а систему государственной власти и систему местного само-
управления.
Каждый элемент системы отрасли конституционного права, его
наиболее крупный институт характеризуется наличием особых право-
вых черт, свойственных нормам этого института.
Признаки, по которым можно проводить различия, отражающие
специфику каждого из институтов, многообразны. К ним можно от-
нести различия по:
специфике правового воздействия на соответствующую сфе-
ру общественных отношений. Такое воздействие может осу-
ществляться в формах закрепления, установления, регулиро-
вания, провозглашения и т.д.;
особенностям Механизма действия правовых норм, способам
их реализации. Действие нормы может не порождать кон-
кретных правоотношений или, наоборот, реализовываться че-
рез конкретные правоотношения Или через правоотношения
общего характера;
степени конкретной направленности правового регулирова-
ния. Одни институты устанавливают лишь принципы право-
вого воздействия на обширные сферы общественных отноше-
ний, другие — регулируют;
субъективному составу. Нормы одних институтов адресованы
к конкретным субъектам, других — ко всем субъектам права;
способу правовой защиты действия правовых норм, формам
и методам ответственности правообязанных субъектов. В од-
них институтах преобладает общий механизм охраны консти-
туции, в других — конкретное воздействие на субъекта, на-
рушающего конституционно-правовые нормы, путем отмены
соответствующих неправомерных актов и действий;
специфике форм выражения, охватываемых институтом пра-
вовых норм. В одних институтах нормы имеют по преимуще-
ству конституционную форму выражения, в других преобла-
дающая часть норм выражена в текущем законодательстве;
видовому характеру норм института. В одних преобладают
нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции, в дру-
гих — нормы конкретного регулирующего действия;
степени и масштабам включенности других частей правовой
системы, других отраслей права в реализацию целей, зало-
женных в содержание правовых норм. Нормы отдельных пра-
вовых институтов содержат установления, которые не могут
быть претворены в жизнь в рамках одного конституционно-
правового регулирования; в других институтах нормы реали-
зуются непосредственно в его рамках;
а целенаправленности правового регулирования. Общая це-
ленаправленность правового регулирования определяется
закономерностями развития той стороны социальной дей-
ствительности, правовое воздействие на которую оказывает
конституционно-правовой институт;
а функциям, присудим каждому институту. Функции каждого
правового института показывают его назначение в общем воз-
действии отрасли на предмет правового регулирования;
а принципам, свойственным каждому из институтов, тем руко-
водящим началам, которым подчинено совокупное действие
всех его норм.
Эти особенности определяют характер каждого из институтов
конституционного права России как относительно самостоятельного
элемента, составной части отрасли. Так, институту, который объеди-
няет нормы, закрепляющие основы конституционного строя, свой-
ственны следующие специфические черты. Его нормы:
а воздействуют на общественные отношения путем закрепле-
ния, установления определенных начал устройства общества
и государства;
не порождают, как правило, конкретных правоотношений;
определяют сущностное содержание правового воздействия
на все сферы общественных отношений;
адресованы всем субъектам права;
имеют способом своей защиты общий режим охраны Консти-
туции РФ;
устанавливаются в конституционной форме;
по своему виду являются нормами-принципами, нормами-
дефинициями, нормами-целями;
предполагают для практической и правовой реализации со-
держащихся в них целей включение всей правовой системы
государства;
по целенаправленности призваны обеспечить системное за-
крепление концептуальных идей, признанных основопола-
гающими для общества.
Совокупность норм этого института по своим функциям явля-
ется определяющей для всех других институтов конституционного
права.
Институту «основы правового статуса человека и гражданина»
присущи особые черты. Его нормы:
осуществляют правовое воздействие путем признания госу-
дарством прав человека;
реализуют все конкретные правоотношения;
относятся к сфере взаимоотношений государства и лично-
сти;
в качестве субъекта права в них выступает личность вне связи
с каким-либо особым правовым статусом;
не могут быть пересмотрены без принятия новой Конститу-
ции РФ;
предполагают для своей реализации подключение других от-
раслей права, в которых реализация конституционных прав
граждан осуществляется путем возникновения конкретных
правоотношений (трудовых, гражданских и др.).
Институт, объединяющий нормы, регулирующие федеративное
устройство России, отличается характером субъектов, возникающих
на их основе конституционно-правовых отношений. Эти нормы име-
ют и договорной характер. Для них предусмотрен особый характер
их охраны, разрешения коллизий — через Конституционный Суд РФ.
Применительно к институту, нормы которого определяют систе-
мы государственной власти и местного самоуправления, можно ука-
зать на следующие особенности:
это нормы прямого регулирующего действия, реализуются
в конкретных правоотношениях;
в качестве субъектов выступают органы государства и мест-
ного самоуправления в их статусе народовластия;
большая часть норм устанавливается на основе Конституции
РФ в актах текущего законодательства, определяющих поря-
док их образования, компетенцию, формы деятельности;
для норм этого института характерно специфическое соотно-
шение норм общефедеральных и действующих на территории
каждого субъекта Федерации, а также на территориях, в кото-
рых осуществляется местное самоуправление.
Таким образом, совокупность .юридических особенностей при-
дает определенной группе норм качество элемента отрасли.
Характеристика системы конституционного права предполагает
обоснование соотношения элементов отрасли, места каждого из них
в системе отрасли. Так, нормы института, закрепляющего основы
конституционного строя, занимают первое место в системе отрасли.
На втором месте стоит институт, определяющий основы правово-
го статуса человека и гражданина, его права, свободы и обязанности.
Нормы правового института закрепляют федеративное устройство,
определяют необходимые предпосылки для правового регулирования
организационного построения государственной власти, определяют
национально-государственные и государственно-территориальные
образования в России.
При характеристике системы конституционного права боль-
шое значение приобретает ответ на вопрос о соотношении с системой
Конституции РФ. Система отрасли предопределяется объективными
факторами, но она формируется познающим субъектом, поэтому субъ-
ективный фактор играет определяющую роль в характеристике ее со-
ставных элементов. Система основного закона — категория субъек-
тивная, так как осуществляется законодательством. Система отрасли
охватывает совокупность конституционно-правовых норм, а система
основного закона — лишь часть этих норм, установленных в основном
источнике отрасли.
Как для системы отрасли, так и для Конституции РФ исходным
является группировка норм на основе единства их материального со-
держания, специфики общественных отношений. Однако соотноше-
ние этих начал в Конституции РФ и отрасли полностью не совпадает.
Для системы отрасли характерен более высокий уровень обоб-
щения норм по их предметному содержанию. В системе Конститу-
ции РФ применяется дробный принцип обобщения норм.
Система отрасли, как и система Конституции РФ, не есть нечто
застывшее. Они развиваются, отражая свойственный каждому этапу
развития общества уровень правового воздействия на общественные
отношения.
1.6. Конституционное право России; его место в системе права
Конституционное право России — ведущая отрасль права. Такая
его роль обусловлена значением общественных отношений, которые
закрепляются и регулируются нормами этой отрасли.
Для всех отраслей права исходными являются установленные
нормами конституционного права принципы федерального устрой-
ства государства, разграничение полномочий между Россией и субъ-
ектами Федерации. Все отрасли права основываются на закрепленных
конституционным правом принципах организации системы власти.
Роль конституционного права как ведущей отрасли права обу-
словлена и тем, что ее нормами регулируется сам процесс создания
права. Они определяют виды правовых актов, органы, их издающие,
соотношение их юридической силы.
Основным источником конституционного права является Кон-
ституция РФ — основной закон государства, нормы которого считают-
ся исходными для всех отраслей права. Эти общие положения можно
конкретизировать на примере соотношения конституционного права
и ряда других отраслей. Так, определяя систему органов исполнитель-
ной власти, их правовой статус, компетенцию, нормы конституцион-
ного права устанавливают основные начала для административного
права. Закрепляя разные формы собственности, права собственника,
принципы хозяйствования, конституционное право устанавливает
основы для гражданского и хозяйственного права.
