Отчет о научно-исследовательской

Скачать 6.43 Mb.

Название	Отчет о научно-исследовательской
страница	6/55
Тип	Отчет

filling-form.ru > Договоры > Отчет

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 55

1.1.4. Обжалование действий административных органов в Великобритании

Законодательство Объединенного Королевства (SSCS (D&A) Regs 1999) использует следующие определения.

1.1.4.1. Tribunal Services (Служба трибуналов)

В апреле 2006 года правительство Великобритании создало централизованный орган, уполномоченный рассматривать жалобы граждан на действия (бездействия) или решения административных органов. До этого момента в Великобритании существовала система трибуналов при органах власти. Практически каждый госорган имел свой трибунал - the Employment Tribunals, the Employment Appeal Tribunal, the Re-instatement Committees and Umpires, the Criminal Injuries Compensation Appeals Panel, the Mental Health Review Tribunals, the Special Educational Needs and Disability Tribunal and the Appeal Tribunals.

Трибуналы и комиссии Системы трибуналов – это административные органы, обладающие властными полномочиями по отмене и пересмотру решений административных органов. Решение трибунала имеет обязательную силу. В случае несогласия стороны с решение трибунала, оно может быть обжаловано в суде.

Система трибуналов может рассматриваться как система административных судов, но эти органы четко специализированы, а процедура рассмотрения жалоб, предполагающих первичную возможность для органа, принявшего оспариваемое решение пересмотреть его, позволяет говорить об этой системе как о системе внесудебного разрешения споров между гражданами и административными органами.

Служба трибуналов (СТ) – это государственное агентство в ведомстве Департамента конституционных отношений. Руководитель СТ подчиняется напрямую Лорду-канцлеру.

Система трибуналов состоит из:

Adjudicator for HM Lands Registry (Арбитр земельного реестра) – разрешает споры, связанные с регистрацией земли;

Asylum & Immigration Tribunal (Трибунал по иммиграции и убежищу) – ведает вопросами гражданства, иммиграции, предоставления убежища;

Employment Tribunals (Трудовые трибуналы) – органы, предназначенные для разрешения споров между наемными работниками и работодателями по поводу трудовых прав;

Employment Appeal Tribunal (Трудовой апелляционный трибунал) – орган, в котором обжалуются решения трудовых трибуналов;

Finance & Tax Tribunals (Трибунал финансов и налогов) – включают трибуналы по пошлинам и НДС; Трибуналы Специальных уполномоченных, трибуналы финансовых служб и рынков, Трибунал пенсионного регулирования.

Gender Recognition Panel (Комиссия по признанию пола) – в нее обращаются транссексуалы с просьбой официально признать измененный пол;

General Commissioners of Income Tax (Главный комиссариат по внутренним налогам) – рассматривает жалобы на действия департамента, ведающего внутренними налогами;

Immigration Services Tribunal (Иммиграционный трибунал) – рассматривает жалобы на решения Службы Комиссара иммиграционной службы (Office of the Immigration Services Commissioner), рассматривает правомерность взысканий, наложенных Комиссаром на советников иммиграционной службы.

Information Tribunal (Трибунал по информации) – этот трибунал рассматривает жалобы на решения принятые Комиссаром по информации на предмет нарушения закона о защите информации, закона о свободе информации, закона о конфиденциальности отношений электронных коммуникаций, законодательства об информации о состоянии окружающей среды.

The Lands Tribunal (Земельный трибунал) был организован в 1949 году для разрешения вопросов о компенсациях за обязательное приобретение земель.

Mental Health Review Tribunal (Трибунал по надзору за психическим здоровьем) – почти судебный орган, в котором рассматривают жалобы на решения о признание граждан психически нездоровыми.

Pensions Appeal Tribunal (Пенсионный трибунал) – рассматривает жалобы бывших служащих по вопросу назначения военных пенсий.

Social Security and Child Support Appeals (SSCSA) Tribunal (Трибунал социального обеспечения и защиты детей) - рассматривает жалобы по назначению пособий, пособий по безработице, инвалидности, по уходу, пенсий по возрасту; пособий на детей, связанные с этим налоговые вычеты; пособие по болезни; установленная законом плата за материнство, другие социальные выплаты и льготы.

The Special Educational Needs Tribunal (Трибунал по образованию для детей со специальными нуждами) – рассматривает жалобы на решения местных органов управления образованием по поводу специальных нужд детей.

The Transport Tribunal (транспортный трибунал) – имеет три юрисдикции. В основном рассматривает жалобы на решения Комиссара по дорожному движению, связанные с лицензированием тяжелой техники и техники для общественных нужд. Также рассматривает жалобы на решения Регистратора водителей-инструкторов. Также имеет право рассматривать жалобы по нарушению закона о почтовой службе.

Каждый трибунал имеет свой Интернет-сайт, на котором представлена следующая информация: типы жалоб (в зависимости от требования), порядок подачи жалобы, описание процедуры рассмотрения в зависимости от типа жалобы, случаи и порядок назначения слушаний по жалобе. Также каждый трибунал предоставляет заинтересованным лицам методические материалы, подробно описывающие всю процедуру обжалования. Как правило, в большинстве случаев, при подаче жалобы обязательной является процедура пересмотра решения самим органом, принявшим обжалуемое решение. В случае, если в результате пересмотра, решение не было изменено в пользу жалобщика, жалоба рассматривается трибуналом. Стандартный состав трибунала – председатель и два члена трибунала.

1.1.4.2. Обжалование действий госорганов гражданами-предпринимателями на примере агентов по недвижимости (UK)

В Великобритании действует закон «Об агентах по недвижимости» (Estate Agents Act 1979), в соответствии с которым Офис честной торговли (Office
of Fair Trading ("OFT") – орган Министерства торговли и промышленности – DTI) может вынести определение о запрете гражданину осуществлять риэлтерскую деятельность. Распоряжение о запрете может быть отдано в случае, если, например, человек был обвинен в преступлении, связанным с мошенничеством или другой нечестностью, также может быть вынесено предупреждение, если агент не выполняет какое-либо положение закона.

Запрет и предупреждение агент получает в виде уведомления о решении. Если агент получил от OFT такое уведомление, он имеет право обжаловать его в Министерстве. Процедура обжалования закреплена в Estate Agents (Appeals) Regulations 1981, SI 1981/1518.

Министр назначает должностных лиц, которые осуществляют слушание жалоб - постоянная группа соответственно компетентных независимых людей. Такой состав назначается для слушания каждой жалобы, обычно состоит из трех человек, в качестве председателя комиссии обычно назначается опытный юрист. Несмотря на то, что члены комиссии назначаются министерством, они от него не зависят, и их решение не зависит от влияния со стороны Министерства.

Комиссия разрабатывает письменный отчет по жалобе, дает Министерству рекомендации о необходимых действиях. Законом установлен жесткий срок подачи жалобы, который не может быть продлен. Все остальные временные ограничения могут быть продлены Госсекретарем по просьбе заявителя. Заявление об обжаловании должно быть получено Секретариатом в течение 28 дней со дня получения Уведомления о решении. OFT использует почтовые отправления, которые доставляются в течение двух рабочих дней. Заявление об обжаловании (Notice of Appeal) может быть вручено лично, по почте или по факсу. Перед тем как отправить Заявление по факсу необходимо позвонить в Секретариат и предупредить об этом. После передачи факса, также необходимо позвонить в Секретариат и получить устное подтверждение о приеме Заявления по факсу. Если заявление по факсу передано после 16.00, Заявление будет считаться поданным на следующий день.

В настоящее время Заявление об обжаловании не принимается по электронной почте. Жалоба должна содержать:

имя и адрес;
если у жалобщика имеется представитель – его имя, адрес, профессия (род занятий);
адрес для пересылки корреспонденции;
существо решения OFT, которое обжалуется;
подпись заявителя или его представителя.

Жесткой формы для жалобы не существует, заявитель может воспользоваться рекомендованной формой, копию можно получить в Секретариате. При получении жалобы Секретариат направляет заявителю уведомление о получении. Копия жалобы направляется в OFT.

В течение 28 дней со дня получения копии жалобы OFT направляет доводы и возражения по жалобе. Секретариат направляет копию этих документов заявителю. В течение 28 дней со дня получения документов с позицией OFT по жалобе заявитель вправе представить в Секретариат дополнительные пояснения, возражения, документы. Копию Секретариат также направляет в OFT. Секретариат по своей инициативе может запросить у заявителя или у OFT дополнительно представить документы, необходимые для рассмотрения жалобы. Копии направляются стороне, у которой нет оригинала. Дополнительные документы могут быть запрошены и в ходе слушаний. Исключительно Госсекретарь может удовлетворить жалобу с согласия OFT. Обычно Секретариат письменно предложит заявителю после обмена документами назначить устные слушания по жалобе перед комиссией, назначенной Госсекретарем.

Заявитель может попросить рассмотреть жалобу без слушаний, только на основании представленных документов. Госсекретарь может удовлетворить такую просьбу или решить, что устные слушания по жалобе необходимы. В случае если заявитель просил рассмотреть жалобу без слушаний, а Госсекретарь согласился, жалоба и приложенные доказательства рассматривают единолично одним из членов комиссии, назначенным Госсекретарем, рассматривающие жалобу единолично составляет отчет по результатам рассмотрения.

Жалоба может быть отозвана заявителем в любой момент письменным заявлением, которое может быть направлено также по факсу или по электронной почте. Секретариат обычно согласовывает дату и время слушаний со сторонами, также Секретариат спрашивает желает ли заявитель, чтобы слушания были закрытыми. После согласования даты слушаний сторонам направляются повестки. Дата слушаний должна быть назначена по прошествии не менее 21 дня со дня получения повестки.

Заявителя на слушании может представлять представитель, также на слушания опускаются лица с заявителем «для моральной поддержки». OFT обычно представляет юрисконсульт юридического департамента. Если ни заявитель, ни его представитель не явились, комиссия может отложить слушания или заслушать позицию представителя OFT и после этого преступить к разработке отчета без заслушивания мнения заявителя. Такой же сценарий возможен при неявке представителя OFT. Слушания могут быть публичными или закрытыми. Закрытые слушания назначаются по просьбе заявителя, который обязан указать причины. Решение о назначении закрытых слушаний принимает Госсекретарь. Если назначены публичные слушания, о времени и месте обычно публикуются заметки в местных газетах или на Интернет-сайте DTI. На слушания могут быть вызваны свидетели. Для этого необходимо за 14 дней до слушаний уведомить Секретариат, письменно указать имена свидетелей и какие показания заявитель рассчитывает от них получить.

По итогам слушаний Комиссия разрабатывает рекомендации по жалобе для Госсекретаря. На основе этих рекомендаций, Госсекретарь выносит решение и директивы для OFT. Директивы направляются сторонам, в них указываются причины вынесения решения. Решение публикуется на сайте DTI. В ходе слушаний стороны могут попросить о компенсации издержек связанных с рассмотрением жалобы. Если жалоба удовлетворена, как правило, Госсекретарь предписывает OFT возместить заявителю издержки, если жалоба не удовлетворена, заявитель не оплачивает издержки OFT. Исключения составляют случаи, когда комиссия решила, что заявитель злоупотребил своим правом на обжалование. Решение Госсекретаря может быть обжаловано в Верховном суде, Сессионном суде Шотландии или у Судьи Верховного суда Северной Ирландии.

1.1.5. Резюме

Законодательство Европейского союза и внутренние законы стран-членов ЕС закрепляют различные формы досудебных процедур урегулирования споров с участием административных органов. Конкретные используемые процедуры зависят от сложившихся традиций, от устройства судебной власти, а также от существа оспариваемых действий публичных администраций.
Законодательство ЕС допускает случаи, когда досудебное обжалование является обязательной процедурой и до ее прохождения обращение в суд невозможно. Как правило, применение такой процедуры основано на предварительном соглашении сторон (арбитраж).
Процедуры обжалования предусматривают не только жестко формализованные способы урегулирования споров, но и неформальные, в основе которых различные формы поиска взаимоприемлемого решения (примирение, посредничество). При этом процедуры носят неформальный характер не только в отношении обратившегося лица, но и в отношении административного органа.
Существуют процедуры, в рамках которых административный орган выступает не в роли спорящей стороны, а в качестве медиатора по отношению к субъектам спора. Решение административного органа по таким спорам в отдельных случаях рассматривается как обязательное для участников, в других – как рекомендательное.
Рассмотрение заявлений производится бесплатно для заявителя (исключение составляют случаи, если судом установлено, что имело место намеренное злоупотребление правом на обжалование). В ряде стран заявитель, в случае удовлетворения жалобы имеет право требовать у органа компенсации расходов, понесенных в результате принятия отмененного или измененного решения, включая расходы на услуги представителя, транспортные расходы, расходы на проживание (если жалоба рассматривалась в другом городе), упущенную выгоду, убытки.
Как правило, присутствует предельный срок, в течение которого можно обратиться с жалобой в порядке досудебного урегулирования.