на воен-
ную службу по контракту и могут быть приняты в Вооруженные Силы
РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица
гражданского персонала в соответствии с федеральными законами
и иными нормативными актами России.
Иностранные граждане могут передвигаться по территории Рос-
сии и выбирать место жительство в порядке, установленном законода-
тельством, а также соответствующими международными договорами
России. Однако в интересах обеспечения государственной безопасно-
сти, охраны общественного порядка могут устанавливаться ограниче-
ния в передвижении и выборе ими места жительства.
При соблюдении установленных законом правил иностранные
граждане могут въезжать в Россию и выезжать из нее. Иностранные
граждане, совершившие преступление, административное или иное
правонарушение на территории России, подлежат ответственности
на общих основаниях с гражданами России. Тем из них, кто нарушает
законодательство о правовом положении иностранных граждан, мо-
жет быть сокращен срок пребывания в России.
Эти положения распространяются и на лиц без гражданства в Рос-
сии, если иное не вытекает из законодательства. Однако они не затраги-
вают привилегий и иммунитетов глав и сотрудников иностранных дипло-
матических и консульских представительств, а также других лиц, уста-
новленных законодательством и международными договорами России.
Россия может предоставить политическое убежище иностран-
ным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепри-
знанными нормами международного права (ст. 63 Конституции РФ).
Это конституционное положение исходит из норм международного
права о том, что каждое государство использует право предоставления
политического убежища, и никто не может рассматривать это как не-
дружественный акт. Указом Президента РФ от 26 июля 1995 г. № 763
утверждено Положение о порядке предоставления политического
убежища в РФ, в котором определены основные условия, связанные
с реализацией этого института, и статус лиц, которым предоставлено
убежище. Вопрос о предоставлении права политического убежища ре-
шается Президентом РФ.
В России не допускается выдача другим государствам лиц, пре-
следуемых за политические убеждения, а также за действия, не при-
знаваемые в России преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в со-
вершении преступления, а также передача осужденных для отбывания
наказания в других государствах осуществляются на основе федераль-
ного закона или международного договора России.
Конституционно-правовой статус иностранцев, лиц без граж-
данства в России соответствует строгим международным стандартам
в области прав и свобод человека.
4.5. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
в России
Прекращение существования СССР привело к тому, что боль-
шое количество граждан распавшейся страны оказались помимо своей
воли жителями иностранных государств, бывших в прошлом союзны-
ми республиками. Массовый характер переселенческих процессов вы-
звал необходимость установления правового статуса этих лиц. Феде-
ральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» и Закон
РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»
определяют статус беженца и вынужденного переселенца, права и обя-
занности этих лиц, обратившихся с ходатайством о признании за ними
такого статуса, порядок признания лица беженцем или вынужденным
переселенцем, его права и обязанности в таком качестве, решают дру-
гие вопросы.
Беженец — прибывшее или желающее прибыть на территорию
России лицо, не имеющее гражданства России, которое было вынуж-
дено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жи-
тельства на территории другого государства вследствие совершенного
в отношении него насилия или преследования в иных формах либо ре-
альной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию
по признаку расовой или национальной принадлежности, вероиспо-
ведания, языка, а также принадлежности к определенной социальной
группе или политических убеждений.
В отличие от беженца понятие «вынужденный переселенец» от-
носится, как правило, к гражданам России, которые были вынуждены
или имеют намерение покинуть место своего постоянного жительства
на территории другого государства либо на территории России по тем
же основаниям, что и беженец. Вынужденным переселенцем может
быть признано также не имеющее гражданство России лицо, поки-
нувшее место постоянного жительства на территории России, а также
гражданин бывшего СССР, проживавший на территории республики,
входившей в состав СССР, прибывший на территорию России по тем
же основаниям.
Для получения любого статусов беженца или временного пере-
селенца необходимо ходатайство лица в ФМС России, орган МВД
России по месту своего пребывания в любом из субъектов Федерации.
Ходатайство подается незамедлительно по прибытии и рассматривает-
ся в течение пяти дней. После регистрации ходатайства лицо получает
направление на временное поселение. Ему в установленном порядке
обеспечивается право проезда и провоза багажа к месту временного
поселения, предоставляются необходимые для поддержания жизни
условия — питание по установленным нормам, медицинская помощь,
единовременное пособие и др.
Отказ в регистрации ходатайства может быть обжалован в вы-
шестоящий орган МВД России или суд в течение месяца. Решение
о признании беженцем принимается соответствующим органом МВД
субъекта Федерации в течение трех месяцев. Лицу, признанному бе-
женцем или вынужденным переселенцем, выдается удостоверение
установленного образца.
Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенца-
ми, пользуются всеми правами и исполняют обязанности гражданина
России, если иное не предусмотрено законодательством. Они вправе
в течение трех месяцев избрать место своего постоянного жительства
либо населенный пункт из числа предлагаемых органом МВД России,
либо населенный пункт, в котором проживают родственники. В отно-
шении этих лиц действуют льготные условия для приобретения ими
российского гражданства.
Органы государственной власти и местного самоуправления
обязаны оказывать беженцам и вынужденным переселенцам помощь |
