Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2012 году


НазваниеДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2012 году
страница4/14
ТипДоклад
filling-form.ru > бланк заявлений > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

23 января 2013 года на заседании комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития обсуждался вопрос о мерах по улучшению жилищных условий многодетных семей. Указом № 600 предусмотрена такая мера, как создание при поддержке субъектов Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках и бесплатное предоставление таких участков под индивидуальное жилищное строительство. Причем эта мера предусмотрена не как исключительная, а как одна из возможных.

Предложено расширить выбор способов улучшения жилищных условий многодетных семей:

- предоставление земельного участка с созданной на нем социальной, транспортной и коммунальной инфраструктурой;

- предоставление жилья по установленным нормам;

-льготное ипотечное кредитование, предусматривающее полную компенсацию процентной ставки, возмещение части первоначального взноса при получении кредита, а также предоставление субъектом Российской Федерации гарантий банкам по возврату кредита.


В Оренбургской области также необходимо изыскать альтернативные способы улучшения жилищных условий многодетных семей в тех случаях, когда недостаточно земельных ресурсов с созданной инфраструктурой. Предоставлять земельные участки «на выселках» недопустимо, поскольку если у семьи нет финансовой возможности самостоятельно построить дом, то они и не смогут использовать земельный участок для повышения своего благосостояния.

В отношении граждан, уволенных с военной службы, план выполнен на 55,4% (в 2011 году на 16%), обеспечено жильем 32 семьи, на учете остались стоять 4 семьи военнослужащих, вставших на жилищный учет до 01.01.2005 года.

Вместе с тем по отдельным категориям граждан результаты нельзя назвать хорошими.

Дети-сироты и приравненные к ним категории граждан – 545 человек получили жилье, что составило 88% от плановых показателей. В 2012 году планировалось обеспечить 618 детей-сирот, финансирование было увеличено на 149 млн руб. больше в сравнении с 2011 годом. Средства на выполнение плана были выделены, однако муниципалитеты не смогли их полностью освоить. На реализацию прав детей-сирот на жилье израсходовано почти 424 млн руб., лишь на 10 млн руб. больше, чем в 2011 году.

На проблему ежегодного образования неиспользованных остатков бюджетных средств на счетах муниципальных образований на конец соответствующего финансового года указывала Счетная палата Оренбургской области, которая проводила в 2012 году проверку целевого использования бюджетных средств, направленных на обеспечение детей-сирот жильем.

Проблема усугублена тем, что в течение года к 2062 детям-сиротам, имеющим право на получение жилья, добавилось еще 528 человек, то есть количество нуждающихся снизилось лишь на 17 человек. В 2011 году динамика была и вовсе отрицательной: 470 детей-сирот обеспечено жильем и за тот же период почти на 800 человек увеличилось количество нуждающихся.

Анализируя данные за последние три года, следует отметить, что значительно возросло количество обращений детей-сирот и прокуратуры в суды об обязании органа местного самоуправления обеспечить сироту жильем. Из 545 обеспеченных жильем лиц данной категории примерно половина – по судебному решению. Если в 2011 году судами области удовлетворено 385 исков прокуроров, то в 2012 году уже 567. Поскольку решения судов о предоставлении жилья детям-сиротам исполняются несвоевременно, это приводит к созданию еще одной очереди из «внеочередников».

Законодательным Собранием области рассмотрен специальный доклад Уполномоченного «О реализации прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилого помещения в Оренбургской области». Одной из основных причин его подготовки стала низкая динамика освоения выделенных средств. Положение удалось исправить за последний месяц 2011 года, и процент освоения составил 98.

В отчетном году освоение средств оказалось ниже на 10 процентных пунктов и составило всего 88% по причине исчерпания возможностей вторичного рынка жилья. Положительным моментом стала активизация строительства нового жилья для сирот и постепенный отход от освоения бесперспективного вторичного рынка. Как говорится, нет худа без добра.

Вели строительство нового жилья Адамовский, Бугурусланский, Бузулукский, Новоорский, Октябрьский, Северный, Соль-Илецкий, Шарлыкский районы и город Бузулук. В текущем году планируется построить дома в 41 муниципальном образовании из 43-х.

