Состояние преступности среди несовершеннолетних. Профилактика правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних
В 2013 году в органы Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чувашской Республике поступило135 сообщений о преступлениях, совершенных несовершеннолетними (АППГ - 136), из которых 5 сообщений – о преступлении малолетних (АППГ - 18). По данным сообщениям возбуждено 67 уголовных дел (АППГ - 94), уголовные дела в отношении малолетних в анализируемых периодах не возбуждались, в возбуждении уголовного дела отказано по 14 сообщениям (АППГ - 20 сообщениям), в том числе по 5 сообщениям о преступлениях малолетних (АППГ - 15), по подследственности направлено 10 сообщений (АППГ - 8), сообщения о преступлениях малолетних по подследственности не передавались (АППГ – 1).
Наибольшее число совершенных несовершеннолетними преступлений составляют хищения – кражи, грабежи. Также имеют место факты совершения несовершеннолетними преступлений против половой свободы и неприкосновенности, а также в сфере незаконного оборота наркотических средств.
По результатам предварительного следствия в суд направлено 121 уголовное дело о преступлениях несовершеннолетних (АППГ – 92), прекращено производством 3 уголовных дела (АППГ – 2).
Производством прекращены дела по факту совершения несовершеннолетним убийства в состоянии необходимой обороны, а также по фактам совершения несовершеннолетними до достижения возраста уголовной ответственности распространения в сети Интернет экстремистских материалов и повреждения чужого имущества путем поджога, повлекшего по неосторожности смерть малолетнего.
По данным МВД по Чувашской Республике и Прокуратуры Чувашской Республики, в результате принимаемых мер на протяжении последних 7 лет (с 2006 года) по республике наблюдалось стабильное снижение подростковой преступности. В 2012 году в сравнении с 2006 г. количество совершенных несовершеннолетними преступлений и их участников сократилось практически в три раза (с 1636 до 560). Вместе с тем, впервые с 2006 г., по итогам 2013 года в сравнении с 2012 годом зарегистрирован рост подростковой преступности на 4,3% (с 560 до 584), количества участников – на 7,7 % (с 245 до 277) по ряду преступлений, а именно:
- количество совершенных несовершеннолетними особо тяжких преступлений возросло на 13,6% (с 22 до 25),
- преступлений, совершенных в общественных местах – на 12,5% (со 271 до 305), в группе – на 13,7% (со 255 до 290),
- убийств - на 100% (с 0 до 3), по одному на территориях: Вурнарского, Марпосадского районов, г. Канаша;
- изнасилований - на 25% (с 8 до 10), из них по: 1 факту на территориях Козловского, Янтиковского районов, 2 факта - г. Канаша, 6 фактов - г. Чебоксары;
- разбоев - на 80% (с 5 до 9), по одному на территориях: Алатырского, Канашского, Чебоксарского районов, г. Канаша, 2 факта - г. Новочебоксарска, 3 факта - г. Чебоксары;
- краж - на 9,4 % (с 340 до 372), рост на территориях: Алатырского (с 17 до 41), Аликовского (с 0 до 7),Вурнарского (с 8 до 10), Ибресинского (с 14 до 20), Канашского (с 11 до 16), Красночетайском (с 1 до 6), Марпосадского (с 6 до 9), Моргаушского (с 4 до 16), Цивильского (с 6 до 10), Чебоксарского (с 16 до 17), Шумерлинского (с 14 до 16) районов, г. Канаша (с 18 до 27);
- в сфере незаконного оборота наркотиков - на 85,7% (с 7 до 13), из них на территориях: Алатырского района (с 0 до 2), г. Новочебоксарска (с 0 до 4), г.Чебоксары (с 6 до 7);
- групповых - на 13,7% (с 255 до 290), значительный рост на территориях: Алатырского (с 5 до 38), Аликовского (с 1 до 6), Канашского (с 7 до 19), Козловского (с 1 до 4), Красночетайского (с 0 до 5), Марпосадского (с 2 до 5), Моргаушского (с 6 до 10), Цивильского (с 6 до 10) районов, г. Канаша (с 16 до 31), ОП №2 (с 16 до 20), ОП №3 УМВД (с 23 до 36), в т.ч. в группах с участием взрослых лиц - на 35,7% (со 115 до 156);
- в общественных местах - на 12,5% (с 271 до 305), значительный рост на территориях обслуживания: Алатырского (с 6 до 28), Аликовского (с 0 до 7), Канашского (с 5 до 18), Чебоксарского (с 4 до 10), Янтиковского (с 0 до 5) районов, г. Канаша (с 23 до 31), г. Новочебоксарска (с 14 до 31), ОП №2 (с 25 до 34), ОП №3 УМВД (с 36 до 41).
Особое беспокойство вызывает рост количества несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии: алкогольного опьянения - на 31,9% (с 69 до 91), из них на территориях: Козловского (с 1 до 2), Красночетайского (с 0 до 3) районов, г.г. Канаша (с 5 до 12), Новочебоксарска (с 0 до 5),Чебоксары (с 26 до 42);
- несовершеннолетних лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического, токсического опьянения, - на 100% (с 0 до 2), на территориях: г.Новочебоксарска и г. Чебоксары.
Рост зарегистрирован на территориях: Алатырского (с 27 до 50), Аликовского (с 1 до 7), Вурнарского (с 11 до 14), Ибресинского (с 21 до 27), Канашского (с 18 до 28), Марпосадского (с 9 до 17), Моргаушского (с 12 до 17), Цивильского (с 10 до 18), Чебоксарского (с 20 до 21), Шумерлинского (с 19 до 24), Янтиковского (с 2 до 9) районов, г. Канаша (с 36 до 42).
При этом в ряде районов число совершенных несовершеннолетними преступлений растет из года в год (Алатырский, Цивильский, Канашский, Янтиковский районы, г.Канаш).
По состоянию на 1 января 2014 года на профилактическом учете в ПДН территориальных органов МВД России на районном уровне Республики (далее - ПДН) состоят 1450 подростков, в т.ч. условно осужденных - 68, осужденных к обязательным работам - 18, осужденных к исправительным работам - 1, осужденных к иным мерам наказания не связанных с лишением свободы - 25, вернувшихся из исправительных учреждений - 6, находящихся под следствием - 74, несубъектов - 480, за употребление токсических средств - 30, за употребление наркотических веществ - 1, за употребление спиртных напитков - 432.
Из 1450 несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете: 1094 - учащиеся СОШ и ООШ, 293 - ПУ и других учебных заведений, 15 - работающие, 48 - не работающие и не учащиеся.
В 2013 году на профилактический учет поставлено 1154 подростка. Снято с профучета по различным основаниям - 1230, из них по исправлению - 419.
В течение 2013 года в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по Чувашской Республике (далее - Центр) помещено 92 несовершеннолетних (АППГ - 129), из них мальчиков - 82, девочек - 10.
Возрастной состав несовершеннолетних помещенных в Центр:
7 лет - 1н/л; 11 лет - 6 н/л; 14 лет - 13 н/л; 17 лет - 16 н/л.
8 лет - 1 н/л; 12 лет- 8 н/л; 15 лет - 15 н/л;
9 лет - 3 н/л; 13 лет - 18 н/л; 16 лет - 11 н/л;
Из них:
- оставшихся без попечения родителей - 7;
- оставшихся на попечении одного родителя - 34;
- проживали в семьях, находящихся в социально опасном положении - 26;
- учащиеся учебных заведений - 90;
- не работающие и не учащиеся - 2.
За отчетный период, в Центр несовершеннолетние помещались как:
- направляемые в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа - 13 несовершеннолетних (АППГ- 10).
- временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа - 2 (АППГ- 4);
- совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, - 42 несовершеннолетних (АППГ-48).
- совершившие правонарушения, влекущие административную ответственность до достижения возраста привлечения к административной ответственности - 11 несовершеннолетних (АППГ-18).
- совершившие правонарушения, влекущие административную ответственность - 24 несовершеннолетних (АППГ- 46).
Уполномоченный в течение 2013 года неоднократно посещал Центр, общался с содержащимися в нем подростками и в целом остался доволен его работой. Центру требуется спортзал и оборудованная спортивная площадка.
При помещении несовершеннолетних в Центр с ними проводится индивидуальная психологическая работа с использованием метода наблюдения, анкетирования, диагностирования и индивидуальных бесед. На основании полученных результатов оформляются заключения и рекомендации на несовершеннолетних для воспитателей Центра, родителей или законных представителей, сотрудников ПДН и администраций школ по проведению профилактической работы с подростками. Психологом проводятся индивидуальные коррекционные и развивающие занятия и консультирования воспитанников. Проводится психологическая коррекция подростков со специальными нуждами и проблемами в развитии, обучении, поведении и социальной адаптации, а также нуждающихся в восстановлении и сохранении психоэмоционального равновесия, с использованием возможностей сенсорной комнаты.
10 января 2013 года Уполномоченный посетил Федеральное бюджетное учреждение «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике» с целью ознакомления с условиями содержания несовершеннолетних.
Совместно с руководством СИЗО № 2 Уполномоченный осмотрел все камеры для несовершеннолетних подследственных. В ходе осмотра отмечено, что в камерах требуется текущий ремонт, плохо работает вентиляция, редко используются возможности библиотеки, в камерах недостаточно настольного спортивного инвентаря (шашек, шахмат и др.), нет возможности ежедневно смотреть телевизор, кинофильмы. Недостаточно организован досуг несовершеннолетних. Состояние пищеблока, медицинского блока удовлетворительное. Администрации СИЗО № 2 оставлены предложения по проведению ремонта в камерах, где пребывают несовершеннолетние, по улучшению их досуга.
29 августа 2013 года Уполномоченный с целью контроля выполнения своих поручений повторно выехал в СИЗО-2. В СИЗО есть некоторые изменения, которые произошли со дня предыдущего посещения: заменены осветительные плафоны. Однако по-прежнему требуется капитальный ремонт камер, где содержатся несовершеннолетние, с полной заменой сантехники. Жалоб никто из пребывающих в изоляторе не предъявил.
Уполномоченным изучены личные дела несовершеннолетних, при проверке личных дел выяснилось, что среди пребывающих в СИЗО-2 только трое находятся под следствием, остальные ждут решения вышестоящего суда на апелляционные жалобы. По состоянию на 14 марта 2014 года в СИЗО-2 содержится 10 несовершеннолетних в качестве подозреваемых и обвиняемых, в том числе 2 девочки.
29 августа 2013 года к Уполномоченному обратилась находящаяся в СИЗО-2 В., которая имеет трехлетнего сына. Она обеспокоена дальнейшей судьбой своего ребёнка. В данное время ребенок находится у бабушки по материнской линии, но мама волнуется, что малыша заберет отец ребёнка, который, по ее словам, злоупотребляет алкоголем и нигде не работает. Молодой маме была дана консультация. Органами опеки г.Шумерли обследованы условия жизни трехлетнего мальчика. На сегодняшний день ребенок находится под опекой бабушки.
В конце октября 2013 года Уполномоченный посетил Стерлитамакскую колонию для несовершеннолетних. В последние два года после перепрофилирования или закрытия на ремонт колоний в соседних регионах несовершеннолетних осужденных из Чувашии направляют в Башкортостан. Уполномоченным был проведен прием по личным вопросам, куда записалось более половины осужденных. Чаще всего они просили юридической помощи по своему уголовному делу, консультировались по вопросам условно-досрочного освобождения, интересовались возможной амнистией, приуроченной к 20-летию принятия Конституции России. На момент посещения в колонии отбывали наказание 38 несовершеннолетних из Чувашии. Условия пребывания в колонии удовлетворительные, из недостатков можно отметить отсутствие спортзала. По данным Управления ФСИН, лимит наполнения Стерлитамакской воспитательной колонии составляет 303 человека. По состоянию на 1 марта 2014 года в колонии отбывают наказание 33 подростка из Чувашии.
Уполномоченный считает, что одной из основных причин непростой ситуации с преступностью несовершеннолетних является недостаточно эффективная работа комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по организации и координации межведомственного взаимодействия всех субъектов профилактики.
Актуальной остается проблема профилактики потребления подростками спиртосодержащей продукции и психоактивных веществ.
Так, в течение последних лет в республике наблюдается устойчивая тенденция к росту преступлений, совершенных подростками в состоянии алкогольного опьянения (в 2012 году на 40,5% (с 41 до 69), в 2013 году на 24,2 % (с 69 до 91).
По-прежнему, одной из причин роста данной категории преступлений, а также потребления подростками спиртосодержащей продукции является отсутствие превентивных профилактических мер и взаимодействия между правоохранительными органами, субъектами профилактики правонарушений несовершеннолетних и иными заинтересованными органами.
