Квоты, о которых идет речь в вышеуказанном пункте, представляют собой нормы приема иностранных граждан и соотечественников за рубежом на обучение в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, находящиеся в ведении именно федеральных органов исполнительной власти (независимо от сроков обучения, вида и уровней реализуемых программ), и нормы командирования в зарубежные учебные заведения для преподавательской работы российских специалистов. В настоящее время они установлены Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 N 638 "О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования", согласно которому число иностранных граждан и соотечественников за рубежом, принятых на обучение в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, не может превышать 10 тысяч человек в год, а число российских специалистов, командированных в зарубежные учебные заведения для преподавательской работы, - 300 человек в год.
Смотрите также Приказ Минобрнауки РФ от 29.12.2009 N 841 "Об утверждении Порядка приема иностранных граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования".
Также в целях участия в международной деятельности России высшие учебные заведения имеют право:
- вступать в неправительственные международные организации;
- заключать с иностранными партнерами договоры о совместной деятельности, которые не могут рассматриваться как международные договоры РФ;
- создавать с участием иностранных партнеров структурные подразделения (центры, лаборатории, технические парки и другие подразделения).
Данные формы участия в международной деятельности, как правило, закрепляются в уставах высших учебных заведений.
Вузы в соответствии с законодательством РФ вправе заниматься внешнеэкономической деятельностью, предусмотренной уставами высших учебных заведений и направленной на выполнение задач, которые определены данным Федеральным законом, а также на развитие международных контактов.
Под внешнеэкономической деятельностью в сфере образования, как правило, понимается коммерческая или некоммерческая деятельность в области международного обмена услугами в сфере образования и результатами интеллектуальной деятельности.
Внешнеэкономическая деятельность вузов может осуществляться за счет разных источников, однако, как правило, преобладают среди них закупки за счет собственных средств вузов и техническая и финансовая помощь зарубежных организаций (в том числе и по межправительственным соглашениям).
Об этом также говорит ст. 58 Закона об образовании, которую мы будем комментировать ниже.
Прием иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на обучение в федеральные государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования осуществляется на основании международных договоров Российской Федерации с выплатой указанным лицам государственных стипендий (в течение всего периода обучения, вне зависимости от успеваемости) и обеспечением их местами в общежитиях на условиях, установленных для граждан Российской Федерации, обучающихся за счет ассигнований федерального бюджета <141>.
--------------------------------
<141>Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 638 "О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования".
Согласно ст. 4 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" все иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Согласно ФЗ от 24.05.1999 N 99-ФЗ "О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом" органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ способствуют получению лицами, состоявшими ранее в гражданстве СССР, наравне с гражданами РФ высшего профессионального образования.
В соответствии с вышеуказанным Порядком приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) РФ, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, право принимать лиц, проживающих на территории государств - республик бывшего СССР, на конкурсной основе на места, финансируемые за счет средств бюджета, предоставлено высшим учебным заведениям в порядке, определяемом правилами приема в конкретное высшее учебное заведение.
В России существуют образовательные программы по обмену для школьников. В связи с многочисленными обращениями граждан, а также работников органов опеки и попечительства и отделов образования как местного, так и регионального уровня субъектов РФ по вопросу организации выезда несовершеннолетних обучающихся РФ из России на обучение по приглашению иностранных образовательных учреждений Минобразования РФ издало письмо от 14.06.2001 N 736/28-5 "Об организации выезда несовершеннолетних граждан РФ из РФ на отдых, обучение или лечение".
Как мы уже говорили ранее, обучение наших сограждан в иностранных образовательных учреждениях осуществляется исключительно по прямым договорам, заключаемым между образовательными учреждениями и иными органами в соответствии с международными договорами и соглашениями РФ.
Для сотрудничества и последующей работы с иностранной организацией, изъявившей намерение организовать и провести обучение несовершеннолетних граждан РФ за пределами России, необходимы следующие виды документов:
- копии учредительных документов организации (это может быть учредительный договор или устав данной организации, а также оба эти документа одновременно);
- копия лицензии либо разрешения на осуществление деятельности в сфере обучения и образовательного процесса, выданной специализированным государственным органом;
- рекомендательное письмо компетентного органа иностранного государства к образовательному учреждению, из которого на определенный период обучения выбывает ученик, обучающийся, воспитанник.
На основании вышеназванных документов между органом исполнительной власти субъекта РФ и иностранной организацией (иностранным образовательным учреждением) может быть заключен договор о сотрудничестве по организации образовательного процесса.
Все документы должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не установлено законодательством РФ или ее международным договором. Документ, полученный в иностранном государстве, признается письменным доказательством в суде, если не опровергается его подлинность и он легализован в установленном порядке, например, переведен на русский язык и заверен печатью дипломатического или консульского представительства РФ в соответствующем иностранном государстве <142>.
--------------------------------
<142> Гуев А.Н. Постатейный комментарий к ГПК РФ. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Экзамен, 2006. Комментарий к ст. 71.
Иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором РФ (ч. 5 ст. 71 ГПК РФ).
Если документы на русский язык не переведены, то необходимо обязательно перевести их на русский язык, и их перевод обязательно необходимо заверить в установленном законом порядке.
Форму договора о сотрудничества органа исполнительной власти субъекта РФ и иностранной организации по осуществлению обучения несовершеннолетних граждан России см. в Приложении N 1 к письму Минобразования РФ от 14.06.2001 N 736/28-5.
Статья 58. Внешнеэкономическая деятельность
Комментарий к статье 58
Комментируя данную статью, отметим, что в своей основной массе образовательные учреждения, как правило, реализуют свое право на внешнеэкономическую деятельность путем заключения договоров с образовательными учреждениями зарубежных стран, с другими организациями зарубежных стран. Выше мы уже затрагивали данный вопрос при рассмотрении ст. 33 Закона о высшем образовании.
Заключая подобные межвузовские договоры, наши российские учебные заведения тем самым привлекают дополнительные средства в иностранной валюте для дальнейшего развития и совершенствования сферы образования в России.
Коррекционные учреждения также имеют право устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, учреждениями и организациями, самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность <143>. Специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением <144> и образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <145>, тоже осуществляют международное сотрудничество и внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством России.
--------------------------------
<143>Пункт 43 Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.03.1997 N 288.
<144>Пункт 93 Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.1995 N 420.
<145>Пункт 55 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 N 676.
Также норма комментируемой статьи находит свое отражение в ряде постановлений Правительства РФ. Так, в Постановлении Правительства РФ от 19.03.2001 N 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении", в котором закрепляется, что общеобразовательное учреждение вправе в установленном порядке осуществлять прямые связи с зарубежными образовательными учреждениями и организациями, осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном законодательством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 20.07.2007 N 459 в данный п. 83 Типового положения об общеобразовательном учреждении были внесены изменения и исключены следующие слова "и иметь валютные счета в банковских и других кредитных учреждениях в порядке, установленном законодательством". Таким образом, образовательные учреждения, осуществляющие внешнеэкономические связи и международное сотрудничество с зарубежными вузами и организациями, не имеют права открывать и вести валютные счета в банках и иных кредитных учреждениях.
Выше мы уже отмечали, что осуществление внешнеэкономической деятельности вузов нашей страны помимо комментируемой статьи регулируется также ст. 33 Закона о высшем образовании, согласно ч. 4 которой все высшие учебные заведения вправе заниматься внешнеэкономической деятельностью, предусмотренной уставами высших учебных заведений, если эта деятельность направлена на выполнение задач, определенных законодательством РФ, и на развитие международных контактов.
С 1991 г. в сфере образования России по инициативе вузов и при поддержке федерального органа управления образованием были созданы, создаются и развиваются межвузовские и региональные центры международного сотрудничества и академической мобильности, которые в некоторых регионах (например, на Юге России, на Дальнем Востоке, в Татарстане и т.д.) существенным образом содействуют эффективному проведению международной и внешнеэкономической деятельности в сфере образования.
В соответствии с Приказом Минобразования РФ от 06.09.1999 N 254 "О создании сети региональных и межвузовских центров международного сотрудничества и академической мобильности" существует Реестр сети Центров международного сотрудничества и академической мобильности в РФ<146>. К примеру, в России имеются Ассоциации проректоров по международным связям вузов г. Москвы и г. Санкт-Петербурга (Совет ректоров г. Москвы и Московской области); Межвузовский центр международных связей в Тверском госуниверситете; Российский совет академической мобильности в г. Москве; Южно-российский центр академической мобильности в г. Ростове-на-Дону; Межвузовский центр международных образовательных программ в Северо-Осетинском госуниверситете имени К.Л. Хетагурова в г. Владикавказе и мн. др.
--------------------------------
<146>Приложение к Приказу Минобразования РФ от 06.09.1999 N 254.
Также для развития международного сотрудничества нашей страны с иностранными образовательными учреждениями, представления достижений российских вузов в европейских странах, в целях расширения и укрепления контактов научных коллективов российских вузов с зарубежными партнерами и создания благоприятных условий для развития программ научного обмена, создания инфраструктуры для информационной поддержки международного сотрудничества была создана научная программа "Создание и развитие международной инфраструктуры с целью представления достижений российских вузов в европейских научных программах" ("Содействие"), утвержденная Приказом Госкомвуза РФ от 04.07.1996 N 1169. Основными направлениями данной программы являются:
- разработка и внедрение в регионах России международной инфраструктуры для обеспечения участия российских вузов в европейских научных программах;
- создание на базе ведущих университетов в различных регионах России сети информационно-консультационных центров - так называемых точек контакта со странами Европейского содружества (ЕС);
- организация и проведение международных конференций, симпозиумов, семинаров с целью представления научных достижений российских вузов в европейских научных программах;
- разработка комплексной программы подготовки специалистов в области организации научно-технического сотрудничества с ЕС;
- разработка и издание научно-методических материалов по подготовке совместных научно-технических проектов в рамках европейских программ. |
