Конституция РСФСР 1918 г. — первая Конституция, принятая
вскоре после октябрьского переворота 1917 г., роспуска Учредитель-
ного Собрания. Она имела следующие особенности:
по сравнению со всеми последующими советскими Консти-
туциями она не опиралась на принцип преемственности кон-
ституционного развития, определяла основы устройства об-
щества на конституционном уровне впервые, руководствуясь
при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики
во главе с Лениным. Конституция РСФСР 1918 г. полностью
зачеркнула весь предшествующий государственно-правовой
опыт России;
из всех советских Конституций была в большей степени идео-
логизированной, носила открыто классовый характер. В ней
полностью отрицалась общедемократическая концепция о на-
роде как носителе и источнике суверенитета государства. Она
напрямую утверждала установление диктатуры пролетариа-
та; лишала отдельных лиц прав, используемых ими в ущерб
интересам социалистической революции (ст. 23);
отличалась значительным количеством программных поло-
жений (положения о федеративном устройстве России, фик-
сирование некоторых прав граждан, нацеленных на возмож-
ность их реализации);
к числу отличительных ее черт относится выход ее норм и по-
ложений за рамки внутригосударственного регулирования.
Она включала установления политического характера, при-
чем ориентированного на все мировое сообщество;
в ней открыто признавалось применение насилия в целях
утверждения принципов нового социалистического строя.
Эта черта не характерна для последующих советских Консти-
туций;
с юридической точки зрения она была в значительной части
несовершенной.
Все особенности характеризуют Конституцию РСФСР 1918 г.
как конституцию революционную, принятую в результате насиль-
ственного изменения общества и не имеющую преемственности.
Причиной замены Конституции РСФСР 1918 г. Конституцией
РСФСР 1925 г. явилось объединение РСФСР с другими независимы-
ми республиками в Союз ССР.
Новизна содержания Конституции РСФСР 1925 г. заключается
в следующем:
в ней отражен факт вхождения РСФСР в СССР. Компе-
тенция РСФСР как государства, входящего в состав Союза,
не определялась прямо, а лишь через предметы ведения выс-
ших органов РСФСР;
в связи с появлением субъектов РСФСР в ней появились по-
ложения, определяющие их статус и полномочия федерации
в отношении них. В структуре Конституции РСФСР 1925 г.
была выделена глава 4 «Об автономных советских социали-
стических республиках и областях», в которой определялись
принципы формирования их органов государственной вла-
сти, порядок принятия Конституций АССР.
Принятие Конституции РСФСР 1937 г. объяснялось вступле-
нием страны в новый этап построения основ социализма, полной лик-
видацией эксплуататорских классов, т.е. фактическим уничтожением
тех слоев населения, которые противились тоталитаризму.
Конституцию РСФСР 1937 г. отличают следующие черты:
она сохранила классовую сущность, воплощая диктатуру про-
летариата. Но форма выражения этой сущности изменилась.
Было отменено лишение граждан политических прав по со-
циальному признаку, введено всеобщее равное избирательное
право;
введены главы об основных правах и обязанностях граждан.
Впервые получило закрепление право на труд. Но возмож-
ность использования политических прав гарантировалась
только в интересах укрепления социалистического строя.
Все демократические установления были классово ориенти-
рованы;
закреплена руководящая роль коммунистической партии.
Эта конституционная норма ярко выразила все укрепляю-
щуюся тенденцию превращения партии в государственную
структуру;
конституция впервые утверждалась как «конституция по-
строенного социализма»;
с юридической стороны приобрела более совершенный вид.
Четко выделены основные государственно-правовые инсти-
туты;
развернуто закреплены принципы ее вхождения в СССР.
Включена норма о том, что РСФСР вне пределов прав СССР
осуществляет государственную власть самостоятельно, со-
храняя полностью суверенные права. Впервые включена нор-
ма о сохранении за РСФСР права выхода из СССР;
полнее отражены нормы, относящиеся к собственному феде-
ративному устройству.
2.3. Конституция 1978 г. - последняя советская Конституция.
Пути ее эволюции
Конституция РСФСР 1978 г. на протяжении своего 15-летнего
срока претерпевала значительные изменения не только в содержании
конкретных норм, но и в самой сущности, поэтому ее характеристи-
ка имеет разное содержание применительно к отдельным периодам ее
действия.
