1.2. Российская практика функционирования механизмов досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и организациями решений и действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправлении
В Российской Федерации развиваются различные механизмы досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и организациями5 решений и действий (бездействия) государственных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее также органы государственной администрации) и органов местного самоуправления (далее также - муниципальные администрации или администраций муниципальных образований), а также различные формы правового регулирования указанных механизмов.
Общий порядок рассмотрения жалоб граждан, как вида их обращений в государственные органы и органы местного самоуправления, установлен Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»».
В соответствии с указанным Федеральным законом сформированы и действуют структурные подразделения по работе с обращениями граждан в Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных федеральных государственных органах и государственных органах субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления. Накапливается опыт публикации результатов работы указанных структурных подразделений на официальных сайтах государственных органов и органов местного самоуправления. Основными проблемами применения общего порядка рассмотрения жалоб (как вида обращений граждан) являются: рассмотрение обращений только граждан (но не организаций); низкая эффективность рассмотрения жалоб, выражающаяся, в частности в том, что большинство жалоб не решается на месте (в государственных органах и местного самоуправления, в отношении должностных лиц которых возникла жалоба) и направляется в вышестоящие органы, в конечном счете, в Правительство и Администрацию Президента Российской Федерации.
Развиваются и отдельные направления отраслевого права и практики досудебного (внесудебного) обжалования действий (бездействия) и решений государственных органов и их должностных лиц. В этих случаях установлен порядок рассмотрения жалоб не только граждан, но и организаций.
В отдельных сферах деятельности государственных органов и органов местного самоуправления накоплен и опыт посредничества государственных органов и органов местного самоуправления в разрешении споров возникающих между гражданами и организациями.
Утвержденной в 2005 году Правительством Российской Федерации Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах (пролонгирована до 2010 года) предусмотрено развитие механизмов досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и организациями действий (бездействия) и решений государственных органов, их должностных лиц непосредственно в связи с исполнением полномочий государственных органов – предоставлением гражданам и организациям государственных услуг и исполнением иных государственных функций. При этом конкретизируется предмет обжалования. Основным предметом обжалования становится нарушение требований к качеству государственных услуг, иных государственных функций, установленных законом или/и стандартами государственных услуг и иных государственных функций. В этом случае рассмотрение жалоб граждан и организаций становится, в том числе формой обратной связи с получателями государственных услуг, с гражданами и организациями, участвующими в исполнении иных государственных функций, инструментом повышения качества государственных услуг, эффективности исполнения иных государственных функций.
В 2006-2008 годах в рамках административной реформы: подготовлен и применяется раздел по досудебному обжалованию в утвержденном Правительством Российской Федерации Типовом регламенте внутренней организации деятельности федеральных органов исполнительной власти; накоплен опыт разработки специальных разделов по досудебному обжалованию в составе административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения иных государственных функций; подготовлен ряд типовых и специальных административных регламентов обжалования действий (бездействия) и решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Ниже приводится краткий обзор состояния и практики правового регулирования досудебного (внесудебного) обжалования подготовлен ряд типовых и специальных административных регламентов обжалования гражданами и организациями действий (бездействия) и решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
|
