Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2012 году
Скачать 2.09 Mb.
|
Организация работы медицинских учреждений и качество медицинской помощи Обращаясь за медицинской помощью в учреждения здравоохранения, каждый человек рассчитывает на профессионализм врачей, наличие современных средств диагностики, оперативность выполнения необходимых обследований, разумную организацию работы. Гражданин вправе также ожидать от медицинских работников вежливого и внимательного к себе отношения. Но приходится признать, что в реальной жизни зачастую дело обстоит иначе. На примере ситуации с МУЗ «Городская больница № 5» в городе Орске каждый обращавшийся человек может вспомнить о трудностях записи к узкому специалисту. Чтобы попасть к аллергологу, нужно получить талон у участкового терапевта, но сначала сдать анализы и дождаться результатов. Если повезет, что терапевт не окажется на больничном и будет получено долгожданное направление, радоваться рано, ведь попасть к специалисту можно только, записавшись в регистратуре. Как правило, запись на прием к «узким» специалистам производится только в определенные дни. Можно, конечно, попробовать записаться по телефону, но есть большая вероятность, что в ответ услышишь: «Запись окончена, приходите на следующей неделе рано утром, иначе опять не успеете». За время с момента возникновения острой необходимости во врачебной помощи до ее реального получения пациент или сам выздоровеет, или будет упущено время. Резонный вопрос граждан: это что – издевательство? или нежелание работать? В конкретной ситуации, с которой столкнулись орские пациенты, после вмешательства Минздрава вопрос все же решился положительно. Значит, работать умеют, но, видимо, ждут звонка сверху. Проблемы доступности для граждан отдельных специалистов обусловлены неполной укомплектованностью персоналом медицинских учреждений Оренбургской области. Не хватает педиатров, хирургов, психиатров, дерматовенерологов, фтизиатров, оториноларингологов, стоматологов, психиатров-наркологов. Не заполнены вакансии по специальностям: «неврология», «офтальмология», «терапия», «сердечно-сосудистая хирургия» в кардиохирургии и «онкология». Значительный дефицит специалистов имеется в лабораторно-диагностической группе врачей – 697 специалистов. В первую очередь, это врачи: анестезиологи-реаниматологи, клинической лабораторной диагностики, функциональной и ультразвуковой диагностики, рентгенологи. Особенно актуальна кадровая проблема в сельской медицине, поскольку молодые специалисты не задерживаются на селе из-за отдаленности места работы, неудовлетворительных социально-бытовых условий, невысокого уровня оплаты труда. Наибольшее количество врачей сосредоточено в областном центре и крупных городах. Главными причинами низкого притока, текучести и нарастающего дефицита врачебных кадров, по информации министерства здравоохранения области, остаются: - невысокая заработная плата; - отсутствие государственной системы распределения выпускников государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, финансируемых из средств федерального бюджета; - низкая эффективность целевой подготовки специалистов, в связи с отсутствием в договорах на целевую подготовку финансовых обязательств муниципалитетов, для реального возвращения выпускников в медицинские организации районов области; - отсутствие жилья для специалистов; - снижение престижа медицинской профессии. В целях преодоления сложившегося кадрового дефицита в отрасли здравоохранения в последние годы в области предприняты меры по сохранению и развитию кадрового потенциала, повышению его профессионального уровня, оптимизации численности и состава, привлечению и закреплению медицинских кадров в отрасли. В то же время, по мнению Уполномоченного, решение кадровой проблемы требует значительных организационных, правовых и финансовых ресурсов и возможно только программным методом. В связи с этим организационной основой кадровой политики в сфере регионального здравоохранения может и должна стать долгосрочная областная целевая программа, направленная на комплексное решение проблемы кадрового обеспечения системы здравоохранения Оренбургской области. Такую программу нужно разработать, принять и реализовывать. Мероприятия такой программы должны быть направлены на достижение следующих результатов: - привлечение кадров в медицинские учреждения области, в том числе молодых специалистов – врачей; - информационное обеспечение учащихся старших классов школ области с целью их профессиональной ориентации на медицинские специальности, распространение соответствующей печатной продукции среди старшеклассников; - оказание дополнительной социальной поддержки: студентам 5-6 курсов и интернам Оренбургской государственной медицинской академии (ежемесячные пособия), молодым специалистам – врачам, прибывшим на работу в медицинские организации области (единовременные и ежеквартальные денежные выплаты, социальные выплаты); - проведение профессиональной переподготовки специалистов с высшим медицинским образованием для обеспечения потребности медицинских организаций в конкретных врачебных должностях; - повышение престижа и социальной значимости профессии медицинского работника. В стационарах учреждений здравоохранения области есть еще и другая проблема – переполнение отделений. Количество коек в палатах превышает установленный стандарт, а кому-то из пациентов достается место в коридоре. При недостаточной мощности лечебных учреждений, очередности ожидания приема узких специалистов гражданам предлагается альтернатива в виде платных медицинских услуг. Невозможность получить своевременно медицинскую помощь вынуждает граждан оплачивать услуги, которые входят в программу государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи. Например, острая нехватка врачей-онкологов в районах области не позволяет своевременно выявлять онкологические заболевания с последующим оказанием специализированной медицинской помощи больным с новообразованиями. Это приводит к росту онкологической заболеваемости. Количество онкологических больных, находящихся на учете в 2012 году, – 414 человек на 100 тысяч населения, онкозапущенность у 20,3% от числа выявленных больных, у 20,5% - одногодичная летальность. Здания оренбургского и орского онкодиспансеров - старой постройки, ни стационарные, ни поликлинические подразделения не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям по площадям, требуют основательного ремонта. В области нет площадей для организации отделений реабилитации и ухода. Систему здравоохранения пока трудно назвать комфортной с позиции граждан, как получателей государственных услуг. Большинство жалоб к Уполномоченному с «врачебной» тематикой вызваны именно сложностями в получении медицинских услуг. Недоступность здравоохранения в сознании людей прочно связана с качеством их оказания и организацией работы самих медицинских работников. Длительность ожидания приема к врачу-специалисту, невнимательность со стороны медицинского персонала, неточный диагноз и, как следствие, не вовремя оказанная медицинская помощь и нежелание признавать свои ошибки. Все это приводит к негативному восприятию всей системы здравоохранения. Уполномоченному приходится констатировать, что порой эти претензии справедливы. Если в большинстве профессий ошибки можно исправить, то врачебные ошибки страшны негативными последствиями, которые не только изменить, даже минимизировать не всегда возможно. Ярким примером может служить крик отчаяния жительницы Ташлинского района Оренбургской области, потерявшей по халатности врачей своего ребенка. В течение двух недель мать пыталась добиться полного обследования и установления диагноза заболевания у 11-летнего сына. Когда наконец-то сделали рентгеновский снимок, подтвердились подозрения родственников на гайморит. Ребенок был доставлен в областную детскую больницу, но, к сожалению, время было упущено. Из письма: «…если бы ташлинские врачи направили на 3-4 дня раньше, ребенок был бы жив. Я и мои родные не можем смириться с тяжелой утратой… на дворе 21 век, а ребенок погиб из-за халатности, бездушия, безразличия врачей МБУЗ «Ташлинская ЦРБ». Очень прошу Вас определить виновных в смерти ребенка, определить степень вины каждого и привлечь к уголовной ответственности». Обращение было направлено руководителю Следственного управления Следственного комитета России по Оренбургской области, его рассмотрение взято на контроль. По данному факту Новосергиевским межрайонным следственным отделом возбуждено уголовное дело о причинении смерти по неосторожности. Конечно, в этой ситуации большое значение будут иметь данные экспертных исследований: стало ли причиной смерти мальчика несвоевременное оказание ему медицинской помощи; можно ли было предотвратить летальный исход, оказав помощь своевременно, либо развившееся заболевание стало причиной смерти вне зависимости от помощи медиков, которая не повлияла на исход ситуации. Другой острой проблемой социальной напряженности в современной системе здравоохранения для значительной части населения является лекарственное обеспечение. Для решения вопросов получения лекарств льготниками функционирует государственный аптечный склад, сеть государственных и муниципальных аптечных организаций, привлечены несколько частных аптек. Минздравом области еженедельно проводится мониторинг лекарственного обеспечения льготных категорий граждан на территории области. В 2012 году принят Закон Оренбургской области «Об охране здоровья граждан на территории Оренбургской области», который вступил в силу с 1 января текущего года. Он также регламентирует льготное лекарственное обеспечение граждан за счет средств областного бюджета. Во исполнение областного Закона приняты постановления Правительства области: - «О бесплатном обеспечении граждан Российской Федерации, проживающих на территории Оренбургской области, зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской Федерации лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, при амбулаторном лечении данных заболеваний»; - «О порядке реализации в Оренбургской области мер социальной поддержки по бесплатному лекарственному обеспечению граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями, при амбулаторном лечении данных заболеваний». Находится на рассмотрении проект постановления Правительства области «Об обеспечении лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения отдельных групп и категорий граждан, проживающих на территории Оренбургской области, за счет средств областного бюджета». Лекарства для населения становятся доступнее, но проблемы еще продолжают возникать. Неоправданный рост цен на лекарственные средства, их недоступность для малоимущих категорий граждан, проблемы качества и другие проблемы лекарственного обеспечения отражаются на состоянии общественного мнения. По характеру и содержанию обращений к Уполномоченному можно сделать вывод о недовольстве населения схемой льготного обеспечения лекарственными препаратами. На прием к руководителю общественной приемной в г. Бузулуке обратился гражданин с устной жалобой на то, что он длительное время не может приобрести в аптеке МУП «Фармация № 16» г. Бузулука лекарственное средство «кетостерил». В ходе разбирательства из Управления фармацевтической деятельности министерства здравоохранения Оренбургской области получена информация, что аптека несвоевременно подает заявки на льготные лекарства. Руководителю фармацевтического учреждения указано на недопустимость такой работы, после чего были оформлены все необходимые документы, препарат в аптеку поступил и был приобретен заявителем. Данный пример свидетельствует о том, что механизм контроля за своевременностью оформления документов, необходимых для поставки в аптеки лекарственных средств, недостаточен и требует совершенствования. Недопустима ситуация, при которой требуемого лекарственного средства нет в наличии или когда один и тот же препарат для льготника федерального регистра имеется в наличии, а льготнику регионального регистра его приобрести невозможно. В ходе рассмотрения обращений граждан, связанных с оказанием медицинской помощи, Уполномоченному сообщались факты несоблюдения требований законодательства о психиатрической помощи. Так, например, Щ. просила оказать содействие в снятии ее с консультативного наблюдения врача-психиатра МБУЗ «ЦРБ Оренбургского района». После того как она в 2010 году находилась на обследовании в психиатрической больнице, при выписке ей было рекомендовано консультативное наблюдение у врача-психиатра. При разбирательстве установлено, что в соответствии со статьей 26 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» консультативно-лечебная помощь оказывается врачом-психиатром при самостоятельном обращении лица, страдающего психическим расстройством, по его просьбе или с его согласия. В связи с тем, что Щ. считала себя выздоровевшей, она не желала дальнейшего наблюдения у специалистов. После вмешательства Уполномоченного в данную ситуацию, в связи с письменным отказом Щ. от консультативно-лечебной помощи у врача-психиатра, она снята с консультативного учета. Главному психиатру Оренбургской области направлены предложения о проведении учебных семинаров с психиатрами по соблюдению Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» при постановке граждан на учет. Проблемы медицины на селе В связи с модернизацией здравоохранения актуальной темой остается перспектива сохранения