Новую конституционную систему СССР первые десять лет ха-
рактеризовали следующие черты:
принятие всех Конституций РСФСР отразило новый этап —
этап «развитого социализма», означавший превращение со-
ветского государства из диктатуры пролетариата в общена-
родное. Несмотря на утверждение об общенародном характере
государства, Конституция РСФСР 1978 г. не утрачивала клас-
сового характера;
классовый характер подчеркивался тем, что Конституции
РСФСР более откровенно отражали роль коммунистической
партии. Появилась отдельная статья о партии, причем вклю-
ченная в главу 1;
сохранилась классовая ориентированность демократии, кото-
рая называлась «социалистическая демократия». Конститу-
ция РСФСР 1978 г. закрепила более полный перечень прав
граждан, введя новые права (право на жилище, охрану здоро-
вья и т.д.);
Конституция РСФСР 1978 г. впервые утверждала в преамбу-
ле, что ее принимает и провозглашает народ РСФСР;
Конституция РСФСР 1978 г. значительно изменилась струк-
турно. В ней появились 11 разделов, делившихся на 22 главы.
Конституция стала более объемной;
в плане федеративного устройства Конституция РСФСР
1978 г. не предусмотрела необходимости утверждения ор-
ганами РСФСР Конституций АССР; преобразовала нацио-
нальные округа в автономные;
Конституция РСФСР 1978 г. впервые включила прямую нор-
му о суверенитете РСФСР.
Последующие процессы реформирования Конституции 1978 г.,
начавшиеся в 1989 г., были ознаменованы принятием Законов РСФСР
от 27 декабря 1989 г.« Об изменениях и дополнениях Конституции (основ-
ного Закона) РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР».
Дальнейшее реформирование Конституции РСФСР 1978 г. осу-
ществлял Съезд народных депутатов. Это выразилось в следующих
нововведениях:
отказ от характеристики государства как социалистического
и советского, определение его в качестве суверенного феде-
ративного;
устранение положений о коммунистической партии как ядре
политической системы;
а признание приоритета прав человека и гражданина;
признание частной собственности, защищаемой государством
наряду с другими формами собственности, отказ от призна-
ния государственной собственности в качестве основной;
постепенное видоизменение структуры советской власти,
отказ от республики Советов, переход на парламентскую
систему; признание принципа разделения властей; введение
института Президента РСФСР; установление местного са-
моуправления.
Все республики, в том числе РСФСР, приняли декларации
о своем государственном суверенитете. В Декларации РСФСР впер-
вые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР
на основе провозглашенных в ней принципов.
Конституция РФ была принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования
25 декабря.
2.4. Конституционные реформы 1989-1993 гг.
Необходимость принятия новой конституции
Жизнедеятельность общества и государства обусловливает по-
стоянное конституционное развитие. При определенных обстоятель-
ствах оно получает вид конституционной реформы.
Конституционная реформа состоит в последовательности
политико-правовых решений и действий государственной власти, на-
правленных на приведение писаных норм юридического высшего зако-
на страны в соответствие с той реальной ситуацией, которая диктуется
потребностями общественного развития и правосознания. В россий-
ских условиях реформа имеет задачей становление и развитие основ,
норм и практики конституционализма, новой системы конституции
и отрасли конституционного права.
Особенности конституционной реформы:
содержание ее предполагает создание или видоизменение
основных институтов конституционного строя, переустрой-
ство государственных органов, развитие конституционного
законодательства;
закрепляемые и осуществляемые нововведения направлены
на обеспечение развития общества. Конституционная рефор-
ма выступает как проявление присущей общественной жизни
общей тенденции к прогрессу;
призвана иметь характер поэтапного процесса, противостоя-
щего революционному и радикальному слому институтов
и норм преобразуемого строя. Она не уничтожает положи-
тельных ценностей существующей социальной системы,
но серьезно преобразует и совершенствует как структуру,
так и отдельные институты;
по масштабу действия различают полные и частичные рефор-
мы. В первом случае речь идет не о простом усовершенство-
вании законодательства, а о качественном развитии правовых
органов.
