Стенограмма конференции «Поддержка экспорта»
22 октября 2014 г., Москва, организатор - ЭКСАР
Первое Пленарное заседание
«ПОДДЕРЖКА ЭКСПОРТА»
Модератор - Петр Фрадков, Генеральный директор ЭКСАР:
- Уважаемые коллеги, друзья, доброе утро. Я предлагаю начать работу нашей конференции. Меня зовут Петр Фрадков. Я являюсь генеральным директором компании «ЭКСАР», экспортного страхового агентства России. Тема сегодняшней конференции - актуальная, она живо интересует в последнее время российских предпринимателей, и компании, которые уже являются действующими экспортерами, и компании, которую только раздумывают о выходе на внешние рынки. Мы сегодня поговорим и поддержке национального российского несырьевого экспорта. Принято считать, что конкурентоспособная экономика – это экспортно ориентированная экономика. И мне кажется, мы уже сделали за последнее время серьезный шаг вперед, когда стали обсуждать поддержку экспорта как тему отдельную, как тему самостоятельную в рамках общей экономической политики. Сегодня - уникальная возможность обсудить вопросы разного уровня, как вопросы приоритетов, в целом, развития экспорта России, его структуры, так и вопросы практической поддержки экспорта. Что нужно делать практически, чтобы поддержать российских предпринимателей, поддержать российские банки, которые готовы финансировать экспортные поставки, экспортные проекты.
Я с большим удовольствием представляю участников нашей первой дискуссии, это Алексей Валентинович Улюкаев, министр экономического развития РФ, Андрей Александрович Слепнев, министр по торговле Евразийской Экономической Комиссии, Владимир Александрович Дмитриев, Председатель Внешэкономбанка, Чжан Вэйдун, вице-президент, Экспортного кредитного агентства Китая - SINOSURE, Рауль Аскари, глава глобального развития Экспортного кредитного агентства Италии SACE, и буквально в ближайшее время, в течение нескольких минут, к нам присоединится Антон Германович Силуанов, министр финансов РФ.
Я первый свой вопрос адресую Алексею Валентиновичу. Алексей Валентинович, наверное, бессмысленно говорить, что поддержка экспорта – это один из приоритетов государства. Президент весной этого года обозначил задачу шестипроцентного роста несырьевого экспорта в год, это задача - непростая, прямо скажем. Возглавляемое Вами Министерство уже много делает для формирования новой рамки поддержки экспорта, по сути, Министерство стало координатором этой работы в правительстве. Не могли бы Вы поподробнее рассказать об этом, ну и вообще – что такое наш экспорт сегодня и куда мы движемся? Спасибо большое.
Алексей Улюкаев – Министр экономического развития Российской Федерации:
- Спасибо, доброе утро, дамы и господа, уважаемые коллеги, друзья! Я очень рад нашей встрече, потому что, в самом деле, развитие экспорта – это наш приоритет, и хорошо, что «ЭКСАР» нас всех здесь собрал. Я, пользуясь случаем, хочу поздравить агентство, оно молодое, ему три года. Поздравлю с той датой, которая есть сейчас, агентство молодое и руководитель молодой, но работают очень хорошо. Потом они подробнее пояснят свои результаты, но со своей стороны скажу, что мы, как Министерство экономического развития, как орган, ответственный за поддержку экспорта, считаем, что состав здесь очень хороший, тот объем страхования, который предоставлен по нашим экспортным кредитам - его динамика в прошлом году и в этом году нас полностью устраивает.
Понятно, что экспорт, это один из драйверов экономического роста, у экономического роста есть только три драйвера: это экспорт, потребительские спрос и инвестиционный спрос. И правильное сочетание этих элементов – это основа экономической политики каждого государства. Еще я помню по своему советскому детству такое выражение «торговля – двигатель прогресса», такие транспаранты висели в магазинах, это может немного смешно, но это правильно. Правильно, по сути. Это двигатель прогресса. Это вызов, который передается по каналам дистрибуции, по каналам внешней торговли, передается производителю, заставляет конкурировать, заставляет снижать издержки производства, заставляет занимать достойное место на рынке, а, следовательно, и давать лучшие товары и услуги для потребителей.
Мы сегодня будем говорить о несырьевом экспорте – это история успеха всех государств последнего времени, в первую очередь, государств Азиатско-Тихоокеанского региона, доля экспорта в ВВП у которых доходит до 70 – 75% от ВВП. Для развитых экономик это меньший уровень, но достаточный. Это 40, 45, 50% от ВВП для развитых экономик. К сожалению, РФ пока не доходит до этого уровня, мы немножко превышаем одну треть ВВП. Это, конечно, тоже неплохой результат, но у нас есть перспективы для увеличения объемов экспорта, прежде всего, несырьевого экспорта, тем более, что есть серьезные ограничения внутреннего спроса, внешний спрос в этом смысле ограничений имеет гораздо меньше, если правильно верифицировать структуру экспорта, есть правильно использовать те возможности, которые дает развитие региональных точек экономического роста, точек и зон экономического роста, что мы и пытаемся делать. Сейчас наша доля в мировом экспорте несырьевых товаров - около 1,6%, и естественно, мы можем и должны существенно эту долю увеличить. А доля несырьевого экспорта в общей объеме нашего экспорта около 50%. Мы видим сейчас, что ценовая динамика, прежде всего, конъюнктуры нефтяного рынка идет вниз, примерно больше 20% эта конъюнктура потеряла, начиная с июня, соответственно, доля сырьевого экспорта уменьшается, доля несырьевого увеличивается. Но нам бы хотелось, чтобы несырьевой экспорт рос не за счет сокращения сырьевого, а за счет роста его физических объемов, его стоимостных объемов. У нас принята дорожная карта развития несырьевого экспорта, которая предполагает рост не менее 6% в год на ближайшие несколько лет. Эта задача амбициозная, но, как бы я сказал, это умеренно амбициозная задача, потому что предполагается, что мировой несырьевой экспорт, по расчетам большинства агентств, будет расти темпами 5+, больше 5%, между 5 и 6% в это время, поэтому рост на 6 % позволяет сохранять нашу долю и лишь немного ее увеличивать. Наверное, на первых порах, эта задача вполне резонная, затем мы должны будем подумать о том, чтобы увеличивать эту долю более быстрыми темпами. Здесь у нас большие возможности, это в первую очередь, региональные возможности, это серьезное увеличение экспорта в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего. Я напомню цифры, объем нашего товарооборота с Китаем, Японией, Кореей – большая тройка – плюс десять стран АСЕАН – это все лидеры мировой экономики по темпам роста, общий объем товарооборота - 170 с небольшим миллиарда долларов. Товарооборот с Европейским Экономическим Сообществом – 420 млрд. долларов по сегодняшнему курсу. Больше чем в 2,5 раза разница, а экономический потенциал здесь больше, темпы больше, и место в мировом развитии выше. Понятно, что уход от этого дисбаланса для нас очень важная задача. Иногда наши коллеги неправильно расставляют акценты, говорят о том, что развитие отношений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона - это последствие режима санкций, последствие проблем, которые мы имеем в отношениях с нашими традиционными партнерами, это, конечно, не так, мы просто ищем новый баланс, новый элемент устойчивого развития, мы не хотим, чтобы экспорт в страны АТР увеличивался за счет сокращения экспорта в страны ЕС. Конечно, нет. Но здесь должен быть гораздо больший баланс, гораздо большая диверсификация. Диверсификация экспорта, в целом внешней торговли, в том числе как диверсификация, скажем, кредитного портфеля, это основа финансовой стабильности. Мы – открытая экономика, мы очень сильно зависим от внешней торговли, и стабильность здесь для нас чрезвычайно важна. Поэтому работая с этими странами, мы взращиваем разные механизмы, в том числе механизмы формирования зон свободной торговли, механизмы формирования региональных интеграционных объединений, механизмы формирования единых комплексов торговли и инвестиционного сотрудничества. Конечно же, страны БРИКС для нас также важнейший торговый партнер, доля которого будет увеличиваться в нашем товарообороте, этому будет способствовать специальный механизм нашего сотрудничества, механизмы валютного сотрудничества, обеспечение финансовой поддержки торгового оборота. Но, как я уже сказал, сотрудничество с нашими традиционными партерами, такими как Германия, Франция, Нидерланды, Италия, Испания, Финляндия и так далее, конечно же, тоже для нас очень важны, мы будет наращивать товарооборот, стремиться к этому в той мере, в которой будет позволять понимание нашими партнерами взаимной ответственности и политических основ развития экономики, имея ввиду, что здесь нас интересует не только торговля как таковая, но и доступ к технологиям, технологический трансфер, технологический обмен, разные формы научно-производственной интеграции и т.д.
Как я уже сказал, мы разработали несколько рамочных документов, которые определяют характер и формы государственной поддержки нашей экспортной деятельности, это и утвержденная правительством дорожная карта развития несырьевого экспорта, которые предполагают объемы 6+ прироста в год объемов не сырьевого экспорта, это и национальная экспортная стратегия, которая определяет набор инструментов, механизмов, способов действия, финансового обеспечения для того, чтобы наполнять дорожную карту реальным содержанием. Скажу о нескольких параметрах, это финансовый параметр, финансовая поддержка, это институциональная поддержка и несколько слов об агентстве ЭКСАР и других институтов, работающих на поддержку нашего экспортного потенциала. Все вместе эти инструменты направлены на повышение конкурентоспособности нашей промышленности, нашего сельского хозяйства, в целом, экономики и ключевых ее секторов, на улучшение работы логистической инфраструктуры, потому что инфраструктурные ограничения являются серьезными ограничениями по выходу наших товаров на внешние рынки. Это также снижение административных барьеров, излишне регуляторного давления на участников внешнеэкономической деятельности, на экспортёров. У нас существует отдельная дорожная карта для улучшения таможенного администрирования, известный принцип удвоенной границы, где, чтобы уменьшить количество контролирующих агентов, которые зачастую серьезно затрудняют деятельность экспортеров и увеличивают их транзакционные издержки, это установление системы электронного документооборота, когда разного рода справки, разрешения и сертификаты полностью исключаются из требований, которые предъявляются к участникам внешнеэкономической деятельности. Причем этот электронный документооборот не только в национальных рамках, но и в наднациональных рамках Таможенного Союза, где также уже создана нормативно-правовая база. Конечно, это возможности межстранового сотрудничества всех тех интеграционных основ, которые мы используем для того, чтобы улучшить ситуацию с ростом внешней торговли, ростом несырьевого экспорта. Хочу сказать, что те 6 процентов, о которых мы говорим - это базисный сценарий, кроме того стратегия предполагает использование дополнительных финансовых возможностей, которые позволили бы выйти на более оптимистический сценарий, который говорит о росте 7,5 – 8% в год несырьевого экспорта. Это во многом, конечно, зависит от наших бюджетных возможностей, и поскольку сейчас они невелики, то скорее всего мы будем развиваться по базовому сценарию, не оставляя для себя возможности для перехода на более оптимистический вариант. Так, поддержка экспорта – это традиционная система гарантий, гарантия для экспортеров, которую представляет Внешэкономбанк, наверное, его председатель более подробно расскажет об этом. Здесь речь идет и о поддержке технологического экспорта, товаров и услуг высоких технологий, и о более общих гарантиях. Это также деятельность нашего страхового обеспечения - агентство ЭКСАР. В прошлом году предоставленное Агентством страховое покрытие составило 76 миллиардов рублей, что позволило провести очень серьезные сделки, в том числе сделки, сопровождающие экспорт товаров высоких технологий, авиационной техники, например, и некоторых других видов. У нас предусмотрен серьезный размер бюджетных субсидий, мы собираемся субсидировать процентную ставку при предоставлении экспортных кредитов, и на ближайшие три года заложен соответствующий бюджет в 3 миллиарда рублей, сейчас подошел министр финансов, он, надеюсь, сможет более подробно рассказать о механизме предоставления этих гарантий, их объемах и соответствующих бюджетных проектировках. Очень важно, что мы сейчас видим возможность объединить в единой организационной структуре предоставление страхового, гарантийного покрытия и предоставление экспортных кредитов. Если посмотреть на структуру экспортеров, то понятно, что самых крупных экспортеров мало интересует кредитное плечо, у них все в порядке с возможностью кредитоваться на рынках, и их интересуют, прежде всего, преимущества страхования от рыночных и политических рисков. С этой задачей агентство ЭКСАР отлично справляется, мы будем думать о дополнительной капитализации агентства в плане расширения страхового покрытия, мы говорим о возможности улучшить нормативную базу, о возможности довести страховое покрытие до 100%. Значит, это тоже важный шаг, так делают страховые агентства в мире, и мы не хотели бы, чтобы наши экспортеры в этом смысле имели условия конкурентно хуже, чем условия экспортеров из других стран.
А что касается не самого крупного экспортера, среднего экспортера, то его очень интересует именно кредитование, ему недостаточно страхового покрытия, ему нужно кредитование и предэкспортной подготовки, и кредитование его партнера, покупателя его продукции. Поэтому в рамках дорожной карты мы создали единый центр страховой и кредитной поддержки экспорта в составе ЭКСАРА и Росэксимбанка. Росэксимбанк, который прежде был, как и ЭКСАР, дочкой Внешэкономбанка, сейчас образует вместе с ЭКСАРом единый центр, в ЭКСАРе сейчас идет переоформление долей участия, ЭКСАР будет единственным акционером Росэксимбанка, у нас также намечены меры по дополнительной капитализации Росэксимбанка, тоже соответствующие средства предусмотрены в бюджете, и 10 миллиардов будут дополнительно направлены на эту капитализацию в 2015 г. Мощным, хорошо капитализированным институтом, который в соответствии с теми нормативами, которые установил Центральный банк, мог бы иметь большой объем выданных кредитов на своем балансе, это одновременное предоставление страхового гарантийного покрытия, а мы хотели бы, чтобы нормативная база ЭКСАРА позволяла бы не только страховать, но и давать гарантии. И кредитное плечо, которое они давали бы с Росэксимбанком вместе, давало бы ту синергию, которая позволяет экспортеру обеспечивать предкспортную подготовку и непосредственно работать на рынке, имея сопоставимые с их конкурентами из других юрисдикций условия по издержкам, которые они несут на финансовое сопровождение их экспортной деятельности. Очень важна также и та институциональная среда, в которой работает экспортер, и для этого мы проводим перенастройку нашей системы торгпредств, у нас в 53 странах мира торгпредства существуют. И если прежде это были такие учреждения, деятельность которой носила бюрократический стиль, и работа связана была с различными отчетами и докладами, и судьба этих отчетов печальна, они пылятся на полках в министерствах, и мы перенастраиваем их на то, чтобы они становились центрами сервисной поддержки наших экспортеров, опять-таки, это более важно для среднего и даже небольшого экспортера. Мы выстраиваем организационно-логистические цепочки, в регионах созданы центры поддержки экспорта. Потому что экспортер в составе среднего и малого бизнеса – его еще надо вырастить, надо найти то предприятие, которое потенциально готово выходить на внешний рынок, помочь ему найти эту нишу, помочь ему информационно, помочь ему в правовых вопросах, помочь ему логистически, и эта дорога от производителя через региональный центр поддержки экспорта к торгпредству, мы заключаем договоры между торгпредствами и российскими компаниями, с одной стороны, между торгпредствами и регионами РФ, с другой стороны, такие паспорта сопровождения определенных товаров, торгпредства обязуются искать определенные возможности на рынках и обеспечивать сопровождение экспортера, там есть определенные возможности для выставочной деятельности, чтобы экспортер мог свою продукцию там представить соответствующим образом. Мы предоставляем экспортерам офисные возможности для встреч, переговоров, услуги переводчика, услуги юрисконсульта, специалиста по местному рынку. Мы, в конце концов, предлагаем желающим – и это в большей степени касается крупных компаний, регионов – на долгосрочной и постоянной основе командировать своих сотрудников в состав торгпредства и работать в той стране, которая для них интересна, как для фактического или будущего экспортера, работать там, непосредственно, и рука-об-руку с нашим постоянным стаффом торгпредств, заключать контракты, заключать сделки, работать массово.Мы проводим специализированные бизнес миссии, и сейчас особенно активно в странах АТР, стараемся максимально представить весь спектр возможностей, которые есть у наших экспортеров на внешнем рынке, и специальная поддержка экспозиционной деятельности, выставочной деятельности наших экспортеров, есть довольно крупные ЭКСПО, в которых мы постоянные участники, мы финансируем информационное присутствие наших предприятий на этих рынках. И мы надеемся, что комплексное использование всех этих возможностей позволит гарантированно выполнить те позиции, которые заключены в нашей национальной дорожной карте поддержки экспорта, и добиться здесь хорошего результата. Спасибо.
|