здоровья сельских жителей. Вот запоминающаяся фраза из письма Уполномоченному: «…они такие же граждане России и имеют такие же права, как и все другие живущие люди». Лечебно-профилактические учреждения, расположенные в сельской местности, по сравнению с городскими всегда имели более скромные лечебно-диагностические возможности, испытывали недостаток квалифицированных медицинских кадров, обеспечивались более слабой материально-технической базой. В 2012 году в области, как и в целом по Российской Федерации, работала программа «Земский доктор». В соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» осуществлялись единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, переехавшим в 2011-2012 годах в сельские населенные пункты на работу и заключившим с министерством здравоохранения области договоры. Единовременные компенсационные выплаты предоставлялись за счет трансфертов из бюджета ФФОМС – по 1 млн руб. на одного врача. Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2329-р на эти цели в Оренбургской области выделено 179,0 млн руб. Всего в прошедшем году было заключено 179 договоров с медицинскими работниками, прибывшими на работу в сельский населенный пункт 29 территорий области. До начала федеральной программы «Земский доктор» привлечь молодого врача на село было практически невозможно. Молодой специалист по окончании вуза зачастую обзаводится семьей, поэтому «квартирный вопрос» для него является самым актуальным. Вместе с тем очень важно стимулировать молодых специалистов тратить выделенные средства на приобретение жилья в населенном пункте по новому месту работы, а не на дорогие автомобили или квартиру в областном центре. При других условиях программа «Земский доктор» не позволит закрепить кадры в сельской местности. В райцентрах нужно строить жилье для врачей, предоставлять общежития. По информации, предоставленной областным министерством здравоохранения, из-за наличия перечисленных проблем в такие отдаленные районы, как Домбаровский, Светлинский, Ясненский, Асекеевский, Северный и Кваркенский, поехали единицы специалистов. А в близлежащие районы: Оренбургский, Сакмарский, Новосергиевский, Переволоцкий от 9 до 15 врачей. При этом если жителю отдаленных территорий потребуется приехать в областной центр, чтобы обратиться к врачу, то при отсутствии выбора видов транспорта на путешествие понадобится не менее трех дней, а из близлежащих районов легко приехать в Оренбург за 1-3 часа, потратив на поездку один день, используя автомобильный или железнодорожный транспорт. По мнению Уполномоченного, докторов следует преимущественно направлять для работы в отдаленные районы Оренбуржья, а не концентрировать их на территориях, где преобладает городское население. Представляется, что при реализации Программы в 2013 году следует учитывать указанные географические и инфраструктурные особенности Оренбургской области. На фоне реформирования сельского здравоохранения возникли такие проблемы, как закрытие фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий и участковых больниц, сокращение ставок медицинских работников. На личный блог министра здравоохранения уже в декабре стали поступать обращения от обеспокоенного сельского населения, в том числе и медицинских работников, со всей области. Вот некоторые из них: Шестнадцать сотрудников участковой больницы села Ждановка Александровского района обеспокоены своим положением в связи с закрытием стационара и сокращением штата: «Больница обслуживает 2700 человек, таково население нашего участка. Правомерны ли действия главврача?...Мне предложили вакансию фельдшера на ФАПе. Должны ли дать мне жилье? Так как у меня семья». Жители села Казанка Шарлыкского района: «Один раз в год в село приезжали доктора для профосмотра детей школьного (67 чел.) и дошкольного возраста (50 чел.), это было очень удобно для нас. С этого года ввели новшество, отменили визиты врачей, и теперь в день рождения ребенка нам нужно везти его к специалистам в Шарлыкскую ЦРБ. Наше село расположено от райцентра в 50 км. Рейсовый автобус ходит 2 раза в неделю. В Шарлык идет утром в 8 утра, возвращаешься домой в 17 часов. Вынуждены проводить весь день с детьми в больнице на сухом пайке, да и за один день комиссию не пройдешь, на это уходит 3 дня. Среди учебного года детей приходится отрывать от учебного процесса, что негативно сказывается на результатах знаний. А родители вынуждены систематически отпрашиваться с работы. У многих отсутствуют финансовые