Хороший пример решения проблемы предоставления жилья показал Адамовский район, где квартиры сиротам предоставляют в 4-квартирных домах, построенных по типовому проекту. Следует отметить, что и средства, направленные на эти цели, в районе освоены в полном объеме. Также полностью освоили средства города Бузулук и Орск, Гайский, Кваркенский, Тюльганский, Ясненский районы.

В феврале 2013 года на рассмотрение Законодательного Собрания области внесен проект закона о регулировании вопросов предоставления жилья детям-сиротам. На момент подготовки доклада закон принят сразу в двух чтениях.

Другая сторона проблемы предоставления жилья заключается в том, что попасть в число «ожидающих жилье» также непросто. В специальном докладе Уполномоченного, посвященном проблемам детей-сирот, описана жалоба сироты А., которой отказывали в предоставлении жилья из-за закрепленных 8 кв. метров в муниципальной квартире родственников. С таким же вопросом к Уполномоченному обратился и сирота К., у которого, к сожалению, оказалась в собственности доля 2/48 в полуразрушенном строении без отопления и канализации по адресу: г. Оренбург, ул. Орлова, 125. Куда бы эти сироты ни обращались, везде наталкивались на формализм. Действующее законодательство позволяло отказать им в предоставлении жилья. Конституционный принцип о том, что содержание и смысл норм законов определяются правами человека, чиновниками был забыт.

Прокуратуре города Оренбурга удалось в судебном порядке обязать администрацию города предоставить вышеуказанным лицам жилье на тех же условиях, что и остальным гражданам данной категории. Поверивший в справедливость заявитель направил слова благодарности в адрес сотрудников аппарата Уполномоченного.

С вступлением в силу новой редакции закона об обеспечении детей-сирот жильем подобные ситуации не должны повторяться, так как в новом законодательстве предусмотрены ситуации, когда формально у сироты жилье есть, а по факту – нет. Такие сироты будут обеспечиваться жильем так же, как и те, у которых нет жилья. Институт «закрепления жилья» упразднен, как невостребованный правоприменительной практикой.

Еще одной проблемной категорией граждан являются ветераны, инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, из которых государственную помощь получили 110 семей (ровно столько, сколько и планировалось). Однако из нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, предоставляется жилье лишь тем, кто имеет право на внеочередное обеспечение: встали на жилищный учет до 01.01.2005 или страдают тяжелыми формами хронических заболеваний.

Остальные остались за бортом жилищной реформы. Обеспечивать их жильем не планируется, поскольку ни одно из направлений приоритетного национального проекта их проблему не решает: доступным жилье или ипотечный кредит для инвалидов не станет, поскольку их доходы невелики; увеличивать пенсию по инвалидности до размеров, дающих возможность копить или взять ипотечный кредит, не предполагается; проблема по созданию возможностей заработка не решается; жилье не выделяется.

Инвалиды, вставшие на жилищный учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем на тех же условиях, что и малоимущие граждане, – исходя из времени принятия на учет. Вот только очередь у них отдельная. Причем если у малоимущей семьи, не имеющей проблем со здоровьем, материальное положение может улучшиться за счет повышения заработной платы или изменения профессии, то у инвалидов такая возможность практически отсутствует.

Вот, например, выдержки из письма Управления жилищной политики администрации города Оренбурга от 13.03.2012 инвалиду 2-й группы, в одиночку воспитывающей двоих детей: «Ваша очередность в 2012 году – 812… на 01.01.2012 в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состояло 1537 человек… в 2010 году средства для обеспечения инвалидов жильем не выделялись, в 2011 году приобретено 2 квартиры, в 2012 году – 6 квартир, которые предоставлены гражданам, страдающим тяжелыми хроническими заболеваниями и имеющим право на внеочередное обеспечение жильем… в 2013 и 2014 годах выделение средств из областного бюджета планируется в том же объеме, что и в 2012 году… администрация города не может оценить возможный срок ожидания Вами жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма».

Данная гражданка просила Уполномоченного обратить внимание на проблему обеспечения инвалидов жильем. Среди приложенных к заявлению документов ее письмо в адрес Президента РФ со словами: «…может, моим детям выгоднее стать сиротами, поскольку в этом случае у них появится возможность улучшить жилищные условия?»

Заявительница права в том, что внимание государства к проблемам граждан должно распределяться так, чтобы его ощущали все категории: инвалиды, сироты, ветераны, малоимущие и другие слабо защищенные.