Среди объективных причин конституционных реформ можно
выделить следующие:
внутриполитическая причина. Смена формы правления либо
политического режима вызывает необходимость реформи-
рования основ строя и отдельных государственно-правовых
институтов, ограничения неадекватной власти определенного
органа или партии, установления разделения власти с необ-
ходимыми издержками и противовесами;
переход к новой форме государственно-территориального
устройства, т.е. переход от РСФСР, прежде построенной на ав-
тономизации национально-государственных и национально-
территориальных образований, в новую федерацию респу-
блик, краев, областей;
масштабное изменение «политической карты» общества, при-
ход к власти оппозиционной силы. Победившая партия стре-
мится закрепить путем пересмотра основного закона свои
представления о социально-экономическом строе;
а эволюционной причиной частичного пересмотра конститу-
ционных норм выступает реформа правовой системы, обу-
словленная стремлением уйти от утраты основным законом
его фактической силы;
в внешняя причина продиктована изменением геополитиче-
ского положения, окружения страны, провозглашением неза-
висимости.
После августа 1991 г. в стране сложилась новая внутриполити-
ческая обстановка. Распался Союз ССР, рухнул тоталитарный режим,
ушла в небытие КПСС, началась ломка старой экономической систе-
мы общества.
Однако нельзя было сразу уничтожить прежнюю правовую си-
стему общества. В ней происходили лишь принципиальные изменения.
Наглядным свидетельством этого являются те изменения, которые
вносились в Конституцию РСФСР 1978 г. В частности, в связи с но-
выми веяниями в ст. 12 вносится дополнение о продаже или ином от-
чуждении земельных участков, т.е. признается частная собственность
на землю, но не пахотную. Подобная судьба постигла многие статьи,
которые не соответствовали новым реалиям, сложившимся в России.
Вместе с тем в Конституцию РСФСР 1978 г. вносятся новые ста-
тьи. Так, появляются ст. 11, регламентирующая несколько иначе статус
государственной собственности; ст. 67, закрепляющая за гражданами
право на возмещение государством всякого вреда, причиненного неза-
конными действиями государственных органов и должностных лиц.
Но как бы ни обновлялась Конституция РСФСР 1978 г., она все
же ни по структуре, ни по содержанию не могла служить юридической
базой коренных преобразований, осуществлявшихся в России. Требо-
вался новый основной закон государства, отражающий сложившиеся
в стране иные общественные отношения по сравнению с теми, которые
навязала обществу советская власть. В результате Съездом народных
депутатов РФ принято два постановления о подготовке проекта но-
вой конституции, так как прежняя включала в себя всевластие Сове-
тов, и это был тот барьер, перед которым начали останавливаться ре-
формы.
Кроме того, существовал психологический барьер в сознании
граждан, привыкших за многие годы советской власти к определен-
ной форме правления и плохо понимавших, зачем ее менять. В усло-
виях кризиса экономики, обострившихся социальных и националь-
ных противоречий в обществе мирная смена конституции оказалась
невозможна, и развитие событий привело к вооруженному противо-
стоянию в октябре 1993 г. Верховный Совет РСФСР был распущен,
и 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Кон-
ституция РФ — впервые основной закон действительно суверенного
государства.
В ходе проведения конституционно-правовой реформы
1991—1993 гг. были предприняты следующие шаги:
введен политический плюрализм, провозглашен отказ от кон-
ституционного закрепления роли одной политической партии
как ведущей силы общества и государства;
внедрен отказ от господствующего положения государствен-
ной собственности, установлен конституционный принцип
многообразия форм собственности и их равная защита госу-
дарством;
закреплен новой концепцией статус личности в обществе
и государстве, которая основана на приоритете личных прав
и свобод человека и гражданина, его свободном выборе форм
своего участия в политической, экономической и государ-
ственной жизни;
провозглашен государственный суверенитет РСФСР;
утверждено новое содержание принципа федеративного
устройства РСФСР, закреплено, что субъектами являются
республики, автономные образования (автономная область
и автономные округа), а также территориальные единицы
(края, области, города федерального значения);
введена новая избирательная система, построенная на состя-
зательности сторон и выдвижении альтернативных кандида-
тов;
установлен принцип разделения властей, предполагающий
разделение функций власти между государственными орга-
нами одного уровня и государственными органами разных
уровней (Россия, субъекты Федерации, местное самоуправ-
ление);
введен пост Президента РСФСР, затем переименованной
в Российскую Федерацию;
учрежден постоянно действующий высший представитель-
ный орган власти (парламент);
установлен институт конституционного контроля и консти-
туционного правосудия — Конституционный Суд РФ.
2.5. Конституция РФ 1993 г.: основные черты, особенности
и юридические свойства
Конституцию РФ 1993 г. отличают следующие черты:
особый субъект, который устанавливает Конституцию РФ, —
народ. Наиболее последовательно по сравнению со всеми
предшествующими конституциями отражен этот признак.
В преамбуле отмечено: «Мы, многонациональный народ Рос-
сийской Федерации, принимаем Конституцию Российской
Федерации». Причем это первая конституция, принятая дей-
ствительно народом (а не от его имени) путем всенародного
голосования;
учредительный, первичный характер конституционных
установлений. Только учредительная власть может изме-
нить, в том числе радикальным образом, основы устройства
общества и государства. Через конституции получали леги-
тимность принципиальные изменения всего общественно-
го строя. Такую роль сыграли Конституция РСФСР 1918 г.
и Конституция РФ 1993 г. Учредительная природа последней
проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве
первоосновы. Это означает, что для установления положений
Конституции РФ не существует никаких правовых, юриди-
ческих ограничений. Так, законы не могут противоречить
Конституции РФ, указы Президента РФ не должны противо-
речить ей и федеральным законам, а у Конституции РФ нет
такого юридического потолка;
всеохватывающий объект конституционной регламентации,
т.е. общественные отношения, которые она регулирует и за-
крепляет. Сфера конституционного воздействия затрагивает
все области жизни общества — политическую, экономиче-
скую, социальную, духовную и др.;
особые юридические свойства: верховенство, высшая юри-
дическая сила, порядок принятия, внесения в нее поправок,
специфические формы охраны и др.
Особенности Конституции РФ 1993 г.:
впервые получил конституционное закрепление принцип вер-
ховенства конституции. Ни в одной из прежних конституций
такого положения не содержалось. В этом отражается прежде
всего утверждение в нашей стране конституционного строя,
стремление к созданию правового государства. Верховенство
конституции означает также, что с ее принципами должна
сообразовываться деятельность всех государственных струк-
тур, граждан во всех сферах жизни. В принципе верховенства
конституции отражается и федеративный характер нашего
государства. Верховенство Конституции РФ утверждается
на всей территории России, в том числе в республиках, име-
ющих свои конституции (ст. 15 не включает конституции ре-
спублик в число правовых актов России), которые не должны
ей противоречить. Такой подход не исключает возможности
несоответствия конституции республик Конституции РФ,
а лишь отражает иной уровень соотношения этих актов, осо-
бую процедуру установления несоответствия и механизм его
преодоления;
в ст. 15 закрепляется, что Конституция РФ имеет высшую
юридическую силу и прямое действие и применяется на всей
территории России. Высшая юридическая сила означает,
что законы и иные правовые акты, принимаемые в России,
не должны противоречить Конституции РФ, и что органы
государственной власти, органы местного самоуправления,
должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конститу-
цию РФ и законы;
является ядром правовой системы России. Ее принципы
и положения играют направляющую роль для всей систе-
мы законодательства. Конституция РФ определяет процесс
правотворчества — устанавливает, какие основные акты при-
нимают разные органы, их названия, юридическую силу, по-
рядок и процедуру принятия законов;
к юридическим свойствам относится ее особая охрана. В этом
задействована вся система органов государственной власти,
осуществляющих эту охрану в разных формах. Статья 80 за-
крепляет, что Президент РФ является гарантом Конститу-
ции РФ, обязуется ее соблюдать и защищать. Важную роль
в охране Конституции РФ играет Конституционный Суд РФ.
Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ зако-
нов и иных нормативных актов как федеральных органов го-
сударственной власти, так и ее субъектов. Акты, признанные
неконституционными, утрачивают силу, а не соответствую-
щий Конституции РФ международный договор не подлежит
введению в действие;
■ особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесение по-
правок. Пересмотр касается только положений гл. 1,2 и 9. По-
правки вносятся в главы 3—8.
2.6. Структура Конституции РФ 1993 г.
Под структурой Конституции РФ понимается принятый в ней
порядок, посредством которого устанавливается определенная систе-
ма группировки однородных конституционных норм в разделы, главы
и последовательность их расположения. В основе обобщения консти-
туционных норм в общие разделы, главы лежит единство предмета ре-
гулирования, т.е. их связанность единством общественных отношений,
на которые эти нормы воздействуют. В основе определения последо-
вательности расположения в Конституции РФ этих комплексов норм
лежат факторы, основанные на учете взаимосвязи этих норм, мотивы
первичности и производности норм друг от друга.
Структура конституции на разных этапах ее развития не была
постоянной. В ней отражались особенности господствующей идеоло-
гии, зрелость той или иной сферы общественных отношений, подго-
товленность их к правовому воздействию.
Значительное влияние на структуру Конституции РФ оказал
факт пребывания РСФСР в составе бывшего СССР в качестве союз-
ной республики, поскольку структура республиканских конституций
должна почти полностью воспроизводить союзную. Такая установка
четко выражена в Конституциях РСФСР 1937 г. и 1978 г., совпадав-
ших по своей структуре с соответствующими Конституциями СССР.
Для первых советских конституций было характерно несовер-
шенство их структуры с юридической точки зрения. Группировка норм
не была в должной мере систематизирована и логически объяснима.
Их отличало сначала отсутствие особого раздела о правах граждан,
затем его включение в Конституцию СССР 1937 г. в качестве одной
из последних глав (глава 11).
При разработке проекта Конституции РФ 1993 г. предполага-
лось начать ее с раздела о правах и свободах человека и гражданина.
Конституция РФ 1993 г. не восприняла такую структуру, что можно
признать логичным, так как начинать ее с закрепления прав человека
без определения общих основ устройства того общества, членом кото-
рого человек является, невозможно. Однако Конституция РФ не ото-
двинула проблему прав и свобод человека и гражданина, уже в ст. 2
закрепив их признание высшей ценностью в качестве одной из важ-
нейших основ конституционного строя России.
По структуре Конституция РФ 1993 г. состоит из преамбулы
и двух разделов. Первый раздел содержит Конституцию РФ и состоит
из следующих девяти глав:
основы конституционного строя;
права и свободы человека и гражданина;
федеративное устройство;
Президент РФ;
Федеральное Собрание РФ;
Правительство РФ;
судебная власть;
местное самоуправление;
конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ.
Второй раздел называется «Заключительные и переходные по-
ложения».
Структура Конституции РФ 1993 г. существенно отличается
от Конституции РСФСР 1978 г. В ее редакции последней были преам-
була, 11 разделов и в качестве приложения включался Федеративный
договор.
В структуре Конституции РФ 1993 г. четко прослеживаются
те концептуальные идеи, на которых она основана. Это проявляется
в следующем:
изменение названия раздела первого. Введение нового по-
нятия «основы конституционного строя» — отражение каче-
ственного изменения характеристики строя;
в связи с отказом от формы правления в виде советской рес-
публики, переходом на парламентскую систему снят раздел 4
«Советы народных депутатов Российской Федерации и поря-
док их избрания»;
глава о Президенте РФ открывает перечень глав об ор-
ганах государственной власти. В этом отражается новый
статус Президента РФ, присущий ему как главе государ-
ства;
последовательное и четкое отражение в структуре Конститу-
ции РФ принципа разделения властей;
концепция обновления федеративного устройства, новый
статус субъектов Федерации, иные принципы разграниче-
ния полномочий получили отражение в структуре Консти-
туции РФ путем устранения таких разделов, которые выде-
лялись в Конституции РСФСР 1978 г. и были посвящены
высшим органам государственной власти и управления ре-
спублики в составе СССР, органам государственной власти
и управления края, области, автономного округа и города;
снят раздел о государственном плане экономического и соци-
ального развития России, который и в Конституции РСФСР
1978 г. уже являлся неоправданным;
в Конституции РСФСР 1978 г. права и свободы человека
и гражданина были включены в раздел «Государство и лич-
ность». В Конституции РФ глава называется «Права и сво-
боды человека и гражданина», что показывает самоценность
личности без увязки ее статуса с государством.
Конституция РФ 1993 г. не включает текст Федеративного дого-
вора, поскольку его положения нашли отражение в Конституции РФ.
|
