О реализации права детей на отдых, оздоровление и занятость
Детский отдых и оздоровление в республике курирует Межведомственная комиссия по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Чувашской Республике.
В 2013 году в Чувашской Республике в области отдыха, оздоровления и занятости действовали следующие нормативные правовые акты:
- подпрограмма «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков» республиканской целевой программы «Дети Чувашии» на 2010-2020 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта 2009 г. № 108 (с изменениями от 15 марта и от 29 декабря 2010 г.;
- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.03.2012 г. №70 «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Чувашской Республике» (с изменениями от 05.03.2013г.);
- приказ Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 10.05.2012 г. № 631 «О медицинском обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей».
В ходе оздоровительной кампании 2013 года всеми формами отдыха, оздоровления и занятости детей охвачено 111 765 детей в возрасте от 6 до 17 лет (в 2012 г. – 110 931).
В 25 загородных организациях отдыха и оздоровления отдохнуло 29 336 детей, что на 29,0 % выше, чем в 2012 году (в 2012 г. – 22 733).
В пришкольных лагерях отдохнуло 33 736 ребёнка, что на 18,8 % больше, чем в 2012 г. (в 2012 г. – 29 595); в лагерях труда и отдыха – 6 763 ребёнка; в лагерях малозатратных форм (палаточные, экологические, туристические и т.д.) – 20 548 детей. На базе учреждений социального обслуживания семьи и детей Минздравсоцразвития Чувашии организованы 23 оздоровительных лагеря для 4 373 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2012 г. - 23 лагеря для 4 254 детей). За пределами республики (ВДЦ «Орленок», в детских санаториях и др.) отдохнул 341 ребенок.
Органами службы занятости республики в 2013 году заключен 1 071 договор с работодателями на организацию занятости подростков, в соответствии с которыми трудоустроено 16 668 несовершеннолетних граждан (103,5 % от годового задания), из них 8964 ребёнка (54,2 %), находящихся в трудной жизненной ситуации.
Всеми формами отдыха и оздоровления за 2013 год охвачено 47 517 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе - 894 безнадзорных ребёнка, 1 096 детей-инвалидов, 3 462 ребёнка - сироты. Детей - сирот в 2013 году отдохнуло на 44,5% больше, чем за аналогичный период 2012 года, трудоустроено 8964 подростка, находящихся в трудной жизненной ситуации. Из состоящих на профилактическом учете 1456 несовершеннолетних организованными формами отдыха охвачено 1302 подростка, в том числе направлены в детские оздоровительные лагеря - 112, городские лагеря дневного пребывания - 412, охвачены другими организованными формами оздоровления и занятости (работа с родителями на предприятиях, практика в учебных заведениях и др. – 778, из них трудоустроено через центры занятости - 174).
Показатель оздоровительного эффекта, определяющий результативность организации летней оздоровительной кампании в 2013 году, достиг 92,2 %, слабый оздоровительный эффект - 6,8 %, у 1,0 % детей оздоровительный эффект отсутствует, в 2012 г. соответственно 89,5 %; 8,8 % и 1,7%.
Массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, пищевых отравлений, тяжелых травм и несчастных случаев с детьми на воде и на суше в 2013 году в организациях отдыха и оздоровления детей не зарегистрировано.
Положительной особенностью оздоровительной кампании 2013 года является открытие новой организации отдыха и оздоровления детей ООО «Многофункциональный центр «Созвездие» в Ядринском районе на 120 мест (вложено более 15,0 млн. рублей), работающего в круглогодичном режиме, созданного на базе бывшего учреждения здравоохранения Минздравсоцразвития Чувашии в форме государственно-частного партнерства, а так же строительство нового жилого корпуса для детей в круглогодичном лагере ООО «ДОЛ «Салют» Чувашского республиканского союза потребительских обществ на 28 мест (вложено более 5 млн. рублей). Все это позволило увеличить количество детей, охваченных отдыхом и оздоровлением в загородных оздоровительных учреждениях, а так же создать новые рабочие места.
К сведению, по данным Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астахова, в России за 2013 год были открыты всего 8 новых загородных детских оздоровительных лагерей, один из которых – у нас в республике.
Но, несмотря на многие положительные моменты, оздоровительная кампания 2013 года омрачилась фактами неправомерных действий вожатых в детском оздоровительном лагере «Золотой колос».
25 июня 2013 в сети Интернет размещена видеозапись «Лагерь Золотой колос. Вожатские издевательства», на которой запечатлены неправомерные действия вожатых детского оздоровительного лагеря «Золотой колос» ООО «Агроздравница», расположенного в д. Вурманкасы Чебоксарского района Чувашской Республики, в отношении малолетних воспитанников указанного лагеря в июне 2013 года. По данному факту Новочебоксарским межрайонным следственным отделом возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ.
На основании совокупности собранных по делу доказательств вожатому указанного детского лагеря М. предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 116, ст. 156 УК РФ, уголовное дело направлено в суд для рассмотрения по существу. Судом в отношении М. постановлен обвинительный приговор.
Предварительным следствием во взаимодействии с органами прокуратуры установлено, что одной из причин недобросовестного исполнения указанным вожатым, а также руководством лагеря служебных обязанностей явилось неудовлетворительное исполнение должностными лицами министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики как уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за подготовку педагогических работников, обязанностей по подготовке работников, привлеченных для работы с детьми в указанном лагере, по контролю за качеством выполнения ими своих обязанностей, а также по организации и обеспечению безопасных условий отдыха и оздоровления детей в лагере.
По выявленным нарушениям законодательства в адрес министра образования и молодежной политики Чувашской Республики внесено представление об устранении обстоятельств, способствовавших указанному происшествию. По результатам рассмотрения приняты дополнительные меры по недопущению нарушения законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей, к дисциплинарной ответственности привлечено 3 должностных лица министерства.
Уполномоченным проводилось собственное расследование данного инцидента, были опрошены родители отдыхавших в лагере детей, сами дети, вожатые и руководство лагеря. Кроме того, со стороны Уполномоченного оказывалась помощь следственным органам, в т.ч. в участии психолога в опросах детей.
Данный факт выявил серьезный пробел в деле подготовки вожатых. Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Министерству образования и молодежной политики Чувашской Республики главой Чувашской Республики М.В. Игнатьевым поручено создать систему подготовки вожатых для работы в организациях отдыха и оздоровления детей. Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики совместно с БОУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» Минобразования Чувашии разработаны и доведены до всех детских оздоровительных лагерей специальные памятки для родителей, для детей и для педагогов по действиям в случае возникновения конфликта и даны телефоны, по которым можно обратиться за помощью. Минобразования Чувашии с ФГБОУ «Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева» заключено соглашение о педагогической практике студентов данного ВУЗа в организациях отдыха и оздоровления детей. Проведено педагогическое и психологическое тестирование педагогического и вожатского состава в организациях отдыха и оздоровления детей.
В течение лета 2013 года Уполномоченный по правам ребёнка в Чувашской Республике посетил с проверками все загородные детские оздоровительные лагеря республики. В ходе проверок особое внимание уделялось вопросам обеспечения безопасности детей. По результатам проверок были направлены письма в адрес учредителей с выявленными замечаниями. Чаще всего замечания касались следующих недостатков: устаревшая материально-техническая база лагерей, нескошенная трава на территории, не укрепленные футбольные ворота, отсутствие у директоров лагерей на местах справок об отсутствии судимости у вожатых и педагогов, недостатки в работе пищеблоков и др.
Все это говорит об имеющихся проблемах в сфере организации отдыха и оздоровления детей, отсутствии единой системы подготовки вожатых для организаций отдыха и оздоровления детей в Чувашской Республике с их психологическим и педагогическим тестированием, слабом контроле за деятельностью указанных учреждений со стороны учредителей и глав администраций городов и районов.
По факту одной из проверок перед учредителем был поставлен вопрос о соответствии занимаемой должности директора лагеря и старшего повара.
В 3 загородных детских оздоровительных лагерях (ДОЛ «Солнышко», ДОЛ «Утес», ДОЛ «Родничок») были реализованы путевки для заезда детей в первую смену, хотя эти лагеря не имели необходимого разрешения Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике. В них имелись серьезные нарушения санитарно-эпидемиологического режима, пожарной безопасности, антитеррористической защищенности детей. Указанные нарушения устранялись во время первой смены при наличии в лагерях детей. Решением Межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Чувашской Республике приостановлена деятельность ДОЛ «Родничок» во вторую летнюю смену до устранения недостатков.
Кроме того, по результатам проверок Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике были выявлены нарушения в детских оздоровительных лагерях, связанные с использованием продуктов с истекшим сроком годности и без документов, подтверждающих их качество и безопасность. Также нарушалась технология приготовления блюд, не соблюдался режим мытья посуды, обработки овощей и фруктов. В числе нарушений – низкий уровень гигиенической грамотности персонала и допуск к работе персонала, не прошедшего медосмотр.
В связи со случаями гибели детей в детских лагерях других регионов (от падения футбольных ворот в лагере «Тихие озера» Самарской области, утопление во время купания в лагере «Песчаный берег» в Мордовии, в результате драки в лагере «Солнечная долина» Пензенской области), а также в связи с повышением числа трагических несчастных случаев с детьми на водоемах Чувашской Республики Уполномоченным направлены письма в адрес глав администраций городов и районов республики, учредителей и руководителей детских оздоровительных лагерей с просьбой принять действенные меры по недопущению несчастных случаев с детьми.
С целью недопущения впредь подобных и других нарушений, обеспечения безопасного отдыха и оздоровления детей Уполномоченным совместно со Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Чувашской Республике предложено Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики разработать Стандарт безопасности отдыха и оздоровления детей в загородных оздоровительных учреждениях Чувашской Республики. Такой Стандарт будет утвержден в 2014 году до начала новой оздоровительной кампании.
|