Низка эффективность межведомственного взаимодействия между учреждениями здравоохранения, органами местного самоуправления и субъектами профилактики. Зачастую роль наркологической службы сводится к участию на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, дальнейшее обследование несовершеннолетних, обсуждаемых на заседаниях в связи с употреблением алкогольной продукции, не организуется, в связи с чем не обеспечивается непрерывность наблюдения и лечения врачом-наркологом несовершеннолетних, употребляющих алкогольные напитки. В свою очередь районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав не обеспечивают контроль за дальнейшим проведением профилактических мероприятий с подростками, замеченными в потреблении спиртосодержащей продукции, реализацией индивидуальных программ реабилитации подучетных несовершеннолетних.
Прокуратурой Порецкого района в ходе проверки выявлены факты непринятия своевременных мер по профилактике потребления наркотических средств воспитанниками Порецкого детского дома, полное отсутствие взаимодействия в организации этой работы между субъектами профилактики.
Нередко отсутствует взаимообмен информацией о подростках, состоящих на учете в наркологических кабинетах, неблагополучных семьях, где родители злоупотребляют алкоголем.
Анализ причин и условий, способствующих противоправному поведению подростков в состоянии алкогольного опьянения показывает, что кроме профилактики потребления несовершеннолетними спиртосодержащей продукции, необходимо внесение определенных изменений в действующее законодательство.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года №1425 полномочия по определению границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, переданы органам местного самоуправления. При этом отсутствует единообразный подход органов местного самоуправления к определению доступности мест реализации алкогольной продукции, что зачастую может являться возможностью для лоббирования интересов организаций, осуществляющих продажу данного вида продукции.
К примеру, постановлением администрации Янтиковского района от 19 июля 2013 года № 439 установлено минимальное значение расстояния от детских и образовательных организаций до объектов, на которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции – 25 метров. При этом определение расстояния осуществляется по кратчайшему маршруту от входа в детское, образовательное учреждение до входа в стационарный торговый объект, то есть имеется возможность осуществления реализации алкогольной продукцией в непосредственной близости от школы (к примеру, вплотную со спортплощадкой).
Аналогичным постановлением администрации г.Канаш определение расстояния в 35 метров осуществляется одинаково как от границы обособленной территории детского учреждения (при ее наличии), так и от входа в детское, образовательное учреждение до входа в стационарный торговый объект.
Вместе с тем, вышеуказанное расстояние в 20-30 метров, определяемое органами местного самоуправления, явно недостаточно для исключения негативного влияния на несовершеннолетних. Нередко потребление приобретаемой алкогольной продукции производится непосредственно возле объекта торговли, либо работа подобных организаций связана с нарушениями общественного порядка посетителями. Деятельность торговых точек не может осуществляться в непосредственной визуальной доступности от детских, образовательных и иных учреждений, круг которых определен законодателем (аналогичная ограничительная мера, касающаяся реализации табачной продукции, закрепленная в п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливает 100-метровое значение до территории образовательных учреждений).
К совершению правонарушений склонны несовершеннолетние, систематически пропускающие учебные занятия. За 12 месяцев 2013 года несовершеннолетние совершили 258 фактов самовольных уходов, в том числе из социальных реабилитационных центров - 14, из интернатных учреждений и специальных (коррекционных) учреждений - 108.
Больше всего самовольных уходов из интернатных учреждений республики совершили воспитанники Шумерлинского детского дома «Елочка» - 28, Канашского детского дома - 26, Порецкого детского дома - 21, Чебоксарского детского дома - 14.
Причинами и условиями, способствующими самовольным уходам из учреждений для постоянного пребывания детей, в основном, являются: недостаточный контроль со стороны воспитателей и дежурных сотрудников учреждений; недостатки в индивидуальной профилактике самовольных уходов со стороны социальных педагогов и специалистов-психологов учреждений; недостатки в организации профилактической работы с детьми, склонными к самовольным уходам, со стороны руководителей учреждений и их заместителей по воспитательной работе; неспособность детей к быстрой адаптации к условиям и режиму пребывания в детских учреждениях; устоявшиеся привычки подростков, ранее воспитывавшихся в социально неблагополучных семьях, к самостоятельной жизни и бродяжничеству; психологические трудности детей в преодолении резкого разрыва в отношениях с родными и близкими, с обычным кругом общения.
В отдельных случаях детей провоцируют родители, лишенные родительских прав, которые обещают своим детям восстановиться в родительских правах, они скрывают информацию о месте пребывания самовольно покинувшего интернатное учреждение ребёнка, вывозят детей в другие регионы, длительное время живут без регистрации, игнорируют решения судов о лишении родительских прав. В целом такие родители равнодушно относятся к образованию и развитию своих детей.
В редких случаях причины самовольных уходов кроются в стремлении самих подростков совершить правонарушения (употребление спиртных напитков, хищения).
В ходе межведомственных комиссионных проверок в 2013 году установлено, что руководителями учреждений не придается должного значения роли воспитателей, социальных педагогов и специалистов–психологов в преодолении факторов, способствующих самовольным уходам. Недостатки в их профессиональной деятельности, связанные с воспитанием в детях твердых установок, исключающих самовольные уходы, на заседаниях Советов профилактики и в педагогических коллективах рассматриваются и оцениваются в исключительных случаях, дисциплинарная и стимулирующая практика, направленная на профилактику самовольных уходов в книгах приказов учреждений не находит отражения.
Уполномоченным в течение 2013 года осуществлялись выезды в детские дома республики с целью проверки данных учреждений на предмет самовольного ухода детей. Кроме того, неоднократно проводились совещания с представителями Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики и МВД по Чувашской Республики по данному вопросу.
Основными причинами совершения несовершеннолетними лицами преступлений, в том числе повторных, послужили:
- отсутствие надлежащего контроля за несовершеннолетними в семье (около 70% преступлений совершаются подростками, воспитывающимися в неполных и неблагополучных семьях, в которых родители судимы и продолжают совершать преступления), а также в интернатных учреждениях, в т.ч. коррекционного типа;
- недостаточная профилактическая работа со стороны органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - субъекты профилактики), при недостаточной координирующей роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- проблема трудоустройства и занятости, отсутствие реального механизма квотирования рабочих мест для подростков, а также недоступность из-за высоких цен многих организованных форм досуга, потребление ими спиртных напитков.
К сожалению, зачастую отсутствует должное взаимодействие между ведомствами, субъектами профилактики на ранней стадии выявления неблагополучных семей и детей, находящихся в опасной жизненной ситуации. Данные обстоятельства в ряде случаев приводят к совершению противоправных деяний в отношении несовершеннолетних и асоциальному подростковому поведению.
Не всегда принимают необходимые меры образовательные учреждения, подразделения по делам несовершеннолетних территориальных отделов полиции, центры занятости населения, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, советы профилактики сельских поселений. Недостаточно принимаются меры по стопроцентному охвату подростков «группы риска» учебой, работой, занятием в кружках и спортивных секциях с целью исключения возможности праздного, бесцельного времяпрепровождения, что зачастую является одной из причин совершения правонарушений. Отсутствует индивидуальный подход к каждому подростку, профилактическая работа ограничивается проведением бесед, при этом не выясняется, имеются ли у несовершеннолетнего проблемы с трудоустройством и учебой, нужна ли ему социальная или психологическая помощь.
Существенные недоработки со стороны субъектов профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних обусловлены в том числе ослаблением координирующей функции районных (городских) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
С целью предупреждения совершения несовершеннолетними правонарушений необходимо принять дополнительные меры по вовлечению подростков, состоящих на учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в учебу и внеклассные занятия. При необходимости органам местного самоуправления предусмотреть возможность льготного посещения данными лицами спортивных секций и кружков.
Кроме того, необходимо активизировать деятельность психолого-педагогических служб в образовательных учреждениях по ранней профилактике девиантного поведения среди несовершеннолетних, выявлению фактов семейного неблагополучия и формирования среди учащихся законопослушного поведения. А также организовать проведение методико-практических мероприятий по повышению качества работы и квалификации специалистов психолого-педагогических служб.
Уполномоченный полагает, что дальнейшее внедрение примирительных технологий на территории Чувашской Республики позволит не только добиться исправления несовершеннолетних, совершивших преступления, но и позволит снизить уровень повторной детской (подростковой) преступности, даст возможность разрешать конфликты до их накала.
|