К заявлению также приложена копия справки об инвалидности, из которой следует, что заявительница может трудиться лишь в специально созданных условиях и неполный рабочий день. Понятно, что мало кто из работодателей пожелает видеть среди соискателей человека, требующего таких условий труда, поэтому пенсия будет оставаться единственным источником ее доходов.

Возникшая неопределенность с обеспечением жилищных прав инвалидов, вставших на жилищный учет позже 01.01.2005, требует отдельного внимания и будет дополнительно изучаться Уполномоченным. Представляется, что данная проблема может сдвинуться с мертвой точки лишь путем создания рынка доступного арендного жилья, в том числе некоммерческой аренды для граждан с невысоким уровнем доходов, а также формирования муниципального жилищного фонда с помощью строительства жилья экономического класса, в том числе на неиспользуемых или используемых неэффективно земельных участках, предоставленных государственным организациям.

Зачастую не имеющие жилья инвалиды и семьи с детьми-инвалидами получают отказ в постановке на учет и лишаются даже гипотетической возможности решить жилищную проблему по причине отсутствия постоянной регистрации по месту жительства.

На личный прием к Уполномоченному обратилась мать-одиночка, воспитывающая сына-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, с жалобой на отказ Управления жилищной политики администрации города Оренбурга в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства в областном центре.

Заявительница проживает в общежитии учебного заведения с 1994 года. При обмене паспорта в 2004 году постоянная регистрация заявительницы была заменена на временную.

В целях разрешения непростой ситуации, в которой оказалась одинокая мать, Уполномоченным в адрес директора Оренбургского техникума железнодорожного транспорта направлена просьба об оказании содействия в разрешении вопроса. В результате данного взаимодействия достигнуто согласие: заявительница и ее сын получили постоянную регистрацию по месту жительства с 01.06.2012 г., поставлены на жилищный учет как льготная категория граждан, подлежащая внеочередному обеспечению жильем.

Такие ситуации не редки и напоминают порочный круг: постоянного жилья нет, соответственно, нет и постоянной регистрации, получить постоянное жилье нельзя, так как для участия в программах по улучшению жилищных условий необходима постоянная регистрация по месту жительства.

Острым оставался вопрос с улучшением жилищных условий льготных категорий граждан, проживающих в несоответствующих требованиям жилых помещениях, то есть в ситуациях, не терпящих отлагательств.

К Уполномоченному обратилась жительница села Красноярка Северного района Оренбургской области по вопросу оказания материальной помощи на ремонт кровли. Заявительница и ее муж являются инвалидами, сын – студент. Материальное положение семьи недостаточное. Для оказания реальной помощи Уполномоченный обратился в министерство социального развития Оренбургской области и в администрацию Северного района. С учетом тяжелой жизненной ситуации, семье выделены денежные средства в размере 10 тыс. руб.
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры

Сложной проблемой остается модернизация жилищно-коммунального хозяйства. В регионе активизировалась работа с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Достигнутые результаты существенно превысили показатели предыдущего года.

В рамках реализации областной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2012–2016 годах» выделялось из областного бюджета 516,1 млн руб., которые освоены на 98%. Наличие областной программы позволило принять участие в федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» и получить средства федерального бюджета.

По результатам проведенной 23.11.2012 совместной конференции правительства области и областной прокуратуры, посвященной проблемам в сфере ЖКХ, министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области и органам местного самоуправления поставлена задача выработки единого механизма контроля за расходованием денежных средств граждан и выделенных бюджетных средств.
Капитальный ремонт многоквартирных домов и

переселение граждан из аварийного жилищного фонда

Выделенная финансовая поддержка в размере 315,43 млн руб. использовалась по областной адресной программе «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Оренбургской области в 2012 году». Общий объем финансирования капитального ремонта 233 многоквартирных домов общей площадью 586 665 кв. метров составил 493,85 млн руб. Улучшили жилищные условия более 20 тысяч человек.

В общем в рамках нескольких программ, с объемом финансирования 551,4 млн руб., отселено более 500 семей из 87 аварийных домов в 16 муниципальных образованиях.

Постановлениями Правительства Оренбургской области от 13.03.2012 и от 17.05.2012 утверждены областные адресные программы «Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда» на 2012 год (первый и второй транши). Общий объем финансирования 356,8 млн руб.

В ходе реализации указанных программ муниципальными образованиями заключены контракты, но поскольку приобретаемые жилые помещения располагаются в домах, строительство которых будет завершено в 2013 году, срок реализации программ продлен до 20.12.2013 года. В рамках данных программ планируется отселить еще более 300 семей из 41 аварийного дома.

Тем не менее граждан не перестают волновать проблемы с расселением, о чем они сообщают Уполномоченному. Большинство обращений разрешались радикальными мерами – обращением в суд с требованием к органу местного самоуправления выполнить возложенную на него законодательством функцию.

Примером может служить жалоба многодетной матери из г. Оренбурга, которая проживает в жилище, не соответствующем требованиям: жилой дом находится в нескольких метрах от полотна железной дороги, жилые помещения не подключены к сетям водоснабжения, канализации, газоснабжения, отопления. Уровни шума и вибрации превышают допустимые.

Из ответа администрации г. Оренбурга следовало: несмотря на заключение межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания, дом № 10 по ул. Ижевской не был включен в реестр многоквартирных аварийных домов, жильцы которых подлежат отселению. Для расселения дома вне программы в бюджете города не предусмотрены средства.

Защищая права граждан, городская прокуратура направила в суд исковое заявление об обязании администрации предоставить семье взамен аварийного жилья благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29.06.2012 исковые требования прокурора удовлетворены. Семье была предоставлена жилая площадь по договору социального найма.

Жалобы, отраженные в докладе за предыдущий год, были частично или полностью разрешены в 2012 году. Получила квартиру семья М., которая проживала в доме-памятнике по адресу ул. Пролетарская, 13 в г. Оренбурге и более 30 лет ждала переселения. Также въехала в новую квартиру семья, ранее проживающая в пустом доме № 46 по ул. Караван-Сарайской г. Оренбурга, признанном аварийным еще в 2006 году. Продолжается расселение жильцов аварийных домов №№ 19 и 21 по ул. Центральной поселка Аккермановка города Новотроицка, которые также с 2006 года ожидали решения своего жилищного вопроса.

Актуальная тема переселения граждан из аварийных домов вынесена на обсуждение Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Оренбургской области. На заседании Совета экспертами выделены следующие основные проблемы расселения аварийного жилищного фонда:

1) несоответствие размера жилой площади предоставляемого взамен аварийного жилого помещения, предоставление жилья без учета количества комнат;

2) непризнание жилья аварийным и подлежащим сносу. Недостаточная работа комиссий по оценке аварийного жилья;

3) неопределенность сроков предоставления жилого помещения;

4) отсутствие маневренного жилищного фонда для временного отселения жильцов аварийных домов.

5) Отсутствие мониторинга технического состояния зданий, признанных аварийными (фиксирование степени изменений трещин, просадок, деформаций, кренов, прогибов и т.д.).

По итогам заседания подготовлены и направлены в адрес глав муниципальных образований письменные рекомендации по решению проблемных вопросов переселения граждан из аварийных домов. Рекомендовано:

- в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций осуществлять мониторинг технического состояния домов, признанных в установленном порядке аварийными, в которых продолжают проживать граждане;

- избегать случаев переселения семей из коммунальных квартир в комнаты благоустроенных квартир на условиях того же коммунального проживания;

- разработать регламент рассмотрения обращений граждан на аварийное состояние жилого дома;

- индивидуализировать обращения граждан по данному вопросу, так как каждая ситуация требует отдельного рассмотрения и принятия конкретного решения;

- применять досудебное урегулирование спорных ситуаций с гражданами, в том числе использовать согласительные процедуры, рассматривать возможность заключения мировых соглашений;

- проводить встречи с жителями муниципального образования, разъяснять порядок и последствия признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или его реконструкции.

Выполнение указанных мероприятий помогло бы несколько снизить напряженность в обществе при решении этой серьезной проблемы.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

Похожие:

Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2012 году iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2012 году iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2012 году iconЕжегодный доклад
«О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014...

Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2012 году iconО докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году
Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи...

Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2012 году iconДоклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской...
Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения...

Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2012 году iconДоклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской...
Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения...

Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2012 году iconДоклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о...
В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица)

Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2012 году iconДоклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о...
В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица)

Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2012 году iconДоклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина...
«О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости»

Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2012 году iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе...
Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск