Закон об образовании
Скачать 8.1 Mb.
|
5. Ответственность физических и юридических лиц за нарушения законодательства РФ в области образования. Установлена следующая административная ответственность: - ст. 5.26 "Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях". Согласно ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Этому конституционному положению корреспондирует норма ст. 3 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Закон закрепляет равенство всех граждане РФ перед законом во всех областях жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Согласно Закону никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Вместе с тем запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих. Объективную сторону правонарушения составляют действие или бездействие. Субъектом правонарушений могут быть как граждане, так и должностные лица. Субъективная сторона - умысел или неосторожность; - ст. 5.35 "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних". Объектом данного правонарушения являются семейные отношения. Эти отношения регулируются семейным законодательством и прежде всего - СК РФ. Статья 63 СК РФ закрепляет право и обязанность родителей по воспитанию и развитию своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Нормы, направленные на защиту прав ребенка в сфере воспитания и образования, закреплены также ФЗ от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ". Объективную сторону данного правонарушения образуют неисполнение либо ненадлежащее исполнение указанных обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов ребенка, а также нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов. СК РФ содержит лишь общую, рамочную норму об обязанностях по воспитанию ребенка. Поэтому понятие надлежащего либо, напротив, ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию ребенка является оценочным и зависит от конкретных обстоятельств. Следует иметь в виду, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним образует объективную сторону уголовного преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ (об этом подробнее далее). Субъектом данного правонарушения являются законные представители несовершеннолетнего. Ими могут быть родители, усыновители, опекуны или попечители, приемные родители. Обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних возлагаются также на руководителей воспитательных и лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей. С субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено как умышленно так и по неосторожности <14>; -------------------------------- <14>Комментарий к КоАП РФ / Под общей редакцией Э.Г. Липатова и С.Е. Чаннова. - ст. 20.22 КоАП РФ предусматривает ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах наказывается административным штрафом на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трехсот до пятисот рублей. УК РФ предусматривает следующие составы преступлений: - ст. 125 "Оставление в опасности". Состоит в бездействии, выразившемся в оставлении без помощи лица, которое находится в опасном для жизни или здоровья состоянии, лишено возможности принять меры к самосохранению. Эта невозможность обусловлена малолетством и беспомощностью ребенка. Виновный должен сознавать названные выше обстоятельства, о чем говорит указание диспозиции статьи на заведомость действие (т.е. виновный осознает, что он делает). Если же лицо добросовестно заблуждалось относительно возможности и способности потерпевшего принять меры к самосохранению, ответственность по данной статье УК РФ исключается. Ответственность наступает при наличии двух обязательных условий: а) виновный имел возможность оказать помощь лицу, находящемуся в опасном для жизни состоянии, и б) был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние. Оба названных условия тесно связаны. Поэтому для применения данной статьи не имеет значения, существовала ли в случае оказания помощи какая-либо опасность для самого виновного. Важно, что возможность оказания помощи была. Обязанность лица иметь заботу о потерпевшем вытекает из закона (например, обязанность родителей заботиться о малолетних детях), из трудовых отношений (обязанность педагога, воспитателя), из договора (обязанности няни, сиделки, телохранителя, проводника экспедиции), из предшествующего поведения виновного (сам вызвался присмотреть за ребенком) и т.д.; - ст. 145.1 "Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат". Предусмотренные в данной статье УК РФ деяния представляют общественную опасность тем, что существенным образом нарушают важнейшие конституционное права граждан на образование и т.п. Субъект преступления - специальный. Им может быть только руководитель организации. Вопрос о тяжести последствий решается судом на основе анализа обстоятельств конкретного дела, с учетом продолжительности преступления, количества потерпевших, размера невыплаченных сумм и др.; - ст. 156 "Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего". Данная норма Закона связана с выполнением требований СК РФ (ст. ст. 63 и 65). Уголовная ответственность по комментируемой статье наступает в случае жестокого обращения с несовершеннолетним со стороны педагогов, воспитателей, родителей. Жестокое обращение должно сочетаться с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего. Указанные условия не могут существовать друг без друга при совершении предусмотренного комментируемой статьей преступления, поскольку само неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, прежде всего, выражается в отношениях между воспитателем и воспитуемым. Главным же в этих отношениях для наличия преступления является жестокое обращение с несовершеннолетним, которое может быть выражено в его избиении, издевательстве, унижении человеческого достоинства, отказе в питании, ограничении в свободе передвижения и т.д. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего подразумевает систему таких действий (бездействия). Если имел место один случай причинения вреда здоровью, оскорбления и т.д., то может наступить уголовная ответственность только за конкретно совершенное преступление без квалификации действий по комментируемой статье. При систематическом причинении побоев или легкого вреда здоровью, не повлекшего расстройства здоровья, действия виновного должны квалифицироваться только комментируемой статьей. Когда же потерпевший истязается или ему причиняется вред здоровью средней тяжести или тяжкий, требуется дополнительная квалификация. При этом не имеет значения, умышленно или по неосторожности причинен указанный вред. Например, лицо систематически наносит удары несовершеннолетнему в область головы. После нанесения очередных ударов ребенок теряет сознание и при падении ударяется головой о стену, в связи с чем ему причиняется тяжкий вред здоровью. Такие действия должны квалифицироваться комментируемой статьей и соответствующей частью ст. 118 УК РФ ("Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности"). С субъективной стороны преступление совершается умышленно. Однако по отношению к наступлению вредных последствий, как это указано выше, вина может состоять и в неосторожности <15>; -------------------------------- <15> Комментарий к УК РФ (отв. ред. В.М. Лебедев). М.: Юрайт, 2007. Комментарий к статьям 125, 145.1, 156. - УК РФ также предусматривает ответственность за вовлечение родителями (законными представителями) несовершеннолетних в совершение преступления (ст. 150 УК); систематическое употребление несовершеннолетними спиртных напитков, одурманивающих веществ, занятие бродяжничеством или попрошайничеством, вовлечение в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК РФ); - кроме того, в уголовном законодательстве установлена ответственность родителей за злостное уклонение от уплаты по решению суда средств на содержание детей (ст. 157 УК РФ); Статья 4. Задачи законодательства Российской Федерации в области образования Комментарий к статье 4 1. Как мы уже указывали ранее в комментарии к ст. 3 Закона об образовании, законодательство РФ в сфере образования состоит из Конституции РФ, комментируемого Закона об образовании, Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании и иных нормативно-правовых актов РФ, а также законодательства субъектов РФ в области образования. В п. "е" ст. 72 Конституции РФ происходит разграничение компетенции, т.е. совокупности прав, обязанностей и ответственности между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области образования, а точнее в области общих вопросов воспитания, образования, науки, культуры, спорта и т.п. Все вышеперечисленные вопросы относятся к совместному ведению России и ее субъектов. Также вопросы разграничения данной компетенции регламентируются п. 5 ст. 43 Конституции РФ, где указано, что Российская Федерация сама устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования; ст. ст. 28 - 31 комментируемого Закона об образовании; ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"; ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"; ст. 24 Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании. Федеральные законы регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы в сфере образования, которые должны решаться одинаково всеми регионами РФ; вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов РФ и в соответствии с которыми последние осуществляют свое собственное правовое регулирование в области образования. Сами же субъекты РФ согласно их статусу и компетенции вправе принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области образования не могут ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с законодательством РФ в области образования. Естественно, все законодательство в области образования подчинено цели обеспечения и защиты конституционного права граждан РФ на получение образования. На защиту данного конституционного права направлена деятельность государственных органов власти и управления, органов местного самоуправления, органов суда, правоохранительных органов, прокуратуры (в соответствии с ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ"), связанная с восстановлением нарушенных или оспариваемых прав в сфере образования. Охрана самого права на образование - это предупреждение его всевозможных нарушений и устранение различных препятствий, мешающих его осуществлению. Законодательство для обеспечения функционирования различных элементов системы образования РФ разрабатывает всевозможные образовательные программы; утверждает государственные образовательные стандарты; учреждает сеть реализующих данные программы и стандарты образовательных учреждений; способствует созданию и развитию органов управления образованием и подведомственных им образовательных учреждений. Профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимися профессий и соответствующей квалификации. Содержание образования должно содействовать: - взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами, национальностями независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности; - учету разнообразия мировоззренческих подходов; - реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений. 2. В п. 2 ст. 9 комментируемого Закона перечислены задачи всевозможных общеобразовательных программ, к ним относятся: - формирование общей культуры личности; - адаптация личности к жизни в обществе; - создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. В п. 1 ст. 18 комментируемого Закона об образовании содержатся перечисления задач родителей в воспитании ребенка. Родители любого ребенка должны заложить основы физического, интеллектуального, нравственного и иного развития личности ребенка в раннем возрасте. Задачи дошкольных общеобразовательных учреждений состоят в следующем: - в воспитании детей дошкольного возраста; - в охране и укреплении их физического и психического здоровья; - в развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушения развития. Цель любой профессиональной подготовки состоит в ускоренном приобретении обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ (ст. 21 Закона об образовании). Цель начального профессионального образования состоит в подготовке работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности (ст. 22 Закона об образовании). Цель среднего профессионального образования состоит в: подготовке специалистов среднего звена; удовлетворении потребностей личности в углублении и расширении образования (ст. 23 Закона об образовании). Цель высшего профессионального образования заключается в подготовке и переподготовке специалистов соответствующего уровня, удовлетворении потребностей личности в углублении и расширении образования (ст. 24 Закона об образовании). Необходимо заметить в данном случае, что основные образовательные программы высшего профессионального образования в настоящее время реализуются по следующим уровням: - высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр" - бакалавриат; - высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "специалист" или квалификации (степени) "магистр" - подготовка специалиста или магистратура. Нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования по очной форме обучения составляют: - для получения квалификации (степени) "бакалавр" - 4 года; - для получения квалификации (степени) "специалист" - не менее 5 лет; - для получения квалификации (степени) "магистр" - 2 года. Перечень направлений подготовки (специальностей), по которым могут быть установлены иные нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования (программ бакалавриата, программ подготовки специалиста или программ магистратуры), устанавливается Правительством России. Также лица, получившие документы государственного образца о соответствующем уровне высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) "бакалавр", имеют право продолжить на конкурсной основе обучение по образовательной программе высшего профессионального образования - программе магистратуры. Получение образования по следующим образовательным программам высшего профессионального образования рассматривается как получение второго высшего профессионального образования: 1) по программам бакалавриата или программам подготовки специалиста - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста, диплом магистра; 2) по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста, диплом магистра. Квалификация бакалавр, специалист либо магистр при поступлении на работу дают гражданину право претендовать на занятие должности, для которой квалификационными требованиями предусмотрено высшее профессиональное образование, если иное не установлено федеральными законами. В соответствии с этим, устанавливаются следующие виды документов об уровнях высшего профессионального образования: диплом бакалавра; диплом специалиста и диплом магистра. |
Похожие:
 | Закон РФ «Об образовании» №3266-1 от 10. 07. 1992 г., п. 4 статьи 111 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273 фз "Об образовании... | | Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") регулирует не только эти отношения, но и содержание образования (в т ч... |
 | Закон от 29. 12. 2012 г. №273-фз «Об образовании в Российской Федерации» новый Закон об образовании | | «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем послевузовском профессиональном... |
| Суняева Руслана Леонидовна зам руководителя по воспитательной работе со студентами Саратовской государственной академии права; автор... | | Закон Краснодарского края от 16 июля 2013 г. N 2770-кз "Об образовании в Краснодарском крае" (с изменениями и дополнениями) |
| Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-фз «Об образовании в Российской Федерации» | | Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-фз «Об образовании в Российской Федерации» |
| Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-фз «Об образовании в Российской Федерации» | | Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-фз «Об образовании в Российской Федерации» |