и содействие в решении их жизненных проблем устройства на новом
месте жительства.
4.6. Конституционные права и свободы человека и гражданина
Основы правового статуса личности охватывают конституцион-
но закрепленные права и свободы. Причины, по которым одни права
закрепляются конституционно, а другие — в текущем законодатель-
стве, не произвольны. Можно выделить следующие факторы, от кото-
рых зависит выбор той или иной формы.
Значимость конституционных прав и свобод для человека
и общества. Конституция РФ закрепляет те права и свободы, которые
жизненно важны и социально значимы как для отдельного человека,
так и для общества. Для человека они являются необходимыми пред-
посылками обеспечения его чести и достоинства, присущих свободной
личности; естественного права на участие в решении вопросов устрой-
ства и управления тем обществом, членом которого он является; эко-
номических и социальных условий, необходимых ему для удовлетво-
рения жизненно насущных материальных и духовных потребностей.
Для государства, общества значимость конституционно за-
крепленных прав выражается в том, что их реализация обеспечивает
претворение в жизнь объявленных сущностных свойств государства
как демократического и правового. Само существование государства
объективируется совокупной деятельностью людей во всех сферах их
жизнедеятельности — политической, экономической, духовной. Так,
без существования права на свободный труд, на свободу предпринима-
тельства не могла существовать экономическая среда, без реализации
избирательных прав граждан невозможно формирование структур
управления обществом. Основные права и свободы не только при-
знаются государством, но и защищаются им как необходимое условие
его существования.
Изначальный или произвольный характер принадлежности че-
ловеку данного права и свободы. Основные права и свободы человека
неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конститу-
ции РФ). Именно такие права и закрепляются конституционно.
Основным правам и свободам присущи особые юридические
свойства, специфика их реализации. Эти свойства проявляются
в следующем:
конституционные права и свободы составляют ядро право-
вого статуса личности, лежат в основе всех других прав, за-
крепляемых иными отраслями права. Все права и свободы
граждан в той или иной сфере жизни производны от основ-
ных прав и свобод;
основные права и свободы закрепляются за каждым челове-
ком и гражданином. Все другие (не основные права и свобо-
ды) связаны с обладанием лицом разными статусами — ра-
ботником, собственником имущества, нанимателем жилой
площади, покупателем и т.п.;
характерной чертой основных прав, свобод и обязанностей
является их всеобщность. Они равны и едины для всех без
исключения. Для признания того или иного права основным
государство исходит из возможности осуществления его
всеми;
основные права и свободы граждан России отличаются
от других прав и обязанностей основанием возникновения.
Единственное такое основание — принадлежность к граждан-
ству России;
основные права и свободы гражданина России не приобрета-
ются и не отчуждаются по волеизъявлению гражданина. Они
принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от право-
вого статуса;
основные права и свободы отличаются механизмом их реали-
зации. Основные права выступают в качестве предпосылки
любого правоотношения в конкретной сфере, постоянного,
неотъемлемого права каждого участника правоотношения;
характерной чертой основных прав и свобод представляется
особая юридическая форма их закрепления. Они фиксируют-
ся в правовом акте государства, имеющем высшую юридиче-
скую силу, — в Конституции РФ.
Конституционные (основные) права и свободы человека и граж-
данина — его необъемлемые права и свободы, принадлежащие ему
от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защи-
щаемые государством, составляющие ядро правового статуса лично-
сти. Конституция РФ провозглашает, что человек, его права и свобо-
ды признаются высшей ценностью, и именно они должны определять
смысл, содержание и практику применения законов, деятельность
законодательной и исполнительной власти, а их защита должна быть
обеспечена правосудием.
Признание приоритета прав и свобод личности влечет за собой
признание новой роли государства, а именно: государство существует
для человека, и его целью является защита основных прав и свобод че-
ловека. Возложение на государство обязанности по защите прав и сво-
бод гражданина требует четкого законодательного урегулирования от-
ношений между человеком и государством.
Права человека — это путь к мирному и стабильному обществу.
Только обладание правами и свободами является той предпосылкой, ко-
торая дает человеку возможность самораскрыться, самореализоваться
как личности. Права человека служат защите человеческого достоинства.
Конституционные права и свободы принято классифицировать
на три группы — личные, политические и социально-экономические.
Такая последовательность в классификации прав и свобод человека
и гражданина присуща Всеобщей декларации прав человека 1948 г.
В российском законодательстве она впервые воспроизведена в Декла-
рации прав и свобод человека и гражданина 1991 г., а затем отражена
в Конституции РФ 1993 г.
4.7. Личные права и свободы по Конституции РФ
В Конституции РФ личные права и свободы отражены более
широко по сравнению с советскими конституциями. Особенности
прав и свобод человека заключаются в следующем:
являются по своей сущности правами человека, т.е. каждого,
и не увязаны с принадлежностью к гражданству государства,
не вытекают из него;
неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;
охватывают такие права и свободы лица, которые необходи-
мы для охраны его жизни, свободы, достоинства как лично-
сти, и другие естественные права, связанные с его индивиду-
альной частной жизнью.
Основным правом человека является право на жизнь (ст. 20
Конституции РФ). Оно впервые было закреплено в Конституции РФ
после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина.
К сфере личных прав человека относится право на охрану государ-
ством достоинства личности. Значительное место в системе личных
прав занимают права на неприкосновенность личности, жилища, част-
ной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, те-
леграфных и иных сообщений.
Впервые в Конституции РФ закреплено право человека на за-
щиту своей чести и доброго имени. Проявлением права на непри-
косновенность частной жизни, личную и семейную тайну является
запрещение без согласия лица собирать, хранить, использовать и рас-
пространять информацию о его частной жизни.
Каждый, кто законно находится на территории России, имеет
право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и житель-
ства (ст. 27 Конституции РФ). Признается также право каждого сво-
бодно выезжать за пределы России, а гражданина России — беспрепят-
ственно возвращаться в Россию.
К личным правам человека и гражданина относится конститу-
ционно закрепленное право определять и указывать национальную
принадлежность. Важное место в системе личных прав занимает сво-
бода совести, свобода вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ). Рос-
сия — светское государство, в связи с этим никакая религия не может
устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Важной сферой личных прав человека и гражданина является
свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, производить
и распространять информацию любым способом (ст. 29 Конститу-
ции РФ).
4.8. Политические права и свободы человека и гражданина
по Конституции РФ
В отличие от основных личных прав, которые по своей природе
неотчуждаемы и принадлежат каждому человеку от рождения, поли-
тические права и свободы связаны с обладанием гражданством госу-
дарства.
Естественный характер прав гражданина вытекает из того,
что носителем суверенитета и единственным источником власти в Рос-
сии является ее многонациональный народ. Эта важнейшая основа
конституционного строя реализуется через политические права каж-
дого гражданина. Граждане, ассоциированные как народ, осуществля-
ют власть. Граждане — каждый как таковой — участвуют в осуществле-
нии власти.
Общим, интегрирующим все другие политические права и сво-
боды, выступает право участвовать в управлении делами государства
(ст. 32 Конституции РФ). Осуществление этого права граждан выра-
жается в разных формах, как непосредственно, так и через своих пред-
ставителей. Непосредственными формами является участие граждан
в референдуме, всенародном голосовании по важнейшим вопросам
государственной и местной жизни, путем реализации права избирать
и быть избранным в органы государственной власти и местного само-
управления.
Важным правом, имеющим тесное отношение к участию граж-
дан в управлении делами государства, является право на объедине-
ние, включая в себя право создавать профсоюзы для защиты своих
интересов (ст. 30 Конституции РФ). Общественное объединение —
это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование,
созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общ-
ности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе
объединения. Общественные объединения действуют на основе прин-
ципов добровольности, равноправия, самоуправления, законности
и гласности.
Особое место в системе общественных объединений занимают
политические партии. Цель их создания — политическая деятельность.
В партиях не могут состоять иностранные граждане и лица без граж-
данства.
Выражением социальной и политической активности граждан,
воздействия их на процессы управления государством является право
собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демон-
страции, шествия, пикетирования (ст. 31 Конституции РФ).
Граждане вправе искать и получать информацию, а также ее
производить, передавать и распространять законным способом (ч. 4
ст. 29 Конституции РФ). Особое значение в этом процессе принадле-
жит средствам массовой информации (газетам, журналам, телевиде-
нию, радио и т.п.). Конституция РФ гарантирует свободу массовой ин-
формации. Цензура запрещена в любой форме. Право собственности
на информацию охраняется Федеральным законом от 27 июля 2006 г.
№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защи-
те информации».
Каждый имеет равный доступ к государственной службе.
Это конституционное положение закреплено Федеральным законом
от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
в Российской Федерации».
Особое место в системе политических прав и свобод занимает
право на участие в отправлении правосудия. Это право призвано обе-
спечить демократический порядок формирования судебных органов
и предоставляет гражданам возможность занять должность судьи,
присяжного заседателя и др. (ст. 119 Конституции РФ). Каждому
гарантирует право обращения лично или письменно в любой орган
государства за защитой своих прав. Это детально регламентировано
в Законе РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
4.9. Социально-экономические права и свободы человека
и гражданина по Конституции РФ
Особую группу основных прав и свобод человека и граждани-
на составляют социально-экономические права. Они касаются таких
важных сфер жизни человека, как собственность, трудовые отноше-
ния, отдых, здоровье, образование.
Государственные гарантии социально-экономических прав
и свобод человека включают в себя широкую систему форм и методы
их охраны. Среди них можно выделить следующие:
законодательное закрепление таких условий экономической
деятельности всех ее субъектов, которые должны обеспечи-
вать обладание человеком всеми конституционно признан-
ными социально-экономическими правами и свободами;
государство устанавливает гарантированный минимальный
размер оплаты труда, государственные пенсии и пособия
и иные гарантии социальной защиты, обеспечивает доступ-
ность и бесплатность дошкольного, основного общего и сред-
него профессионального образования;
государство осуществляет контроль над соблюдением законо-
дательства по обеспечению социально-экономических прав;
к функциям государства относится создание всех необходи-
мых правовых, политических, материальных предпосылок,
обеспечивающих поддержку личной инициативы человека
в экономической сфере;
государственными гарантиями реализуется возможность эф-
фективной защиты экономических прав человека в предусмо-
тренных законом формах, в том числе судебная защита.
К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным
в Конституции РФ, относятся свобода предпринимательства, право
частной собственности, в том числе на землю, свобода труда и право
на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право
социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья,
право на образование, свобода литературного, научного, технического
и других видов творчества, преподавания, право пользования учреж-
дениями культуры (ст. 34—44).
Каждый гражданин может свободно использовать свои способ-
ности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ).
Важнейшее место в системе экономических прав занимает право
частной собственности. Его конституционное закрепление имело ре-
шающее значение в переходе страны на рельсы рыночной экономики.
В условиях рыночной экономики претерпело изменение и со-
держание права человека в сфере труда. Роль государства сводится
к следующим конституционно закрепленным факторам:
государство запрещает принудительный труд;
закреплено право на труд в условиях, отвечающих требовани-
ям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без ка-
кой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного
федеральным законом минимального размера оплаты труда;
утверждено право на защиту от безработицы;
признается право на индивидуальные и коллективные тру-
довые споры с использованием установленных федеральным
законом способов их разрешения, включая право на забас-
товку.
Социальное развитие общества в значительной степени харак-
теризуется статусом семьи, защищенности материнства и детства.
Они находятся под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ).
К числу социально-экономических прав относится право на со-
циальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности,
потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установ-
ленных законом.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Кон-
ституции РФ) предполагает возможность получения бесплатной
медицинской помощи в государственных и муниципальных учреж-
дениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета,
страховых взносов и других поступлений. В новых экономических
условиях к делу охраны здоровья подключается и частная система
здравоохранения, развитию которой содействует государство. Однако
имеющееся в настоящее время отставание развития и финансирова-
ния всей социальной сферы отразилось на реализации права граждан
на охрану здоровья.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, до-
стоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, при-
чиненного его здоровью или имуществу экологическим правонаруше-
нием.
4.10. Конституционное право на образование человека
и гражданина в России. Культурные права
Признав верховенство международного права, Россия строит
свою образовательную систему на документах международного права,
где право на образование, закрепленное в ст. 26 Всеобщей декларации
прав человека 1948 г., ст. 28 Конвенции о правах ребенка 1990 г., явля-
ясь основным естественным правом человека, имеет целью удовлетво-
рение потребности лица в информации, формировании личности.
Образование — специфическая деятельность, связанная с по-
лучением человеком определенной суммы знаний для подготовки его
к жизни, труду, приобретение им профессиональной и научной ин-
формации. В Конституции РФ этому праву отводится особое место
(ст. 43). Конституционное положение развивается в Федеральных
законах от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации» и от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ
«О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
Под правом на образование понимается целенаправленный
процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества
и государства. Это право должно обеспечить каждому человеку об-
щедоступное и бесплатное дошкольное, общее и среднее профессио-
нальное образование в государственных или муниципальных обра-
зовательных учреждениях и на предприятиях. Кроме того, каждый
вправе на конкурсной основе получить высшее образование в го-
сударственном или муниципальном образовательном учреждении
и на предприятии.
В содержании права на образование выделяются два правомо-
чия — право на дошкольное образование и право на основное общее
образование. В настоящее время право на образование реализуется
гражданином в следующих двух формах:
в пределах государственного образовательного стандарта, со-
ставляющего девять классов, который обязателен (лицу га-
рантируется общедоступность и бесплатность образования);
право на получение образования свыше девяти классов, кото-
рое может быть реализовано гражданином двумя способами:
во-первых, бесплатное обучение на конкурсной основе в госу-
дарственном образовательном учреждении или, во-вторых, за
определенную плату как в государственном, так и в частном
учреждении.
В настоящее время развита сеть платных образовательных
учреждений (частные школы, колледжи, университеты, институты,
академии). Помимо этого, есть формы семейного образования, само-
образования, экстерната, однако установлены единые стандарты об-
разования на всей территории России. К несовершенству системы
относятся недостаточное финансирование образовательных учрежде-
ний и нечеткая политика в области издания учебников и учебных ма-
териалов.
Конституция РФ гарантировала право каждого на участие
в культурной жизни, что предполагает возможность осуществления
деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению
культурных ценностей всех наций и народностей. Права человека в об-
ласти культурной деятельности приоритетны по отношению к правам |
