Конституционный строй — это форма или способ организации
государства, обеспечивающие подчинение его праву и характеризу-
ющие его как конституционное государство. Ограничение государ-
ственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных
условий для функционирования гражданского общества.
Гражданское общество представляет собой систему самостоя-
тельных и не зависимых от государства общественных инструментов
и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных
интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедея-
тельности социальной, культурной и духовной сфер, их воспроизвод-
ства и передачи от поколения к поколению.
Гражданское общество охватывает совокупность моральных,
правовых, экономических, политических отношений. Такое общество
отождествляется со сферой частных интересов и потребностей. Имен-
но в его рамках реализуется большая часть прав и свобод человека.
Понятие «гражданское общество» возникло в Древней Греции
и вплоть до XVIII в. использовалось как синоним понятия «государ-
ство». Постепенно различие между гражданским обществом и госу-
дарством становится важным аргументом в борьбе за социальное ра-
венство, гражданские свободы и конституционное государство, полу-
чившие освещение в Декларации прав человека и гражданина.
Особая заслуга в разработке концепции гражданского обще-
ства принадлежит Гегелю, который пришел к выводу, что граждан-
ское общество — особая стадия в диалектическом движении от семьи
к государству в процессе сложного периода исторической трансфор-
мации от Средневековья к Новому времени. Социальная жизнь вклю-
чает в себя рыночную экономику, социальные классы, корпорации,
институты, в задачу которых входят обеспечение жизнедеятельности
общества и реализация гражданского права. Гражданское общество со-
ставляет комплекс частных лиц, классов, групп и институтов, их взаи-
модействие регулируется гражданским правом, и они прямо не зави-
сят от самого политического государства.
В годы советской власти понятие «гражданское общество» не ис-
пользовалось. Это было обусловлено прежде всего тем, что освобож-
дение человечества связывалось с уничтожением классовых различий
и последующей ликвидацией сходства между гражданским обществом
и государством путем отмирания государства и соответственно права.
Кроме того, в процессе строительства социализма государство, рассма-
тривавшееся как выразитель и гарант всеобщего интереса, полностью
подчинило все общество, вплоть до мельчайших вопросов.
Ранее предполагалось, что конституция должна устанавливать
такие пределы государственной власти, которые исключили бы возмож-
ность ее вмешательства в сферу гражданского общества. Но в наше время
по мере усложнения общественных отношений процесс саморегулирова-
ния в рамках гражданского общества настолько усложнился, что вмеша-
тельство государства в эту сферу облегчает саморегулирование.
Задача конституции всякого конституционного государства
состоит в том, чтобы установить пределы государственного вмеша-
тельства в сферу общественного саморегулирования для того, чтобы
вмешательство не смогло нанести вреда институтам и механизму са-
морегулирования. Именно в результате ограничения государственной
власти правом современное конституционное государство функцио-
нирует таким образом, что постоянно стремится к усилению своего
вмешательства в дела гражданского общества. Дойдя до определенной
степени вмешательства, которую фиксирует механизм саморегулиро-
вания общества, оно активизирует свои правовые начала, сдерживаю-
щие вмешательство тем сильнее, чем мощнее государственное регули-
рование.
В демократическом конституционном государстве общество
функционирует одновременно и как управляемая государством,
и как саморегулирующая система, а конституционное государство —
как управляющая система, которая в то же время зависит от саморегу-
лирующегося гражданского общества и его потребностей.
Конституционное государство возникло в Англии. С конца
XVIII в. конституционные учреждения стали распространяться в За-
падной Европе и Америке, а впоследствии проникли в Восточную Ев-
ропу и Азию.
Первая русская революция 1905 г. имела своим результатом
провозглашение некоторых конституционных принципов в России.
Новый шаг в этом направлении сделан февральской революцией
1917 г. Однако это движение было прервано октябрьским переворотом
1917 г.
В основу концепции конституционного строя России в Кон-
ституции РФ положены гуманистические идеи, исходящие из незыб-
лемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина.
В ней государство рассматривается как официальный представитель
общества, правомочный решать только те вопросы, которые за ним за-
креплены Конституцией РФ. И хотя большинство этих идей не реали-
зовано, факт закрепления этих идей играет важную положительную
роль, так как указывает тот путь, следуя по которому Россия может
стать подлинно конституционным государством.
3.2. Принципы конституционного строя и их развитие
Правовые нормы Конституции РФ закрепляют основные устои
государственности. В качестве устоев выступают основы конституци-
онного строя. Под основами конституционного строя России понима-
ют главные устои государства, его основные принципы, призванные
обеспечить стране характер конституционного строя.
В Конституции РФ содержится глава 1, посвященная основам
конституционного строя. В их число входят демократизм, выражаю-
щийся в народном суверенитете, разделении власти, в признании мест-
ного самоуправления, а также правовое государство, воплощением ко-
торого является конституционное государство. Его основу составляет
признание государством человека, его прав и свобод высшей ценно-
стью. Такой основой представляется социальное рыночное хозяйство.
Среди основ конституционного строя имеются федерализм, су-
веренность государства и республиканская форма правления. Каждый
конституционный принцип существует не сам по себе, а в совокуп-
ности конституирует государство. Эти принципы могут дополнять
и корректировать друг друга. Являясь основами государственности,
они могут быть изменены только в особом порядке (ст. 16 Конститу-
ции РФ).
Закрепляя основы конституционного строя, Конституция РФ
регулирует важные общественные отношения, характеризующие госу-
дарственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти от-
ношения, образует конституционно-правовой институт «основы кон-
ституционного строя России». Конституционная форма закрепления
основ конституционного строя подчеркивает их юридическую значи-
мость, обязательность для всех субъектов правоотношений. Благода-
ря конституционному закреплению в систему гарантии основ консти-
туционного строя входят материальные, политические, социальные
и правовые гарантии.
Закрепление тех или иных основ как формы организации госу-
дарства осуществилось всеми конституциями. Конституция РСФСР
1918 г. содержала нормы, касающиеся основных устоев государствен-
ного строя РСФСР и получившие выражение в принципе полновла-
стия трудящихся, единовластия и полновластия представительных
органов трудящихся — Советов.
Принятие Конституции РСФСР 1918 г. положило начало прак-
тике конституционного закрепления основных принципов государ-
ственного строя. Изменения в Конституции РСФСР 1925 г. связаны
с образованием СССР и соответствующими социально-политическими
изменениями.
Конституция РСФСР 1937 г. определила круг конституцион-
ных норм, закрепляющих основные устои государственного строя
(глава 1 «Общественное устройство»). Тем самым был создан новый
конституционно-правовой институт, регулировавший общественные
отношения. Конституция РСФСР 1937 г. ввела новые понятия «по-
литическая основа» и «экономическая основа». Политическую основу
РСФСР составляли Советы депутатов трудящихся (ст. 2), а экономи-
ческую основу — социалистическая система хозяйства и социалистиче-
ская собственность на орудия и средства производства (ст. 4). На этих
принципах базировался государственный строй того периода.
Конституция РСФСР 1978 г. усовершенствовала и расшири-
ла правовое закрепление государственного строя. Вместо названия
«Общественное устройство» введено «Основы общественного строя
и политики РСФСР». Тем самым Конституция РСФСР 1978 г. более
точно определила целевое назначение норм этого института. Закре-
пив как основы общественного строя, так и основы политики РСФСР,
Конституция РСФСР 1978 г. выразила динамику развития обще-
ственного строя.
Последующие изменения, внесенные в 1992 г. в Конституцию
1978 г., ввели ряд новшеств в содержание конституционно-правового
института, не изменив его структуры. Суть новшеств заключается
в том, что вместо формально провозглашенных советских консти-
туционных принципов были сформулированы важнейшие консти-
туционные принципы, призванные обеспечить конституционный
характер государства. Изменения лишь частично сумели решить эту
задачу. В полной мере она решена Конституцией РФ 1993 г. Однако
закрепление в Конституции РФ основ конституционного строя от-
нюдь не означает, что автоматически обеспечивается конституцион-
ный характер государства. Для решения поставленной задачи тре-
буется реализация этих основ на практике, что требует усилий всех
слоев общества.
3.3. Конституционный строй и общественный идеал
Главной задачей правовой науки является поиск путей прибли-
жения к сбалансированному, гармоничному, целостному конститу-
ционному строю. Не следует путать конституционный строй с обще-
ственным идеалом.
Справедливую конституцию можно рассматривать как форма-
лизованный критерий саморазвития человека, общества, государства
в их постоянном стремлении к общественному идеалу. Стремление
к общественному идеалу — движущая сила социальной жизни, кото-
рая заставляет вести поиск наилучших способов ее переустройства.
Источник, цель и критерий многообразия форм стремления
к идеалу — личность. Значение человека предполагает свободу как не-
обходимое выражение его нравственного существа: без свободы
мы не мыслим личности. Но принцип личности берется в двояком
смысле — со стороны прав и со стороны обязанностей. В понятии
«личность» берут свое начало как притязания ее на равенство и свобо-
ду, так и ее обязанность единства с другими. Таким образом, опреде-
ление общественного идеала формулируется как принцип всеобщего
объединения на началах равенства и свободы.
Государство предстает как конкретная форма, через которую со-
вершается развитие абсолютного идеала и над которым стоит идеал
высшей правды. Нельзя смешивать отдельные стороны проявления
государства с самим идеалом. Когда идеалом общественного устрой-
ства объявляется народовластие, парламентаризм, то временные
и конкретные средства осуществления абсолютного идеала принима-
ются за существо самого идеала.
Всякая форма государства складывается из трех структурных
компонентов: формы правления, формы национально-государствен-
ного устройства и политического режима. Как указывается в ст. 1 Кон-
ституции РФ 1993 г., Россия представляет собой государство с респуб-
ликанской формой правления, по разновидности — президентской.
Россия сохранила федеративную организацию государственной
власти (ст. 1, 3, 4, 5, 11 и др. Конституции РФ). При этом равноправ-
ными субъектами России являются республики, края, области, горо-
да федерального значения, автономная область (ст. 5). Федеративное
устройство России основано на ее государственной целостности, един-
стве системы государственной власти, разграничении предметов веде-
ния и полномочий между органами государственной власти России
и органами государственной власти субъектов Федерации, равнопра-
вии и самоопределении народов. Россия призвана также обеспечивать
целостность и неприкосновенность своей территории.
Согласно ст. 1 Конституции РФ, Россия есть демократическое
правовое государство. Это выражается в том, что человек, его права
и свободы объявляются высшей ценностью (ст. 2). Причем признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязан-
ность государства. Демократический характер государства закрепляет-
ся в ст. 3, в соответствии с которой многонациональный народ России
является носителем суверенитета и единственным источником власти
в республике.
Большое значение для существования демократического режима
в России имеет принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ).
Этот принцип впервые был закреплен в Декларации о государствен-
ном суверенитете РСФСР, а позже введен в Конституцию РСФСР
1978 г. Но нарушение этого принципа привело к конституционному
кризису 1993 г.
Разделение власти есть разделение полномочий государствен-
ных органов при сохранении конституционного принципа единства
государственной власти. Если рассматривать этот принцип конкретно,
то можно выразить его содержание в следующих положениях:
законы обладают высшей юридической силой на всей терри-
тории государства и принимаются только законодательным
органом;
исполнительная власть занимается исполнением законов
и ограниченным нормотворчеством по вопросам, не урегули-
рованным законом;
между исполнительной и законодательной властью необхо-
димо установить баланс полномочий;
судебные органы должны быть независимы;
ни одна из ветвей власти не вмешивается в прерогативы дру-
гой;
споры о компетенции решаются только судом;
следует разработать правовые способы сдерживания каждой
власти двумя другими.
3.4. Конституционное полновластие
в демократическом государстве
В соответствии с Конституцией РФ Россия есть демократиче-
ское государство (ст. 1). Его демократизм находит выражение прежде
всего в обеспечении в нем народовластия; разделения власти на зако-
нодательную, исполнительную и судебную; идеологического и поли-
тического многообразия; местного самоуправления.
Носителем суверенитета и единственным источником власти
в России является ее многонациональный народ (ст. 3 Конститу-
ции РФ). Это означает, что Россия провозглашается государством на-
родовластия (народ и власть).
Народ, с юридической точки зрения, — принадлежность данной
группы населения, ассоциированной в рамках единого государства,
совокупности людей к соответствующему государству. Народ образу-
ет физический субстрат государства. В годы советской власти народ
мог состоять лишь из трудящихся либо включать в себя те социаль-
ные слои, которые, не относясь по своему социальному положению
к трудящимся, объективно участвовали в решении задач развития
страны.
Власть представляет собой возможность распоряжаться
или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей воле других.
Власть — явление социальное. С возникновением государства воз-
никает государственная власть, выступающая в качестве одного из
существенных признаков государства. Государственная власть имеет
в качестве своих основных элементов общую волю и силу, способную
обеспечить подчинение ей всех членов общества.
Государственную власть характеризует суверенитет государ-
ства. Государственная власть осуществляется особым аппаратом —
государственным аппаратом. Он представляет собой совокупность
государственных учреждений, через которые реализуются функции
государства.
Помимо государственной власти существует другая форма вла-
сти народа — местное самоуправление. Органы местного самоуправле-
ния не входят в систему органов государственной власти.
Признанием народа в качестве верховного носителя всей власти
является выражение народного суверенитета. Народный суверенитет
означает, что народ осуществляет власть самостоятельно, независимо
от каких бы то ни было социальных сил, использует эту власть в соб-
ственных интересах.
Народовластие — это принадлежность всей власти народу, а так-
же свободное осуществление народом этой власти в полном соответ-
ствии с его суверенной волей и коренными интересами.
В зависимости от формы волеизъявления народа различаются
представительная и непосредственная демократия.
Представительная демократия — осуществление народом власти
через выборных полномочных представителей, которые принимают
решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ,
население, проживающее на той или иной территории.
Непосредственная демократия — это форма непосредственного
волеизъявления народа или каких-либо групп населения. «Высшим
непосредственным выражением власти народа являются референдум
и свободные выборы» (ст. 3 Конституции РФ).
Референдум России (всероссийский референдум) — всенарод-
ное голосование по наиболее важным вопросам государственной и об-
щественной жизни республики. Решения, принятые всероссийским
референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо
утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей
территории России. Помимо всероссийских референдумов могут про-
водиться республиканские, региональные и местные референдумы
по наиболее важным вопросам жизни региона.
Одним из основополагающих принципов демократической ор-
ганизации государства является принцип разделения властей. Сущ-
ность этого принципа сводится к тому, что для обеспечения свободы
граждан разные функции государственной власти (законодательная,
исполнительная и судебная) должны осуществляться органами, не за-
висимыми друг от друга и сдерживающими друг друга.
В годы советской власти принцип разделения властей был от-
вергнут как чуждый и неприемлемый. Создание государства ново-
го типа связывалось с уничтожением буржуазного парламентаризма
и строительством новых социалистических органов народного пред-
ставительства, одним из принципов которого является соединение за-
конодательства с управлением. Такими органами были признаны Со-
веты. Все другие государственные органы признавались подконтроль-
ными и подотчетными им.
Впервые в России принцип разделения властей провозглашен
в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, в которой
разделение законодательной, исполнительной и судебной власти
объявлялось важнейшим принципом функционирования РСФСР
как правового государства. В апреле 1992 г. этот принцип был внесен
в Конституцию РФ в качестве одной из незыблемых основ конститу-
ционного строя страны (ст. 2).
Разделение власти — один из основных принципов Конститу-
ции РФ 1993 г. (ст. 10). Разделение власти означает не только рас-
средоточение, распределение, демонополизацию власти, но и реаль-
ное взаимное уравновешивание, при котором ни одна из трех ветвей
не сможет ущемить или подчинить себе другие.
Для того чтобы обеспечить реализацию принципа разделения
властей, Конституция РФ предусматривает соединение принципа
разделения властей с принципом разграничения предметов ведения
и полномочий между Россией и субъектами Федерации (республика-
ми, краями, областями, автономными округами и местным самоуправ-
лением — ст. 5).
В современных условиях принцип разделения властей имеет
большое значение. Он нацелен на то, чтобы предотвратить возвыше-
ние одной власти над другими. Он предусматривает систему сдержек
и противовесов, направленную на то, чтобы свести к минимуму воз-
можные ошибки в управлении. Принцип разделения властей призван
обеспечить рационализацию и оптимизацию деятельности государ-
ства, всех его структур и на этой основе повысить эффективность всего
механизма управления государственными делами.
3.5. Человек, его права и свободы
как высшая ценность в государстве
Конституция РФ рассматривает человека, его права и сво-
боды в качестве высшей ценности (ст. 2). Признание человека, его
прав и свобод высшей ценностью — фундаментальная норма кон-
ституционного строя, образующая основу правовой защиты обще-
ства от попыток создать условия для подавления личности. Принцип
признания человека, его прав и свобод высшей ценностью служит
ориентиром для совершенствования всей системы основных прав
и свобод человека и гражданина в условиях развития демократиче-
ского общества.
Нормы Конституции РФ, посвященные основным правам и сво-
бодам человека и гражданина, нельзя рассматривать вне связи с прин-
ципами признания человека, его прав и свобод высшей ценностью,
нельзя вносить в них изменения, противоречащие этому принципу.
Принцип признания человека, его прав и свобод высшей цен-
ностью должен оказывать влияние на всю деятельность демократиче-
ского государства. Государство в условиях действия этого принципа
не вправе в своей деятельности выходить за устанавливаемые им гра-
ницы взаимоотношений с человеком.
Если защита человека, его прав и свобод от посягательств со
стороны государства является задачей демократически конституиро-
ванного общества, то защита человека, его прав и свобод от общества
с его разнообразными, пользующимися политическим влиянием груп-
пами, которое также способно посягать на человека, его права и свобо-
ды, — обязанность государства. Интересы защиты человека, его прав
и свобод требуют от государства активных действий и предоставления
ему соответствующих прав на случай возможных нарушений прав
и свобод человека в повседневной жизни.
Человек, его права и свободы должны защищаться государством
с помощью разнообразных норм материального и процессуального
права. Необходимо усиление гарантий эффективности судебной защи-
ты. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека требуют
существенных усилий государства в материальной и духовной сферах.
Речь идет об обеспечении гражданам прожиточного минимума, о раз-
витии социального обеспечения, образования и здравоохранения.
Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью ка-
сается каждого человека. Для реализации этого принципа большое
значение имеют социальные функции каждого человека, его ответ-
ственность перед другими людьми, обществом и государством. Только
в этом случае принцип признания человека высшей ценностью может
быть распространен на всех членов общества.
В демократическом обществе становление личности происходит
в условиях свободы, заключенной в определенные рамки. К ним отно-
сится, в частности, правовая надстройка общества. Через нее принцип
признания человека высшей ценностью формирует у человека опреде-
ленные нормативные представления о сущности личности, несущие
на себе отпечаток той правовой культуры общества, в условиях кото-
рой они возникли. Поставить эти представления на службу человеку
и обществу — важная предпосылка реализации конституционного
принципа признания человека, его прав и свобод высшей ценностью.
Ее создание — важное условие, способствующее превращению граж-
дан из объектов воздействия государства и общества в активно дей-
ствующих субъектов.
3.6. Сущность идеи правового государства
Россия является правовым государством (ст. 1 Конститу-
ции РФ). Сущность идеи правового государства — его последователь-
ный демократизм, утверждение суверенитета народа как источника
власти, подчинение государства обществу. Правовым считается такое
государство, которое признает в качестве своих особенностей и инсти-
тутов разделение власти, независимость суда, законность управления,
правовую защиту граждан от нарушения их прав государственной вла-
стью и возмещение ущерба, нанесенного им публичным учреждени-
ем. Главное в идее правового государства — связанность государства
правом, гарантирующая предсказуемость и надежность его действий,
подчинение государства праву, защита граждан от возможного произ-
вола со стороны государства и его органов.
Правовое государство характеризуется прежде всего тем, что оно
само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, ко-
торым обязаны подчиняться все без исключения государственные ор-
ганы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Его
важнейшим принципом является верховенство права.
Верховенство права означает верховенство закона. Оно выража-
ется в том, что главные, основополагающие общественные отношения
во всех сферах общественной жизни регулируются законами. Верхо-
венство закона означает также его всеобщность. Наконец, верховенство
закона означает утверждение его господства, т.е. такого его положения,
когда выраженные в нем начала и устои общества оставались бы не-
поколебимыми, а все субъекты общественной жизни без исключения
должны подчиняться его нормам (ст. 15 Конституции РФ).
Почему характеристика правового государства связывает-
ся с верховенством именно закона? Речь, казалось бы, должна идти
не о законе, а о праве как системе общеобязательных норм, обеспечи-
ваемых государством независимо от того, в каких правовых актах они
содержатся. В правом государстве должны соблюдаться все правовые
нормы. Важно, чтобы сами нормы в полной мере отвечали воле и инте-
ресам народа. Добиться этого можно в случае, если нормы будут соот-
ветствовать законам — нормативным гостам, принятым законодатель-
ным органом.
Законы обладают наибольшей юридической силой по отноше-
нию к нормативным актам всех иных органов государства и составля-
ют основу системы права. При помощи закона вводятся в жизнь пре-
жде всего нормы, выражающие народовластие. Закон является гаран-
том демократии.
С помощью закона создается возможность обеспечить необхо-
димый порядок в реализации демократических инструментов и прав.
Только через закон, посредством совершенного законодательного регу-
лирования может быть обеспечен высокий юридический статус лично-
сти. Следовательно, вся система законодательных мероприятий имеет
большое значение для высокого юридического статуса человека.
Правовое государство — это прежде всего конституционное госу-
дарство, которое и является воплощением идеи правового государства.
Конституция является центром правовой системы. На ее базе строится
механизм законности в правовом государстве. Конституция РФ имеет
высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей
территории России. Законы и иные правовые акты, применяемые
в России, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15).
Являясь полноправным членом мирового сообщества, Россия
признает составной частью своей правовой системы общепризнанные
принципы и нормы международного права и международного дого-
вора России. Если международным договором России установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила
международного договора.
Все нормативные акты, издаваемые в России, не должны проти-
воречить Конституции РФ и законам, поэтому они называются под-
законными. Препятствием на пути утверждения верховенства закона
становятся издержки ведомственного, регионального и местного нор-
мотворчества, зачастую противоречащего закону и лишающего граж-
дан тех прав, которые им предоставляются законодательством.
В нашем обществе пренебрежительное отношение к закону скла-
дывалось долгие годы. Формально провозглашенный принцип обяза-
тельности закона корректировался системой исключений из правил,
зависивших от занимаемой должности, заслуг и т.п. Особого внимания
заслуживает проблема соотношения закона и так называемой целесо-
образности. Суть проблемы состоит в том, что некоторые руководи-
тели присвоили себе право, исходя из собственных представлений
об интересах страны, решать вопрос о том, стоит ли им исполнять тот
или иной закон. Закон и целесообразность не всегда совпадают. Одна-
ко обход закона под предлогом общественной целесообразности недо-
пустим даже в том случае, когда закон действительно плох или уста-
рел. Закон может отменить или изменить только уполномоченный
на то государственный орган.
3.7. Верховенство права и механизм его реализации
Господство закона — неотъемлемый признак правового государ-
ства. Господство закона не означает его всесилие, а также то, что право
может служить панацеей от всех бед, достаточно принять хороший за-
кон — и любая проблема будет решена.
Важнейшей предпосылкой формирования правового государ-
ства и характерной его чертой является наличие целостной системы
законодательства, охватывающей все сферы общества. В демократиче-
ском государстве норма права должна быть равна для всех граждан.
Правовым может быть лишь такое государство, в котором обеспечено
равенство всех его граждан перед законом.
В России все равны перед законом и судом (ст. 10 Конститу-
ции РФ). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека
и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, про-
исхождения, имущественного и должностного положения, а также
других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав
граждан по признакам социальной, расовой, национальной или рели-
гиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права
и свободы.
Грубым нарушением равноправия граждан является установле-
ние ничем не оправданных привилегий для отдельных граждан, вве-
дение номенклатурных должностей, на которые не распространяются
общие правила приема на работу и увольнения, давление лиц, поль-
зующихся служебным положением, на правоохранительные органы
для обеспечения таких решений этих органов, которые устраивали бы
их подопечных, и т.п.
Функционирование правового государства предполагает ис-
ключение возможности сохранения и воспроизводства в будущем всех
форм социально неоправданного, несправедливого правового нера-
венства, последовательное внедрение в жизнь принципов социальной
справедливости.
Социальная справедливость есть обеспечение прав человека.
В распределительных отношениях это соответствие между действием
гражданина, его трудовым вкладом и их оценкой обществом.
В нашей стране при характеристике взаимоотношений государ-
ства с гражданами многие годы было принято подчеркивать их ответ-
ственность перед государством, рассматривать права и свободы граж-
дан как своеобразный дар государства гражданам, за который они ему
должны быть благодарны. Однако в правовом государстве ответствен-
ность не может носить односторонний характер.
Для правового государства характерны такие регулируемые за-
коном взаимоотношения с гражданами, при которых государство, его
органы, учреждения и должностные лица служат всему обществу.
Правовое государство мыслится как инструмент для эффективной
реализации интересов личности. Цель правовой государственности —
служение потребностям личности и общества. Отсюда приоритет лич-
ности в отношениях между личностью и государством.
Правовое государство предстает как сочетание субъективных
прав гражданина и объективного порядка государственной деятель-
ности. Для формулирования таких взаимоотношений требуется пре-
жде всего знание и понимание гражданами своих прав и обязанностей,
умение пользоваться этими правами не только в своих, но и в обще-
ственных интересах. Все законы должны быть опубликованы. «Закон
подлежит официальному опубликованию. Неопубликованные законы
не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут при-
меняться, если они не опубликованы официально для всеобщего све-
дения» (ст. 15 Конституции РФ).
Одной из важных характерных черт правового государства, свя-
занных с его взаимоотношением с гражданами, является наличие раз-
вернутых юридических процедур, рассчитанных на любые ситуации,
с которыми могут столкнуться граждане.
Провозглашенная Конституцией РФ правовым государством,
Россия таким государством пока не является. В ней еще не обеспече-
но верховенство закона. Построение в России правового государства
потребует больших усилий со стороны и государства, и его граждан
для преодоления всех трудностей и недостатков.
3.8. Конституционные основы экономической системы в России
Экономическую основу конституционного строя России состав-
ляет социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство
и распределение товаров и благ осуществляется посредством рыноч-
ных отношений. Участниками этих отношений выступают частные
субъекты хозяйствования, конкурирующие между собой. Россия под-
держивает эту конкуренцию, принимает меры к предотвращению мо-
нопольных привилегий и осуществляет соответствующий контроль.
«В Российской Федерации гарантируется единство экономическо-
го пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансов,
поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» (ст. 8
Конституции РФ).
Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции
и ограничении монополистической деятельности на товарных рын-
ках» определяет организационные и правовые основы предупрежде-
ния, ограничения и пресечения монопольной деятельности и недо-
бросовестной конкуренции. Закон направлен на обеспечение условий
для создания и эффективного функционирования товарных рынков.
Запрещены действия хозяйствующего субъекта, занимающего до-
минирующее положение, которые имеют своим результатом суще-
ственное ограничение конкуренции или ущемление интересов других
хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе такие действия,
как изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания
дефицита на рынке или повышение цен; включение в договор дис-
криминирующих условий, ставящих конкурента в неравное положе-
ние по сравнению с другими хозяйствующими субъектами; создание
препятствий доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам; на-
рушение установленного нормативными правовыми актами порядка
ценообразования.
Законом РСФСР «О конкуренции и ограничении монополи-
стической деятельности на товарных рынках» признаются недействи-
тельными достигнутые в любой форме соглашения конкурирующих
хозяйствующих субъектов, занимающих в совокупности доминиру-
ющее положение, если такие соглашения имеют своим результатом
существенное ограничение конкуренции, в том числе согласован-
ные действия, направленные, в частности, на установление цен, ски-
док, надбавок, наценок: повышение, снижение или поддержание цен
на аукционах и торгах; раздел рынка по территориальному принципу,
объему продаж или закупок, ассортименту реализуемых товаров кру-
гу продавцов или покупателей. Органам власти запрещается прини-
мать акты и совершать действия, ограничивающие самостоятельность
хозяйствующих субъектов, создающие дискриминирующие или, на-
против, благоприятствующие условия для деятельности отдельных
хозяйствующих субъектов, если такие акты имеют своим результатом
существенное ограничение конкуренции и ущемление интересов хо-
зяйствующих субъектов.
В целях предупреждения доминирующего положения отдельных
хозяйствующих субъектов Закон РСФСР «О конкуренции и ограниче-
нии монополистической деятельности на товарных рынках» предусма-
тривает осуществление предварительного государственного контроля
над созданием, слиянием и присоединением союзов, ассоциаций, кон-
цернов и других объединений, предприятий, преобразованием органов
Управления и хозяйствующих субъектов в такие объединения, а также
над созданием, слиянием, присоединением и ликвидацией акционер-
ных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью и других
хозяйствующих субъектов. Установлен государственный контроль
над соблюдением антимонопольного законодательства при приобре-
тении акций, паев, долей, участии в уставном капитале хозяйствую-
щих субъектов.
Создавая социальное рыночное хозяйство, Россия стремится
к тому, чтобы обеспечивать свободу экономической деятельности,
предпринимательства и труда, чтобы регулирование государством
хозяйственной жизни осуществлялось в интересах человека и обще-
ства. Вместе с тем государство в разных формах несет ответственность
за наиболее важные стороны организации производства и распределе-
ния в стране. Речь идет о надежности снабжения населения всем не-
обходимым; о гарантиях роста производства и обеспечения участия
в производстве и распределении всех работоспособных лиц; о смягче-
нии последствий нестабильности в экономике; о снятии внутреннего
напряжения в регионах и между отдельными сферами жизни и груп-
пами людей.
Для экономической системы России характерно многообразие
форм собственности. Правовое регулирование отношений собствен-
ности осуществляется посредством правовых норм, центральное место
среди которых принадлежит конституционным нормам, служащим
основой для всего правового регулирования отношений собственно-
сти в государстве.
Конституционное регулирование отношений собственности
имеет свою специфику. Она выражается в том, что главной задачей яв-
ляется юридическое закрепление форм собственности, признаваемых
государством. Экономической системе России присуща собственность
в ее разных формах — частной, государственной, муниципальной и др.
(ст. 8 Конституции РФ). Земля и другие природные ресурсы могут на-
ходиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах
собственности. Они используются и охраняются как основа жизни
и деятельности народов, проживающих на соответствующей террито-
рии (ст. 9).
Граждане и их объединения вправе иметь в частной собствен-
ности землю (ст. 36 Конституции РФ). Владение, пользование и рас-
поряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются
их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей
среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия
и порядок пользования землей определяются на основе федерально-
го закона. Граждане и юридические лица — собственники земельных
участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить,
сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный
участок в качестве взноса в уставные фонды акционерных обществ, то-
вариществ. Они могут образовывать общую совместную или долевую
собственность путем добровольного объединения своих земельных
долей.
Важнейшим направлением создания рыночного хозяйства
в России является приватизация и разгосударствление экономически
значимой собственности. При всем критическом подходе к ваучерной
приватизации, методам и формам приватизации в стране нельзя отри-
цать, что в результате ее в России заложены основы рыночной эконо-
мики. Главное, что формируется иная экономика, система экономичес-
ких отношений.
Каждый вправе иметь имущество в собственности, пользоваться
и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими ли-
цами (ст. 35 Конституции РФ). Никто не может быть лишен своего
имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение
имущества для государственных нужд может быть произведено толь-
ко при условии предварительного и равноценного возмещения.
Отношения собственности, не предусмотренные Конституци-
ей РФ, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации
и иными федеральными законодательными актами, а также региональ-
ными законодательными актами, изданными в пределах полномочий
республик, краев, областей, городов федерального значения.
3.9. Конституционные основы социальной системы в России
Россия считается социальным государством (ст. 7 Конститу-
ции РФ). Под социальным принято понимать государство, главной за-
дачей которого является достижение такого общественного прогресса,
который основывается на закрепленных правом принципах социаль-
ного равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.
Социальное государство призвано помогать слабым, стремиться вли-
ять на распределение экономических благ в целях обеспечения каждо-
му гражданину достойного человека существования.
Социальное государство стремится обеспечить каждому граж-
данину достойный человека прожиточный минимум. Каждый взрос-
лый должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание
своей семьи. Вмешательство государства следует лишь тогда, когда
такая возможность по разным причинам не может быть реализована.
Возможность человека зарабатывать предполагает прежде всего нали-
чие работы. Социальное государство предусматривает существование
права на труд. В Конституции РФ содержится лишь право «свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятель-
ности и профессию» (ст. 37). Такое положение обеспечивает свободу
труда, но ставит под сомнение возможность каждому человеку забо-
титься о получении трудового дохода. Правда, в Конституции РФ есть
право на защиту от безработицы.
Личная ответственность каждого за его собственное благопо-
лучие неразрывно связана с семьей. Семья — важнейший компонент
общества, связывающий его с государством. Социальный потенциал
семьи — это ее возможный вклад в жизнедеятельность и развитие об-
щества, ее роль в решении стоящих перед ним задач.
Семья находится под защитой общества и государства как в пра-
вовом, так и в социальном плане. Социальное государство в тех случа-
ях, когда возможность зарабатывать для удовлетворения определен-
ных потребностей превышает силы работающих в семье, несет особую
ответственность за доступность для таких семей жизненно важных
благ.
Одной из важнейших целей социального государства является
обеспечение социального равенства. Правовое государство обеспечи-
вает равенство всех перед законом. Социальное государство стремится
к уничтожению социального неравенства. Одна из разновидностей со-
циального неравенства — утрата средств к существованию из-за болез-
ни, старости и т.д., а также особого рода расходы (похороны, утрата
имущества в результате пожара и других стихийных бедствий). Сред-
ством социального государства, противостоящим этим превратностям
судьбы, становится социальное обеспечение.
Демократическое социальное государство стремится к равен-
ству граждан на основе роста благосостояния.
Социальная политика представляет собой часть общей политики
государства, регулирующую отношения между социальными группа-
ми, между обществом и его членами, связанными с изменениями в со-
циальной структуре общества, ростом благосостояния граждан. Демо-
кратическое преобразование общества заключается в переустройстве
условий и образа жизни людей и в изменении социальной структуры,
в ходе которого должно быть преодолено резкое имущественное рас-
слоение общества. Этим и определяется содержание социальной по-
литики России на всех этапах этого преобразования.
Главная задача социальной политики России — достижение бла-
госостояния человека и общества, обеспечение равных и справедли-
вых возможностей для развития личности.
Основная задача социального развития общества определяет
основные направления социальной политики страны, реализация ко-
торых обеспечит создание основных элементов социальной государ-
ственности. В их число входят охрана труда и здоровья людей; уста-
новление гарантированного минимального размера оплаты труда; обе-
спечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства
и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социаль-
ных пособий и иных гарантий социальной защиты.
|