возможности, чтобы оплатить проезд. А семьи у нас, как правило, многодетные». Жители с. Тоцкое: «Просим уладить вопрос о кол-ве машин скорой помощи для нашего села. У нас всего одна машина скорой помощи, которая вынуждена успевать в соседние села, а точнее, прилежащие к Тоцкому р-ну. Всего одна машина должна успеть совершить вызов в села Тоцкое, Молодежное, Погромное, Медведка, Кирсановка, Невежкино, Антоновка, Приютное – как такое возможно?! Убедительная просьба, решить этот вопрос. Мы считаем, что даже небольшое количество, хотя бы бывших в употреблении автомобилей, может изменить ситуацию в целом». Общественный совет муниципального образования Сакмарский район изучил вопрос организации работы первичного звена сельского здравоохранения ФАП, участковых больниц. За последние 10 лет закрылись ФАПы в шести селах и поселках. Факторами для закрытия являлись слабая материально-техническая база медпунктов, отсутствие благоустроенного жилья для медработников, низкая заработная плата. Закрытие ФАПов в населенных пунктах привело к большим трудностям: из-за отсутствия закрепленного автотранспорта для доставки больных в близлежащие медучреждения и проживания фельдшеров в другой местности в субботние, воскресные дни, в ночное время сельчане не имели возможности получать своевременную медпомощь. Реструктуризация сельского коечного фонда, перевод коек с круглосуточного пребывания больных на койки дневного стационара вызывает обоснованное беспокойство жителей и сотрудников участковых больниц. При закрытии коек учитывается только экономический эффект. Доступность для населения стационарной круглосуточной помощи на участках закрываемых больниц резко сократится. В селах и поселках в основном проживают лица пожилого и престарелого возраста (молодежь перебралась в города), размеры пенсий и пособий которых не позволит им тратиться каждый день на поездки. Регулярное автобусное движение между населенными пунктами не налажено. В зимний период во время обильных снегопадов не до всех поселений каждый день расчищаются дороги. Поэтому добраться для лечения на дневном стационаре больным из отдаленных населенных пунктов проблематично, а порой невозможно. В рамках реализации мероприятий по развитию сети учреждений первичной медико-санитарной помощи в сельской местности областной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» на текущий год не предусмотрено строительство ФАПов в регионе. Учитывая, что сельские жители имеют такое же право на квалифицированную медицинскую помощь, как и городские, качество медицинской помощи на селе не должно отличаться от качества медицинской помощи, доступной жителям городов. Необходимы постоянные усилия, направленные на достижение этой цели. Если кто-то и заслуживает право не испытывать вызванный преобразованиями постоянный стресс, мешающий работать, то это медработники – люди, спасающие жизни. Иное означало бы, что безопасность пациентов поставлена ниже, чем реформирование системы здравоохранения. Таким образом, процессы, происходящие в сфере здравоохранения, серьезно беспокоят население. Проводимые структурные преобразования системы оказания медицинской помощи не должны снижать доступность и качество медицинской помощи. Принят ряд нормативно-правовых документов федерального уровня, и с января 2013 года новый этап модернизации здравоохранения будет направлен на выполнение государственной программы РФ «Развитие здравоохранения». Программа модернизации ставит цель не только улучшить материально-техническую базу, но и, в первую очередь, сформировать новую модель здравоохранения, основанную на принципах получения максимального медицинского, социального и экономического эффекта. Ставится задача разумно использовать имеющиеся ресурсы, бюджетные средства и кадровый потенциал, тем более что в Оренбургской области создался дефицит врачебных кадров. Как считает Уполномоченный, модернизация не должна сломать эффективно работающую структуру. Любые изменения необходимо проводить с учетом региональных особенностей. И в первую очередь, они должны быть нацелены на улучшение качества медицинской помощи гражданам. При обеспечении медицинских учреждений, особенно в селах, современной техникой, передовыми технологиями, лекарствами и кадрами специалистов можно будет говорить о действенной реформе в здравоохранении. Например, то, что происходит в областной клинической больнице № 1, когда целый коллектив, заслуженные врачи, немедицинский персонал и пациенты вынуждены обратиться к губернатору, в областную Общественную палату за помощью в связи с сокращением подразделений, которые являются неотъемлемой частью больничного комплекса, стало возможным по причине отсутствия официальной информации министерства здравоохранения о планируемых и проводимых мероприятиях. Главное, что до людей не были доведены структурные изменения отделений в ГБУЗ «ООКБ №1». Не освещался анализ эффективности работы отделений медицинской организации. Предварительное мнение коллектива учреждения здравоохранения, общественности, пациентов не выяснялось. Перспективное развитие регионального здравоохранения - неизбежный процесс, но необходимо учитывать региональные особенности Оренбургской области: возрастной состав населения и уровень его доходности, уровень смертности, заболеваемости и инвалидности, состояние дорог, территориальную отдаленность мест проживания и транспортную доступность, экологическую ситуация и особые климатические условия. Конечно, без привлечения к обсуждению данных вопросов научных сотрудников Оренбургской государственной медицинской академии, медицинского сообщества, главных и ведущих врачей медицинских организаций, общественности, профсоюзов, работодателей, правозащитных организаций найти конструктивное решение не получится. Только при учете особенностей всего Оренбуржья можно говорить о том, что предполагаемые структурные изменения (о закрытии участковых больниц, ФАПов, пунктов скорой помощи) в полной мере будут способствовать повышению эффективности работы медучреждений, обеспечению доступности и соответствию качеству оказания специализированной медицинской помощи населению области. ЖИЛИЩНЫЕ ПРАВА И ПРАВА В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙ СТВА Обеспеченность жильем – необходимый компонент достойного жизненного уровня человека. Конституцией Российской Федерации закреплена обязанность государства по созданию условий для реализации гражданами права на жилище. Реализация этой обязанности остается наиболее трудно выполнимой среди других социальных задач. Ключевые перспективные направления в сфере обеспечения граждан доступным жильем определены указом главы государства № 600 от 7 мая 2012 года. В документе изложены поручения в адрес органов исполнительной власти федерального и регионального уровней по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем, повышению качества жилищно-коммунальных услуг. Решение жилищной проблемы названо Президентом Российской Федерации среди приоритетных направлений социальной политики. В ближайшие годы планируется добиться не просто существенных результатов, а «прорыва». В своем Послании Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 года Президент РФ отметил наличие уникального шанса в ближайшее десятилетие кардинально изменить ситуацию в сфере реализации жилищных прав и подчеркнул, что этот вопрос является наиболее важным как для Правительства Российской Федерации, так и для руководителей регионов России. Поставлена задача полного выполнения обязательств государства по предоставлению жилья военнослужащим и ветеранам в 2013–2014 годах, а также по расселению граждан из аварийного жилья. Принимаемые на протяжении десятилетий меры пока не изменили жилищную проблему в целом. Подтверждением тому – обращения от населения Оренбургской области в адрес Уполномоченного по правам человека. В 2012 году, как и в 2011, данной проблеме было посвящено наибольшее количество жалоб: из 1521 поступивших 263 – это обращения, связанные с жилищными проблемами (17,3%). По-прежнему наибольшее количество обращений поступает от незащищенных категорий граждан – инвалидов, пенсионеров, детей-сирот, неполных семей. По тематике «жилищные» жалобы распределились следующим образом: - нуждаемость в жилье – 130; - эксплуатация жилищного фонда, получение услуг ЖКХ – 113; - переселение из аварийного жилья – 20. Жилищная проблема в Оренбургской области решается в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» по следующим основным направлениям: - стимулирование развития жилищного строительства, комплексное освоение и развитие территорий; - поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного кредитования; - выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; - переселение граждан из аварийного жилищного фонда и повышение качества коммунальной инфраструктуры. В 2012 году область приняла высокие обязательства по вводу жилья – 810 тыс. кв. метров. Планировалось построить на 9% больше, чем в