3. Комментируемая статья Закона об образовании, по нашему мнению, закрепляет на законодательном уровне гарантии обеспечения прав всех граждан России на получение и доступность образования. Естественно, в соответствии с данной статьей Российское государство несет ответственность за выполнение данных им обязательств в области образования перед любым человеком. Но, как мы знаем, образовательный уровень и возможности всех обучающихся совершенно различны, поэтому государство также обеспечивает и возможность элитарного образования для граждан, более способных, и возможность получения образования гражданами, нуждающимися в социальной помощи (об этом мы будем говорить подробнее в комментариях к п. п. 5 - 7 данной ст. 5 Закона об образовании).
Второе высшее и послевузовское профессиональное образование гражданин не может получить бесплатно, т.к. он обязан заключить с образовательным учреждением договор о возмещении данному учреждению всех затрат на получение им образования, за исключением случая, предусмотренного п. 7 ст. 50 Закона об образовании. Данный пункт гласит о том, что граждане России имеют право на получение впервые на конкурсной основе послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов и устанавливаемых в соответствии с п. 2 ст. 7 Закона об образовании образовательных стандартов и требований.
Граждане РФ вправе в установленном порядке неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Бесплатность любого уровня образования означает возмещение государством гражданину его расходов и затрат на получение общего и на конкурсной основе профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов либо непосредственно, либо путем финансирования соответствующего образовательного учреждения.
Общедоступность российского образования, прежде всего, обеспечивается применением дистанционных технологий обучения (например, это производится в МГУ им. М.В. Ломоносова), организацией обучения на дому лиц, которые в соответствии с медицинским заключением и состоянием здоровья не могут самостоятельно посещать занятия в образовательном учреждении и получать необходимые и важные для них знания и т.д.
4. Специальные гарантии для осуществления гражданами РФ своего права на образование государство предоставляет гражданам, нуждающимся в социальной поддержке. К ним относятся инвалиды; дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-сироты.
Государство полностью или частично в соответствии с комментируемым пунктом несет расходы на содержание таких детей в период получения ими соответствующего образования. Также в силу п. 9 ст. 50 Закона об образовании в образовательных учреждениях содержание и обучение детей, оставшихся без попечения родителей (опекунов, попечителей и иных лиц, их заменяющих) и детей-сирот осуществляются на основе полного обеспечения от государства.
Категории граждан, которым предоставляется подобная государственная поддержка и помощь при получении образования, порядок и размеры ее предоставления устанавливаются федеральными законами для федеральных государственных образовательных учреждений; законами субъектов РФ для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ, и муниципальных образовательных учреждений. Более подробно права данной категории обучающихся и воспитанников регламентированы в Типовом положении об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 N 676.
К таким детям относятся сироты; дети, отобранные у родителей по решению суда (например, в случаях, когда родители злоупотребляют алкоголем, наркотиками и т.п.); дети, родители, которые лишены родительских прав, осуждены, признаны судом полностью недееспособными, находятся на длительном лечении, и когда родители детей просто исчезли в неизвестном направлении.
В подобные учреждения также могут приниматься дети одиноких матерей (отцов), а также дети безработных родителей, беженцев, вынужденных переселенцев, а также из семей, пострадавших от стихийных бедствий (землетрясений, наводнений, ураганов и т.д.) и не имеющих постоянного места жительства, на срок не более 1 года. В данном случае нужно добавить следующую категорию детей - тех, кто пострадал от террористических актов в нашем государстве и остался без родителей и лиц, их заменяющих.
Данное Положение предусматривает, что для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее будем называть их сиротами) создаются следующие виды специализированных учреждений, таких как:
- детские дома (для детей, как правило, с самого раннего возраста, а именно с полутора до трех лет); для детей более взрослого (дошкольного и школьного) возрастов и т.п.;
- детские дома-школы, школы-интернаты;
- специальные (коррекционные) детские дома и школы-интернаты для детей-сирот с отклонениями в развитии.
Все вышеперечисленные учреждения создают для своих воспитанников наиболее благоприятные условия, которые им напоминают родной дом (если у детей ранее уже были родители), или просто создают для них необходимые условия комфорта и уюта (если у детей ранее вообще не было родителей). В данных образовательных учреждениях дети-сироты получают образование, нужное им воспитание, учатся трудиться, развиваться эмоционально и творчески.
Деятельность подобных учреждений, как и деятельность всех образовательных учреждений России в целом, основывается на принципах демократизма, гуманности, общедоступности, приоритета человеческих ценностей, свободного развития личности, светского (не церковного) характера образования и т.п. <19>.
--------------------------------
<19> См.: Санитарные правила СП 2.4.990-00 "Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 01.11.2000.
Воспитанники (т.е. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей) в подобных учреждениях могут посещать секции, кружки, студии и т.п., а также участвовать в различных конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах и массовых мероприятиях.
5. Для детей с какими-либо отклонениями в умственном, физическом и ином развитии создаются специальные условия для получения ими различных уровней образования. Такие дети должны быть адаптированы к российской системе образования на основании специальных педагогических и иных всевозможных подходов.
Выше мы уже говорили о том, что подходы бывают следующие - коррекция нарушений развития и социальная адаптация. Первая - это деятельность, направленная на преодоление или ослабление отклонений в развитии у соответствующих категорий граждан. А социальная адаптация - это процесс активного приспособления индивида или группы индивидов к социальной среде путем освоения принятых в обществе способов деятельности и поведения в сферах труда, быта, культуры, межличностных отношений.
Так, для детей и подростков с отклонениями в развитии органы управления образованием создают специальные (коррекционные) образовательные учреждения (это могут быть различные классы, группы и т.п.), обеспечивающие их воспитание, обучение, социальную адаптацию, необходимое лечение и интеграцию в российское общество.
Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии было утверждено Постановлением Правительства РФ от 12.03.1997 N 288.
Категории обучающихся, воспитанников, направляемых в указанные образовательные учреждения, а также содержащихся на полном государственном обеспечении, определяются Правительством России (п. 10 ст. 50 Закона об образовании). К ним относят, например, глухих, слабослышащих и позднооглохших детей; слепых, слабовидящих и поздноослепших детей; детей с тяжелыми нарушениями речи, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, умственно отсталых и других детей с отклонениями в развитии.
Законодательство об образовании определяет конкретные условия помещения таких детей и подростков с отклонениями в развитии в специальные (коррекционные) образовательные учреждения только с согласия родителей (их законных представителей, опекунов, попечителей и т.п.) и только по заключению психолого-медико-педагогической комиссии (п. 10 ст. 50 комментируемого Закона).
Для подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, достигших возраста одиннадцати лет, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения и требующих специального педагогического подхода, создаются специальные учебно-воспитательные учреждения, обеспечивающие их психологическую, медицинскую, социальную реабилитацию, коррекцию (исправление) их негативного поведения и отношения к окружающим, адаптацию данных лиц в обществе, получению ими образования и профессиональной подготовки. Данные учебно-воспитательные учреждения бывают следующих типов:
- специальная общеобразовательная школа;
- специальное профессиональное училище;
- специальная (коррекционная) общеобразовательная школа и специальное (коррекционное) профессиональное училище для детей и подростков с отклонениями в развитии (это может быть задержка психического развития и легкие формы умственной отсталости), но для тех, прежде всего, кто совершил общественно опасные деяния (преступления и правонарушения).
Подобные учреждения бывают открытого и закрытого типа. Учреждения открытого типа выполняют функцию профилактических учреждений. Учреждение открытого типа создается для детей и подростков в возрасте от 8 до 18 лет при наличии заключения специальных медицинских и психологических комиссий, комиссии по делам несовершеннолетних по месту их жительства, заявления их родителей или иных законных представителей (опекунов, попечителей и т.п.) и с согласия ребенка, если он уже старше возраста 14 лет. Таким образом, если подросток в возрасте 14 и более лет не согласится отправиться в учебно-воспитательное учреждение, никто его туда отправить не имеет права.
Учреждение закрытого типа создается для несовершеннолетних в возрасте от 11 до 18 лет, которые совершили общественно опасное деяние, ответственность за которое предусмотрена УК РФ. К уголовной ответственности такие лица не подлежат, но изолировать их от общества на время необходимо. Направление таких подростков в эти образовательные учреждения осуществляется только по решению суда в установленном порядке через центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, либо самими его родителями (иными законными представителями).
В подобных учреждениях для детей и подростков создаются особые условия, обеспечивающие им педагогические условия воспитания и обучения, психологическую, медицинскую и педагогическую коррекцию отклонений в психофизическом развитии, социальную реабилитацию и формирование их личности.
Порядок содержания, обучения и воспитания детей и подростков в учреждениях как открытого, так и закрытого типа устанавливается с учетом их индивидуальности, возраста, пола, психического и физического состояния и должен обеспечивать:
- создание всех необходимых условий для психокоррекционной (исправительной) работы на основе индивидуальной социально-психологической диагностики каждого ребенка (воспитанника);
- организацию оптимального распорядка дня, который будет включать в себя и систему оздоровительных, лечебных мероприятий и процедур, и занятия общественно полезной деятельностью, и учебные занятия, а также личное время каждого из воспитанников (в свободное время они могут почитать художественную и иную литературу, заниматься в кружках, спортом, гулять и т.п.);
- безопасные условия проживания, максимальную защищенность воспитанников от негативного влияния со стороны других воспитанников, педагогов и иных лиц;
- социально-правовую помощь (любой из воспитанников должен иметь возможность прийти к педагогу, психологу, иному работнику, чтобы поделиться с ним своими проблемами, переживаниями, попросить совета и помощи; для этого, конечно, необходимо установление подобного доверительного личного контакта между воспитанниками и работниками подобных специализированных учреждений).
По отношению к воспитанникам не допускается применение методов психического и физического насилия (угрозы, побои, унижение человеческого достоинства, оскорбление, обман, запугивание и т.п.); уменьшение размеров и объемов питания, количества прогулок и т.д.
Социальные педагоги налаживают и поддерживают связь со службами социальной защиты населения по месту жительства воспитанников, их родителей и иных законных представителей (опекунов, попечителей и т.п.) путем переписки, посещения их на дому, путем проведения личных бесед и родительских собраний.
Психолого-медико-педагогическая комиссия каждые полгода должна изучать и анализировать динамику позитивных изменений в поведении каждого воспитанника. Если изменений нет совсем или они недостаточны, необходимо вносить изменения в индивидуальный план работы с данным подростком. Цель подобных заведения для подростков - изменить их агрессивное (общественно опасное) поведение, научить их добру, изменить их негативные мысли на позитивные, изменить их поведение с вредного на полезное и т.д. <20>.
--------------------------------
<20> Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.1995 N 420.
Для граждан, содержащихся в воспитательно-трудовых и исправительно-трудовых учреждениях, администрацией этих учреждений и органами государственной власти субъектов РФ создаются условия для получения основного общего и начального профессионального образования, для профессиональной подготовки, а также для самообразования (п. 12 ст. 50 комментируемого Закона).
Необходимо указать, что в данный пункт добавлена абсолютно новая вторая часть, говорящая о том, что "для несовершеннолетних граждан подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, администрацией мест содержания под стражей и органами государственной власти субъектов РФ создаются условия для самообразования". Это связано, скорее всего, с тем, что граждане, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, могут находиться достаточно длительное время под стражей (пока идет следствие, предварительное расследование и т.п.). Таким образом, они лишены возможности получать необходимое им образование. Поэтому администрация мест содержания данных лиц под стражей должна дать им эту возможность, к примеру, путем предоставления нужной учебной и иной литературы, канцелярских товаров, принадлежностей, тетрадей и т.д.
6. Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут создавать нетиповые образовательные учреждения высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности.
Государство обеспечивает социальную поддержку детям, подросткам и молодым людям, которые каким-либо образом проявили свои выдающиеся способности. Для них в соответствии с п. 13 комментируемой ст. 50 Закона об образовании могут создаваться нетиповые образовательные учреждения высшей категории.
Критерии отбора таких детей, подростков и молодых людей в указанные образовательные учреждения определяются учредителем и доводятся до сведения общественности.
Наряду с созданием нетиповых образовательных учреждений, в целях поддержки детей, подростков и молодых людей с выдающимися способностями устанавливаются для них специальные государственные стипендии, в том числе стипендии для обучения за рубежом. Формирование системы таких государственных стипендий, разработка критериев и порядка их предоставления находятся в компетенции Правительства РФ.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.04.1995 N 309 "Об учреждении специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования" в целях осуществления государственной поддержки в получении профессионального образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, Правительство РФ учреждает для аспирантов и студентов очной формы обучения государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования РФ, проявивших выдающиеся способности в учебной и научной деятельности, 2000 специальных государственных стипендий Правительства РФ, в том числе:
- 300 стипендий для аспирантов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
- 1200 стипендий для студентов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
- 500 стипендий для студентов государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования.
Постановлением Правительства РФ от 31.07.2001 N 568 "О специальных государственных стипендиях Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования" установлен размер специальных государственных стипендий Правительства РФ для аспирантов и студентов.
Вышеназванные специальные государственные стипендии Правительства РФ назначаются аспирантам и студентам очной формы обучения государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, проявившим выдающиеся способности в учебной и научной деятельности как в целом по курсу обучения, так и по отдельным дисциплинам.
Кандидаты на получение стипендий выдвигаются учеными (педагогическими) советами государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования из числа студентов, как правило, начиная в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования - с третьего курса, в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования - со второго курса, и аспирантов - со второго года обучения. Кандидатуры согласовываются с советами ректоров (директоров) государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования соответствующих субъектов РФ. Назначение стипендий производится Федеральным агентством по образованию ежегодно с 1 сентября на один учебный год: студентам - по результатам экзаменационных сессий; аспирантам - по результатам ежегодной аттестации.
Статья 6. Язык (языки) обучения
Комментарий к статье 6 |
