Школы примирения
«На базе школ можно также создавать службы примирения и медиации - это не западное новшество, а насущная необходимость»
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка П.А. Астахов
По данным мониторинга на 2013 г. в Чувашии действует 25 (2012г. - 21) Школьных служб примирения. Им было передано на разрешение 103 (2012 г. - 185) конфликтных случаев, из которых 87 (2012 г. - 150) программ по разрешению конфликтов успешно завершено. В программах восстановительной медиации приняли участие 363 (2012 г. - 569) человека.
С 2012 года действуют 2 территориальные службы примирения в городах Канаш и Чебоксары.
С развитием служб примирения появилась возможность совершенствования типовой модели службы ювенальной пробации на региональном уровне путем внедрения элементов восстановительной медиации в действующую систему уголовного правосудия.
31 июля 2013 года подписано соглашение о сотрудничестве по реализации программ восстановительного правосудия в работе с несовершеннолетними, вступившими в конфликт с законом, при координации этой деятельности комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Московского района г. Чебоксары. Разработан проект Концепции и рекомендации по организации служб примирения в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Чувашской Республике.
Восстановительная медиация по уголовным делам проводится с октября 2013 года. На такую медиацию было передано 3 случая, которые завершились составлением примирительного договора.
Проведение с несовершеннолетним реабилитационных мероприятий и программ восстановительного правосудия со стадии расследования уголовного дела, сбор исчерпывающей информации о несовершеннолетнем позволяют судам вместо уголовного наказания более активно применять принудительные меры воспитательного воздействия, а также виды наказаний, не связанные с лишением свободы, включая условное осуждение.
Кроме того, такая работа является эффективным средством профилактики преступлений среди несовершеннолетних, поскольку вовлеченные в процесс непрерывного социального сопровождения несовершеннолетние, совершившие преступления, повторные преступления совершают значительно реже.
В настоящее время на базе Московского района г. Чебоксары внедряется модель восстановительной медиации в работе с конфликтами и уголовно наказуемыми деяниями с участием несовершеннолетних, целью которой является формирование эффективных условий профилактики повторной преступности на принципах восстановительного правосудия.
В результате налаженной работы на территории Московского района г.Чебоксары по итогам работы за 2013 год подростковая преступность сократилась с 56 до 40, а также сократилось количество несовершеннолетних лиц, совершивших повторные преступления (с 28 до 9), из числа лиц, взятых на социальное сопровождение, повторные преступления совершили 10%, тогда как по республике 21%.
Профилактика наркомании среди несовершеннолетних
Анализ сложившейся в последние годы наркоситуации в Чувашской Республике показал, что распространение незаконного потребления наркотиков продолжает оставаться острейшей проблемой, фактором подрыва демографического и социально-экономического потенциала республики. Широкое вовлечение населения, особенно молодежи, в употребление наркотических средств и психотропных веществ представляет собой угрозу безопасности региона, его будущему.
Проблема защиты молодого поколения от наркотической зависимости составляет важнейшую задачу национального значения, определяющей будущее страны. Одним из основных направлений в деятельности Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Чувашской Республике является профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами среди молодежи и подростков.
В 2013 году Управлением ФСКН России по Чувашской Республике (далее – Управление) всего выявлено 434 преступления в сфере незаконного оборота наркотиков (АППГ – 470). Из незаконного оборота на момент возбуждения уголовного дела изъято 23,1 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.
В 2013 году Управлением выявлено 14 учащихся и студентов образовательных учреждений, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в том числе 8 несовершеннолетних. Также выявлено 3 несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков (два – по ст. 6.9, один – по ст. 6.8.).
В ходе проведенного анализа было установлено, что основное количество выявленных лиц несовершеннолетнего возраста - жители городов республики, где находится большое количество мест массового скопления молодежи (образовательные учреждения, общежития для проживания учащихся и студентов, увеселительные заведения).
Увеличение числа несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, в первую очередь, произошло по причине изменения структуры потребляемых в республике наркотиков. Основной вид наркотического средства, характерный для преступлений, совершаемых учащимися и студентами республики – «дизайнерские наркотики». Главным способом их приобретения является заказ на Интернет-сайтах, стали фиксироваться отдельные факты рекламы легальных курительных смесей (надписи «спайс», «соль» и т.д.) на стенах жилых домов и зданий, остановках общественного транспорта. Имели место факты, когда уличными распространителями раздавались визитки с предложением легальных курительных смесей.
В ходе оперативно-профилактических мероприятий было установлено, что несовершеннолетние, вовлекаемые в оборот новых синтетических наркотиков, не ассоциируют данные вещества с запрещенными, считая, что никаких противоправных деяний они не совершают.
В 2013 году к уголовной ответственности привлечен несовершеннолетний, ранее судимый, учащийся 10 класса «Центра Образования № 2» г. Чебоксары, который приобрел без цели сбыта и хранил при себе наркотическую смесь в особо крупном размере, общая масса которого составила 0.6 гр. Несовершеннолетний, ранее судимый, учащийся 11 класса вечерней СОШ № 1 пос. Кугеси приобрел наркотическую смесь массой 0,95 гр. и хранил при себе до момента обнаружения и изъятия в ходе личного осмотра сотрудниками Управления. В ходе осмотра несовершеннолетнего учащегося Чебоксарского электромеханического колледжа обнаружена и изъята наркотическая смесь массой 0.8 гр.
Вторыми по популярности среди молодежи республики являются наркотики растительного происхождения (гашиш, марихуана). В первую очередь это связано с доступностью сырьевых ресурсов (с учетом сезонных факторов), что дает дополнительные возможности вовлечения в процесс употребления сельской молодежью и подростками.
В 2013 году к уголовной ответственности привлечены 2 несовершеннолетних, жители Алатырского района. Молодые люди собрали дикорастущую коноплю на берегу реки Суры, высушили её, переработав в марихуану, и хранили на съемной квартире, где периодически потребляли. Всего в ходе обыска жилища изъято 318 грамм марихуаны, что является особо крупным размером.
По состоянию на 31.12.2013г. на учете в БУ «Республиканский наркологический диспансер» Минздравсоцразвития Чувашии как злоупотребляющие наркотическими средствами состоят 20 несовершеннолетних (АППГ – 2), с диагнозом «наркомания» - 0.
Динамика роста лиц, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, и динамика изменения структуры «модных» в молодежной среде психоактивных веществ находятся в прямой зависимости. Как показывает практика, новые синтетические наркотики пользуются популярностью не только среди лиц, имевших опыт использования психоактивных веществ, но и среди подростков, начинающих эксперименты и попадающих под влияние рекламы их «легальности и безопасности».
Кроме того, увеличение числа несовершеннолетних, поставленных на учет, связано с поступлением в наркологический диспансер нового оборудования и методик, позволяющих определять в биологических средах человека новые синтетические наркотики. В результате несовершеннолетние, доставленные сотрудниками правоохранительных органов для освидетельствования на состояние наркотического опьянения либо одурманивания, ставятся на профилактический учет.
Приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что наркопреступность активизировалась, вовлекая в незаконный оборот наркотиков все больше подростков и молодежи, превращая наркотики в атрибут молодежных дискотек и вечеров. Практика показывает, что подростки и молодежь независимо от социального положения и материального благополучия попадают в группу повышенного риска наркотизации.
Не вызывает сомнения то, что только карательными мерами правоохранительных органов невозможно успешно противодействовать наркоугрозе. Стратегия государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации ориентирует на то, что профилактическое направление должно стать одним из приоритетных. Добиться снижения остроты проблемы наркомании возможно только совместной согласованной деятельностью всех субъектов профилактики: правоохранительных структур, органов здравоохранения, образования, культуры, спорта, общественных и иных формирований, занимающимися вопросами профилактики злоупотребления наркотиками, ведения здорового образа жизни. В Чувашской Республике выстроена многоуровневая система мер, направленных на противодействие распространению немедицинского потребления и незаконного оборота наркотиков.
Ежегодно Управлением совместно с субъектами профилактики республики проводятся профилактические мероприятия антинаркотической направленности в рамках Всероссийских акций: «Сообщи, где торгуют смертью», «За здоровье и безопасность наших детей», «Призывник», интернет-урока «Имею право знать!» и приуроченной к Международному дню борьбы с наркоманией.
Уполномоченный считает, что только совместными усилиями органов власти, школ, родителей можно разрешить данную проблему.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Настоящий доклад не исчерпывает всего перечня вопросов, касающихся соблюдения и защиты прав и законных интересов ребёнка в Чувашской Республике, в нем отражены лишь основные проблемы, над которыми Уполномоченный работал в течение года.
Решая детские, а порой и недетские проблемы, Уполномоченный опирался на честных, грамотных, отзывчивых и принципиальных специалистов во всех областях, являясь при этом своего рода катализатором при принятии решений по отдельным вопросам защиты прав детей.
Как показывает практика, сложности соблюдения прав ребёнка связаны не только с пробелами в действующем законодательстве и качеством исполнения действующих нормативных правовых актов, но, зачастую, формализмом, равнодушием, а порой и преступным бездействием по отношению к детским проблемам и бедам. Играет роль и невысокий уровень правовой культуры граждан, имеет место правовой нигилизм.
Принимая любое решение на всех уровнях власти, необходимо взвешивать последствия, оценивать, как это решение повлияет на интересы детей, их родителей, положение семей с детьми.
Уполномоченный в соответствии со своей компетенцией готов и нацелен на конструктивное взаимодействие со всеми органами государственной власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества в интересах прав и свобод ребёнка и рассчитывает на взаимопонимание и сотрудничество.
В условиях современной социально-экономической ситуации основные силы нужно направить на то, чтобы не оставить без внимания ни одного ребёнка, поддержать, помочь и защитить его во всех сферах жизни. Это масштабные и непростые задачи. Для их осуществления требуются: политическая воля, мобилизация имеющихся и выделение дополнительных ресурсов. Необходимо объединить усилия всех государственных и муниципальных органов власти, негосударственных организаций, общественных организаций, представителей бизнеса, религиозных организаций, средств массовой информации, неравнодушных граждан, всех специалистов, которые работают с детьми и в их интересах, и самое главное – родителей и самих детей.
|