предыдущем году. Губернатором поставлена задача безусловного выполнения плановых показателей, не допуская при этом ухудшения качества строительных работ. Однако построено только 704,5 тыс кв. метров, то есть 87% от плана, или менее 95% от уровня 2011 года. На 2013 год перенесен ввод 10 многоквартирных домов (около 50 тыс кв. метров) в высокой степени строительной готовности. Причинами нарушения сроков стали недостаточность финансовых средств у инвесторов, несвоевременные поставки оборудования. Положительным моментом можно назвать факт, что более половины объема введенного жилья – это жилье экономического класса. Справедливо будет отметить, что в области удалось сохранить положительную динамику по созданию условий для реализации гражданами своего права на жилище. На решение жилищных вопросов в 2012 году из областного бюджета израсходовано 3 млрд 30 млн 300 тыс руб., из федерального бюджета – 2 млрд 103 млн руб., из местных бюджетов – 438 млн руб. Объем средств увеличен на 12,7% по отношению к расходам прошлого года. Такой значительный объем средств, как в 2012 году, на реализацию жилищных прав граждан в Оренбургской области еще не направлялся. Коэффициент доступности жилья в отчетном году составил 3,78 года, а запланировано 3,9. Тем самым среднестатистическая семья из трех человек, откладывая весь свой доход, сможет приобрести 54-метровую квартиру на 0,12 года быстрее, чем планировалось. По международным нормам жилье считается доступным при величине коэффициента менее 3 лет, от 3 до 4 лет – жилье не очень доступно, 4-5 лет – получение жилья осложнено, более 5 – жилье недоступно. Если учесть, что не каждая семья сможет откладывать на приобретение жилья больше 20% дохода, то фактическая доступность жилья будет составлять величину коэффициента, умноженную на 5. Соответственно, в Оренбургской области для приобретения квартиры необходимо работать около 20 лет – это примерная продолжительность среднего ипотечного кредита. В 2012 году долю семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, в области удалось довести до 40,1%. Показательно, что в Российской Федерации лишь к 2015 году запланировано достижение величины коэффициента доступности жилья – 4 года и доли семей, имеющих возможность его приобрести, – 30%. Тем самым в Оренбургской области, по опубликованным официальным отчетам, жилье уже доступнее, чем запланировано в среднем по Российской Федерации на 2015 год федеральной целевой программой «Жилище». Средняя процентная ставка по ипотечным кредитам составила в 2012 году 10,9% (на 0,1% дешевле, чем запланировано). Целевой показатель, поставленный названным выше Указом № 600, - это превышение уровня инфляции на 2,2 процентных пункта. С учетом сегодняшней инфляции в идеале стоимость ипотечного кредита должна быть не дороже 8,8%. Этого пока достичь не удается. Однако срок выполнения данной задачи стоит до 2018 года. Соответственно, средняя семья уже сегодня имеет возможность улучшить свои жилищные условия за счет, если не собственных, то заемных средств. Однако называть ипотечные инструменты доступными еще рано, поскольку уровень возможностей отдельных категорий граждан (малоимущие, инвалиды, многодетные семьи, неполные семьи, дети-сироты и другие) не попадают в число тех, кто в состоянии приобрести жилье. В данной связи наиболее значимым является такое направление решения проблемы, как предоставление государством жилья или финансовой поддержки отдельным категориям граждан. Положительные сдвиги произошли в отношении граждан следующих категорий. Участники Великой Отечественной войны – улучшили жилищные условия 546 человек, что составило 122 % от плановых показателей; денежных средств выделено на 569 человек. В 2013 году в областной бюджет заложено почти 250 млн руб., которых достаточно для реализации права на жилье всеми остальными участниками войны. Молодые семьи – 1310 семей реализовали возможности, предоставленные Программой «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 годы», что составило 100,8% от плановых показателей. Многодетные семьи – улучшили свои жилищные условия 45 семей, что составило 102,3% от плана. Следует отметить, что в 2011 году такую возможность получили только 24 семьи. |
Похожие:
 | ... | | ... |
| «О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014... |  | Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |
| Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» | | Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве |