Раздел второй «Заключительные переходные положения» в исто-
рии российской конституции появился впервые. В конституциях за-
рубежных стран наличие такого раздела — явление нередкое. В этом
разделе закрепляются положения по вопросам, связанным с введени-
ем Конституции РФ в действие, фиксируется прекращение действия
прежней Конституции, соотношение Конституции РФ и Федератив-
ного договора, порядок применения законов и иных правовых актов,
действовавших до вступления в силу Конституции РФ, основания,
на которых продолжают действовать ранее образованные органы вла-
сти и управления. Раздел второй содержит действующие нормы права.
2.7. Порядок принятия Конституции РФ
Порядок принятия Конституции РФ определялся Указом Прези-
дента РФ от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного го-
лосования по проекту Конституции Российской Федерации». Процедура
принятия Конституции РФ регламентировалась Положением о всена-
родном голосовании по проекту Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.
Положение о всенародном голосовании охватывало совокуп-
ность правовых норм, регулировавших наиболее существенные отно-
шения, связанные с его проведением. Причем эта совокупность скла-
дывалась из двух четко выраженных групп правовых норм. Первая
закрепляла принципы всенародного голосования, т.е. его исходные на-
чала, на основе которых осуществлялось голосование. Принципы уста-
навливали, как и каким путем должно было проводиться голосование,
кому принадлежит право участия в нем и кто не мог быть субъектом
голосования. В частности, в соответствии со ст. 2 голосование объ-
являлось всеобщим и равным, проводилось путем тайного голосова-
ния. Правом участия в нем наделены все граждане России, достигшие
18 лет. Его лишены граждане, признанные судом недееспособными,
и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему
в законную силу приговору. Вторая группа охватывает нормы права,
которые наполняют принципы конкретным содержанием, устанавли-
вают порядок проведения всенародного голосования.
В соответствии с Положением о всенародном голосовании
по проекту Конституции РФ его проведение включало в себя:
возложение функции По организации и проведению всена-
родного голосования на соответствующие избирательные ко-
миссии;
наделение избирательных участков полномочиями по прове-
дению всенародного голосования;
определение порядка и сроков проведения агитации;
установление образца бюллетеня для всенародного голосова-
ния и определения его результатов
Систему избирательных комиссий, на которые были возло-
жены функции проведения всенародного голосования, возглавляла
Центральная избирательная комиссия, состоявшая из председателя
и 20 ее членов.
ЦИК была призвана:
давать разъяснения о порядке применения Положения о все-
народном голосовании по проекту Конституции РФ;
рассматривать заявления и жалобы на решения и действия
участковых избирательных комиссий и принимать по ним ре-
шения;
в случаях, предусмотренных Положением о всенародном го-
лосовании, издавать инструкции и иные акты по вопросам ор-
ганизации всенародного голосования;
контролировать законность проведения всенародного голосо-
вания;
распределять выделенные из республиканского бюджета Рос-
сии на финансирование всенародного голосования средства
и контролировать их целевое использование;
рассматривать вопросы материально-технического обеспече-
ния, подготовки и проведения всенародного голосования;
устанавливать результаты всенародного голосования и пу-
бликовать их в печати.
Участковые избирательные комиссии непосредственно руково-
дили голосованием, определяли его результаты по участку и сообщали
сведения в окружную избирательную комиссию.
Согласно ст. 14 Положения о всенародном голосовании,
как гражданам, так и общественным объединениям предоставлялось
право беспрепятственно вести агитацию «за» или «против» проекта
Конституции РФ.
По итогам всенародного голосования участковые избирательные
комиссии составляли протокол, в котором указывалось общее число
избирателей, число неиспользованных бюллетеней, их количество,
выданное в день голосования, число действительных голосов и т.д.
Окружные избирательные комиссии составляли протокол, в ко-
тором указывались те же сведения, что и в протоколе участковых из-
бирательных комиссий.
ЦИК производила подсчет голосов, поданных в ходе всенарод-
ного голосования на всей территории России.
2.8. Функции Конституции РФ
Роль любой конституции в обществе реализуется в ее функци-
ях. Под функциями конституции понимают основные направления
ее воздействия на общественные отношения. Можно выделить сле-
дующие три основные ее функции:
1) правовую — Конституция РФ выступает ядром правовой си-
стемы государства, учреждает основополагающие правовые положе-
ния, которые являются первостепенными для разных отраслей права.
Конституция РФ, обладая высшей юридической силой, обеспечивает
упорядочение и надлежащее правовое регулирование общественных
отношений с помощью взаимосвязанных и внутренне соподчинен-
ных нормативных актов государства. В основе их реализации лежат
положения Конституции РФ: государственный суверенитет, права
и свободы и человека и гражданина, верховенство законов, принцип
разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную,
разграничение предметов ведения органов государственной власти
России и органов власти субъектов Федерации и т.д.;
политическую — закрепление политического многообразия,
многопартийности, идеологического плюрализма. Конституция РФ
предоставляет всем политическим силам равные возможности в борь-
бе за государственную власть, запрещая лишь действия, направленные
на подрыв основ конституционного строя, безопасности государства,
разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни;
гуманистическую — в Конституции РФ воплощаются обще-
человеческие ценности, закреплены права и свободы человека и граж-
данина, которые являются высшей ценностью для государства, и Кон-
ституция РФ возлагает на него обязанность признания, соблюдения
и защиты прав и свобод человека.
2.9. Изменение Конституции РФ, внесение поправок
Конституция РФ вводит новые подходы к порядку ее изменения.
Впервые в истории российского конституционализма устанавливает-
ся различие пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок.
В Конституции РСФСР 1978 г. речь шла лишь о ее изменениях
и дополнениях, производившихся Съездом народных депутатов РФ
путем принятия закона большинством не менее двух третей общего
числа избранных народных депутатов. Причем в ней не был установ-
лен круг субъектов, которые обладали правом вносить предложения
о ее изменениях и дополнениях.
В Конституции РФ этот вопрос решается четко. Предложения
о поправках и пересмотре ее положений могут вносить Президент РФ,
Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, зако-
нодательные органы субъектов Федерации, а также группа численно-
стью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов
Государственной Думы (ст. 134).
В случае внесения предложений о поправках и пересмотре опре-
делен разный порядок их реализации. Если в отношении внесения по-
правок в Конституцию РФ признается право решения этого вопроса
самим Федеральным Собранием РФ, то в отношении пересмотра по-
ложений глав 1,2 и 9 (ч. 2 ст. 135 Конституции РФ) таким правом пар-
ламент не наделяется, а решение должно приниматься специально со-
зываемым органом — Конституционным Собранием или всенародным
голосованием, решение о проведении которого принимается Консти-
туционным Собранием. Таким образом, поправками к Конституции
РФ являются принимаемые Федеральным Собранием РФ в порядке,
предусмотренном для принятия федерального конституционного за-
кона, изменения и дополнения главы 3—8. Главы 1, 2 и 9 без пересмо-
тра самой Конституции РФ и разработки и принятия проекта новой
конституции изменены быть не могут.
В Конституции РФ 1993 г. отражен особый порядок изменений
в ст. 65, в которой закреплен состав субъектов Федерации. Изменения
в эту статью вносятся двумя путями. Во-первых, как изменения к нор-
мам, определяющим состав субъектов. Согласно ч. 1 ст. 137, измене-
ния в эти нормы вносятся на основании федерального конституцион-
ного закона о принятии в Россию и образовании в ее составе нового
субъекта Федерации, а также федерального конституционного закона
об изменении конституционно-правового статуса субъекта Федера-
ции. Во-вторых, как изменения к нормам, закрепляющим названия
субъектов Федерации. Этот порядок самой Конституцией РФ не кон-
кретизирован, поэтому, согласно Постановлению Конституционного
Суда РФ от 28 ноября 1995 г. № 15-П «По делу о толковании части 2
статьи 137 Конституции Российской Федерации», новое название
субъекта Федерации подлежит включению в ст. 65 без особых дополни-
тельных процедур на основании Указа Президента РФ о внесении со-
ответствующих изменений в эту статью. Решение Конституционного
Суда РФ основано на том, что изменение названия субъекта Федера-
ции относится к компетенции самого субъекта. Если название субъек-
та Федерации меняется в его конституции или уставе, Президент РФ
приводит в соответствие с этими изменениями ст. 65 Конститу-
ции РФ.
2.10. Гарантии реализации Конституции РФ и ее прямое действие
Под реализацией Конституции РФ понимается деятельность
субъектов конституционного права по воплощению положений Кон-
ституции РФ в поведение людей, должностных лиц, государственных
органов для достижения целей, поставленных ею.
Сферой реализации Конституции РФ являются все стороны
жизни общества, и в этом процессе должны участвовать все субъекты
права. Особенностью процесса реализации является то, что главным
и активным его участником должен быть народ, а затем государство
и его субъекты.
Этапы применения конституционных норм можно разделить
на следующие четыре формы:
1) соблюдение — субъекты конституционного права сообразуют
свое поведение с запретами, налагаемыми Конституцией РФ (пассив-
ное поведение);
исполнение — активное действие субъекта конституционного
права на выполнение поставленных Конституцией РФ задач одним из
способов: а) граждане обязаны исполнять свои конституционные обя-
занности; б) государство обязано исполнять свои конституционные
обязанности перед гражданами;
использование — процесс осуществления конституционных
прав и свобод;
применение — властное вмешательство субъекта конституци-
онного права, направленное на устранение нарушений предписаний
Конституции РФ.
Прямое действие конституционных норм означает, что независимо
от наличия законодательных актов законодательства, в которых конкре-
тизируются конституционные нормы, все правоприменяющие субъекты
обязаны эти нормы осуществлять. Этот принцип не исключает развития
этих норм в законодательстве, наоборот непосредственное действие кон-
ституционных норм требует всестороннего развития законодательства.
Суд и иные органы при решении тех или иных положений могут
ссылаться на конкретную статью Конституции РФ.
В последние годы практика деятельности судов утверждает пря-
мое действие конституционных норм. Суд, разрешая дело, применяет
непосредственно Конституцию РФ, когда:
закрепленные ее нормой положения, исходя из ее смысла,
не требуют дополнительной регламентации и не содержат
указания на возможность ее применения при условии при-
нятия федерального закона, регулирующего права, свободы,
обязанности человека и гражданина и другие положения;
придет к выводу, что федеральный закон, действовавший
на территории России до вступления в силу Конституции РФ,
противоречит ей;
придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после
вступления в силу Конституции РФ, находится в противоре-
чии с соответствующими положениями Конституции РФ;
закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъ-
ектом по предметам совместного ведения России и субъектов
Федерации, противоречит Конституции РФ, а федеральный
закон, который должен регулировать рассматриваемые судом
правоотношения, отсутствует.
В случае сомнений по поводу соответствия Конституции РФ
какого-либо нормативного акта суд обращается с запросом о кон-
ституционности акта в Конституционный Суд РФ на любой стадии
рассмотрения дела. Так, Конституционный Суд РФ Постановлени-
ем от 27 июля 2000 г. № 11-П по делу о проверке конституционности
положений ч. 1 ст. 47 и ч. 2 ст. 51 УПК РСФСР в связи с жалобой
гр-на В.И. Маслова запретил применять ч. 1 ст. 47 и потребовал от су-
дов непосредственного применения ч. 2 ст. 48 Конституции РФ впредь
до приведения законодательства в соответствие с Конституцией РФ
(см. «Вопрос о предоставлении защитника с момента задержания»).
2.11. Охрана Конституции РФ и ответственность за ее нарушение
К юридическим свойствам Конституции РФ относится ее осо-
бая охрана. В этом задействована вся система органов государствен-
ной власти, осуществляющих эту охрану в разных формах.
Часть 2 ст. 80 Конституции РФ закрепляет, что Президент РФ
является гарантом Конституции РФ. В его присяге он обязуется со-
блюдать и защищать Конституцию РФ (ч. 1 ст. 82). Президент РФ
вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной
власти субъектов Федерации в случае противоречия их Конститу-
ции РФ.
Конституция РФ не возлагает специальных обязанностей по ее
охране на Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Верховный
Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Но в силу своих конститу-
ционных полномочий и при чрезвычайных обстоятельствах, представ-
ляющих угрозу Конституции РФ (мятеж, военный переворот и др.),
они обязаны действовать в соответствии с Конституцией РФ в ее за-
щиту. Это касается Вооруженных Сил РФ и правоохранительных ор-
ганов, находящихся в подчинении Правительства РФ.
Конституция РФ предусматривает назначение Государствен-
ной Думой Уполномоченного по правам человека РФ, и Федеральный
конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ определяет
его полномочия. Уполномоченный призван стоять на страже прав
и свобод человека, содействовать претворению в жизнь его конститу-
ционных гарантий.
Важную роль в охране Конституции РФ играет Конституцион-
ный Суд РФ. Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ
законов и иных нормативных актов как федеральных органов государ-
ственной власти, так и ее субъектов. Акты или их отдельные положе-
ния, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соот-
ветствующий Конституции РФ международный договор не подлежит
введению в действие и применению. Суд действует на основе Консти-
туции РФ и Федерального конституционного закона «О Конституци-
онном Суде Российской Федерации».
Конституция РФ предусматривает активные формы ее охраны
гражданами. Так, граждане могут обжаловать в суде решения и дей-
ствия органов государственной власти и местного самоуправления
(ч. 2 ст. 46). Согласно Федеральному конституционному закону
«О Конституционном Суде Российской Федерации», гражданин впра-
ве обратиться с жалобой на нарушение его прав и свобод в Конститу-
ционный Суд РФ.
Кроме этого, в силу естественного права и суверенитета народ
имеет право на активные действия по защите Конституции РФ в чрез-
вычайных ситуациях, когда возникает непосредственная угроза Кон-
ституции РФ путем совершения государственного переворота.
Проблемы конституционного развития России:
создание механизма реализации принципа прямого действия
конституционных норм;
порядок принятия Конституции РФ;
социально-политическая сущность Конституции РФ.
Контрольные вопросы и задания
Назовите основные причины конституционно-правовой реформы.
Чем отличается Конституция РФ 1993 г. от ранее действовавших кон-
ституций?
Каковы особенности структуры Конституции РФ 1993 г.?
Может ли международный договор России противоречить Конститу-
ции РФ? Какой статьей Конституции РФ следует руководствоваться
в такой ситуации?
Что означает прямое действие конституционных норм?
Перечислите способы внесения конституционных поправок и пересмо-
тра Конституции РФ 1993 г., подробно опишите их процедуру.
ГЛАВА 3
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ
3.1. Понятие конституционного строя
Прйнятие государством конституции означает, что оно берет
на себя обязанность следовать конституционным порядкам. Однако
в понятие «конституционный строй» включается не только формаль-
ное соблюдение конституции. Государством надежно охраняются
права и свободы человека и гражданина, а государство подчиняется
праву.
Конституционный строй не сводится к факту существования
конституции, а становится реальным, если конституция соблюдается
и если она демократична. Для того чтобы государство в полной мере
подчинялось праву, подчинение должно быть обеспечено гарантиями.
Они в совокупности обеспечивают такой способ организации государ-
ства, который может быть назван конституционным строем.
|
