Закон об образовании
Скачать 8.1 Mb.
|
2. На федеральном уровне законодательная основа правового регулирования отношений в сфере образования представлена: 1) Конституцией РФ. Статья 43 Конституции РФ целиком посвящена только образованию. В ней закрепляется право каждого человека на образование. Наряду с данной статьей отдельные положения, регулирующие отношения в образовании, содержатся и в других статьях Конституции России: так, в ст. 72 в п. 1 общие вопросы образования отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов; в ст. 114 устанавливается, что Правительство РФ обеспечивает проведение в России единой государственной политики в области образования; 2) комментируемым Законом РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании". Данный Закон регулирует систему общественных отношений, складывающихся в образовании, под которым законодатель понимает "целенаправленный процесс воспитания и обучения человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)". В Законе об образовании регламентируются вопросы, общие для всех элементов и уровней системы образования в России; 3) ФЗ от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Данный Федеральный закон развил, конкретизировал и уточнил основные положения Закона об образовании применительно к сфере высшего и послевузовского профессионального образования. ФЗ о высшем образовании регулирует различные виды общественных отношений, связанных с получением высшего профессионального образования, обучения в аспирантуре и докторантуре, присвоением ученых званий и присуждением ученых степеней и т.д.; 4) иными "профильными" федеральными законами, т.е. законами, принятыми специально для регулирования отношений, которые складываются и будут складываться исключительно только в области образования. В системе актов российского законодательства, регулирующих отношения в образовании, наряду с вышеназванными Законом об образовании и Законом о высшем образовании присутствуют и другие законодательные акты, принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования. Например, это ФЗ от 12.07.1995 N 100-ФЗ "Об исключительном праве на поступление в учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования выпускников школ, пострадавших от землетрясения в Охинском районе Сахалинской области" и т.п.; 5) "непрофильными" законами, содержащими отдельные нормы, регулирующие отношения в сфере образования. Эти законы занимают особое место в механизме правового регулирования отношений в сфере образования. Большое количество таких законов, их "разнокалиберность" (в одних законах содержится всего лишь несколько статей по образовательной проблематике, в других - целые главы), частые случаи столкновений норм таких законов с нормами, содержащимися в "профильных" законах об образовании, - эти и ряд других причин делают весьма актуальной задачу систематизации законодательства в сфере образования. Многочисленные "непрофильные" законы можно попытаться объединить в следующие группы: а) федеральные законы, в которых регламентируются общие вопросы организации образования в России (например, Закон РФ от 25.10.1991 N 1807-1 "О языках народов РФ"; вышеназванный ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" и др.); б) федеральные законы, в которых содержатся нормы о специальных видах (направлениях) образования (например, вопросы гигиенического воспитания и обучения содержатся в ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; военное образование и военная подготовка в ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; вопросы экологического образования в ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; спортивная подготовка - в ФЗ от 29.04.1999 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"; религиозное образование - опять же ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"; профессиональное образование осужденных к лишению свободы регулируется Уголовно-исполнительным кодексом РФ от 08.01.1997 N 1-ФЗ; в) федеральные законы, в которых устанавливаются различные льготы участникам образовательных отношений (например, Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; ФЗ от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"); г) федеральные законы, регулирующие трудовые отношения и определяющие порядок социального обеспечения субъектов образовательных отношений (например, ФЗ от 07.08.2000 N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ); д) федеральные законы, регулирующие отношения в сфере экономики и финансов высшего и послевузовского образования (например, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ и т.д.). 3. Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования, могут быть объединены по принципу убывания юридической силы в следующие группы: 1) указы Президента РФ, среди которых можно выделить: а) указы, принятые исключительно для регулирования отношений в сфере образования (например, Указы Президента РФ от 11.07.1991 N 1 "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР", от 24.12.1996 N 1759 "О приведении нормативных правовых актов Президента РФ в соответствие с ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", от 09.09.2008 N 1332 "Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, самостоятельно устанавливающих образовательные стандарты и требования для реализуемых ими образовательных программ высшего профессионального образования"); б) указы, содержащие отдельные положения, которые касаются проблематики образования (например, основы государственного управления системой образования закреплены в Указах Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 20.05.2004 N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"); 2) постановления Правительства РФ, которые также могут быть посвящены целиком регулированию образования (например, от 05.07.2001 N 505 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг", от 05.04.2001 N 264 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (вузе) РФ"), от 16.03.2011 N 174 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности", от 31.05.2011 N 436 "О порядке предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования") либо могут содержать отдельные положения, регулирующие некоторые отношения в сфере образования (например, Постановление Правительства РФ от 17.04.2008 N 284 "О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих"); 3) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые по вопросам образования. Их можно условно объединить в следующие группы: а) нормативные правовые акты Минобрнауки РФ (ранее - Минобразования РФ) (например, Приказы Минобразования России от 25.03.2003 N 1154 "Об утверждении Положения о порядке проведения практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования", от 10.07.2003 N 2994 "Об утверждении Примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования", Приказ Минобрнауки РФ от 14.06.2011 N 2015 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета в 2011 году субсидий Министерством образования и науки Российской Федерации"). б) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе: - "профильные", т.е. принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования (например, Приказы Минздрава России от 17.02.1993 N 23 "Об утверждении Положения о клинической ординатуре", от 03.07.2000 N 241 "Об утверждении "Медицинской карты ребенка для образовательных учреждений"; - "непрофильные", в которых содержатся лишь отдельные положения, прямо или опосредованно связанные с образованием (например, Приказ Минздрава России от 26.07.2000 N 284 "О специальных экзаменах для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах", Приказ Министра обороны РФ от 10.12.2000 N 575 "О подготовке национальных военных кадров и технического персонала иностранных государств в воинских частях и организациях ВС РФ"). Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" были уточнены полномочия федеральных органов исполнительной власти по принятию нормативных правовых актов, иными словами по "изданию на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц". Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, является федеральное министерство (в нашем случае это - Минобрнауки России). Федеральные службы и федеральные агентства не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. В пределах своей компетенции они могут издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности данной федеральной службы или федерального агентства (п. п. 4 и 5 Указа Президента). Порядок осуществления Министерством функции по принятию нормативных правовых актов установлен в Постановлении Правительства РФ от 15.05.2010 N 337 "О Министерстве образования и науки Российской Федерации". В нем перечислены (п. 5.2) те основные нормативные правовые акты, которые Минобрнауки России принимает самостоятельно: - перечни профессий и направлений подготовки (специальностей), по которым осуществляются профессиональное образование и профессиональная подготовка; - типовые положения о филиалах федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования и порядок их создания; - формы документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, технические требования к ним, порядок выдачи, заполнения, хранения и учета соответствующих бланков документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации; - федеральные перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, и порядок проведения экспертизы учебников и т.д. Нормативные правовые акты могут применяться в сфере образования в том случае, если они в полной мере отвечают требованиям, предъявляемым российским законодателем к нормативному правовому акту. Нормативный правовой акт должен быть официально опубликован. Это требование закреплено: - применительно к законам: в п. 3 ст. 15 Конституции РФ, в ст. 1 ФЗ от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"; - применительно к указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ: в п. 1 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"; - применительно к нормативным правовым актам Минобрнауки России: в п. 8 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763. Нормативные правовые акты Минобрнауки России, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, подлежат государственной регистрации в Минюсте России (п. 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009). Нормативные правовые акты Минобрнауки и иных федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих отношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На такие акты нельзя ссылаться при разрешении споров. 4. Рассмотрим региональный уровень законодательства об образовании. Многочисленные законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые субъектами РФ с целью регулирования отношений, возникающих в сфере образования, по предмету правового регулирования могут быть классифицированы в следующие несколько групп: - региональные законы, регулирующие общие вопросы образовательной деятельности, в основу которых субъектами РФ положен Закон об образовании. Ряд субъектов РФ на основе Закона РФ разработал свои общие законы об образовании, предмет регулирования которых во многом совпадает с предметом регулирования законодательства России (см., например, Закон Свердловской области от 16.07.1998 N 26-ОЗ "Об образовании в Свердловской области"); - законы субъекта РФ, касающиеся общих вопросов образовательной деятельности,регулирование которых на федеральном уровне, по мнению регионального законодателя, явно недостаточно для успешного ее осуществления. Например: Закон Челябинской области от 14.12.1996 N 40-ОЗ "О начальном профессиональном образовании и профессиональной подготовке", Закон Республики Башкортостан от 10.06.1996 N 34-З "О республиканском комплекте учебников для образовательных учреждений", Закон Курганской области от 30 июня 2000 г. N 333 "О правовом регулировании сферы образования Курганской области", Закон Приморского края от 29 декабря 2004 г. N 201-КЗ "О начальном профессиональном образовании", Закон Тульской области от 08.02.1995 N 8-ЗТО "О правовом регулировании деятельности системы образования", Закон Амурской области от 29.09.1997 N 32-ОЗ "Об аттестации и государственной аккредитации учреждений образования" и др.; - региональные законы и иные нормативные акты, регулирующие экономические отношения в сфере образовательной деятельности. Например: Закон Иркутской области от 03.10.1997 N 41-ОЗ "О временных минимальных социальных нормах и финансовых нормативах" и др. Значительное количество законов и иных нормативных правовых актов этой группы связано с установлением льгот образовательным учреждениям, а также предприятиям и организациям, оказывающим поддержку сфере образования. В этой группе выделяется подгруппа законов и нормативных актов, определяющих специфику отношений собственности, связанных с образовательными учреждениями, например, Постановление Саратовской областной Думы от 23.04.2003 N 10-357 "О приеме в государственную собственность Саратовской области образовательных учреждений федеральной собственности"; - региональные законы, регулирующие трудовые, социальные и иные отношения работников образовательных учреждений, регулируемых субъектами РФ: Закон Белгородской области от 30.09.1994 N 3 "О социальных гарантиях медицинским работникам образовательных учреждений бюджетной сферы области"; - региональные законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой и социальный статус детей и подростков, предусматривающие законодательные меры помощи отдельным категориям учащихся и студентов в период их обучения: Законы Свердловской области от 23.10.1995 N 28-ОЗ и Красноярского края от 08.09.2005 N 517 "О защите прав ребенка" и т.д.; - региональные законы и иные нормативные правовые акты, осуществляющие правовое регулирование деятельности образовательных учреждений в сферах, смежных с образовательной: Законы Республики Татарстан от 18.06.1998 N 1661 "О науке и научной деятельности", Республики Башкортостан от 08.05.1996 N 32-з "О библиотечном деле" и Новосибирской области от 02.02.2009 N 304-ОЗ "Об обязательном экземпляре документов Новосибирской области" и др.; - региональные законы, с помощью которых обеспечивается комплексный подход к решению проблем образования и воспитания молодежи, организуется работа с несовершеннолетними правонарушителями, трудными подростками, вопросы трудоустройства молодежи, вопросы социальной и трудовой адаптации учащихся и выпускников образовательных учреждений и т.д. В качестве примера можно назвать Законы Республики Бурятия от 13.04.1998 N 733-I "О целевой контрактной подготовке и социальной поддержке выпускников высших и средних профессиональных образовательных учреждений, направляемых в учреждения социально-бюджетной сферы Республики Бурятия", Курской области от 18.03.2002 N 17-ЗКО "О государственной поддержке талантливой молодежи", Белгородской области от 18.02.1997 N 103 "О квотировании рабочих мест для выпускников учреждений профессионального образования Белгородской области", Постановление Администрации Брянской области от 28.06.2007 N 480 "Об утверждении Положения о целевой контрактной подготовке специалистов в учреждениях высшего и среднего профессионального образования Брянской области" и др. <13>. -------------------------------- <13> См. также: Постатейный комментарий к Закону РФ "Об образовании" / Под ред. А.Н. Козырина и В.В. Насонкина. Комментарий к ст. 3. |
Похожие:
 | Закон РФ «Об образовании» №3266-1 от 10. 07. 1992 г., п. 4 статьи 111 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273 фз "Об образовании... | | Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") регулирует не только эти отношения, но и содержание образования (в т ч... |
 | Закон от 29. 12. 2012 г. №273-фз «Об образовании в Российской Федерации» новый Закон об образовании | | «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем послевузовском профессиональном... |
| Суняева Руслана Леонидовна зам руководителя по воспитательной работе со студентами Саратовской государственной академии права; автор... | | Закон Краснодарского края от 16 июля 2013 г. N 2770-кз "Об образовании в Краснодарском крае" (с изменениями и дополнениями) |
| Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-фз «Об образовании в Российской Федерации» | | Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-фз «Об образовании в Российской Федерации» |
| Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-фз «Об образовании в Российской Федерации» | | Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-фз «Об образовании в Российской Федерации» |