Анализ обращений граждан к Уполномоченному по правам ребёнка в Чувашской Республике
В соответствии с Законом Чувашской Республики от 2 октября 2012 г. №55 «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Чувашской Республике» в целях выполнения своих обязанностей Уполномоченный осуществляет прием граждан, рассматривает их обращения, связанные с обеспечением и защитой прав и законных интересов ребёнка.
За 2013 год к Уполномоченному поступило 536 обращений, из них 262 (48,9%) обращения поступило на личном приеме граждан Уполномоченным (проведено 48 личных приемов) по адресу: г. Чебоксары, Президентский бульвар, д. 10, который проходит еженедельно, 68 (12,7%) граждан обратилось письменно, 46 (8,6%) граждан направили свое обращение по электронной почте, с сайта Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка поступило 114 (21,2%) обращений, по телефону поступило 29 (5,4%) обращений, через аппарат Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка поступило 15 (2,8%) обращений и 2 (0,4%) обращения поступило через средства массовой информации.
Кроме того, проводились приёмы в Приёмной Президента Российской Федерации В.В. Путина в Чувашской Республике, Региональной общественной приёмной Председателя партии «Единая Россия» Д.А. Медведева и выездные приемы граждан в районах республики, детских домах, школах-интернатах, других учебных заведениях.
Даны ответы, оказаны консультации на более чем 450 устных обращений, вопросов при посещении муниципалитетов, организаций, учреждений.
Заявителей по обращениям можно разделить следующим образом: подавляющее большинство обращений – 315 (58,7%) – поступило от родителей; соседей, анонимных заявителей, иных граждан поступило 67 (12,5%) обращений, от опекунов, попечителей, приемных родителей поступило 45 (8,4%) обращений, от родственников (бабушки, дедушки, дяди, тёти, сёстры, братья) поступило 44 (8,2%) обращений, от самих несовершеннолетних поступило 6 (1,1%) обращений. От детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа поступило 29 обращений, от осужденных, подследственных из СИЗО – 15, коллективных обращений – 11.
География обращений: подавляющее количество обращений - 287 (55,4%) поступило из г.Чебоксары, на втором месте – г.Новочебоксарк - 47 (8,8%), на третьем месте – Цивильский район – 22 (4%). Поступило по одному обращению из Алатырского, Моргаушского, Яльчикского районов, не поступило ни одного обращения из Янтиковского района.
Более подробно география обращений представлена в диаграмме.
Больше всего обратившихся интересовали:
- вопросы образования и воспитания детей - 87 обращений (16,2 %),
из них большинство жалоб касались непредоставления места в детском саду – 17 обращений, 5 жалоб касались непредоставления места в специализированном детском саду. Поступило 13 жалоб на руководство школ, детских садов и учителей. 5 обращений касались работы школьного автобуса.
20 февраля 2013 года к Уполномоченному поступило обращение В., жительницы г.Чебоксары, обеспокоенной предстоящей реорганизацией МБОУ «СОШ №6» г.Чебоксары. В процессе изучения вопроса выяснилось, что в связи с увеличением численности детей школьного возраста в этом районе г.Чебоксары, вопрос реорганизации МБОУ «СОШ №6» г.Чебоксары не стоит.
Также 21 февраля 2013 года поступило коллективное обращение родителей будущих первоклассников с просьбой провести реконструкцию здания МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 1 г.Чебоксары» и открыть дополнительные места для будущих школьников. Уполномоченным направлен соответствующий запрос в администрацию г.Чебоксары с просьбой провести реконструкцию здания данной школы. Администрация г.Чебоксары дала ответ, что реконструкция здания школы планируется в 2014 г., и с целью удовлетворения спроса родителей на получение детьми начального общего образования в МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 1 г.Чебоксары» принято решение открыть дополнительный первый класс.
12 марта 2013 года поступило обращение гражданина С. с просьбой проверить подлинность проживания детей и их родителей, подавших заявления в первый класс МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №1 г.Чебоксары», на участке этой школе. Уполномоченным направлен соответствующий запрос в Прокуратуру Чувашской Республики. В ходе проверки установлено, что должностными лицами педуниверситета подготовлены документы о вселении в общежитие университета 4 граждан с малолетними детьми, которые фактически не являются работниками либо студентами данного учреждения. Регистрация указанных граждан носила формальный характер и необходима была в целях поступления в МБОУ «НОШ № 1 г. Чебоксары». Прокуратурой Чувашской Республики соответствующие материалы направлены в Отдел полиции № 1 УМВД России по г.Чебоксары для принятия мер, в адрес ректора внесено представление об устранении выявленных нарушений, недопущении их впредь и привлечении виновных лиц к ответственности.
26 марта 2013 года к Уполномоченному обратилась гражданка Т. по вопросу устройства своей дочери в 1 класс МБОУ «Гимназия №4» г.Чебоксары. С 2013 года в г.Чебоксары в соответствии с приказом Минобрнауки России от 15 февраля 2012 г. № 107 принято решение об отмене приема в 1 классы в гимназиях и лицеях города Чебоксары. У гимназий и лицеев отсутствует закрепленная территория и набор в 1 классы (кроме гимназии №2, где закрепленная территория сохранена в целях обеспечения местами в школах всех граждан, проживающих в центральной части г.Чебоксары). Родителям будущих первоклассников были даны подробные ответы на их вопросы.
Имеют место затянувшиеся неразрешенные конфликты между участниками образовательного процесса.
3 июня 2013 года к Уполномоченному обратился отец школьницы И., являющийся ее тренером по лыжным гонкам, с жалобой на действия официальных лиц во время проведения лыжных соревнований, на которых, по его мнению, его подопечная незаслуженно была лишена призового места. Его переписка с организаторами соревнований, органом управления образования не принесла результата. После вмешательства Уполномоченного девочке в торжественной обстановке был вручен диплом, медаль и приз.
За 3 месяца 2014 года к Уполномоченному поступило 2 обращения по вопросу приёма детей в первый класс в общеобразовательную организацию.
21 января 2014 года поступило коллективное обращение родителей воспитанников МБДОУ «Центр развития ребёнка - детский сад №156» г.Чебоксары, проживающих по адресу: г.Чебоксары, ул.Кадыкова, д.17, по вопросу поступления их детей в 1 класс МБОУ «Гимназия №46» г.Чебоксары. Уполномоченным направлены письма главе администрации г.Чебоксары и начальнику управления образования администрации г.Чебоксары с просьбой рассмотреть возможность возобновления приема первоклассников в МБОУ «Гимназия №46» г.Чебоксары, на что администрацией г.Чебоксары был дан ответ, что возобновление приема первоклассников в МБОУ «Гимназия №46» не целесообразно в связи с тем, что в соответствии с п.7 Порядка приема граждан в общеобразовательные учреждения, утвержденного приказом Минобрнауки России от 15 февраля 2012 г. №107 механизм выявления склонностей детей к освоению программ углубленного и (или) профильного изучения отдельных предметов возможен только на уровне основного общего (с 5-ого класса) и среднего общего образования (с 10 класса). При этом д.17 по ул.Кадыкова г.Чебоксары закреплен за МБОУ «СОШ №55» и будущие первоклассники будут обеспечены ученическими местами в полном объеме.
27 февраля 2014 года к Уполномоченному обратилась мама девочки 2007 г.р. по поводу поступления девочки в 1 класс МБОУ «СОШ №59» г.Чебоксары. Семья проживает в квартире на улице, закрепленной за данной школой. Однако у девочки и родителей нет ни регистрации по месту жительства, ни регистрации по месту пребывания в данной квартире. Уполномоченным направлено письмо в управление образования администрации г.Чебоксары с просьбой оказать содействие девочке в поступлении в 1 класс МБОУ «СОШ №59» г.Чебоксары. Управлением дан ответ, что в соответствии с приказом Минобрнауки России от 15 февраля 2012 г. №107 с 1 марта 2014 г. начался прием заявлений в первый класс от лиц, зарегистрированных на закреплённой за образовательным учреждением территории. Для лиц, не зарегистрированных на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс на свободные места начнется с 1 августа 2014 г. Ответ был доведен до заявителя. Также ей была разъяснена необходимость регистрации по месту пребывания и порядок её получения.
- жалобы на нарушения жилищных прав детей - 112 обращений (20,9%), в том числе, нарушений прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в сфере жилищных правоотношений.
25 обращений коснулись непредоставления жилья семьям с детьми, нуждающимся в улучшении жилищных условий. 4 обращения коснулись вопроса предоставления жилья многодетным семьям. 6 обращений содержали в себе просьбы помочь семьям, проживающим в ветхом жилье. Остается актуальным вопрос предоставления жилья семьям с детьми-инвалидами, детям-инвалидам, нуждающимся в получении жилья по решению врачебной комиссии согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (11 обращений).
В ноябре 2012 года к Уполномоченному обратилась гражданка Г., работница МБОУ «Национальный лицей-интернат им. Г.С. Лебедева» г.Чебоксары, воспитывающая троих несовершеннолетних детей, один из которых является инвалидом, с просьбой о помощи в решении жилищного вопроса. Женщина проживала в общежитии лицея. В связи с закрытием лицея ею было получено уведомление об освобождении занимаемой жилой площади, находящейся в основном корпусе учебного заведения. Иного жилья у семьи не было. Уполномоченным направлено обращение в адрес Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики с просьбой выделить семье квартиры из государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого пользования. Решением Межведомственной комиссии по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда Чувашской Республики заявительнице предоставлена квартира коммерческого пользования.
26 марта 2014 года Уполномоченный посетил семью В. в городе Новочебоксарск, в которой мама одна воспитывает троих детей: мальчика 10 лет и двух девочек-инвалидов, которым по 6 лет. Обе девочки на ногах не стоят, самостоятельно не сидят, не разговаривают, со слов матери, почти ежедневно бывают судорожные припадки.
На сегодняшний день семья вынуждена снимать квартиру на 10-ом этаже панельного дома. Есть решение Новочебоксарского городского суда от 29 апреля 2013 г.: обязать администрацию г.Новочебоксарска предоставить семье во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. На сегодняшний день жилье не предоставлено. Уполномоченный считает, что жилье для этой семьи должно быть предоставлено на 1 этаже жилого дома с отдельным входом в квартиру или с наличием пандуса при входе в подъезд. При расположении предоставляемой квартиры выше 2 этажа в подъезде должны быть пандус и грузо-пассажирский лифт. В настоящее время ведется работа с администрацией г. Новочебоксарска по предоставлению этой семье соответствующего жилья.
25 марта 2014 года к Уполномоченному обратилась гражданка П. с жалобой на бездействие властей при расселении из аварийного жилья. Дом, в котором живет гражданка П. с ребенком-инвалидом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с фактическим износом в процессе его эксплуатации. Переселение жителей указанного дома предусмотрено в рамках выполнения муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории г.Чебоксары на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением администрации г. Чебоксары от 30 сентября 2013г. № 3120. Планируемый срок окончания переселения жителей дома – 4 квартал 2016 г.
Однако заявительница всерьез опасалась за жизнь и здоровье жителей дома, среди которых много детей. Уже были случаи обрушения потолка в нескольких квартирах.
При вмешательстве Уполномоченного дом повторно обследован межведомственной комиссией, установлено, что он находится в неудовлетворительном состоянии. Согласно ответу из администрации г.Чебоксары от 4 апреля 2014 г., при внесении изменений в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда по городу Чебоксары вопрос о переносе срока переселения жителей данного дома на более ранний будет рассмотрен в первоочередном порядке.
Особо необходимо остановиться на жалобах на нарушения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За 2013 г. поступило 49 таких обращений. 18 из них касались вопроса не включения в список для предоставления жилья из специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 20 обращений поступило по вопросу непредоставления жилья таким категориям граждан. 6 обращений касались распоряжения имуществом детей-сирот, находящихся под опекой. 3 обращения поступило по вопросам качества предоставленного жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2 – по вопросу не проведения ремонта в жилых помещениях, принадлежащих детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Так, 22 января 2013 года к Уполномоченному на личном приеме обратилась П., родственница ребёнка, оставшегося без попечения родителей. На момент обращения выяснилось, что мальчик, 1996 г.р., находится на лечении в БУ ЧР «Республиканская психиатрическая больница» Минздравсоцразвития Чувашии. До этого несовершеннолетний находился в КОУ «Чебоксарский детский дом» Минобразования Чувашии, а после был направлен в КС(К)ОУ «Алатырская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» Минобразования Чувашии, которое затем было реорганизовано, однако, ни одним из вышеуказанных учреждений не велась работа по включению мальчика в список для предоставления жилья из специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что существенно нарушает права несовершеннолетнего. Уполномоченным был направлен соответствующий запрос в Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики. Совместными усилиями Уполномоченного и министерства мальчик включен в Список нуждающихся в предоставлении жилья из специализированного жилищного фонда.
9 июля 2013 года на личном приеме граждан обратилась гражданка Ч., 1991 г.р., беременная, относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по поводу того, что в администрации района её не включают в список лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в получении жилой площади из специализированного жилищного фонда. При вмешательстве Уполномоченного с выездом на место межведомственная комиссия её включила в список нуждающихся. Она была обеспечена жильем в 2013 же году.
2 августа 2013 года Уполномоченный получил письмо от двух детей-сирот, находящихся под опекой в семье из Цивильского района, с просьбой решить возникшие вопросы между ними и нынешним опекуном. Подопечные были вынуждены проживать в одной из деревень Урмарского района без присутствия опекуна.
Уполномоченный сразу выехал в Урмарский район, встретился с детьми, опекуном, представителями органов опеки и попечительства Урмарского и Цивильского районов. Детей было решено временно устроить в детское отделение Цивильской центральной районной больницы, с 9 августа – в детский оздоровительный лагерь «Созвездие». 5 августа Уполномоченный еще раз встретился с детьми, с их прежним опекуном. Совместно с главой администрации Цивильского района и начальником управления образования администрации Цивильского района обсуждена возможность устройства детей в семью прежнего опекуна, учитывая пожелание детей. Специалисты-психологи БОУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» Минобразования Чувашии поработали с детьми и опекунами. Детей устроили в первоначальную семью.
31 октября 2013 года в адрес Уполномоченного обратилась П., 23-летняя молодая женщина из числа детей-сирот, проживающая в поселке Вурнары с жалобой на то, что администрацией Вурнарского района ей был предоставлен непригодный для проживания дом. В связи с этим 19 ноября 2013 г. Уполномоченным по правам ребёнка в Чувашской Республике инициирована проверка с выездом на место. В проверке приняли участие старший государственный жилищный инспектор Чувашской Республики, главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Чувашской Республике в г. Канаш, заместитель главы администрации Вурнарского района - начальник отдела специальных программ, и.о. заведующего сектором опеки и попечительства администрации Вурнарского района, глава администрации Вурнарского городского поселения. При осмотре жилого помещения выявлено: жилой дом недостроен, хотя есть акт приемки объекта капитального строительства от 29 марта 2013 г., есть явные отклонения от проекта (пол на кухне ниже уровня земли на улице, высота зала не соответствует проекту, «страдает» вентиляция на кухне, нет вентиляционного канала в ванной комнате, в доме сыро, под полом сыро, половые доски покрыты плесенью, дверь «сквозит» и др.). Территория вокруг жилого дома не благоустроена, канализационный колодец не соответствует требованиям (подрядчик по строительству дома ООО «Кровля»). Администрации района высказано требование привести дом в соответствие с санитарными, строительными нормами и проектом.
5 ноября 2013 года к Уполномоченному обратилась опекун 23-летнего молодого человека из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с жалобой на то, что ее подопечного не обеспечили положенным по закону жильем. На строительство жилого дома денежные средства были выделены и оплачены подрядчику еще в 2011 г., тогда же было начато возведение, однако до сих пор не завершено. Подрядчиком выступило ООО «Мин-Строй». Уполномоченный по правам ребёнка в Чувашской Республике инициировал выездную проверку изложенных фактов. К проверке привлечены старший государственный жилищный инспектор Чувашской Республики, глава Илгышевского сельского поселения Аликовского района. В ходе проверки жалоба подтвердилась. Жилой дом недостроен, не соответствует строительным и санитарным нормам. Коммуникации не подведены, территория вокруг дома не благоустроена. Уполномоченным направлено письмо в адрес администрации Аликовского района с требованием в кратчайшие сроки привести жилое помещение в пригодное для проживания состояние в соответствии с требованиями санитарных и строительных норм. По информации администрации Аликовского района, завершение строительства дома планируется в мае 2014 г. Вопрос находится на особом контроле Уполномоченного.
Приведенные примеры не являются показателем всей ситуации по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городах и районах Чувашской Республики, скорее, исключением. Тот же Вурнарский район выгодно отличается от других районов: необходимые списки своевременно подаются в Минстрой Чувашии, вовремя проводятся необходимые процедуры и вручаются ключи от домов и квартир. В 2011 году в Вурнарском районе средства выделены на обеспечение 13 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечены – 12, в 2012 году – выделены средства 20, обеспечены – 20, в 2013 г. – выделены средства – 32, обеспечены – 5. 28 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей будут обеспечены в первом полугодии 2014 г.
- жалобы на нарушения жилищных прав детей при выселении семей с детьми из жилых помещений, разделе совместно нажитого имущества разводимыми супругами и т.д. – 48 обращений (8,9 %). Нужно отметить, что при любых семейных конфликтах, прежде всего, страдает ребенок. Уполномоченным были даны рекомендации родителям для минимизации негативных последствий для детей.
Часто встречающийся пример: брак расторгается. На праве собственности у супругов находится квартира, суд при разводе делит доли пополам, каждому из супругов по ½ доле, однако при разделе жилья и имущества не учитывается, что ребенок остается с одним из родителей, доля этого супруга должна быть больше. Так будет справедливо.
Уполномоченный считает, что необходимо внести изменения в ст. 38 Семейного кодекса Российской Федерации. Раздел совместно нажитого имущества при разводе должен проводиться с учетом интересов детей. Работа в этом направлении уполномоченными по правам ребенка ведется на уровне Государственной Думы Российской Федерации.
12 апреля 2013 года обратился гражданин В. в защиту интересов своих несовершеннолетних внучек 1999 и 2010 г.р. Согласно представленным документам, заочным решением одного из районных судов Чувашской Республики семья В., в том числе и несовершеннолетние, были выселены из жилого дома в связи с невыплатой ипотечного кредита. Семья не имеет жилья и вынуждена снимать квартиру. Уполномоченным направлено письмо в администрацию Чебоксарского района с просьбой помочь семье в получении жилья на основании договора социального или коммерческого найма.
14 января 2014 года на личном приеме обратилась гражданка Б., в интересах своих несовершеннолетних внуков. Согласно решению суда семью выселяют из жилого помещения, т.к. при получении кредита мама детей совершила мошенничество и на сегодняшний день отбывает наказание в одной из исправительных колоний. Аппаратом Уполномоченного оказана консультация, составлено заявление в суд об отсрочке исполнения решения суда до освобождения матери.
- вопросы социального обеспечения - 43 обращения (8,0%),
из них жалобы на невыплату государственных денежных пособий, компенсаций, субсидий гражданам, имеющим детей - 9 обращений.
По вопросам выплаты материнского капитала обратилось 3 человека, в основном обращения касались отказа Пенсионного фонда оплачивать ремонт жилых помещений.
5 обращений касались льгот многодетным семьям, прежде всего по предоставлению жилья, еще были обращения по предоставлению транспорта, об увеличении размера детских пособий.
27 декабря 2013 г. в мой адрес обратилась опекун О., проживающая в Шумерлинском районе, по вопросу неначисления ей ежемесячного пособия на ребёнка, выплачиваемого опекунам (попечителям). Выплата данного пособия прекратилась в связи с тем, что опекаемый мальчик с 1 сентября 2013 г. поступил учиться в ГБОУ «Нижегородская кадетская школа-интернат им.генарала армии Маргелова В.Ф.» Министерства образования Нижегородской области. В связи с тем, что ребенок перестал проживать совместно с опекуном на территории Чувашии, пособие не выплачивалось, несмотря на то, что опекун продолжал обеспечивать ребёнка. После вмешательства Уполномоченного вопрос был разрешен положительно, выплата пособия возобновилась, недополученная сумма была выплачена.
26 февраля 2014 года на выездном приеме в Красноармейском районе к Уполномоченному обратилась несовершеннолетняя И., 14 лет, оказавшаяся в трудной жизненной ситуации: у нее умерла мать, а отец фактически не участвовал в ее жизни, необходимо было решить вопрос с установлением над ней попечительства, имелся большой долг за коммунальные услуги перед управляющей компанией. Девочка проконсультирована Уполномоченным, ей даны рекомендации обратиться с заявлениями с просьбой об оказании материальной помощи к депутатам Государственного Совета Чувашской Республики, в Минздравсоцразвития Чувашии, к главе администрации района; в управляющую компанию – с просьбой об отсрочке платежей по долгу за коммунальные услуги. Уполномоченным главе администрации Красноармейского района поручено оказывать всяческое содействие девочке в решении возникших проблем. На просьбу о помощи откликнулся депутат Государственного Совета Чувашской Республики Н.Ф. Угаслов: ЗАО «Тус» на погашение долга за коммунальные услуги перечислило 50 тыс. руб. Над девочкой учреждено попечительство в лице ее старшей сестры, назначена пенсия по потере кормильца.
2 обращения поступили по вопросу не начисления пособия гражданам, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные учреждения, реализующие основную программу дошкольного образования. Постановлением главы администрации г.Чебоксары от 29 июня 2011 г. утвержден Порядок назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей в возрасте от 1,5 лет до 3 лет, не посещающих образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, за счет средств бюджета г.Чебоксары. В этот нормативный правовой акт постановлением главы администрации г.Чебоксары от 26 февраля 2013 г. №524 внесены изменения. Так, п.4 предусмотрено, что пособие назначается гражданам, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 2 лет, обратившимся до 1 марта 2013 г. Данное постановление было опубликовано в газете «Чебоксарские новости». Однако не всем гражданам об этом стало известно своевременно. В связи с этим не все реализовали свое право на получение пособия.
- обращения по вопросам здравоохранения - 22, что составило 4,1% от общего числа обращений, они включили в себя просьбы о помощи в оказании медицинской помощи (в т.ч. высокотехнологичной), содействия в вопросах диагностики, лечения, реабилитации, просьбы об обеспечении лекарственными средствами при амбулаторном лечении, жалобы на качество оказанной медицинской помощи.
Не в полном объеме на местах выполняется Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» в части обеспечения бесплатно медикаментами при амбулаторном лечении детей в возрасте до 3-х лет и детей в возрасте до 6 лет из многодетных семей. В основном это связано с недостаточным финансированием.
11 апреля 2013 г. к Уполномоченному обратилась гражданка И. с жалобой на действия сотрудников БУ «Канашский межтерриториальный медицинский центр». По ее мнению, недобросовестное отношение к своим обязанностям медицинских работников указанной больницы привело к преждевременному прерыванию желанной беременности.
По просьбе Уполномоченного Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики был проведен разбор данного случая. В ходе проверки были выявлены факты нарушения преемственности оказания медицинской помощи между структурными подразделениями данной больницы. К медицинскому персоналу, допустившему нарушения, применены меры дисциплинарного взыскания, главному врачу указано на необходимость усиления контроля за качеством медицинской помощи, оказываемой беременным во вверенном учреждении.
2 заявителя просили оказать им помощь в выделении путевок на санаторно-курортное лечение детей-инвалидов.
В течение 2013 г. поступило 14 обращений с жалобами на уклонение родителей от выполнения своих обязанностей и вопросу лишения родительских прав. Поступило 29 обращений по спорам об определении места жительства ребёнка, 7 родителей обратились с жалобами на нарушение их прав на общение с ребенком. К сожалению, на сегодняшний день очень много разводов: за 2013 г. - 4657 (АППГ- 4431). И в большинстве своем от разводов страдают дети. Часто родители настраивают ребёнка отрицательно по отношению к другому родителю, в результате страдает психика ребёнка. Я призываю родителей при разрешении любой конфликтной семейной ситуации изначально руководствоваться интересами ребёнка, по крайней мере, беречь его психику, его доброе отношение к обоим родителям.
За истекший год поступило 18 обращений по вопросу взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей, в 16 случаях - с отцов. Совместно с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике регулярно проводились и проводятся мероприятия по взысканию с должников алиментов. К сожалению, несмотря на все усилия судебных приставов, положительный результат достигается не всегда. Нужны новые подходы в решении этой проблемы. Необходимо подключить общественность, активных граждан, средства массовой информации, создать нетерпимое отношение в обществе к неплательщикам алиментов.
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка П.А. Астахов заявил в интервью РИА Новости, что должников по алиментам нужно направлять на исправительные работы. «Человек говорит, что не работает, но при этом на водку и наркотики у него деньги есть. Если не заплатил два-три месяца – отправлять в суд. Получит два-три года исправительных работ, оплатит долги и задумается. Руки-ноги у них у всех есть, только совести нет. Потенциал огромный – чуть изменить закон, вынести на обсуждение, принять новую форму и отправлять должников на исправительные работы».
В течение прошлого периода поступило 6 обращений по вопросам жестокого обращения с детьми, данные обращения поступили анонимно. К счастью, в ходе проверок правоохранительными органами, органами опеки и попечительства факты по этим обращениям не подтвердились.
14 обращений поступило с жалобами на уклонение родителей от своих обязанностей. Мной направлялись запросы в органы полиции, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Один случай в Комсомольском районе. Многодетная мать злоупотребляет спиртными напитками. В семье воспитываются трое несовершеннолетних детей 2003, 2006, 2008 г.р. Детей забрали в свою семью родственники. В апреле 2013 г. суд лишил мать родительских прав.
Второй случай - в Цивильском районе. По обращению Уполномоченного, после обследования ситуации органом опеки и попечительства, семья поставлена на учет в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как неблагополучная.
7 обращений поступило по поводу сложных ситуаций в семьях, связанных с просрочкой платежа по кредитному договору. Уполномоченный связывался с кредитными организациями с просьбой предоставить семьям рассрочку платежа, отсрочку, уменьшить процентные ставки, к сожалению, положительных результатов не было.
4 июня 2013 г. к Уполномоченному обратилась гражданка А., проживающая в Чебоксарском районе, воспитывающая двоих приемных детей, с просьбой о помощи в предоставлении отсрочки платежей по взятым кредитам на ремонт дома и приобретение мебели для детей. В связи со сложной жизненной ситуацией, заявительница была не в состоянии оплачивать кредит на прежних условиях и опасалась, что ввиду этого органы опеки и попечительства заберут у нее детей, которые очень к ней привязаны. Уполномоченный обратился к директору регионального отделения банка с просьбой предоставить отсрочку сроком на 1 год или уменьшить размер ежемесячных платежей, однако взаимопонимание не было достигнуто. В дальнейшем эта гражданка повторно обращалась к Уполномоченному с просьбой о содействии в разрешении ситуации, Уполномоченный обращался в банк, однако банк не счел нужным ответить на ходатайства Уполномоченного.
Обращаюсь к родителям: прежде чем идти в финансовую организацию за кредитом, пожалуйста, реально оцените свои возможности, особенно, если кредит берется под залог единственного жилья. Ответственность за невыплату кредита и последствия в виде выселения семьи с детьми целиком лягут на плечи родителей.
Хочется обратить внимание руководителей банков на работу их служб безопасности, которые осуществляют проверку потенциальных заемщиков. Прошу быть более ответственными при решении вопроса о предоставлении кредита, учитывать ранее взятые кредиты, возможности семьи, получателя кредита.
Особое внимание хочу обратить на списание денежных средств по кредитам с банковских карт должников, на которые начислялись детские пособия и пенсия по инвалидности ребёнка. Все обращения по данному вопросу решились положительно: понимание было найдено с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике и кредитными организациями, детские пособия и пенсия по инвалидности ребёнка, списанные в счет погашения долга, возвращены.
Так, 4 марта 2013 г. к Уполномоченному обратилась гражданка К., мать троих детей, проживающая в г.Чебоксары, с просьбой оказать ей содействие в возврате пенсии по инвалидности ребёнка, списанной с банковской карты в счет погашения задолженности по кредитной карте. Уполномоченным направлено письмо в Чувашское отделение №8613 ОАО «Сбербанк России» с просьбой возвратить списанные денежные суммы, а списание задолженности осуществлять с «зарплатной» карты. С банком найдено согласие и денежные средства возвращены.
По каждому поступившему обращению проводилась тщательная работа, направлялись запросы, обратившемуся разъяснялось законодательство. Заявителям оказывалась помощь в написании исков и заявлений в суды, заявлений и обращений органы полиции, прокуратуру, министерства, ведомства, муниципалитеты.
За 2013 год направлено 17 ходатайств в суды в интересах детей.
В администрации муниципальных районов и городских округов направлены 198 запросов. Хотелось бы обратить внимание на необходимость соблюдения сроков ответа на запросы Уполномоченного. Согласно п.2 ст.16 Закона об Уполномоченном должностные лица органов государственной власти Чувашской Республики обязаны бесплатно и беспрепятственно предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий. Запрошенные материалы и документы и иная информация от органов государственной власти Чувашской Республики должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок. К сожалению, данные сроки не всегда соблюдались.
Особо необходимо обратить внимание на низкую информированность населения о своих правах и возможности их реализации. Не всегда сотрудники органов власти - государственной, особенно муниципальной подробно разъясняют гражданам ту или иную правовую норму, порядок действий. В связи с этим прошу органы власти Чувашской Республики как государственные, так и муниципальные, обратить особое внимание на необходимость усиления разъяснительной работы.
Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Г. с вопросом начисления ей пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, в частности, какие документы ей необходимы. Гражданка И. обратилась с вопросом предоставления льгот многодетным семьям. В обоих случаях заявители жаловались на то, что органами власти им не разъяснялись их права и последовательность действий.
Всего дано более 650 ответов гражданам без нарушения сроков ответа, работа проводилась оперативно.
Благодаря вмешательству Уполномоченного реально ощутимо положительно решились вопросы, поднятые в 151 обращении, по части обращений работа продолжается. По остальным обращениям даны консультации, аргументированные разъяснения.
За 2013 г. Уполномоченным осуществлены более ста выездов в города и районы Чувашской Республики, из них с посещением детских учреждений и организаций – более 70.
В течение 2013 г. Уполномоченным неоднократно посещены все детские дома, дома ребёнка, детские оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Чувашской Республики.
Уполномоченный является членом Ассоциации уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации.
Уполномоченный по правам ребёнка принял участие в работе двух съездов уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации.
На VII съезде уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации в г. Уфе обсуждалась стратегия государственной политики России в сфере соблюдения прав ребёнка на охрану жизни, здоровья, полноценное развитие и роль уполномоченных по правам ребёнка в ее реализации.
VIII съезд уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации в г. Краснодаре был посвящен вопросам защиты детей от насилия и жестокости. Уполномоченный на съезде выступил с докладом об организации отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Чувашской Республике. По итогам съезда выработаны предложения в т.ч. по реформированию деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также взаимодействию органов исполнительной власти по оказанию помощи детям, подвергшимся насилию и жестокому обращению.
На Всероссийском семинаре-совещании, посвященном охране психического здоровья детей и защите прав несовершеннолетних пациентов, Уполномоченный был модератором секции «Выявление нарушений психического здоровья в детском и подростковом возрасте» и представил опыт Чувашской Республики в этом вопросе.
Уполномоченные по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации также обсуждали вопросы информационной безопасности детей; защиты прав семей с несовершеннолетними детьми; участвовали в работе Всероссийского съезда руководителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Москве.
1 июня 2013 г. в г. Пензе состоялось заседание Окружного совета по вопросам семьи, материнства и детства, профилактики социального сиротства и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под председательством Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе М.В. Бабича. На заседании было отмечено, что на местах в недостаточной степени организована работа по профилактике социального сиротства, слабо привлекаются к ней добровольческие и правозащитные организации, отсутствует четкое нормативное закрепление порядка межведомственного взаимодействия в сфере профилактики семейного неблагополучия с разграничением круга обязанностей и ответственности каждого из субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по профилактике отказов матерей от новорожденных детей в родильных домах.
Уполномоченным по правам ребёнка в Чувашской Республике в 2013 г. подписаны соглашения о сотрудничестве со следующими органами власти и организациями:
Прокуратура Чувашской Республики.
Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Чувашской Республике.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии,
Министерство внутренних дел по Чувашской Республике.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике,
Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике,
Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии.
Управление Судебного департамента в Чувашской Республике.
Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики.
Министерство юстиции Чувашской Республики.
Нотариальная палата Чувашской Республики.
В рамках подписанных соглашений осуществляется взаимодействие по направлениям: обмен информацией между сторонами о нарушениях прав и охраняемых законом интересов ребёнка; проведение совместных мероприятий по наиболее актуальным вопросам; рассмотрение на совещаниях результатов совместной деятельности; проведение совместных проверок, сотрудничество по вопросам совершенствования законодательства и др.
На уровне муниципальных образований Чувашской Республики в течение года продолжали свою деятельность территориальные представители – общественные помощники Уполномоченного, обеспечивая общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов детей на местах, при необходимости – своевременно направляя на прием к Уполномоченному.
|