Конституционное право, как и все право, развивается и изменя-
ется, отражая те процессы, которые происходят в социальной, полити-
ческой и экономической жизни общества.
Формирующееся конституционное право России в опреде-
ленный период в значительном объеме включало в свой состав
конституционно-правовые нормы бывшего союзного законодатель-
ства. Вычленение отрасли из союзного законодательства происходило
постепенно и началось с принятия 12 июня 1990 г. Декларации о госу-
дарственном суверенитете РСФСР.
Если проанализировать основные тенденции развития отрасли
конституционного права России, можно выделить следующие направ-
ления:
правовое обеспечение подлинного суверенитета России, ста-
новление ее как самостоятельного, независимого государ-
ства;
идеологизация конституционно-правового законодательства.
В Конституции РФ отсутствуют идеологические характе-
ристики сущности государства, институтов общественного
строя;
гуманизация всех институтов государства и общества, пере-
нос центра внимания на обеспечение прав и свобод человека
и гражданина;
реализация принципа разделения властей. Это выражено
в тех положениях, которые закрепили систему и компетен-
цию государственных органов, принципы разграничения пол-
номочий между ними;
существенная реорганизация федеративного устройства стра-
ны. Россия, которая всегда определялась как федерация, фак-
тически таковой никогда не была. Поэтому законодательно
закрепляются новые принципы федерации, которые призва-
ны обеспечить целостность и суверенитет России и одновре-
менно — необходимый уровень самостоятельности ее субъек-
тов;
переход к рыночной системе хозяйствования. Конституцион-
но закреплены многообразие форм собственности, равная за-
щита со стороны государства всех ее форм.
1.7. Конституционное право России как наука;
ее место в системе общественных наук и история развития
Наука конституционного права — составная часть всей право-
вой, юридической науки, входящей в систему общественных наук. Она
относится к числу отраслевых наук, основное отличие которых состо-
ит в том, что их предметом является изучение одноименной отрасли
права.
Наука конституционного права имеет своим предметом изуче-
ние отрасли конституционного права. Она раскрывает присущие ей за-
кономерности, формулирует основные понятия и категории.
Наука конституционного права изучает не только нормы и ин-
ституты, но и процессы, связанные с их реализацией. К ее предмету
относятся и конституционно-правовые отношения. С этой целью изу-
чается деятельность государственных органов, формы их взаимодей-
ствия.
Все конституционно-правовые институты изучаются в их исто-
рическом развитии на общем фоне развития общества.
Исходя из содержания предмета отрасли определяется харак-
тер основных теоретических концепций науки. К ним относятся такие
крупные теоретические проблемы, как теория народного представи-
тельства, сущность государственного, народного и национального су-
веренитета, теория федерализма, форм государственного и территори-
ального устройства.
Важное место занимает исследование проблем правового ста-
туса личности, прав человека и гражданина, взаимной связи государ-
ства и личности; исследование проблем принципа разделения властей
и других начал, лежащих в их основе. Изучение этих проблем состав-
ляет предмет науки, сами выводы и теоретические положения — ее со-
держание.
Наука конституционного права, как и всякая иная, представляет
собой систему знаний. Это значит, что в ее составе имеются относи-
тельно обособленные комплексы теоретических положения, теорий,
представляющих выводы, сделанные на основе познания сущности
и закономерностей развития разных сторон регулируемых отраслью
общественных отношений. Эти теоретические комплексы находятся
в определенном соподчинении.
Система науки конституционного права представляет собой
упорядоченную совокупность относительно самостоятельных ком-
плексов теоретических положений, логическую связь между ними.
Основу этой системы составляет структурность самого предмета на-
учного познания. В связи с тем, что предметом является одноименная
отрасль права, каждому из элементов системы отрасли соответствует
самостоятельный раздел конституционно-правовой теории. Наука
должна исследовать общие черты, присущие всей отрасли, специфику
и характер ее предмета, разновидности ее норм, способы их реализа-
ции, ее источники, систему.
Науку конституционного права России в последние почти три
четверти века нельзя было назвать самостоятельной, так как она вхо-
дила в состав единой науки «Советское государственное право». Все
научные разработки дооктябрьской России были полностью отброше-
ны как не соответствующие новой идеологии марксизма-ленинизма.
В советский период сформировалась наука «социалистического
типа», отправным постулатом которой стали основополагающие идеи
марксистско-ленинского учения о праве, государстве, демократии. Ис-
ходные выводы любых исследований заключались в признании социа-
листического характера советского государства, где якобы утвердилось
полное народовластие, ликвидирована эксплуатация человека челове-
ком, достигнуто морально-политическое единство народа при руково-
дящей и направляющей роли КПСС. Любое отступление от этих идей
жестоко пресекалось, и наука могла развиваться только на их основе.
Однако все это не дает основания зачеркнуть итоги исследова-
ний государствоведов того периода. Если не учитывать идеологические
оценки, то бесспорны большие достижения в познании правовых тео-
ретических проблем отрасли государственного права. Это относится
к общетеоретическим проблемам отрасли, исследованию ее специфи-
ки, особенностей ее предмета, способов реализации государственно-
правовых норм и т.д.
Серьезные исследования проведены по проблемам сущности
государственного суверенитета, общих вопросов народного пред-
ставительства, форм непосредственной демократии. Определенный
вклад внесла наука в разработку и обоснование основных теоретиче-
ских понятий и категорий, которыми оперировали конституционное
и государственно-правовое законодательство, научное обоснование
их содержания. Научные разработки способствовали практической
деятельности, связанной с разработкой законодательных актов, про-
блем систематизации государственно-правового законодательства.
Образование на месте бывшего Союза ССР независимых госу-
дарств, формирование самостоятельных правовых систем в каждом
из них знаменовали новый этап в развитии государственно-правовой
науки. В России утверждается ее название как науки конституцион-
ного права. Используя теоретический потенциал предшествующего
этапа развития, наука государственного права освобождается от дог-
матического подхода к исследованию проблем отрасли.
Признание приоритета общечеловеческих ценностей, необходи-
мости формирования гражданского общества, освобожденного от гло-
бального огосударствления, отказ от монополий одной марксистско-
ленинской идеологии либо любой другой, от принципа однопартийно-
сти становятся отправными принципами конституционно-правовых
исследований.
Изменяются и подходы науки к трактовке правовых форм ре-
гулирования экономической жизни общества. Переход на рыночную
форму хозяйствования, появление частной собственности требуют но-
вых подходов к теоретическому анализу конституционных положений
в этой сфере.
Важными задачами науки конституционного права России ви-
дятся теоретическая проблема федеративных отношений, обоснование
концепций новой Конституции РФ, закрепившей основные принципы
устройства государства и общества, давшей общую характеристику ис-
ходных начал всех конституционно-правовых институтов.
Теоретическая мысль, способная объяснить, осмыслить и сфор-
мировать российский конституционализм, близка современному за-
падному либерализму. Однако это не значит, что конституционный
строй России копирует заданные модели. У России свой путь, но этот
путь не должен начинаться от пути, по которому идет мировое сообще-
ство. Необходимо помнить, что застывшая конституция хороша тогда,
когда все ее статьи работают, выполняя возложенные на всех задачи.
Проблемы конституционного права России как отрасли права
и юридической науки:
основные закономерности развития и становления конститу-
ционного права России;
метод конституционного права;
соотношение национального и международного права
при рассмотрении и определении содержания конституцион-
ного права.
Контрольные вопросы и задания
Определите понятие и содержание предмета конституционного права
России.
Что представляет собой конституционное право России как отрасль
права?
Докажите утверждение, что конституционное право России является
ведущей отраслью права.
Перечислите основные классификационные критерии конституционно-
правовых норм.
Приведите примеры разных видов конституционно-правовых норм.
Назовите институты, составляющие систему конституционного права.
Определите понятие «конституционно-правовые отношения», охарак-
теризуйте субъект и объект конституционно-правовых отношений.
Назовите основные источники конституционного права и охарактери-
зуйте их.
ГЛАВА 2
КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ
2.1. Возникновение конституционного процесса а России
и его развитие до 1917 г.
В конце XIX — начале XX в. в России сохранялась самодержав-
ная форма правления. Образовалась пропасть между идейными стрем-
лениями разных слоев общества и внешними формами его жизни. Рос-
сия переросла форму существующего строя. Народ, вернее, его мыс-
лящая часть, стремилась к строю правовому на основе гражданской
свободы.
Из курса истории России мы знаем о кризисе общества, про-
игранной войне, рабочих и крестьянских волнениях. Назревавшая
революционная ситуация соответствовала формуле «Верхи не могут,
низы — не хотят». Выход был один — конституционная реформа строя,
которую правительство и начало осуществлять.
С восстания декабристов слово «конституция» ни в какой фор-
ме правительством не принималось, но в ходе реформ, проводимых
правительством в царствование Александра II (т.е. в 1860—1870 гг.)
неоднократно выдвигалась идея представительства, причем не только
либеральными, но и консервативными кругами. Генерал-губернатор,
а впоследствии министр внутренних дел России с августа 1880 г.
по май 1881 г. граф М.Т. Лорис-Меликов выдвицул в конце 1870-х гг.
идею привлечения «наиболее благонадежных элементов» из земской
цензовой общественности к участию в обсуждении ряда государствен-
ных дел. Император одобрил эту идею, но не успел подписать «первую
российскую конституцию». Он был убит 1 марта 1881 г.
Наступившая реакция на долгие годы «похоронила» идею кон-
ституции в России.
Время, однако, не стояло на месте, назревшая в начале XX в.
революционная ситуация в стране переломила сопротивление прави-
тельства, и 6 августа 1905 г. Манифестом Николая II была учреждена
Государственная Дума.
17 октября 1905 г. был издан новый Манифест. В нем указыва-
лось: «1) Даровать населению незыблемые основы гражданской свобо-
ды на началах действительной неприкосновенности личности, свобо-
ды совести, слова, собраний и союзов.
Не останавливая предназначенных выборов в Государствен-
ную Думу, привлечь теперь уже к участию в Думе, в мере возможно-
сти, соответствующей краткости остающегося до созыва Думы срока,
те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных
прав, предоставив засим дальнейшее развитие начала общего избира-
тельного права вновь установленному законодательному порядку.
Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон
не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы
выборным от народа обеспечена была возможность действительного
участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас
властей.
Призываем всех верных сынов России вспомнить долг свой
перед Родиной, помочь прекращению неслыханной смуты и напрячь
все силы к восстановлению тишины и мира на родной земле».
В соответствии с этим Манифестом Государственная Дума по-
лучила законодательные права. Однако преобразование 20 февра-
ля 1906 г. Государственного Совета в верховную законодательную
палату, издание 8 марта 1906 г. правил о порядке рассмотрения го-
сударственной росписи доходов и расходов и основных законов от
23 апреля 1906 г. сократили круг вопросов, находившихся в ведении
Государственной Думы. В перерывах между заседаниями Думы зако-
нодательные функции передавались императору с тем, чтобы действие
принятой им меры прекращалось с началом заседаний Думы.
Государственная Дума избиралась на 5-летний срок, по истече-
нии которого могла быть распущена императором, назначавшим одно-
временно новые выборы и время созыва. Члены Думы пользовались
свободой суждений и не несли ответственности перед избирателями.
Они могли быть подвергнуты лишению или ограничению свободы
лишь по распоряжению судебных властей и не подлежали админи-
стративной ответственности.
К предмету ведения Государственной Думы отнесены законо-
дательные предположения, требовавшие издания законов и штатов,
их изменение, дополнение, приостановление их действия или отме-
ну; рассмотрение государственной росписи доходов и расходов вме-
сте с финансовыми сметами министерств и главных уравнений, дела
об отчуждении части государственных доходов или имуществ, о по-
стройке железных дорог и т.д. Дума могла обращаться с запросами
к министрам по поводу действий, которые сочтет незаконными, а так-
же обращаться к ним за разъяснениями.
Общее руководство деятельностью Государственной Думы осу-
ществляли председатель и его товарищи. Они избирались из числа чле-
нов Думы закрытым голосованием на один год, по истечении которого
могли переизбираться. Председатель Думы имел право всеподданней-
шего доклада императору «О занятиях Государственной Думы».
Для предварительного рассмотрения законодательных проектов
и вопросов текущей деятельности избирались постоянные комиссии:
бюджетная, финансовая, по рассмотрению государственной росписи
доходов и расходов, редакционная и т.д. Избирались также временные
комиссии для подготовки конкретных законопроектов. Законопроек-
ты рассматривались общим собранием Государственной Думы, приня-
тый законопроект получал силу закона после одобрения его Государ-
ственным Советом и утверждения императором. Если законопроект
отвергался одной из палат, для его доработки создавалась согласитель-
ная комиссия из членов Государственной Думы и Государственного
Совета.
Выборы в первую Государственную Думу проходили в феврале-
марте 1906 г., наибольшего успеха достигла Конституционно-демокра-
тическая партия (кадеты).
Таким образом, страна медленно, но определенно эволюциони-
ровала в сторону конституционной монархии западного типа с учетом,
конечно, особенностей национального характера. Постепенно от само-
державного понимания развития России приходило понимание пар-
ламентаризма, в практику и правосознание внедрялись идеи независи-
мого правосудия и вообще правового государства.
В ходе февральской революции 1917 г. монархия была свергну-
та. Император Николай II отрекся от престола, и Государственная
Дума сформировала Временное правительство, которое провело поли-
тическую амнистию, взяло под защиту гражданские права и свободы.
Правительство проводило курс на недопущение в стране диктатуры
и проведение Учредительного Собрания.
1 сентября 1917 г. Россия провозглашается Республикой. Госу-
дарственная Дума сложила свои полномочия.
Временное правительство готовило конституционную рефор-
му. Созывались конституционные совещания. Большую работу про-
водили в этом направлении известные русские ученые Б.Н. Чичерин,
Н.М. Крикунов, А.С. Алексеев, М.И. Светников, С.А. Котляревский
и др. Но они не успели создать теорию российского республиканиз-
ма, а Временное правительство не смогло провести все это в жизнь,
так как слишком коротким оказался этот период, затем сменившийся
большевистской тоталитарной диктатурой.
2.2. Конституционный процесс в России на примере развития
советских Конституций 1918,1925 и 1937 гг.
В истории России насчитывается пять Конституций — соответ-
ственно 1918,1925,1937,1978 и 1993 гг. Сроки их действия составляли
последовательно семь, 12, свыше 40 и 15 лет, что показывает относи-
тельную стабильность строя. Принятие каждой из них знаменовало
существенные изменения в жизни общества, подводило итог предше-
ствующему развитию.
Первые четыре Конституции РСФСР были по своему типу со-
ветскими, социалистическими. Несмотря на особенности, присущие
каждой из них, они развивались в соответствии с принципами пре-
емственности, отражающей сохранение социалистических ценностей,
утверждение советской власти, носили классовый характер. Всем Кон-
ституциям советского типа был присущ в значительной мере фиктив-
ный характер, т.е. они провозглашали принципы, которые фактически
не осуществлялись в жизни и не создавались механизмы для их осу-
ществления.
|
