Отчет о научно-исследовательской
Скачать 6.43 Mb.
|
1.1.3.1. Комитет петиций Европейского парламента (CPEP)Одно из фундаментальных прав граждан европейского союза – право обращения с петицией, закрепленное ст. 194 EC Treaty. Гражданин Европейского Союза индивидуально или совместно с другими гражданами, резидент страны-члена ЕС может обратиться с петицией по вопросам, связанным с деятельностью институтов ЕС, которая напрямую их касается. Петиция может иметь форму жалобы или запроса, может затрагивать частный или публичный интерес. Петиция может представлять индивидуальный запрос, жалобу или замечание, касающиеся применения европейского права или жалобу в ЕП по поводу принятия определенной позиции. Такие петиции дают ЕП возможность обращать внимание на все нарушения прав граждан ЕС со стороны государства-члена ЕС, местных властей или других институтов. Порядок принятия и рассмотрения петиций предусмотрен r.r.191-193 Правил и процедур ЕП (Rules of Procedure of the European Parliament). Подать петицию имеют право: граждане ЕС; резиденты государства-члена ЕС; член ассоциации, компании, организации, имеющей штаб-квартиру (филиал) в государстве-члене ЕС; Предмет Петиции должен относиться к заинтересованности ЕС или к обязанностям, таким как: защита прав граждан ЕС, закрепленных в конвенциях, вопросы экологии; защита прав потребителей; свободное перемещение людей, товаров и услуг; внутренний рынок; трудоустройство и социальная политика; признание профессиональной квалификации; другие вопросы, регламентируемые европейским правом. Так как ЕП – это не судебный орган, он не может отправлять правосудие, как и отменять решения, принятые судами стран-членов ЕС. Петиции, в которых заявитель просит осуществить такие действия, признаются неприемлемыми. В зависимости от предмета петиции, Комитет может посоветовать заявителю обратиться в необщеевропейский орган, или к национальным властям. Вопросы неэффективного управления внутри органов ЕС должны быть адресованы Европейскому Омбудсману. В зависимости от обстоятельств, Комитет может (r. 192): Попросить ЕК провести предварительное расследование и предоставить информацию; направить петицию в другой комитет ЕП для информирования или других возможных действий (например, комитет может принять во внимание информацию, изложенную в петиции при разработке законодательства); в исключительных случаях подготовить предложение для голосования в Парламенте или провести выездную проверку фактов; предложить изменение в существующие законы; запросить мнение относительно петиции у других комитетов; совершить иное действие, направленное для урегулирования ситуации. 1.1.3.2. Европейский Омбудсман (ЕО)ЕО был учрежден для работы с жалобами по поводу неэффективного руководства внутри институтов и органов ЕС в 1995 году. Неэффективное руководство (maladministration) европейским право определяется как невыполнение публичным органом правил и принципов его работы, закрепленных законодательством. Принципы и правила поведения должностных лиц и органов изложены в Le Code européen de bonne conduite administrative. Luxembourg: Office des publications des Communautés européennes (European code of good administrative behavior, Европейский кодекс хорошего административного поведения). В соотсветствии со ст. 43 EU Charter of Fundamental Rights закреплено право граждан ЕС и резидентов стран-членов ЕС на обращение к Омбудсману. Правила и общие условия, регулирующие осуществление обязанностей Омбудсмана, устанавливаются решением европейского парламента от 9 марта 1994 г. «О ПРАВИЛАХ И ОБЩИХ УСЛОВИЯХ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ ОМБУДСМАНА», в соответствии со статьей 138e (4) Договора, учреждающего Европейское Сообщество, статьей 20d (4) Договора, учреждающего Европейское объединение угля и стали, статьей 107d (4) Договора, учреждающего Европейское сообщество по атомной энергии. В соответствии с этими Решением, Омбудсман не вправе вмешиваться в судебное рассмотрение дел или ставить под сомнение действительность решений судов. Назначение Омбудсман назначается Европейским Парламентом после каждых выборов в Европейский Парламент на срок его полномочий. Он имеет право на повторное назначение. Омбудсман назначается из числа лиц, которые являются гражданами Союза, обладают всем комплексом гражданских и политических прав, предоставляют все гарантии независимости и соответствуют условиям, предусмотренным для высших судебных должностей в своей стране, либо обладают признанной компетенцией и опытом для выполнения обязанностей Омбудсмана. Прекращение полномочий Омбудсман прекращает осуществление своих обязанностей по истечении срока полномочий либо в случае отставки или отстранения от должности. Омбудсман продолжает исполнять свои обязанности до момента назначения его преемника, кроме случая его отстранения. В случае досрочного прекращения исполнения обязанностей Омбудсмана преемник должен быть назначен в течение трех месяцев с момента открытия вакансии на период времени, остающийся до истечения срока полномочий Парламента. Омбудсман, который более не соответствует условиям, требуемым для выполнения его обязанностей, либо виновный в серьезном проступке может быть отстранен Судом Европейских сообществ по требованию Европейского Парламента. Независимость Омбудсман осуществляет свои обязанности полностью независимо, в общих интересах Сообществ и граждан Союза. При выполнении своих обязанностей он не запрашивает и не принимает инструкций от любого правительства или какого-либо иного органа. Он должен воздерживаться от любого поступка, несовместимого с характером его должности. При вступлении в должность Омбудсман дает торжественное обещание перед Судом Европейских сообществ, что он будет выполнять свои обязанности с полной независимостью и беспристрастностью, а также что в течение и по окончании срока полномочий он будет соблюдать вытекающие из принципа независимости обязательства, в частности, обязательство после оставления своего поста с должным благоразумием и осмотрительностью относиться к принятию определенных должностей или выгод. Сфера деятельности Омбудсман должен способствовать обнаружению нарушений порядка управления в деятельности институтов и органов Сообщества, за исключением Суда и Суда первой инстанции, действующих в своей судебной роли, и делать рекомендации с целью положить им конец. Омбудсман рассматривает жалобы на Европейские институты и органы. Он не имеет полномочий рассматривать жалобы на национальные, региональные институты и органы, даже в случае, если заявитель жалуется на нарушение общеевропейского права. Омбудсман рассматривает жалобы на Европейскую комиссию, Совет Европы, Европарламент, Счетную палату, Суд, Комитет по экономике и социальной политике, Комитет регионов, ЕЦБ, Европейский инвестиционный банк, Европол, другие общеевропейские органы. Право на обращение Каждый гражданин Союза либо любое физическое или юридическое лицо, проживающее или имеющее зарегистрированный офис в каком-либо государстве-члене Союза, может непосредственно или через любого депутата Европейского Парламента направлять жалобу Омбудсману в отношении случая нарушения порядка управления деятельностью институтов или органов Сообщества, за исключением Суда или Суда первой инстанции, действующих в своей судебной роли. Получив жалобу, Омбудсман должен немедленно информировать заинтересованный институт или орган. Требования к жалобе Жалоба должна обеспечивать возможность установления лица, подавшего ее, и объекта жалобы. Лицо, подающее жалобу, может потребовать сохранения конфиденциальности жалобы. Процессуальные сроки Жалоба должна быть подана в течение двух лет с момента, когда лицу, ее подающему, стали известны факты, составляющие ее основание, и ей должно предшествовать использование допустимых средств прямого обращения к заинтересованным институтам и органам. Омбудсман может предложить лицу, обратившемуся с жалобой, направить ее другому органу. Подача жалобы Омбудсману не затрагивает сроков давности на обжалование в административном или судебном порядке. Принятие к производству Ни одна жалоба, затрагивающая трудовые отношения между институтами, органами и их должностными лицами и другими служащими Сообщества, не может быть подана Омбудсману до тех пор, пока не исчерпаны все возможности подачи внутренних административных запросов и жалоб, в частности, процедуры, предусмотренные в статьях 90 (1) и (2) Штатных регламентов, и не истекли сроки для ответов теми органами, которым направлены обращения. Омбудсман должен сообщить в максимально возможно короткий срок лицу, подавшему жалобу, о действиях, которые он предпринял по ней. Сроки рассмотрения Законодательно сроки рассмотрения жалобы на установлены, Омбудсман стремиться в течение недели уведомить заявителя о получении жалобы, в течение месяца принять решение о приемлемости жалобы и в течение года рассмотреть жалобу по существу. Полномочия Омбудсман по собственной инициативе или на основании жалобы осуществляет все расследования, которые он считает оправданными для выявления любого предполагаемого нарушения порядка управления в деятельности институтов и органов Сообщества. О подобных действиях он информирует заинтересованный институт или орган, который вправе представить ему любые полезные замечания. Институты и органы Сообщества обязаны предоставлять Омбудсману требуемую им информацию и обеспечивать ему доступ к соответствующим досье. Их отказ допустим только на основаниях секретности, имеющей подлинно существенное значение. Они должны предоставлять доступ к документам, исходящим из государств-членов и относимым законом или регламентом к категории секретных, только при наличии предварительного согласия государства-члена. Должностные лица и другие служащие институтов и органов Сообщества обязаны давать показания по требованию Омбудсмана; они выступают от имени и в соответствии с инструкциями их администрации и остаются связанными обязанностью сохранения профессиональной тайны. Органы государств-членов обязаны обеспечить Омбудсмана всякий раз, когда он того потребует, через постоянные представительства государств-членов при Европейских Сообществах, любой информацией, которая может способствовать выявлению нарушений порядка управления институтами и органами Сообщества, за исключением случаев, когда подобная информация подпадает под действие законов и постановлений о секретности или положений, не допускающих ее передачу. Тем не менее в последнем случае заинтересованное государство-член может позволять Омбудсману получать данную информацию при условии, что он гарантирует ее неразглашение. Если требуемое содействие не оказывается, Омбудсман информирует Европейский Парламент, который делает соответствующие представления. Насколько возможно, Омбудсман должен искать разрешения проблемы совместно с соответствующим институтом или органом с целью устранения конкретного нарушения порядка управления и удовлетворения жалобы. Методы реагирования В случае обнаружения Омбудсманом нарушения порядка управления он информирует заинтересованный институт или орган, по возможности представляя предварительные рекомендации. Институт или орган, получивший подобную информацию, должен направить Омбудсману в течение трех месяцев детальное заключение. Омбудсман должен затем направить доклад Европейскому Парламенту и заинтересованному институту или органу. В докладе он может делать рекомендации. Лицо, направившее жалобу, должно быть проинформировано Омбудсманом о результате расследований, о заключении, представленном соответствующим институтом или органом, и о любых рекомендациях, сделанных Омбудсманом. В конце каждой ежегодной сессии Омбудсман представляет Европейскому Парламенту отчет о результатах проведенных им расследований. Степень раскрытия информации Омбудсман и его персонал, не вправе предавать гласности информацию или документы, которые они получили в процессе их расследований. Они должны также сохранять конфиденциальность любой информации, которая может причинить вред лицу, подавшему жалобу, или любому другому заинтересованному лицу. Если в процессе расследований Омбудсман получает данные о фактах, которые, по его мнению, могут подпадать под действие уголовного права, он должен без промедления поставить в известность компетентные национальные органы через постоянные представительства государств-членов при Европейских сообществах и при необходимости институты Сообщества, в подчинении которых находится соответствующее должностное лицо или служащий, которые вправе применить п. 2 ст. 18 Протокола о привилегиях и иммунитетах Европейских сообществ. Омбудсман также вправе информировать заинтересованный институт или орган Сообщества о фактах, позволяющих ставить вопрос о применении к членам их персонала мер дисциплинарного воздействия. Сотрудничество В той степени, в какой это может содействовать повышению эффективности расследований и лучшему обеспечению прав и интересов лиц, подающих жалобы Омбудсману, последний может сотрудничать с аналогичными органами в отдельных государствах-членах, при условии соблюдения подлежащего применению национального права. 1.1.3.3. Европейский уполномоченный по защите персональных данныхЗакон о защите персональных данных (REGULATION (EC) No 45/2001 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 18 December 2000 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data by the Community institutions and bodies and on the free movement of such data), ст. 33, предусматривает, что любой работник общеевропейского органа (института) имеет право пожаловаться Европейскому уполномоченному по защите персональных данных на нарушение требований настоящего закона о защите данных. Уполномоченный и его заместитель назначаются совместным решением Парламента и Совета на пять лет из числа кандидатов, представленных Еврокомиссией. Уполномоченный должен быть выбран из числа кандидатов, чья независимость несомненна и кто известен как опытный и квалифицированный специалист, навыки которого позволяют выполнять обязанности Уполномоченного. Уполномоченный и его заместитель могут быть отстранены от должности или лишены их прав на пенсию или других выгод Судом по требованию Европейского парламента, Совета или Комиссии, если они больше не выполняют условия, требуемые для выполнения их обязанностей или виновны в серьезном нарушении. Обязанности: Рассматривать и расследовать жалобы, сообщать жалобщику о результатах в разумный срок; осуществлять запросы как по своей инициативе, так и по жалобам, информируя заинтересованных лиц в разумный срок; давать советы лицам, информация о которых находится в обращении по поводу их прав на защиту этой информации. |
Похожие:
 | Ключевые слова: отчет, научно-исследовательская работа, заключительный отчет, кинопоказ, доступность, качество, цифровые технологии,... | | Научно-педагогические кадры-совместители из ведущих вузов, организаций г. Москвы и т п |
| «Входные» знания, умения и готовности студента, необходимые для успешного прохождения научно-исследовательской практики | | Гост 32-2001. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления1 |
 | Федеральным государственным унитарным предприятием «Мытищинский научно-исследовательский институт радиоизмерительных приборов» и... | | Форма Статьи, опубликованные в российских и зарубежных нерецензируемых изданиях |
| Директор департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России | | Автономная некоммерческая организация «Центр исследования финансовых рынков» (г. Санкт-Петербург ) |
| И. О. Шуминова, гл библиотекарь отдела научно-исследовательской и методической работы | | СтаровойтоваЛ. И., ЗолотареваТ. Ф. Занятость населения и ее регулирование, 2007. С. 46-48 11 |