Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2012 году
Скачать 2.09 Mb.
|
Качество жилищно-коммунальных услуг В адрес Уполномоченного поступают многочисленные, в том числе и коллективные обращения граждан в сфере предоставления услуг ЖКХ. Половина жалоб посвящена вопросам эксплуатации, ремонту и обслуживанию жилищного фонда. В коллективной жалобе жильцы, проживающие по адресу: г. Бузулук, ул. Гая, д. 72а (в основном это люди пожилого возраста), недоумевали: почему в подъезде дома длительное время не проводился ремонт, несмотря на то, что коммунальные услуги оплачиваются своевременно. Жители неоднократно и безрезультатно обращались в управляющую компанию с просьбой о проведении капремонта подъезда, однако требования жильцов игнорировались. После обращения Уполномоченного в адрес заместителя главы администрации г. Бузулука было принято решение о проведении обследования нежилых помещений дома и проверки качества теплоснабжения. По результатам от управляющей компании потребовали провести срочный ремонт подъезда и устранить проблемы с теплоснабжением. Работы были выполнены, отчет по использованию денежных средств за 2011 год размещен на сайте ООО УК «Служба заказчика». Анализ поступающих обращений показал, что требования жилищного законодательства, касающиеся создания гражданам благоприятных условий проживания, а также предоставления по их запросам интересующей информации, в большинстве случаев не соблюдаются. Наиболее значимыми проблемами указываются: - ненадлежащие содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме; - непредоставление или предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества (неоднократные коллективные жалобы на отсутствие должного теплоснабжения в домах городов Бузулука и Оренбурга, Оренбургского района); - рост тарифов на коммунальные услуги, неправомерность начисления платежей; - отсутствие у населения информации, касающейся обоснованности производимых начислений за жилищные и коммунальные услуги; - отсутствие связи УК и ТСЖ с жильцами (принятие решений без проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, непредоставление финансовой отчетности, невозможность переизбрания руководящих органов в течение длительного времени (например, в ТСЖ «Газовик» 8 лет). По фактам нарушений прав граждан в рассматриваемой сфере Уполномоченным принимались различные меры: - участие в проверках с выездом на место, включая отдаленные районы области; - встречи с жильцами по жалобам; - обращения в органы местного самоуправления, в адрес должностных лиц органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции (прокуратура, ГЖИ, Роспотребнадзор, УЖКХ ). - участие в совещаниях, круглых столах; - консультирование граждан, подготовка разъяснений законодательства. По инициативе Уполномоченного силами центра социально-политических исследований «Индикатор» реализован исследовательский проект «Жилищные условия и жизненные возможности населения г. Оренбурга». По результатам опроса жителей выявилось недовольство горожан существующим положением в сфере предоставления ЖКУ в областном центре. Так, у 57% опрошенных размер оплаты жилищно-коммунальных услуг составляет более 18% от дохода семьи. Причем правом на субсидию пользуются только 10%, не пользуются субсидиями 63%, не слышали и не знают о таком праве 27%. На вопрос: «Знакомы ли Вы с содержанием жилищно-коммунальной реформы в стране?» - 21% ответили положительно, 35% – отрицательно и 26% – «в общих чертах». При этом 30% не ждут никаких изменений от реформы, 11% считают, что будет хуже, 31% ожидают улучшений в содержании дома и благоустройстве территории. Согласно результатам интерактивного голосования, проводимого по вопросам Уполномоченного на канале «ГТРК-Оренбург», 70% проголосовавших недовольны качеством коммунальных услуг. На вопрос о состоянии и готовности ЖКХ к зимнему периоду 33% выразили уверенность в готовности сетей, 52% полагают, что качество услуг ЖКХ и их стоимость несопоставимы. Половина из числа респондентов готовы принять участие в выступлениях против удорожания. Тарифы должны стимулировать граждан к сбережению ресурсов. Установление приборов учета призвано минимизировать их расход и снизить платежи. На практике же складывается обратная ситуация. С установкой коллективных приборов учета жильцы вынуждены вносить платежи, в несколько раз превышающие размер фактически потребленных ресурсов. В данной ситуации видится необходимым упорядочение системы снятия и распределения показаний коллективных приборов учета между потребителями ресурсов. Реформа ЖКХ, по мнению Уполномоченного, должна обеспечиваться согласованностью правил и действий различных коммунальных служб и ведомств. Новые требования должны быть доступны и понятны широкому кругу потребителей коммунальных услуг. В этой связи необходимо совершенствование системы предоставления адресной поддержки социально уязвимым категориям потребителей на оплату коммунальных услуг, исходя из фактических объемов потребления и, возможно, величины социальной нормы потребления коммунальных услуг. С введением в КоАП РФ административной ответственности за непредоставление информации в сфере управления многоквартирными домами вскрылась еще одна проблема. Статья 7.23.1 влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. К ответственности за данное правонарушение могут быть привлечены исключительно управляющие организации и их должностные лица. Согласно данным Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (ГЖИ), в 2012 году составлен 21 протокол за данное правонарушение. Как правило, административные штрафы руководители товариществ собственников жилья и управляющих компаний выплачивают из платежей собственников жилых помещений многоквартирного дома. Помимо этого осуществление расходов на уплату штрафных санкций используется лицами, управляющими многоквартирными домами, как оправдание невыполнения работ по ремонту и содержанию общего имущества, поскольку иных средств, кроме платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги, нет. Безусловно, привлечение к административной ответственности не освобождает виновное лицо от исполнения непосредственных должностных обязанностей или установленных законом правил, а тем более в случае выявления их нарушений. Однако штраф должен оплачиваться не за счет средств, предназначенных на ремонт и содержание общего имущества, а из иных доходов организаций, в том числе за счет «платы за управление», а также из создаваемых резервных фондов. По мнению Уполномоченного, взвешенный подход ГЖИ, судов к применению норм административного законодательства при назначении наказания управляющим компаниям способствовал бы недопущению нарушения прав добросовестных жильцов. Рост цен на коммунальные услуги Приказами Федеральной службы тарифов России на 2012 год установлены предельные индексы роста тарифов на услуги теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в среднем по Оренбургской области. Плата граждан за коммунальные услуги (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года) утверждена с ростом 112,0%, за исключением случаев преобладания в структуре совокупного коммунального платежа оплаты за услуги газоснабжения, при которых рост платы граждан не превышает 115,0%. Однако не редки ситуации, когда потребитель оплачивает коммунальные услуги по явно завышенным расценкам по причине того, что организации, рассчитывающие объем потребленных услуг и взимающие плату за них, не в состоянии обеспечить нормальный информационный обмен. Так, в адрес Уполномоченного обратилась пенсионерка из г. Сорочинска по вопросу оплаты водоснабжения. Проведенной проверкой установлено, что специалисты Сорочинского отделения ОАО «Оренбургэнергосбыт» выставляли счета на оплату на основе данных, представленных МУП «Жилкомсервис». В счетах указано наличие у гражданки внутридомового прибора учета воды, в связи с чем за полив огорода подлежит взимать дополнительную плату по нормативу. На самом деле оказалось, что для домовладения и его территории установлен общий прибор учета воды, на что было обращено внимание соответствующих служб. После вмешательства в ситуацию Уполномоченного был составлен акт инвентаризации и передан в ОАО «Оренбургэнергосбыт» для перерасчета платы за водопотребление, ошибочно выставленной за период с июня по август 2012 года. В ежегодном докладе Уполномоченного «О соблюдении прав граждан в Оренбургской области в 2011 году» одной из рекомендаций в адрес Правительства Оренбургской области было проведение мониторинга тарифов на жилищно-коммунальные услуги с целью установления правильности начислений оплаты, проведения перерасчетов, соответствия размера оплаты при сохранении качества услуг, обоснования постоянного роста оплаты. В 2012 году такой мониторинг был осуществлен. Создана рабочая группа по контролю исполнения условий предоставления населению коммунальных и жилищных услуг. Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства проработан данный вопрос с муниципалитетами области и во все территории направлены соответствующие письма. Организована работа горячей линии, по которой в течение года поступило 520 обращений. По сведениям департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги и необоснованного роста платежей граждан не установлено, о чем Уполномоченному сообщено письмом Правительства области от 14.01.2013 за № 05/16-10. Проблемы с завышенными платежами в истекшем году у населения возникли с 1 сентября, когда вступили в силу новые Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, и для жителей отдельных многоквартирных домов, оборудованных общедомовыми приборами учета, плата значительно увеличилась за счет доначислений за ресурсы (электроэнергию, горячую и холодную воду, тепловую энергию), израсходованные на общедомовые нужды (ОДН). Однако к Уполномоченному подобные обращения поступали и ранее сентября. Оренбуржцу, проживающему в общежитии, предприятием ОАО «Оренбургэнергосбыт» за период с 1 апреля по 1 октября 2011 года выставлены счета на оплату потребленной электроэнергии в сумме около 4500 рублей в месяц. Возражая против завышения платежа, заявитель обратился за разъяснениями в энергосбытовую компанию, но организация сослалась на показания общего прибора учета. Считая права заявителя нарушенными, Уполномоченный направил запрос управляющему директору акционерного общества о необходимости проведения полной и всесторонней проверки выставленных на оплату счетов за потребленную электроэнергию. В результате вмешательства Уполномоченного в изложенную гражданином ситуацию специалистами «Энергосбыта» по месту его проживания проверены схемы подключения потребителей к электрическому щиту жилого дома и установлено, что завышение начислений произошло из-за совпадения технических особенностей схемы подключения абонентов и специфики методики расчетов, из-за чего общедомовые нужды распределились всего на четырех жильцов. Проведение данных мероприятий позволило произвести перерасчет начислений по индивидуальному прибору учета, в результате чего задолженность за потребленную электроэнергию по состоянию на 01.02.2012 составила всего около 600 рублей. Учитывая, что в городе Оренбурге доля оснащенности многоквартирных домов общедомовыми приборами учета довольно высокая (более 80 %), от жителей города с октября поступает большое количество обращений по данному вопросу. Основными причинами такого положения являются: - в отдельных квартирах, не оборудованных индивидуальными приборами учета, установлен большой перерасход горячей и холодной воды, связанный с неисправностью санитарно-технического оборудования и проживанием в квартирах незарегистрированных граждан; - несанкционированное потребление ресурсов; - несвоевременное и некорректное снятие показаний индивидуальных и общедомовых приборов учета; - ветхость внутридомовых инженерных сетей, требующих замены. Учитывая изложенное и в целях снижения сумм доначислений за ОДН, министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области направлены предложения депутату Государственной Думы Е.Л. Николаевой, в Минрегионразвития России и полномочному представителю Президента РФ в ПФО о внесении соответствующих поправок в федеральное законодательство, в том числе: - расчет платы за ОДН осуществлять исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, независимо от наличия общедомового прибора учета в многоквартирном доме, остальную часть относить на исполнителя услуг (управляющую организацию, ТСЖ и т.д.), что позволит повысить их заинтересованность в экономии энергоресурсов внутри дома и устранении причин перерасхода; - предусмотреть стимулирующие меры, а также административную ответственность за неустановку приборов учета как индивидуальных, так и общедомовых. Представляется целесообразным поддержать предложения других субъектов РФ, прозвучавшие 24.01.2013 на совещании в Минрегионразвития России по вопросу применения новых Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, в том числе: - размер утверждаемых нормативов должен стимулировать установку индивидуальных приборов учета; - ОДН следует распределять на жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, не оборудованные индивидуальными приборами учета. В настоящее время Министерством регионального развития РФ и Госстроем России, с учетом предложений субъектов РФ, готовятся изменения в вышеуказанное постановление Правительства РФ, которые позволят уменьшить размер платы за ОДН и существенно снизить напряженность среди населения. Правонарушения в сфере ЖКХ Исходя из приоритета проблем реформирования жилищно-коммунального комплекса, особое значение принимает эффективность мер по реагированию на факты нарушений жилищного законодательства, незаконного использования финансовых ресурсов в сфере ЖКХ. Правоохранительными органами области вскрыты хищения бюджетных средств при реализации приоритетных национальных проектов, возбуждено 16 уголовных дел, из них 8 - в сфере обеспечения граждан доступным и комфортным жильем. Органами прокуратуры выявлено 3226 нарушений законодательства в сфере соблюдения жилищных прав граждан. По информации Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, по результатам контрольных мероприятий обнаружено 22 396 нарушений правил технической эксплуатации и ремонта жилого фонда, предоставления коммунальных услуг и правил пользования жилыми помещениями, что почти в четыре раза больше, чем в предыдущий период. Основную долю среди правонарушений составили правила технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда. В отдельных случаях причиной возникновения правонарушений является безнаказанность. Так, описанная в предыдущем докладе Уполномоченного ситуация, в которой оказались жильцы многоквартирного дома № 25/2 по проспекту Гагарина в г. Оренбурге, несогласные с действиями должностных лиц ТСЖ «Единство», длительное время оставалась неразрешенной. Только после того, как к участию в разрешении ситуации подключилась прокуратура Ленинского района г. Оренбурга, нарушения законодательства были устранены. Вывод. Приходится признать, что пока еще большое количество граждан не имеют возможности улучшить свои жилищные условия с использованием личных либо кредитных средств. Ожидать получения социального жилья приходится долгие годы, поскольку муниципальный жилищный фонд не увеличивается. Те граждане, у кого есть жилье, вынуждены за значительную сумму, порой завышенную, приобретать коммунальные услуги низкого качества. |
Похожие:
 | ... | | ... |
| «О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014... |  | Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |
| Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» | | Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве |