Закон об образовании
Скачать 8.1 Mb.
|
3. Положения п. 2 рассматриваемой статьи указывают на существование единых федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований в области получения образования. Для общеобразовательной программы или программы основного профессионального образования такие стандарты различны. Однако требование Закона состоит в том, что все учебные заведения должны строить свои образовательные программы в соответствии с едиными стандартами. В комментарии к ст. 9 настоящего Закона мы уже говорили о ФГОС и федеральных государственных требованиях. Начальное общее образование - первая ступень общего образования. В РФ начальное общее образование является обязательным и общедоступным. С 2011/2012 г. во всех школах в обязательном порядке вводится Федеральный государственный образовательный стандартначального общего образования, введенный в действие с 1 января 2010 г. Приказом Минобрнауки РФ от 06.10.2009 N 373. Первая ступень общего образования является фундаментом всего последующего обучения. То, что начальная школа является особым этапом в жизни ребенка, связано: - с изменением при поступлении в школу ведущей деятельности ребенка - с переходом к учебной деятельности (при сохранении значимости игровой), имеющей общественный характер и являющейся социальной по содержанию; - с освоением новой социальной позиции, расширением сферы взаимодействия ребенка с окружающим миром, развитием потребностей в общении, познании, социальном признании и самовыражении; - с принятием и освоением ребенком новой социальной роли ученика, выражающейся в формировании внутренней позиции школьника, определяющей новый образ школьной жизни и перспективы личностного и познавательного развития; - с формированием у школьника основ умения учиться и способности к организации своей деятельности: принимать, сохранять цели и следовать им в учебной деятельности; планировать свою деятельность, осуществлять ее контроль и оценку; взаимодействовать с учителем и сверстниками в учебном процессе; - с изменением при этом самооценки ребенка, которая приобретает черты адекватности и рефлексивности; - с моральным развитием, которое существенным образом связано с характером сотрудничества со взрослыми и сверстниками, общением и межличностными отношениями дружбы, становлением основ гражданской идентичности и мировоззрения. Основные результаты начального общего образования сформулированы в требованиях ФГОС: - формирование предметных и универсальных способов действий, а также опорной системы знаний, обеспечивающих возможность продолжения образования в основной школе; - воспитание основ умения учиться - способности к самоорганизации с целью решения учебных задач; - индивидуальный прогресс в основных сферах личностного развития - эмоциональной, познавательной, саморегуляции. Основное общее образование - вторая ступень общего образования. В соответствии с Конституцией РФ основное общее образование является обязательным и общедоступным. Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования утвержден Приказом Минобрнауки РФ от 17.12.2010 N 1897. В Стандарте обеспечена преемственность с основными положениями федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного Минобрнауки России. В целом ФГОС начального, основного общего и среднего (полного) общего образования являются составными частями федерального государственного образовательного стандарта общего образования. Отличительной особенностью нового стандарта является его направленность на обеспечение перехода в образовании к стратегии социального проектирования и конструирования, от простой ретрансляции знаний к развитию творческих способностей обучающихся, раскрытию своих возможностей, подготовке к жизни в современных условиях на основе системно-деятельностного подхода и придания образовательному процессу воспитательной функции. Основное общее образование - завершающая ступень обязательного образования в РФ. Поэтому одним из базовых требований к содержанию образования на этой ступени является достижение выпускниками уровня функциональной грамотности, необходимой в современном обществе, как по математическому и естественнонаучному, так и по социально-культурному направлениям. Одной из важнейших задач основной школы является подготовка обучающихся к осознанному и ответственному выбору жизненного и профессионального пути. Условием достижения этой задачи является последовательная индивидуализация обучения, предпрофильная подготовка на завершающем этапе обучения в основной школе. В основной школе обучающиеся должны научиться самостоятельно ставить цели и определять пути их достижения, использовать приобретенный в школе опыт деятельности в реальной жизни, за рамками учебного процесса. Среднее (полное) общее образование - третья, завершающая ступень общего образования. В соответствии с Законом РФ "Об образовании" среднее (полное) общее образование является общедоступным. Старшая ступень общеобразовательной школы в процессе модернизации образования подвергается самым существенным структурным, организационным и содержательным изменениям. Социально-педагогическая суть этих изменений - обеспечение наибольшей личностной направленности и вариативности образования, его дифференциации и индивидуализации. Эти изменения являются ответом на требования современного общества максимально раскрыть индивидуальные способности, дарования человека и сформировать на этой основе профессионально и социально компетентную, мобильную личность, умеющую делать профессиональный и социальный выбор и нести за него ответственность, сознающую и способную отстаивать свою гражданскую позицию, гражданские права. На стадии активного общественного обсуждения сейчас находится проект ФГОС среднего (полного) общего образования. Его обязательное введение в школах должно произойти в 2020/2021 уч. году, однако по мере готовности образовательных учреждений и утверждения стандарта он может быть введен в таких учреждениях и раньше. Пока что введение и само содержание данного стандарта вызывает широкую критику у общественности и специалистов. Действующий государственный стандарт основного общего образования состоит из нескольких частей: федерального, регионального, компонента образовательного учреждения. Федеральный компонент направлен на реализацию следующих основных целей: - формирование у обучающихся гражданской ответственности и правового самосознания, духовности и культуры, самостоятельности, инициативности, способности к успешной социализации в обществе; - дифференциация обучения с широкими и гибкими возможностями построения старшеклассниками индивидуальных образовательных программ в соответствии с их способностями, склонностями и потребностями; - обеспечение обучающимся равных возможностей для их последующего профессионального образования и профессиональной деятельности, в том числе с учетом реальных потребностей рынка труда. Учебные предметы федерального компонента представлены на двух уровнях - базовом и профильном. Оба уровня стандарта имеют общеобразовательный характер, однако они ориентированы на приоритетное решение разных комплексов задач. Базовый уровень стандарта учебного предмета ориентирован на формирование общей культуры и в большей степени связан с мировоззренческими, воспитательными и развивающими задачами общего образования, задачами социализации. Профильный уровень стандарта учебного предмета выбирается исходя из личных склонностей, потребностей учащегося и ориентирован на его подготовку к последующему профессиональному образованию или профессиональной деятельности. Общеобразовательные учреждения, исходя из своих возможностей и образовательных запросов обучающихся и их родителей (законных представителей), самостоятельно формируют профили обучения (определенный набор предметов, изучаемых на базовом или профильном уровнях). Также некоторые образовательные учреждения высшего профессионального образования согласно п. 2 ст. 7 рассматриваемого Закона вправе самостоятельно разрабатывать и устанавливать свои образовательные стандарты и требования. Это положение распространяется только на учебные заведения, включенные в специальный перечень Указом Президента РФ. 4. В пункте 3 рассматриваемой статьи содержится требование, согласно которому Правительство РФ должно предусмотреть перечень профессий и специальностей, проходить образовательные программы, по которым возможно только в очной форме, а в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната запрещено. Такие перечни ранее устанавливались постановлениями Правительства РФ, сейчас за это ответственен уполномоченный орган, а именно Минобрнауки РФ. К таким актам относятся: 1) Перечень профессий начального профессионального образования, получение которых в форме экстерната не допускается, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 N 823; 2) Перечень специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната в образовательных учреждениях среднего профессионального образования не допускается, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 N 463; 3) Перечень направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в заочной форме или в форме экстерната не допускается, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.11.1997 N 1473. Приводить подробные списки из перечня мы не станем, отметим только, что на уровне субъектов Федерации также могут разрабатываться свои списки (перечни) профессий, получение которых в заочной, вечерней форме и в форме экстерната не допускается. Такие списки будут дополнять общефедеральный и действовать на территории данного субъекта РФ. Статья 11. Учредитель образовательного учреждения Комментарий к статье 11 В связи с изменениями в законодательстве, касающимися совершенствования правового положения государственных и муниципальных учреждений, данная статья подверглась серьезной редакции, в результате которой были уточнены и приведены в соответствие с другими нормативными актами используемые формулировки и классификация, а часть пунктов утратила силу (см. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"). 1. Положения комментируемой статьи регулируют правоотношения по вопросу о том, кто может являться учредителем образовательного учреждения в России. Образовательное учреждение всегда является юридическим лицом, согласно общим положениям ГК РФ (ст. 48 ГК РФ) учредитель юридического лица - это практически всегда его участник, это лицо (физическое или юридическое), которое приняло решение о создании образовательного учреждения, передало определенное имущество на баланс образовательного учреждения. Учредитель любого юридического лица всегда участвует в управлении деятельности данного юридического лица. В Законе говорится о том, что данное юридическое лицо создается в форме учреждения. Согласно ст. 120 ГК РФ, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо, соответственно, РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным, казенным или автономным учреждением. Частные, казенные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Новый тип учреждений, вобравший в себя черты бывших бюджетных учреждений с дополнительными ограничениями, - казенное учреждение. Это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, образовательное учреждение может быть создано в четырех различных формах: это частное образовательное учреждение, бюджетное образовательное учреждение, казенное образовательное учреждение и автономное учреждение. 2. Если общие положения ГК РФ указывают в общем на возможность образования юридического лица любым учредителем, как физическим так и юридическим лицом, главное условие состоит в том, чтобы они обладали правоспособностью и дееспособностью по действующему законодательству, то положения комментируемой статьи более ограничивают возможный круг лиц, которые могут выступать учредителями образовательного учреждения. Рассмотрим отдельно положения об учредителях, установленные комментируемой статьей. Прежде всего, учредителем образовательного учреждения могут выступать физические лица. Ими могут являться как российские, так и иностранные граждане. Учредителей вообще может быть несколько или один, Законом допускается и совместное создание образовательных учреждений. Также учредителем образовательного учреждения может выступать и любое юридическое лицо. Это может быть любой орган государственной власти или местного самоуправления, в таком случае, скорее всего, образовательное учреждение будет создано в форме бюджетного, казенного или автономного. Если образовательное учреждение создается организацией или гражданином (субъектами частной собственности), то это будет частное образовательное учреждение. Статья 15 Закона "О некоммерческих организациях" предусматривает те категории российских граждан и организаций, а также и иностранных, которые не могут выступать учредителями (участниками) некоммерческих организаций, т.е. образовательных учреждений, эти категории лиц рассмотрены в комментарии к п. 5 ст. 8настоящего Закона. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в стране, могут быть учредителями (участниками, членами) некоммерческих организаций, за исключением случаев, установленных международными договорами РФ или федеральными законами. Учредителями образовательных учреждений также могут быть организации. Законодатель отдельно выделил, что они могут быть как коммерческими, так и некоммерческими. В любом варианте в данном случае будет образовываться частное образовательное учреждение. |
Похожие:
 | Закон РФ «Об образовании» №3266-1 от 10. 07. 1992 г., п. 4 статьи 111 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273 фз "Об образовании... | | Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") регулирует не только эти отношения, но и содержание образования (в т ч... |
 | Закон от 29. 12. 2012 г. №273-фз «Об образовании в Российской Федерации» новый Закон об образовании | | «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем послевузовском профессиональном... |
| Суняева Руслана Леонидовна зам руководителя по воспитательной работе со студентами Саратовской государственной академии права; автор... | | Закон Краснодарского края от 16 июля 2013 г. N 2770-кз "Об образовании в Краснодарском крае" (с изменениями и дополнениями) |
| Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-фз «Об образовании в Российской Федерации» | | Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-фз «Об образовании в Российской Федерации» |
| Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-фз «Об образовании в Российской Федерации» | | Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-фз «Об образовании в Российской Федерации» |